Dlaczego gubernatorzy podlegali „Sądowi Ostatecznemu. "Struktura". Dlaczego Putin zmienia gubernatorów

© krskstate.ru. Victor Tolokonsky (z kwiatami)

Nadzieje się rozpraszają, euforia mija. A ponieważ gubernator nie jest lokalny, zaczyna się sprzeciw elit i konfrontacja ze Zgromadzeniem Ustawodawczym (w przypadku Nowosybirska nie idź do wróżki). A z punktu widzenia administracji prezydenckiej – zmienili szydło na mydło. Jeśli więc zrobimy tak radykalny krok, to „miesiąc miodowy” powinien przypadać właśnie na wybory prezydenckie.

W mediach i Internecie nasiliła się dyskusja na temat zbliżających się (a nawet rzekomo już zaistniałych) dymisji gubernatorów. Z największą wytrwałością gubernator zostaje wysłany do dymisji Terytorium Krasnojarskie Viktor Tolokonsky, który rzekomo poleciał już „na dywanie” na Kreml (zaprzecza administracja regionu). I pojawiła się nawet plotka, że ​​napisał „samodzielnie”. Plotka żyła przez cztery godziny, po czym administracja regionalna zaprzeczyła.

Podobne historie - w Barnaułu i Omsku.

Co to wszystko znaczy? Dlaczego fala plotek (które obejmowały nawet szanowane publikacje federalne) wzrosła właśnie teraz?

Długie lata pracy w Taiga.info nauczyły mnie bardzo powściągliwego reagowania na pogłoski o rezygnacji gubernatora, bez względu na to, z jakiego źródła pochodzą. Przez 10 lat krążyły takie pogłoski o Tołokońskim, gdy był gubernatorem Obwód Nowosybirski. I tak, w końcu zostały potwierdzone. Przez trzy lata krążyły podobne plotki na temat Wasilija Jurczenki. I on też był na emeryturze (i nieufności). Władimir Gorodecki również został „usunięty” niemal od momentu wyboru, ale bezskutecznie.

Prędzej czy później potwierdzają się pogłoski o dymisji gubernatora – z wyjątkiem przypadku, gdy przegrał on wybory. I taki przypadek w ciągu ostatnich dziesięciu lat w całej Rosji był jedynym przypadkiem. Ale z praktycznego punktu widzenia te plotki to „biały szum”, który nie zawiera informacji. Jednak oprócz zaprzeczeń pamiętamy wiele przypadków, kiedy urzędnik rano dementuje pogłoskę o swojej rezygnacji, a wieczorem pisze oświadczenie „na własną rękę”.

Jednak obecne plotki nie tylko się pojawiły. Nasza polityka, co dziwne jak na rozwinięty autorytaryzm, podlega cyklom wyborczym. I oczywiście nie chodzi tu o wybór gubernatorów, ale o głównych i jedynych, którzy mają znaczenie w Rosji. Formalnie nazywa się je „wyborami prezydenta Federacji Rosyjskiej”, ale w rzeczywistości jest to referendum w sprawie zaufania do Władimira Władimirowicza Putina.

Referendum musi być sprawiedliwe (w sensie liczenia głosów) i uzasadnione (te same źródła podały poprzeczkę 70% frekwencji i 70% Władimira Putina).

Jak wiecie, wszystko, co dobre w naszym państwie, pochodzi od Władimira Putina, a wszystko, co złe, pochodzi od złych bojarów (czyli gubernatorów i burmistrzów). Ale jeśli gubernator jest zbyt zły, to jego anty-rating może zmatowić słońce naszego system polityczny, co jest całkowicie niedopuszczalne. Niekiedy problemy antyratingu gubernatora rozwiązuje się po prostu usuwając go z kampanii – powołana zostaje jakaś komenda regionalna, na czele staje szanowany sportowiec (lekarz, nauczyciel, aktor, akademik) i prowadzona jest agitacja w jego imieniu .

Na tle byłego znudzonego szefa gubernator wygląda świeżo, spotyka się z publicznością, przytula zastępców i miażdży urzędników. Ludzie i elita są pełni nadziei i euforii

Ale jeśli program regionalny jest zbyt gorący, ludzie z tym programem najpierw depczą regionalną centralę, a potem zaczną przebijać się do kampanii wyborczej.

I wtedy rezygnacja gubernatora może stać się lekarstwem. A teraz przyszedł czas na takie „przedwyborcze” rezygnacje. Wyjaśnię dlaczego.

Kiedy region jest przypisany nowy gubernator, pierwszy raz można przypisać „miesiącowi miodowemu”. Na tle byłego znudzonego szefa wygląda świeżo, spotyka się z publicznością, przytula posłów i miażdży urzędników poprzedniej administracji. Lud i elita regionalna są pełni nadziei i euforii.

Ale wtedy, ale potem...

Wtedy elita odkrywa, że ​​nowy szef nie jest zbyt mądry (a gdzie w systemie są mądrzy, gdzie najważniejsze jest, aby trzymać i nie odpuszczać?). I że nie stawia na miejscowych obiecujących pracowników (a miejscowi mają przesadne wyobrażenie o jego perspektywach), ale wyciąga kilku oszustów (w rzeczywistości takich samych jak miejscowi) ze swojej poprzedniej pracy.

Ludzie nagle odkrywają, że stare problemy nie są rozwiązywane, a stare i dobrze znane schematy korupcyjne żyją pod rządami nowego gubernatora. Ludzie naiwnie myśleli, że wyznaczono nowego gubernatora, aby powstrzymać te plany, nie rozumiejąc prosty faktże został powołany z tego samego miejsca, z którego wyrastają.

Nadzieje się rozpraszają, euforia mija. A ponieważ gubernator nie jest lokalny, zaczyna się kolejna opozycja elit i konfrontacja ze Zgromadzeniem Ustawodawczym (w przypadku Nowosybirska nie chodź do wróżki). A z punktu widzenia administracji prezydenckiej – zmienili szydło na mydło.

Jeśli więc podejmie się tak radykalny krok, jak zmiana gubernatora w trudnych regionach (a po co zmieniać się w prostych?), to „miesiąc miodowy” powinien przypadać właśnie na wybory prezydenckie. Cóż, gubernatorzy też muszą iść do urn. A jeśli zbiegną się z prezydenckimi, zwiększy to frekwencję. A biorąc pod uwagę kastrację wyborów prezydenckich, głównym problemem jest frekwencja. I tu niespodzianka – to w regionach problemowych jest najniższa. Więc wszystkie kości padają w październiku lub listopadzie.

Najbardziej fascynujące w tym wszystkim jest to, że o losie gubernatorów decydują jakieś socjologiczne kalkulacje i kalkulacje. Nic osobistego, tylko technologia.

Aleksiej Mazur

W ciągu tygodnia zrezygnowali szefowie pięciu regionów. Dlaczego nie chcieli pracować i „kto jest nowy” - politolog Nikołaj Pietrow odpowiada na te pytania Fontance.

Dmitrij Korotajew/Kommiersant

W środę 15 lutego stało się znane nazwisko kolejnego gubernatora, który nie będzie sprawował urzędu do końca swojej kadencji. Szef Karelii Alexander Khudilainen poprosił o rezygnację. Prezydent natychmiast podpisał petycję i bardzo szybko powołał następcę – byłego szefa Federalnej Służby Komorniczej Artura Parfenczikowa. Dzień wcześniej szef Region Riazań Oleg Kowaliow. W poniedziałek to samo zrobił szef regionu nowogrodzkiego Siergiej Mitin.

Poprzedni tydzień roboczy upłynął pod znakiem dymisji gubernatora Terytorium Perm Viktor Basargin, który będzie szefem Rostransnadzoru, oraz szefem Buriacji Wiaczesławem Nagowicynem. Co się stało z korpusem gubernatora – wyjaśnia profesor Katedry Porównawczych Nauk Politycznych Liceum Ekonomia, kierownik Centrum Badań Politycznych i Geograficznych Nikołaj Pietrow.

- Nikołaj Władimirowicz, który z gubernatorów jest następnym „do startu”?

