Konflikty społeczne powstające wokół problemów środowiskowych związanych z działalnością podmiotów gospodarczych w dużej mierze spowodowane są brakiem odpowiedniej informacji o przedsiębiorstwach i wdrażanych procesach technologicznych. Dlatego też jego menadżerowie i pracownicy powinni być przede wszystkim zainteresowani tworzeniem i rozpowszechnianiem rzetelnych informacji środowiskowych o przedsiębiorstwie. Ale w tym przypadku zwykłe kopiowanie materiałów czysto technicznych lub dystrybucja broszur reklamowych nie mogą odegrać pozytywnej roli. Informacja dla społeczeństwa powinna mieć charakter szczególny, a jedną z aktywnie rozwijających się form jej kształtowania stała się w ostatnim czasie deklaracja polityki środowiskowej przedsiębiorstw. Jak dotąd termin ten jest dla Rosji czymś całkiem nowym. Zgodnie z podejściami międzynarodowymi (zalecenia norm ISO 14000) przez politykę środowiskową rozumie się zbiór intencji i zasad określonych przez organizację w zakresie efektywności środowiskowej jej działalności, co stwarza podstawę do opracowania określonych celów i założeń.

Polityka dotycząca środowiska naturalnego musi być spójny ze skalą i charakterem wpływu na środowisko powodowanego przez działalność, produkty i usługi przedsiębiorstwa (lub firmy, korporacji jako całości). Polityka powinna zawierać m.in. oświadczenia o zobowiązaniu do przestrzegania przepisów, a także ciągłego doskonalenia systemu zarządzania środowiskowego i zapobiegania zanieczyszczeniom środowiska. Polityka środowiskowa przedsiębiorstwa jest sporządzana w formie dokumentu, na który zwraca się uwagę wszystkich pracowników organizacji i który jest publicznie dostępny.

Opracowanie polityki ekologicznej jako zbioru zamierzeń i zasad, jej realizacja w formie specjalnego dokumentu, a w dodatku ogólnodostępnego, brzmi dość nietypowo jak na nasze warunki. Czy podobne podejście zostało już przyjęte za granicą? Nie, jednak coraz większa liczba przedsiębiorstw, w tym tych tradycyjnie uznawanych za niebezpieczne dla środowiska i ludności, uważa za korzystne prowadzenie otwartej polityki środowiskowej. Na przykład jedna z brytyjskich korporacji chemicznych przyjęła w 1996 roku jednolitą politykę środowiskową.

„Firma jest świadoma, że ​​funkcjonowanie jej przedsiębiorstw, jak każda działalność antropogeniczna, prowadzi do zmian w otoczeniu. Spółka uważa za swój obowiązek takie prowadzenie prac, aby jej działalność miała znaczenie społeczne i spełniała wymogi prawa Głównym celem firmy jest zapewnienie, że ochrona środowiska stanie się integralną częścią biznesu w perspektywie krótko- i długoterminowej.”

Po głównym oświadczeniu politycznym, które notabene nie nawołuje do tego, aby wytwarzane produkty były przyjazne dla środowiska i nie reklamuje produkowanych chemikaliów, następuje uzasadnienie drogi, którą firma zamierza obrać, aby osiągnąć swój cel.

Spółka otwarcie deklaruje, że będzie wyznaczać i realizować konkretne cele środowiskowe, których celem będzie ciągłe doskonalenie systemu zarządzania środowiskowego i ograniczanie swojego wpływu na środowisko. A także ocenić osiągnięty efekt, w tym przy zaangażowaniu niezależnych ekspertów.

Zadanie ekologiczne (zadanie działalność ekologiczna) - szczegółowy wymóg dotyczący efektywności środowiskowej organizacji jako całości lub jej oddziałów, który wynika z ustalonego celu środowiskowego działalności organizacji i musi zostać spełniony, aby ten cel osiągnąć (ISO 14000).

Ponadto firma angażuje się we wspieranie wysoki poziomświadomość pracowników i społeczeństwa na temat wpływu działalności swoich przedsiębiorstw na środowisko w trybie normalnym i awaryjnym. Spółka zamierza informować społeczeństwo poprzez publikowanie materiałów w prasie ogólnodostępnej, we własnej gazecie, a także tworząc broszury i filmy o fabrykach, zapraszając chętnych do zwiedzania fabryk i wzięcia udziału w spotkaniach okrągłego stołu.

Jaka jest korzyść dla przedsiębiorstwa? Zanim spróbujemy odpowiedzieć na to pytanie, odwołajmy się do doświadczeń rosyjskich. Nie jest to tak różnorodne jak doświadczenie firm holenderskich czy brytyjskich, ale najważniejsze, że udało się rozpocząć. Obecnie regionalna organizacja Ecoline wraz z partnerami ze Stanów Zjednoczonych (organizacja pozarządowa ECOLOGY), a także ekspertami z Rosji i Ameryki, pracuje nad projektem poświęconym rozwojowi dobrowolnych działań proekologicznych podmiotów gospodarczych Federacja Rosyjska.

Kierownictwo jednego z Rosyjskie przedsiębiorstwa, a nie z elektrowni supernowych wykorzystujących importowane technologie, podjęto decyzję o opracowaniu otwartej polityki środowiskowej. Misję ekologiczną (podstawę polityki środowiskowej) formułuje się następująco:

„Firma Symbol”, jedna z najstarszych producentów wyrobów szklanych w Rosji, jest w pełni świadomy konieczności ograniczania wpływu procesów technologicznych na środowisko. O odpowiedzialności kierownictwa i wszystkich pracowników przedsiębiorstwa decyduje także fakt, że firma Symbol położona jest w otulinie chronionego obszaru przyrodniczego – Parku Narodowego Meshchera. W trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej firma dąży do utrzymania i rozwijania produkcji, umacniania swojej pozycji na rynku, podejmując wysiłki w celu realizacji polityki środowiskowej.”

Do priorytetowych aspektów polityki środowiskowej przedsiębiorstwa należy stopniowe ograniczanie wpływu procesów produkcyjnych na systemy przyrodnicze, przede wszystkim poprzez istniejące metody i środki, które nie wymagają nadmiernych kosztów.

Kierownictwo przedsiębiorstwa ma pełną świadomość, że deklaracja szybkiego przejścia na czystszą produkcję nie jest poparta żadnymi realnymi możliwościami (zawodowymi, finansowymi i organizacyjnymi). Świadomie kładzie się nacisk na więcej pełne wykorzystanie dodatkowe zasoby lokalne (pedagogiczne, możliwości publicznego monitoringu i kontroli środowiska), na stopniowym zaostrzaniu wymagań w zakresie dyscypliny produkcyjnej wraz ze świadomością ekologiczną personelu.

Poważnym motywem do publicznego deklarowania polityki środowiskowej przedsiębiorstwa już na etapie jego rozwoju była świadomość przez kierownictwo i pracowników przedsiębiorstwa moralnej odpowiedzialności za aktualną sytuację środowiskową i możliwości jej poprawy. Wszyscy ci ludzie nie tylko pracują na terenie parku narodowego, ale także żyją (iw większości przypadków dorastali i wychowują tu dzieci) w strefie wpływów własnej produkcji.

Jedną z najbardziej charakterystycznych cech przedsiębiorstwa prawdziwie przejrzystego ekologicznie jest przyjęcie szerokiego zakresu dobrowolnych obowiązków środowiskowych (w stosunku do pracowników, inwestorów, akcjonariuszy, ludności, społeczeństwa, władz lokalnych).

Specyficzne zadania działalność ekologiczna a zobowiązania firmy prawdopodobnie nie wyglądają zbyt imponująco. Najważniejsze jednak, że są one istotne i mają na celu stopniową poprawę sytuacji ekologicznej, rozładowywanie napięć społecznych i wspieranie polityki obszarów chronionych przyrodniczo.