- Wygasa kadencja dziesięciu szefów regionów, z których Kreml zamierzał zmienić pięć lub sześć, a resztę ponownie mianować. Wśród tych, których nazwano kandydatami „do wyjazdu”, wciąż był Kujvashev in Obwód swierdłowski.

- Jakimi kryteriami są wybierani do rezygnacji?

– W rankingu przeżycia, który w ostatni raz został opublikowany w grudniu, wszyscy ci gubernatorzy otrzymali właśnie najniższe oceny. Na przykład w ich regionach dochodziło do otwartych i publicznych konfliktów, a gubernator nie był w stanie skonsolidować elity regionalnej i kontrolować sytuacji. Jak na przykład Basargin w regionie Perm. W okresie poprzedzającym wybory prezydenckie ten brak kontroli jest niebezpieczny. Ponadto Kreml zmienia pokolenie. Gubernatorzy urodzeni na przełomie lat czterdziestych i pięćdziesiątych odchodzą i zastępują ich nowi p.o. gubernatorzy urodzeni w latach siedemdziesiątych. A ci, którzy zostali już zastąpieni, znajdują się w pierwszej dziesiątce gubernatorów, których uprawnienia wygasają w tym roku. Z jednej strony jest to element rotacji, z drugiej demonstracja całkowicie nowego podejścia.

- Podejście nie jest już nowe, odmładzanie rozpoczęło się w zeszłym roku.

„Dziś są to młodzi technokraci, zdecydowanie obywatelscy, z doświadczeniem w rządzie federalnym. A ostatnim razem było to głównie FSO i wojsko. Parfenczikowa, który został powołany w Karelii, również nie można nazwać mężczyzną w mundurze. Jest przede wszystkim prawnikiem. Jak wiemy, jest kolegą z klasy Dmitrija Miedwiediewa.

Wśród dziesięciu gubernatorów z wygasającą kadencją jest m.in. szef Mordowii Wołkow. Poza tym ma 60 lat, to są dwa czynniki. Ale dalej ostatnie wybory w Mordowii frekwencja wyniosła 83 proc., a 84 proc. Zjednoczona Rosja”. Albo Biełgorod: Gubernator Sawczenko ma 66 lat, ale ma 62 procent frekwencji i prawie 55 procent partii u władzy. Czy takie zasługi się liczą?

- Oh, pewnie. Region Biełgorod po prostu dobry przykładże nie ma jasnych kryteriów. Jeśli gubernator dobrze kontroluje sytuację w regionie, Kreml woli nie wszczynać niczego w przededniu poważnych wyborów federalnych i nie ryzykować destabilizacji. W tym sensie w Mordowii Wołkow, który odziedziczył prawie cmentarny spokój i ciszę, ma duże szanse na przeniesienie.

Gubernator Obwodu Saratowskiego Radaew ma zaledwie 55 lat i lepsze wyniki wybory do Dumy. Ale jego region był jednym z rekordzistów pod względem oficjalnie zarejestrowanych skarg na naruszenia wyborów. Co przeważy?

- W tym sensie Radaev ma pewną słabość. Ale coś innego jest tutaj ważne. Na przykład były gubernator Permu, Basargin, był uważany za człowieka Sobianina. Zastąpił go człowiek z drużyny Sobianina, czyli zachowana została równowaga sił w regionie. Radaev w Saratowie to człowiek z drużyny Wołodyna. A jego los jest kwestią tego, jak silna jest pozycja Volodina. Zmiany powinny oznaczać nie tylko pewne zmiany w regionie, ale także odzwierciedlać, a nawet prowokować zmiany w centrum federalnym. Dlatego Radaev znacznie rzadziej zostanie nazwany przez ekspertów kandydatem do spadku.

- To jest zatem kolejny czynnik: „czyj będzie” gubernator ...

- Warunkowy „dach federalny” jest najważniejszym czynnikiem. A ostatnio widzieliśmy, jak trzech gubernatorów nie tylko odeszło, ale usiadło. Łączył ich fakt, że żaden z nich nie miał poważnego dachu federalnego.

- Czy są jeszcze tacy nieszczęśnicy - bez "dachu"?

– Problem nie polega tylko na jego braku. Na przykład były gubernator Karelii Khudilainen był powiązany z Naryszkinem. Podczas gdy Naryszkin był szefem administracji i przewodniczącym Dumy Państwowej, jego wpływ na takie sprawy był znacznie większy niż dzisiaj.

- Którzy gubernatorzy mają dziś wystarczająco niezawodny „dach”?

Ta sytuacja również nie jest statyczna. Prawdopodobnie „dach” Sobianina nie jest zły. Widzieliśmy to na przykładzie Basargina: nie tylko został zastąpiony przez inną osobę z zespołu Sobianin, ale Basargin jest jak dotąd jedynym ze zwolnionych, który otrzymał w zamian stanowisko federalne.

- Kto poza Sobianinem jest uważany za niezawodnego „dachu”?

- Jest ich wystarczająco dużo. Volodin jest nie tylko wpływowym politykiem federalnym, on jest politykiem, który mianował gubernatorów. Jest około dwudziestu takich regionów, w których był bezpośrednio w to zaangażowany. Sobianinowi gubernatorzy to oczywiście Obwód Tiumeń, gdzie opuszczając, zostawił swojego człowieka, okręgi Chanty-Mansyjsk i Jamalsko-Nieniecki. Następnie pojawia się problem korporacyjnych „dachów”: Czemiezow z Rostcem, Sieczin z Rosnieftem. Tutaj kwestia przynależności gubernatora do tego czy innego klanu jest kwestią wejścia regionu w strefę interesów korporacji.

- Kto, a co najważniejsze - dlaczego, potrzebuje obecne zmiany w gabinecie gubernatora?

- Rotacja ciągle się dzieje, a po części ma obiektywne przyczyny: gubernator się starzeje, przestaje być z punktu widzenia centrum federalnego skuteczny, a jest zastępowany. Może to być wynikiem konkurencji między korporacjami. I wreszcie, kryje się za tym idea: jeśli ktoś zbyt długo siedzi w jakiejś korporacji, a Kreml w tym sensie jest także korporacją, to on również wyrasta na jakieś wewnętrzne interesy korporacyjne. Buduje się tam zbyt sztywne więzy, trudniej jest kontrolować sytuację. W ciągu ostatnich dwóch lub trzech lat obserwujemy intensywne zastępowanie przywództwa na poziomie korporacji federalnych w taki sam sposób, jak na poziomie regionów. Oznacza to, że ogólna idea jest czysto menedżerska: od czasu do czasu konieczne jest mieszanie personelu. W tym - aby ludzie bardziej aktywnie demonstrowali swoją skuteczność, aby nie mieli poczucia, że ​​na zawsze osiedlili się w swoim regionie lub powiedzmy swojej kolei.

- Czy to wszystko dla dobra wyborców?

– Cóż, w tym przypadku elity działają we własnym interesie. Ale pod pewnymi względami ich interesy mogą pokrywać się z interesami zwykłych obywateli. Co się dzieje, gdy szef Służby Celnej długo siedzi w urzędzie? Rozwinął się i utrwalił silny łańcuch powiązań, w tym korupcyjnych, a znaczna część środków, na które państwo chciałoby liczyć w sytuacji kryzysowej, trafia gdzieś do wnętrza korporacji, krewnych, przyjaciół, znajomych i tak dalej. Dla państwa ważne jest eliminowanie takich przecieków korupcyjnych.

Dlaczego nie można tego zrobić zgodnie z planem? Po prostu ponownie wybrać gubernatorów we właściwym czasie?

- Nie jest tajemnicą, że gubernator powołany przez Putina dziś, jutro...

- ... zostanie wybrany w wyborach powszechnych.

- Zostanie wybrany w wyborach powszechnych.

- Zresztą - po co te pilne rearanżacje?

- Kremlowi jest łatwiej. Łatwiej niż w warunkach współzawodnictwa, nawet względnego, wyprowadzić do władzy dogodną osobę lub nawiązać stosunki z osobą, która wygrała wybory. Ale nawet przy obecnym systemie wszystko można zrobić w bardziej... More zrównoważony sposób. Poszukuję osoby z tych, które mają doświadczenie w regionie. Na przykład Reszetnikow w Permie. Była to pierwsza nominacja z serii i dała nadzieję, że Kreml będzie szukał lojalnych, ale też dobrych, skutecznych ludzi związanych z regionem.

- Zaszczepiona - mówisz w czasie przeszłym? Już nie inspiruje?

Widzimy już, że to wcale nie jest konieczne. Kolejne trzy spotkania to ludzie aktywni i sprawni, ale nie mają powiązań z regionami, do których zostali przydzieleni. Nigdy nie mieszkali w tych regionach. I nie sądzę, że będą tam mieszkać w przyszłości.

- Chcesz powiedzieć, że to są pracownicy tymczasowi?

„To pracownicy tymczasowi. Ich zadaniem jest wypompowanie maksimum z regionu, ze swojego stanowiska, przez te 4-5 lat, które dostali. Dlatego biorą pod uwagę bardzo krótki okres. Na dłuższą metę jest to niebezpieczne, a przede wszystkim dla centrum federalnego.

- Czy Centrum to rozumie?

- Myślę, że rozumie, tam mądrzy ludzie siedzą.

Więc robią to celowo?

– Tyle, że sami mają bardzo krótki horyzont planowania, a co za tym idzie podejmowania decyzji. Wyznaczając gubernatora, każdorazowo zmuszeni są wybierać między lojalnością a skutecznością. W jednej osobie rzadko się łączy. Kiedy osoba z zewnątrz zostaje wyznaczona do regionu, jasne jest, że jest lojalna wobec tych, którzy go wyznaczyli.

- Czy można znaleźć kogoś w regionie, mianować go, będzie wdzięczny - ale też przywiązany do miejsca?

- Kiedy szukasz kogoś w regionie, ma on swoje wewnętrzne koneksje, obowiązki, lojalność i tak dalej. Taki przywódca niekoniecznie będzie lojalny. Będzie to sprzeczne z centrum federalnym, czasem nawet publicznie. Przykładem jest Szaimjew w Tatarstanie, który był skutecznym szefem.

Zamiast Khudilainena do Karelii został mianowany były szef Służby Komorniczej Parfyonchikov, który pochodzi z Karelii. To drugi przypadek połączenia z regionem.

- Urodził się w regionie i pracował - i to świetnie. Oczywiście jego powiązania w Karelii nie są takie same jak dziesięć lat temu. A dziesięć lat temu nie był przedstawicielem elity regionalnej, ale struktury federalnej. Niemniej jednak klimat regionu nie będzie oczywiście taki sam jak „Varangian”.

Przez rok lub dwa gubernator Petersburga znalazł się w centrum kilku skandali, ostatni związany był z przeniesieniem soboru św. Izaaka do Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej. Jak wpłynie to na los Georgy Poltavchenko?

– Trudno przewidzieć. Petersburg to szczególny region, tutaj prezydent nie musi czytać gazet, aby zrozumieć, co się dzieje. I Połtawczenko w tym sensie - specjalna osoba. Kreml z pewnością nie widzi tak doskonałego zastępcy Połtawczenki, jak wygaszenie konfliktów w Petersburgu. Dla Połtawczenki działa również to, że półoficjalnie angażuje się w relacje z kościołem. A kiedy Putin jedzie gdzieś na odludziu, aby służyć, idzie razem z Połtawczenką. Oznacza to, że są tutaj pewne połączenia, oprócz tych na powierzchni. Ale myślę, że to do pewnego stopnia. Kiedy Kreml widzi, że jakiś gubernator nie tyle pomaga, ile on sam domaga się pomocy, zapada decyzja o jego zastąpieniu.

W regionie Oryol Potomski stał się pośmiewiskiem z powodu historii podróży Iwana Groźnego do Petersburga. We Włodzimierzu naprawdę nie lubią gubernatora Orłowej. Czy takie historie wpływają na losy szefa regionu?

– Dla Kremla ważne jest, aby afera nie przeniosła się na sferę publiczną i nie przybrała ostrych form. Kiedy zaczną wyśmiewać się z gubernatora, kiedy staje się „pietruszką” – Kreml tego nie potrzebuje. A kiedy po prostu im się to nie podoba, niech tego nie kochają. W ten sposób będzie bardziej lojalny wobec centrum. Kreml nie potrzebuje zbytniej miłości gubernatora, ale nie trzeba go zbytnio nienawidzić.

Skąd wiesz, co to „za dużo”?

Tu właśnie pojawiają się sondaże opinii. Ale jeśli rząd federalny mimo wszystko osiągnie pożądane rezultaty, gubernator pozostaje. Weźmy przykład Mierkuszkina Region Samary: ktoś się śmieje, ktoś za bardzo nie lubi, ale w wyborach Samara pokazuje wynik, jak w Mordowii. I wszystkie plotki, że Merkushkin ma się zmienić, okazują się przesadzone. Kreml ma coś wspólnego bez regionów. Nawiasem mówiąc, właśnie dlatego właśnie ci gubernatorzy, których kadencja dobiega końca, znajdują się w stanie zawieszonym i bardziej problematycznym.

- Czy w tej chwili są w centrum uwagi?

– Kreml ma 85 regionów. Nie da się poradzić sobie z problemami wszystkich. Ale kiedy przychodzi czas na zmianę gubernatora, kiedy trzeba jeszcze zdecydować, czy go zostawić, czy go zastąpić, to się dzieje” Dzień Sądu Ostatecznego”. I tak Kreml ma więcej ważne sprawy. I ważniejsze regiony niż regiony Oryol czy Biełgorod.

- Jak dzielą regiony na „ważne” i „nieważne”?

– Są regiony, które pełnią jakąś symboliczną rolę. Moskwa i Petersburg to stolice. Krym jest obiektem zainteresowania zarówno w kraju, jak i za granicą. Perm i Swierdłowsk są ważne, ponieważ są to ogromne regiony, w których jest wielu wyborców, a każdy skandal polityczny staje się specjalne znaczenie. Są też takie regiony, jak Transbaikalia czy Region Amurski, które tak daleko odbiegają od zainteresowania publicznego, że to, co się tam dzieje, po prostu nie ma znaczenia. Jest jeszcze jeden czynnik - obecność osób, które mogą zastąpić gubernatora. Jeśli region jest ważny z biznesowego punktu widzenia, jeśli walczą o niego poważne klany, to jest jedna sytuacja.

- Czy zamiennik jest zawsze gotowy?

- Tak. I są regiony takie jak region Kursk. Kreml może być niezadowolony z gubernatora. Ale Kreml nie chce celowo szukać zastępstwa i stwarzać sobie problem, gdy nie ma dwóch lub trzech poważnych grup biznesowych oferujących kandydatów.

- Czy Kreml nie może sam znaleźć kandydatów, bez „patronowania” grup biznesowych?

„Takie grupy biznesowe ułatwiają zarządzanie ludźmi stojącymi na czele regionów. Jest to łatwiejsze niż rozwiązywanie problemu każdego regionu z osobna.

- Myślałem, że do tego wymyślono pełnomocników.

„Spójrz, kto jest powołany na pełnomocników, a zrozumiesz, jakie zadania powinni rozwiązać. Był czas, kiedy gubernatorzy wchodzili na stanowiska pełnomocników. Można z tego wnioskować, że Kreml chciał widzieć ludzi zdolnych do rozumienia i podejmowania decyzji wymagające zadania w regionach promować Rozwój gospodarczy, rozwiązywać konflikty i tak dalej. Kiedyś byli generałami. Z tego wynikało, że musieli przekazywać rozkazy z Moskwy i kontrolować egzekucję. Dziś na stanowiskach pełnomocników widzimy emerytowanych i emerytowanych urzędników. Dlaczego są dziś potrzebne, nie wiadomo.

Jeśli nadal potrzebujesz nieformalnych „dachów”, dlaczego nie uczynić ich oficjalnymi? Dlaczego by nie przywrócić instytucji ambasady jej dawnego znaczenia?