W rozpatrywanej sytuacji nie da się tradycyjnie określić granic pomiędzy „trzema sektorami” (biznesowym, rządowym i publicznym). Personel przedsiębiorstwa lub krewni pracowników, inspektor komisji ochrony środowiska i pracownicy administracji powiatowej są społeczeństwem miasta; przedsiębiorcy to absolwenci szkół prowadzących edukację ekologiczną i szkolenie uczniów. Inicjatywa przedsiębiorstwa stworzyła warunki do przezwyciężenia negatywnych tendencji w rozwoju sytuacji środowiskowej na poziomie terytorialnym. Korzysta na tym całe społeczeństwo. Zaufane relacje powstają nie tylko ze społecznością lokalną, ale także z władzami odpowiedzialnymi za ochronę środowiska.

Istnieją perspektywy zwiększenia efektywności środowiskowej przedsiębiorstwa: oceniane i brane są pod uwagę ukryte koszty środowiskowe, a ich ryzyko jest zmniejszone. Wszystkie stosowane techniki i metody są tanie.

Wszystko to prowadzi do stworzenia korzystnego wizerunku ekologicznego przedsiębiorstwa, uzyskania korzyści i korzyści przy inwestowaniu i korzyści podatkowe, do uzyskania dodatkowych gwarancji jakości produktu, zwiększonej konkurencyjności i dodatkowych możliwości rozsądnej reklamy.

Tym samym stała się „przejrzystość” środowiskowa i gotowość przedsiębiorstwa do konstruktywnego dialogu ze wszystkimi interesariuszami i stronami najważniejszy warunek osiągnięcie rozsądnego kompromisu, czyli społecznej umowy środowiskowej.

Zdobyte doświadczenie pozwala nam śmiało mówić o obecności w dzisiejszej Rosji wszelkich niezbędnych możliwości i warunków rozwoju zajęcia praktyczne w zakresie zarządzania środowiskowego, aktywnego kształtowania przemysłowej kultury środowiska i kultury przedsiębiorczości. Należy podkreślić, że wszystkie opisane rezultaty osiągnięto w warunkach gospodarki przejściowej i skrajnie ograniczonych możliwości finansowych i rzeczowych rozwiązywania problemów środowiskowych. Generalnie wyniki prac można ocenić jako pierwsze niezbędne kroki podjęte przez przedsiębiorstwo w kierunku przyszłej certyfikacji zgodnie z międzynarodowymi standardami środowiskowymi, co powinno ułatwić wejście produktów na rynek światowy.

Artykuł autorstwa T.V. Gusevoy, M.V. Chotuleva, E.G. Vinokurova, A.E. Chaczaturowa.

1.3 Polityka środowiskowa przedsiębiorstwa

Polityka środowiskowa (polityka ekologiczna) to oświadczenie przedsiębiorstwa lub organizacji dotyczące jego zamierzeń i zasad związanych z jego ogólną efektywnością środowiskową, które stanowi podstawę zarówno działań, jak i ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych.

Polityka środowiskowa powinna odzwierciedlać zaangażowanie wyższej kadry kierowniczej przedsiębiorstwa w przestrzeganie obowiązujących przepisów i ciągłe doskonalenie systemu zarządzania środowiskowego. Polityka tworzy podstawę, dzięki której przedsiębiorstwo wyznacza swoje cele i zadania. Polityka musi być wystarczająco jasna, aby była zrozumiała dla interesariuszy wewnętrznych i zewnętrznych. Zakres polityki musi być wyraźnie identyfikowalny oraz podlegać okresowym przeglądom i zmianom, aby odzwierciedlał zmieniające się warunki zewnętrzne i uwzględniał pojawiające się informacje. Polityka środowiskowa przedsiębiorstwa powinna być regularnie monitorowana w celu sprawdzenia, czy jest ona zgodna z zasadami i czy następuje ciągła poprawa efektów działalności środowiskowej.

Kierownictwo wyższego szczebla przedsiębiorstwa musi zdefiniować politykę środowiskową i zapewnić, że polityka ta:

a) jest zgodne z charakterem, skalą i wpływem działalności przedsiębiorstwa na środowisko;

b) obejmowały zobowiązania do ciągłej poprawy stanu środowiska i zapobiegania zanieczyszczeniom;

c) zawierał obowiązki dotyczące zgodności z wymaganiami regulacyjnych aktów prawnych z zakresu ochrony środowiska;

d) stanowiło podstawę do ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych oraz ich analizy;

e) został udokumentowany, wdrożony, wspierany i zakomunikowany wszystkim pracownikom przedsiębiorstwa;

e) byłyby dostępne publicznie.

Przedsiębiorstwo musi zdefiniować własną politykę środowiskową i zobowiązać się do stosowania systemu zarządzania środowiskowego. Proces kształtowania polityki środowiskowej jest szczegółowo regulowany przez GOST R ISO 14004 i obejmuje trzy etapy:

1. Przyjęcie strategii środowiskowej jako obowiązek kierownictwa przedsiębiorstwa: jej przygotowanie należy do obowiązków kierownika przedsiębiorstwa. Należy krótko przedstawić zamierzenia dyrektora przedsiębiorstwa dotyczące ochrony środowiska;

2. Wstępna ocena oddziaływania na środowisko: uwzględnia cały zakres warunków funkcjonowania przedsiębiorstwa, w tym sytuacje awaryjne. Wyniki wstępnej oceny oddziaływania na środowisko muszą być udokumentowane;

3. Przyjęcie polityki środowiskowej.

Polityka środowiskowa oznacza cele i zasady działania przedsiębiorstwa w odniesieniu do środowiska, w tym przestrzeganie wszelkich wymagań regulacyjnych aktów prawnych dotyczących ochrony środowiska.

Polityka środowiskowa powinna uwzględniać następujące kwestie:

1. Problemy rozwiązywane przez przedsiębiorstwo, poglądy kierownictwa na temat perspektyw rozwoju przedsiębiorstwa;

2. Ciągła poprawa stanu środowiska;

3. Zapobieganie zanieczyszczeniom środowiska;

4. Koordynacja zagadnień środowiskowych z innymi aspektami polityki organizacji (np. bezpieczeństwem i higieną pracy);

5. Specyficzne warunki lokalne lub regionalne;

6. Zgodność z aktualnymi dokumentami regulacyjnymi dotyczącymi kwestii środowiskowych.

Oprócz zgodności z dokumentami regulacyjnymi w zakresie ochrony środowiska, polityka środowiskowa przedsiębiorstwa może ustanawiać obowiązki w zakresie:

· minimalizowanie znaczących negatywnych wpływów na środowisko przy wprowadzaniu nowych technologii;

· opracowanie procedury oceny efektywności środowiskowej prac i powiązanych wskaźników;

· projektowania wytwarzanych wyrobów w taki sposób, aby zminimalizować ich wpływ na środowisko podczas produkcji, użytkowania i utylizacji;

· zapobieganie zanieczyszczeniom środowiska, ograniczanie odpadów i zużycia zasobów;

· podniesienie poziomu kształcenia i szkolenia kadr;

· wymiana doświadczeń w zakresie ochrony środowiska;

· zachęcanie do wdrażania systemów zarządzania środowiskowego u dostawców i wykonawców.

Polityka środowiskowa firmy musi być regularnie monitorowana.

Celem kontroli jest sprawdzenie, czy polityka przedsiębiorstwa jest zgodna z deklarowaną i czy w trakcie jej realizacji obserwuje się stałą poprawę cech środowiskowych.

2. ogólna charakterystyka działalność przedsiębiorstwa

2.1 Struktura organizacyjna przedsiębiorstwa

Sibneft-Khantos LLC powstała 1 stycznia 2005 roku. na podstawie zarządzenia OJSC Sibnieft z dnia 6 kwietnia. 2005 Nr 63 na podstawie TPDN „Priobsky” i TPDN „Palyanovsky”

W ciągu ośmiu miesięcy pracy uzyskano:

· 2007,1 tys. ton ropy naftowej, co stanowiło 98,5% planowanej ilości;

· 14,4 mln m3 gazu, co stanowi 91,4% planu.

Dodatkowa produkcja ropy naftowej ze wszystkich przeprowadzonych operacji geologiczno-technicznych wyniosła 1101,8 ton. 307416 m przewierconych skały(125,2 do planu). Oddano do użytku 96 nowych odwiertów (112,9% planu). Na istniejącym złożu przeprowadzono 6 zabiegów szczelinowania hydraulicznego, dodatkowa produkcja ze szczelinowania hydraulicznego wyniosła 54,9 tys. ton.

W rozdziale tym dokonano analizy teoretycznych podstaw polityki ekologicznej, jej instrumentów, elementów i mechanizmów. Dodatkowo opisano skutki ekonomiczne występowania problemów środowiskowych w kraju, a także scharakteryzowano system zarządzania jakością środowiska, kontroli i monitorowania jego stanu.

Polityka środowiskowa: koncepcja, rodzaje, zasady

Polityka ochrony środowiska jest stosunkowo nowy rodzaj polityki publicznej krajów świata, a także kierunki działania różnych organizacji politycznych, gospodarczych, rządowych i pozarządowych. Na kształtowanie się i rozwój polityk środowiskowych w różnych stanach i regionach wpływa wiele czynników, spośród których za najistotniejsze można uznać poziom rozwoju gospodarczego i gospodarczego. rozwój społeczny społeczeństwa, poziom wpływu problemów środowiskowych na rozwój kraju, poziom rozwoju produkcji i skalę użytkowania zasoby naturalne, a także poziom wiedzy i kultury ekologicznej społeczeństwa. Cechy kształtowania polityki środowiskowej związane są przede wszystkim z etapem rozwoju, na którym znajduje się kraj. Proces kształtowania regionalnej polityki ekologicznej zależy także od postaw politycznych w społeczeństwie i systemie rządów.

Politykę środowiskową możemy zdefiniować jako kierunek działania organizacji państwowych i publicznych, którego celem jest ochrona środowiska, racjonalne zarządzanie środowiskiem i rozwiązywanie problemów środowiskowych. Należy jednak rozróżnić pojęcie „polityki środowiskowej” z punktu widzenia poziomu globalnego i regionalnego. W skali globalnej „polityka ekologiczna” to zespół środków i działań międzynarodowych organizacji politycznych i publicznych, których głównym celem jest rozpatrywanie globalnych problemów środowiskowych z punktu widzenia wpływu tych problemów na sytuację społeczno-gospodarczą rozwój całego społeczeństwa, a także uwzględnienie dostępnych zasobów i ich podziału. Regionalna polityka ekologiczna pełni funkcję podobną do polityki globalnej, jednak uwzględnia wpływ problemów środowiskowych z punktu widzenia jednego kontynentu, kraju lub regionu.

W nowoczesny świat Dużą uwagę poświęca się regionalnej polityce ekologicznej, szczególnie z punktu widzenia poszczególnych podmiotów gospodarczych działalność gospodarcza które są głównymi źródłami zanieczyszczeń środowiska. Regionalna polityka ekologiczna jest jednym z najważniejszych elementów polityki państwa w większości krajów rozwiniętych. W w tym przypadku można mówić o elementach polityki ekologicznej państwa. Należą do nich cele, mechanizmy i narzędzia realizacji, priorytety i koszty wdrożenia. Polityka ochrony środowiska państwa opiera się na celach gospodarczych i społecznych całej polityki państwa, a także zależy od stopnia wpływu problemów środowiskowych i klęsk żywiołowych na rozwój kraju, poziomu wiedzy naukowej - postęp techniczny oraz możliwości wykorzystania jej osiągnięć do rozwiązywania problemów środowiskowych. Społeczną politykę środowiskową najczęściej uważa się za zespół działań mających na celu zwiększenie świadomości ekologicznej społeczeństwa i uregulowanie stosunku ludności kraju do korzystania z zasobów naturalnych i poszanowania środowiska.

Należy również wziąć pod uwagę fakt, że poziom Rozwój gospodarczy krajów i stan środowiska są ze sobą ściśle powiązane. Zapewnienie wysokiego tempa wzrostu bez podjęcia działań chroniących środowisko doprowadzi do degradacji środowiska, a także będzie miało wpływ na życie i zdrowie ludzi, co z kolei doprowadzi do długoterminowy do jeszcze bardziej negatywnych konsekwencji.

Proces wdrażania polityki środowiskowej składa się z trzech etapów:

• · Opracowywanie aktów regulacyjnych i prawnych, środków administracyjnych i kontrolnych, bezpośrednich regulacji organów rządowych;
• · Utworzenie instytucji kontroli i monitoringu środowiska;
• · Opracowanie i wdrożenie narzędzi zachęt ekonomicznych związanych z rozwojem różnych mechanizmów rynkowych i mających na celu zazielenianie działalności gospodarczej podmiotów gospodarczych.

Głównymi instrumentami polityki środowiskowej są metody administracyjne i ekonomiczne. Metody ekonomiczne obejmują różne drogi stymulowanie użytkowników zasobów naturalnych do opracowywania, stosowania i doskonalenia technologii oszczędzających zasoby, a także zachęcanie ich do stosowania bardziej przyjaznych środowisku metod organizacji i prowadzenia działalności produkcyjnej. Metody te obejmują bezpośrednio instrumenty polityki cenowej i fiskalnej, programy dotacji rządowych dla różnych programów środowiskowych, a także sprzedaż praw do zanieczyszczeń. Metody administracyjne obejmują system kar finansowych, regulacje prawne, płatności środowiskowe, ustalanie standardów maksymalnych dopuszczalnych emisji różne źródła zanieczyszczenie środowiska, w tym elektrownie, zakłady przemysłowe i pojazdy.

Istnieje również bardziej szczegółowa klasyfikacja metod polityki środowiskowej. W ekologii społecznej wyróżnia się następujące mechanizmy polityki ekologicznej: legislacyjno-prawną, ekonomiczną, polityczną, edukacyjną oraz naukowo-techniczną. Legislacyjne - metody prawne w tym przypadku są uważane za zbiór aktów prawnych i normatywnych - legalne dokumenty, które regulują stosunki pomiędzy państwem, społeczeństwem i przyrodą, a także ustanawiają kary za zanieczyszczenie środowiska. Metody naukowo-techniczne oznaczają zbiór wiedzy i technologii, które przyczyniają się do zapobiegania i rozwiązywania problemów środowiskowych. Metody polityczne odnoszą się do działań partii i organizacji politycznych na rzecz poprawy kompleksów i rezerwatów środowiskowych. Szczególne miejsce zajmują działania edukacyjne, których głównym zadaniem jest wychowanie społeczeństwa w duchu szacunku dla przyrody.

Proces realizacji polityki ekologicznej realizują podmioty polityki ekologicznej, do których zaliczają się: państwa, podmioty gospodarcze, partie i organizacje polityczne, organizacje pozarządowe oraz instytucje naukowo-badawcze i edukacyjne.

Do celów polityki ekologicznej zalicza się: osiąganie rezultatów w zakresie ochrony środowiska oraz rozwiązywanie regionalnych i globalnych problemów środowiskowych, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, zachowanie zdrowia publicznego i ograniczanie wpływu zanieczyszczeń środowiska na zdrowie człowieka, wykorzystanie relacji środowiskowych do rozwiązywania innych problemy polityki publicznej. Aby osiągnąć te cele, należy przede wszystkim rozwiązać szereg ważnych zadań:

• · rozwój, doskonalenie i opanowanie przez ludność metod racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych oraz metod produkcji przyjaznych środowisku;
• · kształtowanie w społeczeństwie systemu wartości środowiska i zrozumienia ograniczeń zasobów naturalnych;
• · edukowanie społeczeństwa ze świadomością strategii globalnego zrównoważonego rozwoju;
• · opracowanie systemu bezpiecznego usuwania odpadów;
• · przepis bezpieczeństwo żywieniowe i poprawa jakości żywności;
• · zmniejszenie ryzyka klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka.