- Pełnomocnicy są nadzorcami. Ale nie mają środków finansowych. To jest ważne. Gdyby podzielić kraj na siedem części i dać każdemu pełnomocnikowi budżet, stałby się on małym wicekrólem cara. Wyglądasz - a on sam chciałby zostać królem. A więc nie mają środków finansowych, ich zadaniem jest monitorowanie, kontrola, przekonywanie, wydawanie własnych wniosków, ale nic więcej.

Jaki jest sekret niezatapialnosci pskowskiego gubernatora Turczaka? Wydawałoby się, że skala skandalu była, nawet przy zbrodniczym zapachu…

- Częściowo jest to również przesadzone w prasie, sama plotka, że ​​ośrodek usuwa tego czy tamtego urzędnika, może mu prawie służyć jako ochrona. W tym sensie, że Kreml nie chce podejmować decyzji, które będą wyglądały na wymuszone.

- A więc przecież czas już minął, nikt nie będzie podejrzewał Kremla o poddanie się presji Turczaka.

- Zobaczyłbym tutaj możliwa przyczyna także fakt, że mało kto interesuje się regionem pskowskim pod względem atrakcyjności biznesowej. I to, że Turchak senior i cały ten system nieformalnych powiązań i instytucji jest dość silny. W tym sensie Andrei Turchak był bezpieczny. Widzimy skandale z kilkorgiem dzieci kremlowskiej elity. Ale do tej pory nie widziałem żadnych poważnych organizatorów. Jest na to racjonalne wytłumaczenie. W szczególności jest w tym coś w rodzaju mechanizmu zakładnika: jeśli twój syn pracuje na wysokim stanowisku, zastanowisz się, czy składać ostre oświadczenia i czy podjąć radykalne kroki.

A jaki jest sekret przetrwania Amana Tulejewa w Kemerowie? Pełni on urząd od 19 lat, do końca swojej kadencji jeszcze 4 lata, to już będzie dłużej niż prezydentura Putina.

- Tuleyev zbudował potężną machinę polityczną, całkowicie kontroluje sytuację w regionie na wszystkich szczeblach. Sam region znajduje się wystarczająco daleko od Moskwy, a można go uznać za wybuchowy. Kilka lat temu doszło do poważnego wypadku i Tulejew, jako przedstawiciel prawie znikłego pokolenia polityków publicznych, wyszedł do ludzi i zdołał zapanować nad sytuacją. Żaden, nawet najskuteczniejszy urzędnik na jego miejscu nie mógł się tak zachowywać. To jak w ekonomii: cały czas trzeba ważyć koszty i korzyści.

Więc mówisz to wszystko - i wydaje się, że jeśli nikt nie hałasuje, nikt nie brzęczy, nikt nie ginie w wypadkach i tak dalej w regionie, to tak jakby nikt tam nie mieszkał. Czy mieszkańcy regionów generalnie interesują się kimś na Kremlu?

– Informacja zwrotna między regionami a Kremlem nie. Istnieje albo w formie skandali, które zwracają większą uwagę na region, albo kosztem poważnych lobbystów, którzy są w stanie przekazać Kremlowi popularne aspiracje zbieżne z interesami ich lobbystów. Jeśli tak się nie stanie, jeśli region nie jest wystarczająco atrakcyjny dla grup biznesowych i jeśli nie stwarza problemów dla Kremla, to jest to pula. Taki region jest najbezpieczniejszy dla gubernatora, który siedzi bez wystania.

Wywiad przeprowadziła Irina Tumakova, Fontanka.ru

Na początku drugiego tygodnia rosyjski gubernator ogłosili, że rezygnują. Eksperci twierdzą, że w kolejce jest jeszcze kilku szefów regionów. W przededniu wyborów prezydenckich ważne jest, aby Kreml pozbył się słabych i skonfliktowanych gubernatorów, którzy rzucają cień na cały rząd i mogą nie zapewnić wystarczająco wysokiego i godnego szacunku wyniku dla głównego kandydata w swoich regionach. Jako pierwsi odeszli dwaj „Warangianie”, którzy nigdy nie zdołali stać się sobą w regionach: Wiktor Basargin (terytorium Perm) i Wiaczesław Nagowicyn (Buriacja). Zastępują ich młodzi technokraci z Moskwy, którzy w przeciwieństwie do odchodzących gubernatorów pochodzą z przyszłych regionów sponsorowanych.

W 2017 roku wygasa kadencja kilku gubernatorów. Według ocen Fundacji Politycznej Petersburga, po Basarginie i Nagowicynie, Siergiej Żwaczkin (obwód tomski), Walery Radaew (obwód saratowski), Władimir Wołkow (Mordowia), Aleksander Chudiłainen (Karelia), Jewgienij Kujwaszew (obwód swierdłowski), Oleg Kowalow (obwód Riazań), Evgeny Savchenko (obwód Biełgorod) i Sergey Mitin (obwód nowogrodzki). Eksperci uważają, że pozycja Andrieja Turczaka (obwód pskowski), Walerego Szancewa (obwód Niżnego Nowogrodu), Wadima Potomskiego (obwód Oryol) i Nikołaja Merkuszkina (obwód samarski) jest chwiejna.

Wiktor Basargin. Zdjęcie: RIA Nowosti

Basargin: bez dróg, bez mostów

Gubernator obwodu permskiego Viktor Basargin ogłosił swoją rezygnację w poniedziałek rano, a prezydent przyjął ją wieczorem. „Moja kadencja kończy się w maju, uważam za konieczne wystąpić do prezydenta o wcześniejszą rezygnację. Do września jest niewiele czasu, kandydat nominowany przez prezydenta musi dostosować się do warunków Perm Territory, znaleźć interakcję z mieszkańcami, polityczny i Ruchy społeczne regionu”, powiedział dziennikarzom Basargin, dodając, że sam nie pójdzie na wybory gubernatorskie. Kadencja Basargina oficjalnie wygasła 5 maja.

Pochodzący z regionu Swierdłowska, który zrobił tam karierę i były minister rozwoju regionalnego, Basargin przez cztery i pół roku kłócił się z najbardziej wpływowymi ludźmi w regionie. Zastępuje go Maxim Reshetnikov, długi czas który pracował w rządzie Terytorium Permskiego i Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, a od 2012 roku kierował Departamentem Polityki Gospodarczej i Rozwoju Moskwy. Zarówno Basargin, jak i Reszetnikow są uważani za ludzi Siergieja Sobianina. Ale wspierany przez tę samą federalną elitę, nowy aktorski Eksperci uważają, że może odnieść większy sukces niż były gubernator, ponieważ jest jego własnym w regionie.

Rezygnację Basargina pod koniec zeszłego tygodnia przewidzieli Leonid Davydov, prezes zarządu Petersburskiej Fundacji Politycznej, oraz Ilja Grashchenkov, szef Regionalnego Ośrodka Rozwoju Polityki. Ale sygnał alarmowy brzmiał dla Basargina w kwietniu 2014 roku. Na spotkaniu z Władimirem Putinem gubernator zaproponował przeprowadzenie przedterminowych wyborów na terytorium Permu, ale jego zdaniem własne słowa, w odpowiedzi Putin zasugerował, że na razie „nie drga”. Związek z władze federalne nie były idealne nawet wcześniej: w listopadzie 2012 roku były zastępca Basargina w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Roman Panov został zatrzymany pod zarzutem defraudacji. Stało się to dwa miesiące po tym, jak Basargin mianował Panowa premierem rządu regionalnego. W 2013 r. FAS wszczął sprawę przeciwko Basarginowi o nielegalne wykorzystanie oficjalnych uprawnień: departament miał skargi na sposób ustalenia wykonawcy budowy lotniska Bolshoe Savino - stał się on spółką Koltsovo-Invest, kontrolowaną przez największego inwestora w Perm Territory, grupa firm „Renova” Viktora Vekselberga.