Aby rozwiązać opisane powyżej problemy, państwo musi opracować jasną politykę ekologiczną, a także promować wsparcie finansowe i rzeczowe badań stanu środowiska i biologiczna różnorodność, stworzenie efektywnego systemu monitorowania stanu środowiska i jego składników, opracowanie metod monitorowania działalności produkcyjnej podmiotów gospodarczych, finansowanie i wspieranie stosowania przez przedsiębiorstwa technologii energooszczędnych i przyjaznych środowisku.

Jednym z kierunków polityki ekologicznej jest także ograniczanie szkód wyrządzanych środowisku naturalnemu na skutek działalności antropogenicznej. Uszkodzenia takie można podzielić na obliczalne i warunkowo obliczalne.

Obliczalne szkody obejmują rodzaje szkód ekonomicznych i społeczno-ekonomicznych. Straty gospodarcze to koszt poniesiony przez państwo w celu usunięcia skutków klęsk żywiołowych i katastrof, strata społeczna w wyniku braku wyników działalności leśnej, przemysłowej i rolniczej, spadek plonów i w konsekwencji wzrost w problemie żywnościowym, koszty utrzymania i przywracania równowagi w ekosystemach, straty paliw, surowców i materiałów.

Do szkód społecznych i gospodarczych zaliczają się koszty konserwacji zasoby rekreacyjne, wzrost liczby osób cierpiących na choroby przewlekłe, a także skutki migracji ludności spowodowane degradacją środowiska.

Warunkowo obliczalne szkody to wzrost zmian patologicznych w organizmie człowieka, wzrost liczby osób cierpiących na alergie od dzieciństwa, a także szkody estetyczne wyrządzone ludności w wyniku zmian w wyglądzie otaczających krajobrazów z powodu zanieczyszczenia środowiska.

Właściwa interpretacja szkód gospodarczych wynikających z problemów środowiskowych jest konieczna w prawie wszystkich obszarach działalności gospodarczej. Pozwala ocenić efektywność gospodarki regionu czy kraju jako całości, a także przyczynia się do rozwoju mechanizmów rynkowych monitorowania stanu środowiska, takich jak ubezpieczenia środowiskowe. Brak jakościowej oceny szkód w środowisku powoduje, że zarządzanie środowiskiem zostaje wyłączone z listy czynników determinujących ogólną efektywność gospodarki.

1. Polityka środowiskowa.

Zarządzanie środowiskiem jest głównym zadaniem zarządzania środowiskiem, ponieważ zarządzanie środowiskiem jest głównym narzędziem systemu zarządzania środowiskowego.

System sterowania, zgodny z GOST R ISO, obejmuje następujące linki: polityka środowiskowa, planowanie, wdrażanie i eksploatacja, inspekcje (monitoring i audyt) oraz działania korygujące a także analizę zarządczą. Wszystkie te działania powinny prowadzić do „ciągłej poprawy” środowiska.

Aby zarządzanie było skuteczne, wszystkie szczeble zarządzania muszą przedstawić swoją „Politykę środowiskową”, począwszy od państwa, a skończywszy na podmiocie gospodarczym i po prostu obywatelu. Aby zainteresowane strony miały pewność, że istnieje odpowiedni system zarządzania środowiskowego, konieczne jest wykazanie skutecznych polityk środowiskowych.

W dziedzinie zarządzania środowiskowego najważniejsza jest demonstracja polityki środowiskowej, ponieważ branża ta oddziałuje najściślej ze środowiskiem. Dlatego każda organizacja zarządzająca środowiskiem musi ustanowić, wdrożyć, utrzymywać lub doskonalić system zarządzania środowiskowego. Jednocześnie musi zapewnić, że jego polityka środowiskowa jest „sprawiedliwa”. Aby to zrobić, musisz wykazać zgodność swojej polityki środowiskowej z interesami innych organizacji i obywateli oraz uzyskać akceptację (certyfikację lub rejestrację) swojej polityki środowiskowej przez społeczeństwo ( organizacja zewnętrzna na przykład podczas oceny oddziaływania na środowisko projektu zarządzania środowiskowego).

Procedura ta rozpoczyna się zwykle od samodzielnego ustalenia zgodności systemu zarządzania środowiskowego z przepisami prawnymi i technicznymi, np. „Prawem ochrony środowiska” lub serią GOST ISO 14000.

W wąskim znaczeniu pod Polityka dotycząca środowiska naturalnego dorozumiane – oświadczenie organizacji dotyczące jej intencji i zasad związanych z jej ogólną efektywnością środowiskową. Stanowi to podstawę do działań i ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych.

Nazywa się to wskaźnikiem środowiskowym– „szczegółowy wymóg dotyczący efektywności środowiskowej, wyrażony ilościowo (jeśli jest to wykonalne), nałożony na organizację lub jej części, wynikający z celów w zakresie efektywności środowiskowej, który należy ustanowić i spełnić, aby osiągnąć te cele.”

Zatem polityka środowiskowa powinna:

być spójne z charakterem i skalą działalności organizacji, uwzględniać rodzaj produktów lub usług oraz być spójne z oddziaływaniami na środowisko; zawierać obowiązki dotyczące zgodności z przepisami i regulacjami dotyczącymi ochrony środowiska; zawierać zobowiązania do ciągłej poprawy stanu środowiska i zapobiegania zanieczyszczeniom; stanowią podstawę do ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych oraz ich analizy (takie wskaźniki mogą np. zostać ujęte w strukturze reżimu rekultywacji); być udokumentowane, wdrożone, wspierane przez kierownictwo i komunikowane wszystkim pracownikom, a także udostępniane publicznie.

Polityka środowiskowa jest siłą napędową wprowadzania i doskonalenia systemu zarządzania środowiskowego na wszystkich poziomach działalności gospodarczej. Polityka powinna odzwierciedlać zaangażowanie kadry kierowniczej wyższego szczebla w przestrzeganie obowiązujących przepisów prawa w oparciu o ustalenie planowanych wskaźników jakości środowiska, w szczególności wdrażanie systemów rekultywacji w ramach zarządzania środowiskowego. Polityka musi być wystarczająco jasna, aby była zrozumiała dla wewnętrznych i zewnętrznych uczestników przedsiębiorstwa. Należy go okresowo udoskonalać (analizować i korygować).

1.1 Uzasadnienie środowiskowe na różnych etapach zarządzania środowiskowego.

Troska ludzkości o swoją przyszłość narodziła się mniej więcej w połowie XX wieku. To był dość pomyślny czas. Zakończyła się „druga wojna światowa”, gospodarki obu krajów ustabilizowały się i pojawiły się oszczędności, które można było inwestować nie tylko w krajowe przedsiębiorstwa. Pojawiły się międzynarodowe korporacje. Inwestorzy potrzebowali odpowiedzi na pytanie, w jakiej branży, w jakim kierunku inwestować kapitał, aby uzyskać maksymalny zysk. Mieli nadzieję uzyskać odpowiedź w wyniku modelowania globalnych procesów społeczno-gospodarczych.

Odpowiedzi na postawione pytania próbowała odpowiedzieć grupa projektantów mody i prognostów, tzw. „Klub Rzymski”. Odpowiedź została sformułowana w formie prognozy rozwoju świata pod różne strategie zachowania ludzkie od 1970 do 2020 roku.

W modelach wybrano następujące zmienne kluczowe: zmiany w populacji ludzkiej, zmiany w ilości zasobów nieodnawialnych, zmiany w poziomie odżywienia, zmiany w zanieczyszczeniu środowiska. W wyniku modelowania okazało się, że najbardziej niepokojącym wskaźnikiem prowadzącym do znacznej śmiertelności na świecie są zanieczyszczenia.

Społeczność międzynarodowa musiała zdecydować, że kapitał należy inwestować nie w poprawę istniejącego standardu życia, nie w celu wzbogacenia się, ale w celu zachowania życia ludzkiego na Ziemi. Świadomość tego wydarzenia doprowadziła później do powstania różnych ruchów ekologicznych, które domagały się zmian w ustawodawstwie.

Największą troską społeczności międzynarodowej było „ duże projekty„związane ze zmianami w przyrodzie, tj. projekty znaczącej redystrybucji zasobów naturalnych na terytorium, na przykład podczas wydobycia ropy i gazu lub przesyłania przepływów rzecznych, projekty rekultywacyjne, a także projekty prowadzące do zanieczyszczenia środowiska.

Naturalną reakcją na to zagrożenie było ograniczenie działalności niebezpiecznej dla człowieka, co w wielu krajach wprowadzono w formie kontroli środowiskowej planowanych działań gospodarczych (PEA).

Wpływ działalności gospodarczej na środowisko naturalne jest zróżnicowany. Jest to przede wszystkim oddziaływanie na środowisko abiotyczne, a następnie za jego pośrednictwem na środowisko biotyczne.

Przybliżony schemat takiego oddziaływania przedstawiono na rys. 1. „Schemat oddziaływania projektowanej działalności gospodarczej na środowisko”.

Rysunek pokazuje, że działalność człowieka wpływa na główne obszary geograficzne(atmosfera, hydrosfera, litosfera), poprzez nie do gleby, następnie do flory i fauny, a w efekcie do człowieka.

Każda działalność człowieka budowana jest według określonego planu i przechodzi przez szereg etapów. Takich etapów jest co najmniej pięć – planowanie, projektowanie, budowa, eksploatacja i likwidacja działalności gospodarczej.

Każdy etap musi mieć określoną procedurę oceny możliwego wpływu działalności gospodarczej. Na przykład na początkowych etapach planowania możesz użyć strategiczna ocena oddziaływania na środowisko , na etapie projektu – ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) i go ocena środowiskowa , na etapie eksploatacji istniejącego obiektu –monitorowanie środowiska I audyt środowiskowy.

Można je jednak połączyć w jedną procedurę ocena środowiskowa.

Procedurę oceny oddziaływania na środowisko w analizie projektu można sformalizować w postaci schematu blokowego pokazanego na rys. 2

Na rysunku 2 można prześledzić kolejność postępowania na etapie projektowania i eksploatacji. Zaczynając od bloku „Analiza sytuacji w kraju i analiza programów rozwoju regionalnego, charakterystyka stanu środowiska”. Dalej, zgodnie z ruchem wskazówek zegara, można zobaczyć, jak materiały badawcze (blok „Podstawowe badanie środowiska”) przekształcają się w „Szczegółowe studium projektu” i przenoszone są do „Ekspertyzy”. W przypadku pozytywnego wyniku egzaminu projekt przechodzi do etapu realizacji.

Na tym etapie udzielenie kredytów powiązane jest z umową o ochronie środowiska i zasobów naturalnych. W przyszłości należy wdrażać działania mające na celu ochronę przyrody i monitorować ich skuteczność. Na etapie realizacji projektu jego rezultaty podlegają ocenie poprzez audyt i monitoring działającego przedsiębiorstwa.

Rozważmy bardziej szczegółowo etapy projektowania i w związku z tym poszczególne procedury oceny oddziaływania na środowisko. Podstawową zasadą każdej oceny oddziaływania na środowisko jest jej zapobiegawczość, tzn. możliwe szkody należy identyfikować na jak najwcześniejszym etapie.

2 Główne etapy „projektowania” działalności gospodarczej.

Ogólną strukturę projektowania działalności gospodarczej można przedstawić w formie schematu blokowego pokazanego na rysunku 3 „Główne etapy „projektowania” działalności gospodarczej”. Rysunek ten pokazuje, że kompleksowa ocena (badanie) oddziaływania na środowisko musi być prowadzona konsekwentnie na wszystkich etapach wdrażania zarządzania środowiskowego.

1. Potrzeba badania norm prawnych. Normy prawne w istotny sposób wpływają na stan społeczny, gospodarczy, polityczny i moralny społeczeństwa. Niewłaściwe przepisy prawne mogą mieć szkodliwy wpływ na środowisko, a tym samym na społeczność biotyczną. Np. przyjęcie poprawek do Konstytucji zezwalających na import odpadów (substancji) promieniotwórczych na terytorium Federacji Rosyjskiej z innych krajów.

2. Prognoza rozwoju Gospodarka narodowa. Prognozy rozwoju gospodarki narodowej sporządzane są na 10-20 lat do przodu i określają życie kraju, obecnych i kolejnych pokoleń. Jeśli kierunek wybrany w prognozach rozwoju będzie błędny, może to prowadzić do katastrofalnych skutków, łącznie z upadkiem kraju.

Rys. 1 Schemat wpływu działalności gospodarczej na środowisko.

Ryż. 2 Procedura oceny oddziaływania na środowisko w analizie projektu (cytowane z)

3. Cechy badania studium wykonalności. Studium wykonalności (studium wykonalności) jest obowiązkowym dokumentem przedprojektowym, dlatego ocena jego efektywności ekonomicznej i bezpieczeństwa ekologicznego może znacząco wpłynąć na dalszy postęp realizacji projektu, gdyż to właśnie na etapie studium wykonalności określany jest całkowity koszt projektu jest określona, ​​a następnie może zostać skorygowana jedynie w dół.

3.1. Analiza ekonomiczna studium wykonalności. Badanie ekonomiczne studium wykonalności ma na celu stwierdzenie zgodności rozwiązań projektowych z rzeczywistymi koszty ekonomiczne. Na przykład wiele projektów nie uwzględnia kosztów związanych z recyklingiem i utylizacją odpadów; koszty związane z kosztami eliminacji produkcji (np. eliminacja broni)

3.2. Studia wykonalności i projekty działalności gospodarczej w krajach sąsiadujących. W projektach tych na szczególną uwagę ekspertów zasługują kwestie transgranicznego wykorzystania lub zmian jakości zasobów naturalnych. W większości przypadków projekty te rozwiązują problemy w interesie jednego państwa, nie biorąc pod uwagę interesów drugiego, chociaż należy brać pod uwagę interesy obu.

3.3. Materiały dotyczące tworzenia przemysłu wydobywczego i przetwórczego. W materiałach tych należy zwrócić uwagę na decyzje (koszty) związane ze zniszczeniem pokrywy glebowej (koszty jej odtworzenia), koszty renaturyzacji (szkody powstałe w wyniku zniknięcia) poszczególne gatunki Zwierząt. Zanieczyszczenie okolicy .

4. Projekty umów międzynarodowych. Trzeba ocenić konsekwencje środowiskowe skutki produkcyjne i środowiskowe działalności na podstawie wydanych licencji.

Ocena środowiskowa(badanie) pierwszych czterech etapów działalności gospodarczej jest dość złożone i dlatego nie zawsze jest przeprowadzane. Dlatego przy opracowywaniu i testowaniu tych etapów należy zwrócić uwagę Specjalna uwaga na temat skutków dla środowiska i opracować metody ocena ekonomiczna te konsekwencje.

5. Badanie dokumentacji projektowej i technicznej. Postanowienia ogólne: podczas badania dokumentacji technicznej należy przede wszystkim wziąć pod uwagę część projektu zatytułowaną „Ocena oddziaływania na środowisko” (OOŚ). Ta sekcja projektu jest obowiązkowa. Rozpatrując część OOŚ, uwzględnia się poprawność metodologii oceny, wiarygodność materiałów źródłowych oraz prawidłowość wniosków z uzyskanych ocen. Dodatkowo należy rozważyć ocenę oddziaływania na środowisko w sytuacjach awaryjnych oraz w okresie likwidacji produkcji.