Politolodzy, do których zwróciliśmy się o komentarz, zgadzają się, że były szef Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i pochodzący z regionu Swierdłowska Basargin był w stanie konfliktu z elitami Terytorium Permskiego. Pod koniec 2015 roku do dymisji podał się szef administracji regionalnej Aleksiej Frołow, który miał nadzorować wybory w regionie w latach 2015-2016. Frolov jest byłym szefem permskiego oddziału Renova i wiceprezesem holdingu IES Viktora Vekselberga. Rezygnacja Frolowa oznaczała zatem pogorszenie relacji z Renovą, jednym z głównych graczy biznesowych w regionie. W grudniu 2016 r. gubernator zdymisjonował cały rząd regionalny, na którego czele stał Giennadij Tusznolobow, wcześniej wiceprezes ŁUKOIL-Permu, uważany za protegowanego Wagita Alekperowa. Tym samym Basargin zrujnował relacje z dwoma kluczowymi inwestorami w regionie: Renova i LUKOIL. Napięte były też stosunki z deputowanym Dumy Państwowej Dmitrijem Skrivanovem, wpływowym politykiem w Permie.

„Praktycznie cała permska elita sprzeciwiała się Basarginowi w skonsolidowany sposób”, mówi strateg polityczny Piotr Bystrow, który kierował kampanie wyborcze Perm Wielka Rosja. - I oczywiście pod koniec kierowania regionem stał się już postacią ohydną, całkowicie stracił kontrolę nad sytuacją polityczną w regionie, co wyraźnie przejawiło się w wyborach do Zgromadzenia Ustawodawczego Terytorium Permu, kiedy kandydat Jednej Rosji sromotnie przegrał z kandydatem, którego milcząco popierała większość elity regionalnej ( 4 grudnia w wyborach uzupełniających do regionalnego parlamentu Władimir Danilin z ER przegrał z samomianującym się Jegorem Zaworokhinem. — A. B.). Miejscowi urzędnicy i biznesmeni byli szczególnie niezadowoleni z faktu, że Basargin, który urodził się i zrobił karierę w innym regionie, zwolnił Permów z rządu i sprowadził ludzi ze Swierdłowska i Regiony Czelabińska. „Drażniły mnie ciągłe przetasowania kadrowe w otoczeniu Basargina, kiedy zmieniała się ogromna liczba ministrów, szefów administracji gubernatora itd.” – kontynuuje Bystrow. - Napięcia rozwinęły się z byłymi gubernatorami Trutnewem i Czirkunowem, którzy nie stracili wpływów na terytorium Permu: ludzie reprezentujący interesy Czirkunowa lub tego samego Trutniewa wyzywająco zrezygnowali z regionalnego rządu i administracji. Na przykład długoletni współpracownik Jurija Trutniewa, Grigorij Kuranow, został mianowany szefem administracji Basargina wkrótce po jego własnej nominacji, ale nie służył długo. Ciągły konflikt, zakład na Waregów ze Swierdłowska, Czelabińska, gdzie kiedyś pracował Basargin, po pierwsze pokonali dumę Permów, a po drugie nominowani przywieźli ze sobą pewne struktury biznesowe, co również wiązało się z naruszeniem interesów biznesowych firm, historycznie działających w regionie Perm.

Nie tylko biznesmeni i urzędnicy byli niezadowoleni: Galina Slautina, była szefowa permskiego Jabłoka, wiceprzewodnicząca Rady Społecznej przy Permskiej Dumie Miejskiej, mówi, że większość obietnic gubernatora nie została spełniona. Plany Basargina polegały na odbudowie dworca kolejowego w Permie, budowie nowej autostrady Perm-Jekaterynburg, nowego mostu przez Kamę w Permie - te i inne plany na dużą skalę, wszystkie zostały zamrożone. „W rozumieniu wielu Basargin jest gubernatorem, który nie zrobił nic dobrego dla regionu” – mówi Slautina. - Tyle pieniędzy wydano na wszelkiego rodzaju projekty biznesowe! To jest bardzo długo oczekiwana rezygnacja”. Zdaniem Natalii Zubarevich, dyrektor programu regionalnego Niezależnego Instytutu Polityki Społecznej, nie można powiedzieć, aby Wiktor Basargin popełnił oczywiste błędy w obliczeniach w gospodarce i region źle się czuł w warunki finansowe: "Nie ekonomiczne powody nie na tej emeryturze. Perm Territory przedziera się przez kryzys, podobnie jak inne, jego długi są stosunkowo niewielkie. Polityka budżetowa jest mniej lub bardziej dokładna”. Ale stopień, w jakim gubernator nie pasował do powierzonego mu regionu, był widoczny nawet po wydarzeniach w życie kulturalne krawędzie, zauważa Zubarevich. „W sferze kultury jest tyle skandali… Wyrzucili szefów teatru. Muzeum zostało zamknięte z ogromnym skrzypieniem represje polityczne„Perm-36”. Nie kontrolował sytuacji na swoim terytorium. Sytuacja, w której gubernator pokłócił się ze wszystkimi wpływowymi siłami w regionie i „nie kontroluje” go, jest szczególnie niebezpieczna w przededniu wyborów prezydenckich, zauważają politolodzy: niezadowolenie z szefa regionu może rozprzestrzenić się na kandydat numer jeden na prezydenta. Ale Reshetnikov, zdaniem ekspertów, może być bardziej skutecznym gubernatorem.

„Bez wątpienia jest silnym menedżerem ds. technologii”, mówi Natalia Zubarevich. - Ma bardzo duże doświadczenie menedżerskie, dorósł szybko, ale krok po kroku. Ma dobry mózg i bardzo otwarty pogląd na świat. Ponadto, jak każdy uznany biurokrata, jest bardzo ostrożnym człowiekiem. Na pewno nie wykona żadnych gwałtownych ruchów. Wreszcie, jest lokalny. Tak jest w przypadku, gdy osoba z drużyny Chirkunova powraca jako gubernator. Jest chyba jedynym, który może teraz spróbować rozwiązać problem konsolidacji elit regionalnych”. „Reszetnikow jest rodowitym permem, poza tym będzie postrzegany jako człowiek Sobianina, uwzględnia to interesy burmistrza stolicy, który nieformalnie patronował Basarginowi” – ​​dodaje Petr Bystrov. - A to wpisuje się w trend powoływania 30-40-letnich technokratów, którzy całe swoje kariery zawdzięczają Putinowi i nie mają nic wspólnego z elitami okresu jelcynowskiego. Reszetnikow nie jest powiązany z żadną z głównych federalnych grup finansowo-przemysłowych i nie będzie lobbował w niczyich interesach – uważa strateg polityczny.

Nagovitsyn: pensjonat i niezabudowana elita

Wiaczesław Nagowicyn rozpoczął karierę w rządzie obwodu tomskiego, aw 2007 roku został mianowany szefem Buriacji i trwał dwie kadencje. Na jego miejsce prezydent powołał wiceministra transportu Aleksieja Cydenowa, specjalisty ds. rozwoju transportu kolejowego i, w przeciwieństwie do Nagowicyna, Buriata z Transbajkalii.

Nagovitsyn ogłosił również swoją rezygnację na wtorkowej porannej konferencji prasowej. „Moja druga kadencja dobiega końca i trzeba podjąć decyzję… Odsłużyłem dwie pełne kadencje. Formalnie jest powód, aby wybrać trzecią kadencję. Ale sytuacja sugeruje, że istnieje wspólne stanowisko, że w republice potrzebne są zmiany ”- cytuje Nagovitsyna portal NewsBabr.com. W tym samym czasie sekretarz prasowy głowy republiki Aleksander Malcew powiedział RIA Nowosti, że decyzja o rezygnacji była „nieoczekiwana dla wszystkich”.

Wiaczesław Markhaev, szef buriackich komunistów i były deputowany do Dumy Państwowej z regionu (obecnie jest senatorem z obwodu irkuckiego), uważa, że ​​rezygnacja Nagowicyna nie była tak nieoczekiwana i na pewno nie jego osobista decyzja, ale Kremlowa: polityczna technolodzy pracują w Buriacji od jesieni „Jedna Rosja” i podobno dowiedzieli się, że głowa republiki nie jest zbyt popularna. „Przedstawiciele Kremla przybyli do Buriacji podczas wyborów do Dumy Państwowej, które odbyły się sondaże: kogo byś wybrał, gdyby dzisiaj odbyły się wybory szefa Buriacji? Doszły mnie pogłoski, że jestem na liście kandydatów i według sondaży mam najwyższą ocenę. Ale decyzje podejmuje Władimir Władimirowicz – mówi Markhaev.