6. Badanie materiałów do tworzenia obszarów specjalnie chronionych. Przeprowadzając takie badanie, należy przede wszystkim zwrócić uwagę na prawidłowość określenia granic tego terytorium. Bardziej poprawny byłby podział według dorzecza, tj. zasada dorzecza służąca identyfikacji obszaru naturalnego.

7. Badanie projektów i schematów racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych. Podczas tego badania należy zwrócić uwagę przede wszystkim na dostępność zasobów naturalnych dla zbiorowisk biotycznych, czyli dostępność (racjonalne wykorzystanie) zasobów naturalnych nie tylko dla człowieka, ale także dla fauny i flory. W przypadku tych projektów konieczna jest ocena szkód, jakie mogą zostać wyrządzone faunie i florze.

8. Dokumenty dotyczące zmiany stanu funkcjonalnego terytorium. Dokumenty te wymagają szczególnej uwagi, gdyż mogą obejmować duże terytoria, na przykład terytoria pochodzenia grupy etnicznej lub miejsca wypoczynku lokalnych mieszkańców. Na przykład przeniesienie gruntów z funduszu leśnego na tereny zasiedlone lub przeniesienie pastwisk reniferów na grunty w innych celach.

Rys. 3 Główne etapy projektowania działalności gospodarczej.

9. Inne dokumenty uzasadniające prowadzenie działalności gospodarczej mogącej bezpośrednio lub pośrednio oddziaływać na środowisko. W tym akapicie niejako rezerwuje się miejsce na nowe lub jeszcze nieistniejące dokumenty, które nie są ujęte w powyższych dokumentach.

Na podstawie powyższego dokonamy klasyfikacji narzędzi realizacji polityki środowiskowej w obszarze zarządzania środowiskowego. Narzędzia można klasyfikować w zależności od poziomu (etapu) działalności gospodarczej (patrz tabela 1).

Klasyfikacja narzędzi realizacji polityki środowiskowej w zakresie zarządzania środowiskowego.

Tabela 1

3 Ocena oddziaływania na środowisko i narzędzia jej realizacji.

Ocena oddziaływania na środowisko jest ważniejsza na najwcześniejszych etapach planowania NHD. W gospodarce rynkowej jest to etap kredytowania przyszłej działalności o wielkości kraju, regionu lub indywidualnego projektu. Eksperci Banku Światowego zdefiniowali to pojęcie w ten sposób. Ocena oddziaływania na środowisko, czyli ocena oddziaływania na środowisko: Szeroko zakrojone badania przeprowadzone przez kraj pożyczający dla Banku Światowego dotyczące operacji, które mogą mieć znaczący niekorzystny wpływ na środowisko.

Ocena wpływu to proces analizy i oceny wpływu dowolnego zdarzenia (wdrożenie polityki lub ustawodawstwa w dziedzinie energetyki lub rolnictwa, planu zagospodarowania przestrzennego miasta, budowy systemu rekultywacji itp.) na środowisko (lub na społeczność lokalną, kulturę) , ekonomia itp.).

Ocena oddziaływania jest integralnym elementem systemu zarządzania środowiskowego, ponieważ dostarcza wiedzy i informacji o występowaniu i wielkości oddziaływań. Bez wiedzy i zrozumienia negatywnych wpływów na środowisko niemożliwe byłoby zaplanowanie i skuteczne wdrożenie działań mających na celu ochronę społeczności biotycznej i ochronę zdrowia publicznego.

Ocena wpływu jest integralnym elementem wszystkich etapów i procesów zarządzania. Jego największa rola polega na procesie podejmowania decyzji i ustalaniu priorytetów. W tym przypadku szczególną uwagę zwraca się na te działania, które mają poważny wpływ na środowisko. Jest to szczególnie ważne w warunkach ograniczonych zasobów i możliwości zapobiegania negatywnym skutkom.

Ocena wpływu może być najbardziej korzystna na początku procesu planowania. Na przykład przy opracowywaniu planów, programów i strategii mających na celu zapobieganie negatywnemu wpływowi chorób niezakaźnych i rozwiązywanie różnych problemów środowiskowych. Ocenę tę można nazwać oceną strategiczną.

3.1 Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko (SEA)

Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko (SEA) jest podejściem dość nowym, które choć opiera się na koncepcji i zasadach OOŚ, w przeciwieństwie do niej, wiąże się zintegrowana ocena skutków na środowisko plan, program, polityka lub projekt akt prawny rząd.

Głównym celem SEA jest zapewnienie, że środowisko zostanie wzięte pod uwagę i ocenione przed przyjęciem polityk, strategii, programów, planów i prawodawstwa. Innymi słowy, SEA należy stosować na etapie, gdy decydenci są jeszcze w stanie rozważyć możliwy wpływ danej strategii na środowisko i wpłynąć na bieg wydarzeń.

SEA może obejmować takie obszary jak handel, podatki, rolnictwo i rybołówstwo, energetyka, transport itp. Tym samym SEA może być przeprowadzona w celu oceny krajowej polityki energetycznej, przemysłowej lub rolnej, planów zagospodarowania przestrzennego na różnych poziomach (powiatu lub powiatu), projektów ustawodawstwo krajowe w różnych obszarach (gospodarka odpadami, konsumpcja) itp.

Z reguły ocena strategiczna ma na celu analizę i ocenę następujących czynników:

zajęcie się istniejącymi problemami środowiskowymi i zdrowotnymi w ramach rozważanej strategii; analiza celów i zadań strategii z punktu widzenia ochrony środowiska; wkład strategii w osiągnięcie zrównoważenia środowiskowego; kluczowe alternatywy strategiczne; wpływ środków proponowanych dla wszystkich wariantów (rozwiązań) na środowisko i zdrowie; ocena systemu monitorowania, potencjalnego wpływu strategii na środowisko i zdrowie.

Przy przeprowadzaniu SEA zazwyczaj stosuje się dwa podejścia: ocenę wpływu i ocenę oczekiwanego wyniku.

Ocena skutków opiera się na założeniu, że przed podjęciem ostatecznej decyzji należy ocenić wszelkie skutki rozważanej strategii i jej rozwiązań alternatywnych dla środowiska i zdrowia. Już sam proces dokonywania takiej oceny (pojawienie się nowej wiedzy) może mieć wpływ na ostateczną decyzję.

Inne podejście – ocena oczekiwanych rezultatów – ma na celu odpowiedź na pytanie, na ile skutecznie uwzględniane są interesy środowiskowe na wszystkich etapach planowania strategii i na ile są one adekwatne do celów i zadań strategii w porównaniu z możliwymi alternatywami.

Zwykle tworzone są strategie, programy i plany surowe zasady do podejmowania decyzji na niższym szczeblu (projekty na miejscu), dlatego deweloperzy muszą udostępniać informacje społeczeństwu. Muszą stworzyć warunki do korzystania z jej prawa do udziału w procesach planowania i opracowywania takich dokumentów. Można tego dokonać albo za pośrednictwem organizacji publicznych, albo za pośrednictwem wybranych organów (Rady, Dumy itp.)

W każdym przypadku SEA należy przeprowadzić przy skutecznym udziale ludności, pod warunkiem że ludność posiada obiektywne informacje i koniecznie uwzględnia się uwagi (życzenia) ludności.

W przypadku, gdy realizacja strategii może mieć wpływ na środowisko innego kraju, władze i społeczeństwo dotkniętego kraju powinny być z wyprzedzeniem informowane o wszystkich znaczących potencjalnych transgranicznych formach oddziaływania strategii, mieć możliwość uczestniczenia w dyskusji i wyrazić swoje życzenia.

SEA musi uwzględniać życzenia innych krajów przy podejmowaniu decyzji przez kraj planujący wdrożenie ocenianej strategii.

Okoliczność ta jest uwzględniana w prawodawstwie europejskim i międzynarodowym, które uznaje znaczenie demokratycznej SEA. Na terenie UE obowiązuje Dyrektywa 2001/42/WE w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Ma bezpośrednią moc prawną dla 31 państw europejskich (państw członkowskich UE i krajów kandydujących) i wymaga wprowadzenia wspólnych podejść.

Jednak w żadnym kraju SEA nie jest wykorzystywana kompleksowo, czyli na wszystkich poziomach opracowywania dokumentów strategicznych – polityk, planów, programów.

W wielu krajach SEA jest stosowana na poziomie polityki (np. Kanada, Bułgaria, Czechy, Estonia, Polska i Słowacja) lub przy opracowywaniu ustawodawstwa i regulacji (Dania, Holandia).

W większości przypadków SEA stosuje się wyłącznie w odniesieniu do planów lub programów. Głównymi sektorami, do których skierowana jest SEA, są obszary zarządzania środowiskowego: użytkowanie gruntów, sektor wodny, gospodarka odpadami, transport i energia.

W niektórych krajach SEA w dużej mierze opiera się na zmodyfikowanych procedurach OOŚ i jest przeprowadzana jako dodatkowe ćwiczenie, które ma realny wpływ na procesy planowania i opracowywania programów.

W Nowych Niepodległych Państwach (NIS) „podobny” do SEA jest system państwowej oceny oddziaływania na środowisko (SEE), który w wielu krajach ma status prawa krajowego (Białoruś, Gruzja, Kazachstan, Mołdawia, Rosja, Turkmenistan, Ukraina).

SEE przeprowadza się w odniesieniu do projektów, ale także dla działania strategiczne, w tym plany rozwoju, programy i polityki sektorowe, normy prawne, zbiory bezwzględnie obowiązujących przepisów związanych z ochroną środowiska. Jednocześnie procedura SEE niestety nie wymaga udziału społeczeństwa i czasami nie ma ścisłej mocy prawnej dla opracowywania dokumentów rozwoju strategicznego.

3.2 Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ).

Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) powstała jako zintegrowany proces systemowy. Pojęcie OOŚ zostało po raz pierwszy wprowadzone w Stanach Zjednoczonych wraz z uchwaleniem ustawy OOŚ. polityka narodowa Doktor Ochrony Środowiska w 1969 roku. OOŚ zazwyczaj wykorzystuje się do identyfikacji negatywnych skutków planowanego przedsięwzięcia. projekt wpływu na środowisko przed jego zatwierdzeniem i wdrożeniem oraz zaplanowanie odpowiednich środków w celu ograniczenia lub zapobiegania takim wpływom.

Dany projekt (taki jak budowa tamy lub autostrady, osuszanie bagien lub nawadnianie gruntów w celu powiększenia gruntów rolnych) jest zwykle jednym z kilku szeroki program rozwój.

W większości krajów europejskich oraz w niektórych krajach byłego ZSRR OOŚ ma status prawa krajowego.

Zgodnie ze swoimi funkcjami i cechami OOŚ jest narzędziem zapobiegawczym, a nie metodą rozwiązania już istniejącego problemu. Ocena Oddziaływania na Środowisko jest zatem procesem zapewniającym uwzględnienie wszystkich konsekwencji działalności gospodarczej na środowisko przed podjęciem decyzji.

Procedura OOŚ pozwala na analizę ewentualnych oddziaływań na środowisko i udokumentowanie ich w formie raportu. Następnie należy przeprowadzić wysłuchania publiczne w celu przeglądu raportu, uwzględnić wszystkie uwagi obywateli i złożyć raport z ostateczną decyzją, a na koniec poinformować społeczeństwo o tej decyzji.

Główne cele OOŚ w kontekście zarządzania środowiskowego są następujące:

ocenić kierunek i głębokość zmian w otoczeniu w trakcie realizacji projektu; ocenić możliwe zmiany w ekosystemach naturalnych i antropogenicznych; zidentyfikować sposoby minimalizacji negatywnego wpływu na środowisko i faunę i florę; zaproponować alternatywy o różnych konsekwencjach dla środowiska; zapobiegać degradacji siedlisk poprzez wdrożenie możliwych alternatywne rozwiązania oraz podejmowanie działań mających na celu ograniczenie negatywnych skutków; zaznajomić decydentów z możliwymi konsekwencjami planowanego projektu; podać do wiadomości publicznej powody wyrażenia zgody na realizację przedsięwzięcia oraz możliwe skutki dla środowiska; promować współpracę między zainteresowanymi stronami; stymulowanie dalszego udziału społeczeństwa w procesie decyzyjnym związanym z działalnością gospodarczą.

OOŚ jest zawsze przeprowadzana etap początkowy opracowanie projektu (jest to procedura obowiązkowa w przypadku projektów wymienionych w krajowym prawodawstwie OOŚ). Procedurę OOŚ koordynuje właściwy organ (na przykład Ministerstwo Zasobów Naturalnych, Komisja OOŚ, upoważniony wydział samorządu lokalnego itp.).

Szczegółowość oceny skutków na różnych etapach podejmowania decyzji jest różna. Cele są nieco inne. Zatem przy przeprowadzaniu oceny przy wyborze placu budowy, opracowywaniu studiów wykonalności (TES) i projektów budowlanych cele są następujące:

Kompleksowe uwzględnienie wszystkich przewidywanych korzyści i strat środowiskowych, ekonomicznych i społecznych związanych z rozwojem gospodarczym; poszukiwanie optymalnych rozwiązań projektowych, które przyczyniają się do:

a) zapobieganie degradacji środowiska;

b) zapewnienie równowagi społeczno-ekologicznej i ekonomicznej rozwoju gospodarczego;

c) poprawa warunków życia ludzi;

d) opracowanie skutecznych środków ograniczających poziom wymuszonych niekorzystnych oddziaływań na środowisko do poziomu nieistotnego lub akceptowalnego.

Jak wykazano powyżej, działalność gospodarcza oddziałuje niemal na wszystkie obszary Ziemi, dlatego też ocena oddziaływania przeprowadzana jest w odniesieniu do następujących obiektów: flory, fauny, gleby, powietrza, wody, klimatu, krajobrazu, zabytków i innych obiektów materialnych lub związek między nimi.

3.2.1 Funkcje OOŚ są następujące:

1. identyfikacja, analiza, ocena i uwzględnienie w decyzjach projektowych:

a) oczekiwane skutki proponowanej działalności gospodarczej;

b) zmiany w środowisku w wyniku tych oddziaływań;

c) konsekwencje dla społeczeństwa i ekosystemu, do jakich doprowadzą zmiany w środowisku;

2. identyfikacja, analiza i porównanie wszystkich realnych i uzasadnionych alternatyw (w tym całkowitego zaniechania działalności) w oparciu o oceny społeczno-ekologiczne i ekonomiczne każdej z nich;

3. formalizacja, w ramach której Klient przedstawia wyniki procedur OOŚ przeprowadzonych w procesie opracowywania koncepcji projektowej na różnych etapach projektowania;

Zatem OOŚ jest narzędziem podejmowania decyzji. Wyniki OOŚ powinny przedstawiać jasny obraz zbadanych alternatywnych możliwości rozwojowych i ich konsekwencji dla społeczeństwa i ekosystemu, wraz ze zrównoważoną społeczno-ekologiczną i ekonomiczną oceną zalet i wad każdej alternatywy.