Podwładni Nagovitsyn w ciągu ostatnich kilku lat niejednokrotnie byli przedmiotem dochodzenia pod zarzutem korupcji. W 2015 roku były szef Kompleksu Ekonomiczno-Transportowego, szef administracji i rządu Buriacji Aleksander Suchkow został skazany za sprzeniewierzenie 62 mln środki budżetowe na budowę "pensjonatu" - według gazety "Nowaja Buriacja" został zbudowany osobiście dla Wiaczesława Nagowicyna.

były minister Rolnictwo Buriacji Aleksander Manzanow był dwukrotnie skazany za nadużycie urzędu: w 2014 i 2015 roku. Co więcej, w drugim przypadku został aresztowany niemal natychmiast po amnestii za pierwszą. Od 2016 roku w areszcie śledczym przebywa zastępca Churala Ludowego Wiktor Abuszejew, który wraz z nim w tej samej sprawie działa. kierownik działu budowa kapitału Buriacja Bułat Sariew. Według śledztwa Bajkał firma budowlana» Abusheeva otrzymała państwowy kontrakt na budowę infrastruktury bajkalskiego klastra turystycznego i przywłaszczyła sobie około 13,5 mln rubli budżetowych. Na proces czeka także inny urzędnik stołecznego wydziału budownictwa, Savely Motoshkin, podejrzany o defraudację podczas budowy kolejnego klastra turystycznego.

Polityka kadrowa Nagowicyna, według Wiaczesława Markhajewa, „pozostawiała wiele do życzenia”, ponadto prawie wszystkie decyzje podejmował sam lub przy udziale szefa administracji Piotra Noskowa. Spór o to, kogo powołać na stanowisko rektora Buriackiego Uniwersytetu Stanowego, wywołał przedłużający się skandal z udziałem federalnego Ministerstwa Edukacji i Nauki. Jeśli chodzi o lokalnych polityków i urzędników, Nagowicyn nie zdołał zbudować relacji nawet z Jedną Rosją, zauważa Markhaev: w listopadzie Narodny Khural odmówił zatwierdzenia rządowego raportu o rozwoju społeczno-gospodarczym republiki za lata 2011-2015.

Natalya Zubarevich uważa, że ​​podobnie jak w przypadku Basargina, niezadowolenie Moskwy wynikało nie z niepowodzeń gospodarczych, ale z konfliktów Nagowicyna z elitami. „Oczywiście w Buriacji gospodarka nie jest zdrowa, jest to region, który nie bardzo się rozwinął. Ale ani dużych długów, ani piekielnych deficytów budżetowych (na Syberii poza Chakasją nigdzie ich nie ma) – nic nie zauważono. A to niemożliwe, gospodarka nie ma z tym nic wspólnego”.

„Rezygnacja Nagovitsyna jest jedną z najbardziej logicznych”, mówi analityk polityczny Rostislav Turovsky. - Ponieważ sytuacja społeczno-gospodarcza w Buriacji jest bardzo zła, Nagovitsyn nie mógł sobie z nią poradzić, podobnie jak jego poprzednicy. A jego relacje wewnątrz elity były bardzo napięte, chociaż próbował znaleźć dla siebie zwolenników - wszystko było tak samo, jak przy rezygnacji Basargina. To klasyczny scenariusz, kiedy na jego miejsce zostaje wyznaczony osoba o regionalnych korzeniach, Aleksiej Cydenow, który zrobił udaną karierę w federalnym. Oczekuje się również, że będzie miał udaną pozycję na szczeblu federalnym”.

Turovsky stwierdza, że ​​bezpośrednie połączenie z wybory prezydenckie w dymisjach gubernatorów nie można znaleźć. Inną rzeczą, zauważa ekspert, jest to, że możemy mówić o wczesnej decyzji - żeby nowy gubernator miał więcej czasu na przygotowanie się do wyborów z punkt psychologiczny wizja.

Byli szefowie regionów otrzymują od Kremla do wyboru trzy opcje ewentualnego zatrudnienia. Ale są dwa warunki: pierwszym jest to, że zwolniona osoba nie ma żadnych roszczeń egzekwowanie prawa, drugi - nie ma negatywnej „pętli” po wynikach zarządzania regionem. O tym informuje portal Ural „URA.RU”

Powiązane materiały

Taki system zaczął działać od lutego zeszłego roku, kiedy to nastąpiła pierwsza fala masowych rezygnacji gubernatorów. „Poinformowano nas, że to osobiste polecenie Władimira Putina, które będzie realizowane przez szefa administracji prezydenckiej Antona Vaino” – powiedział gazecie pod warunkiem zachowania anonimowości jeden z odwołanych w lutym br. gubernatorów. Teraz pracuje w systemie rosyjskiej władzy, ale nie chce wygłaszać publicznych komentarzy: „Wydaje mi się, że to jest teraz zbyteczne. nie chcę być przyciągany dodatkowa uwaga. Dostałem możliwość pozostania niezbędny system i to jest dobry znak”.

Źródło zbliżone do Kremla mówi, że byli gubernatorzy regionu Niżny Nowogród Walery Szancew, którzy zostali zwolnieni w zeszłym tygodniu, NAO Igor Koshin przedstawia również możliwe opcje zatrudnienia. „Zwykle jest ich kilka. Ostatnio uzyskano trzy, w zależności od konkretnych umiejętności, miejsca w korporacjach, w służbie cywilnej – w ministerstwach i ambasadach oraz w Radzie Federacji – mówi rozmówca agencji. Równocześnie stoi pod znakiem zapytania zatrudnienie Wiktora Tołokońskiego, który przed dekretem prezydenckim ogłosił swoją dymisję.

Według publikacji, możliwość powrotu do Dumy Państwowej była omawiana z byłym szefem Dagestanu Ramazanem Abdulatipowem przed jego przedwczesną dymisją, stanowiskami zastępcy w ambasadzie Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego i Korporacją Rozwoju Północny Kaukaz”. Po tym, jak Abdulatipow skrytykował anonimowych moskiewskich urzędników, negocjacje stały się bardziej skomplikowane.

Ale jako możliwa opcja, jak poprzednio, jest rozważana przez Dumę Państwową – zwłaszcza, że ​​p.o. szefa Dagestanu został mianowany wiceprzewodniczący Dumy Państwowej Władimir Wasiliew.

Swoje stanowisko wymyślił były szef regionu Samara Nikołaj Mierkuszkin, który został specjalnym wysłannikiem prezydenta ds. kontaktów ze Światowym Kongresem Ludów Ugrofińskich. O tym powiedziano URA.RU w otoczeniu Merkuszkina: na etapie uzgadniania rezygnacji były gubernator rzekomo zwrócił się do kierownictwa Administracji Prezydenta i zaproponował możliwy zakres jego pracy – poszli z nim na spotkanie.

Inny były gubernator, który również został zwolniony w lutym, powiedział gazecie, że sam fakt rozmowy z urzędnikiem Kremla na temat dalszego zatrudnienia był dla niego ważny: „Nie miałem problemu ze znalezieniem pracy. Ale gdyby mi się nie zaoferowano, zacząłbym myśleć, że mam kłopoty”. Według niego jemu i jego kolegom z korpusu gubernatorskiego zaoferowano pracę w służbie cywilnej na Kaukazie Północnym i Daleki Wschód. Ale prawie wszyscy „emeryci” lutego wybrali inne opcje.

Do tej pory nie został zatrudniony tylko były gubernator obwodu nowogrodzkiego Siergiej Mitin, który miał być senatorem. Według publikacji Mitin ma problemy zdrowotne, więc zatrudnienie zostało opóźnione.

Były gubernator Karelii Alexander Khudilainen znalazł miejsce w Radzie Dyrektorów JSC Ust-Luga Oil. Jego głównym życzeniem było pozostanie w północno-zachodniej okręg federalny. Były gubernator terytorium Perm, Wiktor Basargin, po jego dymisji został szefem Rostransnadzoru. Źródło publikacji w Ministerstwie Transportu mówi, że Basargin od razu zidentyfikował obszar swoich zainteresowań – transport.

Dwóch zdymisjonowanych w lutym gubernatorów zostało senatorami: były przywódca obwodu riazańskiego Nikołaj Lubimow i były przywódca Buriacji Wiaczesław Nagowicyn: również wybrali z trzech proponowanych opcji.

Szef APEC Dmitrij Orłow mówi, że rozważani są zwolnieni gubernatorzy centrum federalne jak rezerwa personelu drugie zamówienie: „Istnieje ogólna logika oszczędzania byli gubernatorzy w systemie władzy. Najbardziej oczywistym rozwiązaniem jest oczywiście udanie się do Rady Federacji. Ale są też inne opcje - na przykład ministerstwa, w których mogą być potrzebne kompetencje gubernatora w sprawach regionalnych. Ale nawet jeśli nie dostają formalnych nominacji, nadal znajdują się w pewnym sensie w strefie przyciągania.

Oleg Ignatow, wicedyrektor Centrum Polityki Bieżącej uważa, że ​​starają się oni zatrzymać byłych gubernatorów w systemie: „Oczywiście, jeśli nie ma własnych planów. To coś w rodzaju nowej nomenklatury. System władzy w regionach jest dość dobrze zbudowany, a zespół byłego gubernatora można szybko zmienić, aby wyeliminować lub zminimalizować jego wpływ na region”.

Przedstawiciel EISI Andrei Kolyadin mówi, że praktyka zatrudniania byłych gubernatorów istniała od zawsze: „Na pewnym etapie bardzo powszechne było wysyłanie do Rady Federacji, ludzie wyjeżdżali do Dumy. Ale teraz nie jest to tak szeroko praktykowane. Jeśli ktoś uprzejmie odchodzi, pytają go, czego by chciał. Jednocześnie nie mówi: „Odpędźmy kogoś, a ja zajmę jego miejsce”.

Były gubernator może wskazać obszar zainteresowań lub powiedzieć, że wie na przykład, że Kreml szuka doradców”. Jednocześnie, jeśli wojewoda odmówi dalszego zatrudnienia, może to mieć konsekwencje.

„Jeśli wędruje, można go usunąć zewsząd i zdarza się, że mówi:„ Nie, dziękuję, ja sam. Lub: „Chcę odpocząć, będę pisać książki”. Potem spokojnie go wypuszczają – wyjaśnia politolog.

Od lutego zeszłego roku zdymisjonowanych zostało 12 gubernatorów, z których dwóch: były gubernator Mari El Leonid Markełow i były szef Udmurcji Aleksander Sołowiow są objęte śledztwem w sprawie podejrzenia o korupcję.

Jesień 2017 roku zostanie zapamiętana przez ludność Rosji za masowe zwolnienie gubernatorów największych regionów kraju. Zmiana liderów regionalnych to jeden z planów rządu, aby „odmłodzić” menedżerów. W ciągu ostatnich 2-3 miesięcy 10 szefów administracji opuściło swoje stanowiska dobrowolnie lub nie. Nie wiadomo, ilu gubernatorów w Rosji może być jeszcze bez pracy. Na dzień 14 października 2017 r. w Federacji Rosyjskiej pracuje 85 gubernatorów.

Istota pytania

Gubernator - kierownik dużej jednostki administracyjno-terytorialnej, wyższy wykonawczy. W Rosji Borys Niemcow otrzymał pierwsze takie stanowisko w 1991 roku, dekretem prezydenta Jelcyna został mianowany gubernatorem obwodu niżnonowogrodzkiego. Trudno powiedzieć, ilu w Rosji w tym czasie zmieniło się gubernatorów, do 2005 r. najwyższe stanowiska kierownicze wybierali w wyborach mieszkańcy tematyki tego regionu.

W latach 2005-2012 nominacja odbywała się „z góry”, czyli na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Od 2012 roku do Rosji powróciły wolne wybory, a nowi gubernatorzy są teraz wybierani przez mieszkańców regionu. Szef regionu nie może pozostać na swoim stanowisku dłużej niż dwie kadencje.

Powody rotacji

Problem kadrowy w Rosji istniał od zawsze. Ciągłość, znajomość, promocja „nasze i nasze” na długie lata zadomowiły się wśród urzędników państwowych, zwłaszcza wysokich rangą. Dlatego często sytuacja w regionie pozostaje niezmiennie zła pod różnymi administracjami.

Na stanowisku jest zbyt wiele starszych osób, doświadczonych, ale nie rozumiejących współczesnych trendów. Kilka lat temu V. V. Putin i D. A. Miedwiediew przedstawili obszerne plany stopniowej zmiany kierowników jednostek administracyjnych. Pomysł ten dotknął publicznych stanowisk niższej i wyższej rangi. Zmiana kadrowa jest jednym z kierunków polityki państwa w zakresie odmładzania i przywracania silnego aparatu administracyjnego. Ponadto rządząca partia Jedna Rosja stara się wzmocnić swoją władzę w różnych regionach kraju z pomocą silnych menedżerów.

Wymagania dla nowych zarządców

Według Putina rezygnacja gubernatorów nie oznacza niezadowolenia z ich pracy i chęci powołania „swoich ludzi”. Celem rządu jest postawienie na młode, obiecujące pokolenie technokratów, które są naprawdę zainteresowane budowaniem „jasnej przyszłości” dla siebie. Ponadto podczas wizyty starali się zachować równowagę kadrową, odchodząc doświadczeni profesjonaliści, które na początku mogą pomóc nowym ludziom w przekazywaniu ich doświadczenia.

Głównym wymogiem dla nowych gubernatorów jest przeciwdziałanie korupcji, problem przekupstwa jest jednym z najpoważniejszych w Rosji, dlatego kandydaci przechodzą ścisłą kontrolę bezpieczeństwa.

Wnioskodawcy muszą znać i umieć uchwycić trendy nowych czasów, wcielić je w sferę rolniczą, edukacyjną i społeczną. Pracuj naprawdę dla ludzi i kraju, a nie dla własnego wzbogacenia.

Pierwsze rezygnacje

Pierwsza dymisja gubernatorów miała miejsce we wrześniu 2017 roku, ze stanowiska odszedł szef regionu Samara Nikołaj Merkuszyn. Ma już 66 lat stanowiska kierownicze zajmuje się od końca lat 70-tych. Ale Merkushin nie pozostał bez pracy, został mianowany przez prezydenta oficjalnym przedstawicielem ds. interakcji z narodami ugrofińskimi.

Kolejnym szefem regionu, który miał zostać odwołany, był Nieco później okazało się, że przywódca Republiki Dagestanu zrezygnował ze stanowiska. Ale w regionach Samara i Niżny Nowogród odsetek głosujących na główną partię kraju wynosił ponad 50, aw Dagestanie - 80%. Ile w sumie zmieniło się gubernatorów w Rosji, okazało się później, w ciągu jednego roku swoje stanowiska opuściło ponad 10 szefów regionów. To jeden z największych w ciągu ostatnich dziesięciu lat.

Tula

Gubernator Tula podał się do dymisji w lutym 2016 r. Jego odejście przewidywano od dawna, ale tak gwałtowne zwolnienie było zaskoczeniem zarówno dla samego szefa, jak i dla jego administracji. Aleksiej Dyumin, pochodzący z Ministerstwa Obrony, został mianowany tymczasowym gubernatorem regionu Tula. Dziennikarze natychmiast powiązali jego awans z nazwiskiem Siergiej Szojgu.

Pomimo dużego zaufania do gubernatora Tula ze strony ludności, Władimir Gruzdev niejednokrotnie znalazł się w rankingu „przegranych” menedżerów kraju. A jego niepewną pozycję tłumaczył niezadowolenie Kremla, zbyt zaborcza pozycja Gruzdewa na jego krześle. Próbował prowadzić swoją politykę bez względu na Moskwę.

O tym, ilu gubernatorów w Rosji zrezygnowało, stało się wiadome pod koniec września 2017 roku. Jednak zdaniem wielu znanych politologów to jeszcze nie koniec, a dziesiątki szefów regionów może martwić się o swoje stanowiska.

Kaliningrad

Pod koniec 2016 r. ukazały się największe publikacje w kraju z nagłówkiem „Bałtycka roszada Putina”. Chodziło o przeniesienie p.o. gubernatora obwodu kaliningradzkiego Jewgienija Ziniczewa, na jego stanowisko powołano młodego 30-letniego ekonomistę Antona Alichanowa. Natomiast kilka miesięcy wcześniej Nikołaj Cukanow zrezygnował z tego samego stanowiska i został posłem prezydenta w Północno-Zachodnim Okręgu Federalnym.

Stanowisko gubernatora obwodu kaliningradzkiego zawsze było rozważane specjalny cel. Obszar ten jest strategicznym obiektem gospodarczym i militarnym, dlatego prawdopodobnie w ciągu zaledwie sześciu miesięcy wymieniono 3 szefów regionu. Co więcej, Jewgienij Ziniczew sam poprosił o jego rezygnację z powodów rodzinnych. Według politologów powód jest inny. Od samego początku powołanie osoby z gwardii Putina było błędem, a słabość Ziniczewa jako menedżera ujawniła się w pierwszych miesiącach pracy.

Nowy gubernator Alichanow jest przykładem nowoczesnego, silnego lidera. W wieku 30 lat ma już bogate doświadczenie w różne obszary. Od 2010 roku piastuje najwyższe stanowiska kierownicze.

permski

W lutym 2017 przeszedł na emeryturę własna wola- zapytał gubernator Perm Territory Viktor Basargin. Co więcej, do końca jego kadencji pozostało tylko sześć miesięcy, kolejne wybory zaplanowano na wrzesień 2017 roku. Jednak zdaniem ekspertów zmiana kadry dowódczej w tym konkretnym czasie jest po prostu konieczna, ponieważ nowo mianowana osoba potrzebuje czasu, aby uzyskać poparcie ludności i innych przedstawicieli władz regionalnych.

Maxim Reshetnikov został nowym gubernatorem Perm Territory, został wybrany 10 września. Dziennikarzom udało się dowiedzieć, że to właśnie z Reszetnikowem Basargin przez długi czas nie miał związku, a to stary gubernator nie mógł się oprzeć w tych elitarnych konfrontacjach. Został oskarżony o małą kontrolę nad podwładnymi.

Dziennikarze widzieli oznaki rychłego odejścia Basargina z urzędu już w styczniu, kiedy zhańbionego gubernatora nie uhonorowano spotkaniem z prezydentem, które niejako symbolizowało poparcie Kremla. Ale nikt nie nazwał rezygnacji ogólnie udanego Basargina porażką, on, jak mówią, odszedł „pięknie” i na pewno nie zostanie bez pracy. Według funduszy środki masowego przekazu, ma przyjazne stosunki z Dmitrijem Miedwiediewem.

Jekaterynburg

O tym, że gubernator obwodu swierdłowskiego podał się do dymisji, dowiedział się 17 kwietnia 2017 r. na swoim stanowisku jest od 2012 roku iw tym czasie udało mu się w pełni zasłużyć na zaufanie społeczeństwa i własnej administracji. Każdy poważne problemy za panowania Kujwaszewa nie zaobserwowano. Jednak dziennikarze zauważyli Wysokie koszty na PR osobowości gubernatora, a konkretnie sponsorowany przez największą gazetę w regionie, a także lokalną telewizję.

Mimo rezygnacji z własnej woli Putin mianował Kujwaszewa następnego dnia i. o gubernatorze obwodu swierdłowskiego, a 10 września został ponownie wybrany przy poparciu 62% ludności.

Wołgograd

Wśród mieszkańców miasta-bohatera od dawna krążyły pogłoski o rychłej rezygnacji szefa regionu Andrieja Boczarowa. Jednak pomimo dyskredytującej go kampanii medialnej, stanowczo pozostaje na swoim miejscu. Dziennikarze tłumaczą jego zaufanie bliskimi i pełnymi zaufania relacjami z Putinem i ogólnie z Kremlem.

Mieszkańcy regionu wielokrotnie zwracali się do prezydenta podczas linii bezpośredniej ze skargami na gubernatora obwodu wołgogradzkiego. Niezadowolenie wywołuje polityka mieszkaniowa i społeczna wojewody, a zwłaszcza oszczędzanie na tych terenach. Ale w tym roku krytyka szefa regionu pozostała za kulisami i nie została uwzględniona w oficjalnym filmie.

Iwanowo

Po odejściu Michaiła Mena do rządu jako szefa wydziału mieszkalnictwa i usług komunalnych Paweł Konkow został szefem jednego z najbiedniejszych i najbardziej problematycznych regionów. Za jego rządów sytuacja w regionie uległa katastrofalnemu pogorszeniu. Wraz z jednymi z najniższych pensji w Rosji gubernator obniżył wydatki na sfera społeczna. Ograniczono wypłaty dla rodzin wielodzietnych i biednych, zwiększono opłaty za przedszkole.

Prawie 60% mieszkańców regionu nie popierało ani polityki Konkowa, ani jego osobowości. Dlatego w październiku na stanowisko gubernatora Iwanowa został mianowany Stanisław Voskresensky.

Młody i obiecujący menedżer miał już doświadczenie na wyższych stanowiskach. Przed powołaniem na stanowisko w Iwanowie pracował jako asystent Ministra Gospodarki Federacji Rosyjskiej.

Wyjątki. region Moskwy

Szefowie administracji nie zawsze są zmieniani ze względu na podeszły wiek, wielu kierowników jednostek administracyjnych nie ukończyło jeszcze 50 roku życia. Nie chodzi o wiek, ale o perspektywy samego menedżera. Na przykład Andrey Vorobyov, gubernator obwodu moskiewskiego, właśnie skończył 47 lat, ale przez całe lato krążyły pogłoski, że ma zostać usunięty z urzędu.

Andrei Vorobyov jest jednym ze współpracowników Siergieja Szojgu, pochodzącego z Krasnojarska. W ostatnich miesiącach krytyka wobec niego wzrosła coraz bardziej. Coraz częściej pojawiają się skargi firm i obywateli na problemy w branży budowlanej. Budowa regionu moskiewskiego postępuje w szybkim tempie, domy są rozmieszczone niemal tyłem do siebie, co bardzo niepokoi ekologów. Ponadto rośnie liczba oszukanych udziałowców, setki takich spraw karnych są już dziś rozpatrywane w sądzie.

Gubernator obwodu moskiewskiego nie jest zbyt popularny zwyczajni obywatele. Rok temu obiecał zmniejszyć liczbę urzędników o 45%, ale w rzeczywistości nikt nie został zwolniony. Vorobyov jest silnie uzależniony od Moskwy i władz moskiewskich, co nie pozwala mu na manifestowanie własnej polityki.

Pod koniec września okazało się, że nie będzie rezygnacji Worobjowa, został nazwany jednym z najsilniejszych menedżerów w Rosji, który na swoim stanowisku może jeszcze wiele zdziałać.

Przyszłe plany

Tak gwałtowna zmiana w najwyższym aparacie administracyjnym w 2017 roku związana jest z planami Kremla, zgodnie z którymi nowi gubernatorzy powinni mieć czas na przygotowanie i ukonstytuowanie elektoratu regionu przed wyborami.

Peskow, rzecznik Władimira Putina, zauważył, że taka praktyka jest naturalna i normalny proces odmłodzenie personelu i być może szefów regionów, którzy już przeszli na emeryturę, nie są ostatnimi w tej serii.

Opinie dziennikarzy

Zmiana aparatu administracyjnego w Rosji to ulubiony temat dziennikarzy. Urzędnicy Kreml tłumaczy obecną sytuację nowoczesnymi trendami, chęcią władz do ustąpienia miejsca młodym ludziom i nowymi, świeżymi pomysłami.

Dziennikarze doszli jednak do wniosku, że gwałtowna zmiana władzy w największe regiony na rok przed głównymi wyborami w kraju można wytłumaczyć tylko z punktu widzenia interesów Jednej Rosji. Partia chce umocnić swoje pozycje w trudnym okresie i uniknąć ewentualnego „buntu”, gdyż poprzednie wybory pokazały, że nie cała Rosja popiera rządy Putina.