3.2.1 OOŚ opiera się na następujących zasadach:

1. Obowiązkowy. Przeprowadzenie procedur OOŚ w całości jest obowiązkowe dla następujące typy przedmioty działalności gospodarczej – 1. Rafinerie ropy naftowej. 2. Elektrownie cieplne oraz inne instalacje spalania o mocy cieplnej 300 megawatów i większej, a także elektrownie jądrowe i inne konstrukcje reaktorów jądrowych 3. Instalacje przeznaczone wyłącznie do produkcji lub wzbogacania paliwa jądrowego, regeneracji wypalonego paliwa jądrowego lub gromadzenia, unieszkodliwiania i ponownego przetwarzania odpadów promieniotwórczych. 4. Duże instalacje dla zakładów produkcyjnych wielkopiecowych i martenowskich oraz hutnictwa metali nieżelaznych. 5. Instalacje do wydobywania azbestu oraz przetwarzania i przetwarzania azbestu i wyrobów zawierających azbest: w odniesieniu do wyrobów azbestowo-cementowych. 6. Zakłady chemiczne. 7. Budowa autostrad, drogi ekspresowe, trasy dla szyny kolejowe loty długodystansowe i lotniska o długości głównego pasa startowego wynoszącej 2100 metrów i więcej. 8. Rurociągi naftowe i gazowe wraz z rurami duża średnica. 9. Porty handlowe oraz drogi wodne śródlądowe i porty żeglugi śródlądowej, umożliwiające przepływ statków o wyporności powyżej 1350 ton. 10. Urządzenia do unieszkodliwiania odpadów w celu spalania, przetwarzania chemicznego lub usuwania substancji toksycznych i niebezpieczne odpady. 11. Duże tamy o wysokości 15 m i większej, zbiorniki o powierzchni 2 m2. km i więcej, główne kanały, systemy odwadniające i wodociągi dużych miast.12. Działalność ogrodzenia wody gruntowe w przypadku, gdy roczna ilość pobranej wody osiągnie 10 milionów metry sześcienne albo więcej. 13. Produkcja masy celulozowej i papieru, produkująca 200 ton lub więcej produktu suszonego na powietrzu dziennie. 14. Wydobycie, wydobycie i wzbogacanie in-situ rud metali i węgla na dużą skalę. 15. Wydobycie węglowodorów na szelfie kontynentalnym. 16. Duże magazyny do przechowywania produktów naftowych, petrochemicznych i chemicznych. 17. Oczyszczalnie przemysłowe i komunalne Ścieki o przepływie rocznym większym niż 5% objętości przepływu dorzecza. 18. Duże kompleksy hodowlane o pojemności: 1) kompleksów hodowli trzody chlewnej – 30 tys. i więcej sztuk; 2) do opasu młodego bydła – 2 tysiące i więcej sztuk; 3) mleczarnia – 1200 krów i więcej. 19. Kompleksy hodowli futerkowej. 20. Fermy drobiarskie na 400 tys. kur niosek, 3 mln brojlerów i więcej. 21. Obiekty działalności gospodarczej i/lub innej zlokalizowane na obszarach szczególnie chronionych, których funkcjonowanie nie jest związane z ustrojem tych terytoriów. 22. Pozyskiwanie drewna zrębowego na terenach zrębowych o powierzchni zrębu powyżej 200 ha lub wyrębu drewna na powierzchni powyżej 20 ha przy przekształcaniu gruntów leśnych na grunty nieleśne na cele niezwiązane z leśnictwem i wykorzystanie funduszu leśnego. W przypadku rodzajów działalności gospodarczej nieujętych w tym wykazie (w tym wielu rodzajów działalności z zakresu zarządzania środowiskowego) obowiązkowe jest opracowanie „ projekt Oświadczenia o oddziaływaniu na środowisko (EIS)„. Decyzję o celowości przeprowadzenia wszystkich kolejnych procedur OOŚ podejmują władze państwowe, kierownictwo i kontrola (nadzór) na podstawie wyników rozpatrywania „projektu OOŚ” oraz na podstawie oceny stopnia istotności przewidywanego wpływu planowanego działania na środowisko.

2. Zapobieganie. OOŚ jest wykorzystywana jako narzędzie podejmowania decyzji na najwcześniejszych etapach projektowania.

3. Zmiana. Oceniając wpływ na środowisko, należy rozważyć alternatywne rozwiązania projektowe i, jeśli to konieczne, zaproponować nowe opcje.

4. Złożoność. Integracja (uwzględnienie we wzajemnych powiązaniach) wskaźników technologicznych, technicznych, społecznych, środowiskowych, ekonomicznych i innych propozycji projektów.

5. Reklama. Dostępność informacji nt rozwiązania projektowe do publicznej wiadomości już na najwcześniejszym etapie rozpatrywania projektu.

6. Odpowiedzialność.O odpowiedzialność klienta (inicjatora) działalności za skutki realizacji decyzji projektowych.

3.2.2 Procedura przeprowadzania OOŚ

Przed rozpoczęciem projektowania i OOŚ planowanej działalności Klient przygotowuje „Zawiadomienie o zamiarach”, które zawiera informację o zamierzeniach Klienta co do charakteru planowanej działalności. Jest przedkładany władzom państwowym i kierownictwu (według poziomu kompetencji) w celu uzyskania zgody na dalsze przygotowanie i rozpatrzenie propozycji zagospodarowania planowanej działalności w możliwych miejscach jej realizacji. Zgoda nie oznacza przydzielenia temu Klientowi ewentualnych działek lub działek.

Cała dokumentacja OOŚ jest przygotowywana przez klienta proponowanego działania za pośrednictwem dewelopera lub przez specjalistów OOŚ.

Ogólna procedura przeprowadzania OOŚ obejmuje następujące etapy:

· Rozwój projektu „Oświadczenia o oddziaływaniu na środowisko”(„projekt OOŚ”).

· Przedłożenie „projektu EIS” władzom rządowym, kierownictwu i kontroli.

· Opracowywanie zadań projektowych, geodezyjnych i badawczych zgodnie z wymaganiami stawianymi na podstawie wyników rozpatrywania „projektu ROŚ” w agencje rządowe władza, zarządzanie i kontrola.

· Opracowanie EIS w oparciu o „projekt EIS”, w oparciu o wyniki ankiet i badań.

· Organizacja i prowadzenie wysłuchań publicznych Prognozy Oddziaływania na Środowisko.

· Sfinalizowanie studium wykonalności lub projektu budowy obiektu lub kompleksu gospodarczego.

· Podjęcie przez Klienta decyzji o możliwości i wykonalności realizacji planowanej działalności na danym terenie, na przedstawionych i zarejestrowanych warunkach, w oparciu o ukształtowane zrozumienie środowiskowych i związanych z tym konsekwencji jej realizacji.

w sekcjach

· Federacja Rosyjska

W miarę jak problemy środowiskowe narastały i stawały się coraz większe kryzys ekologiczny coraz częściej zaczęto słyszeć postulaty konieczności prowadzenia polityki ekologicznej, tj. konieczność kierowania działalnością człowieka w zgodzie z przyrodą, przy pomocy i udziale państwa i partii politycznych, w celu zapewnienia zachowania równowagi ekologicznej w przyrodzie.

Obecnie problemy ochrony środowiska stały się globalne. Wynika to z faktu, że przy planowaniu i realizacji postępu materialnego społeczeństwa nie brano pod uwagę ekologicznych podstaw życia człowieka i życia innych stworzeń. Dlatego obecnie prawie wszystkie kraje, zwłaszcza te rozwinięte gospodarczo, starają się formułować swoją politykę środowiskową, regulować planowane wykorzystanie zasobów naturalnych i zapewniać środki finansowe na ich odbudowę.

Główną rolę w zapewnieniu polityki ekologicznej odgrywa państwo, jednak we współczesnym społeczeństwie państwo nie jest jedynym podmiotem polityki ekologicznej, ale tylko jednym z nich, wraz z partiami politycznymi, organizacjami naukowymi i zawodowymi, podmioty gospodarcze, ruchy społeczne itp.

Mimo to polityka ochrony środowiska jest ważna część integralna polityki każdego państwa, a jej realizacja lub niezrealizowanie wpływa na postawę obywateli wobec władz państwowych.

Polityka ekologiczna jest zjawiskiem nowym i młodym, w związku z czym nie ma obecnie powszechnie przyjętej jej definicji. Niemniej jednak w oparciu o definicję polityki w ogóle oraz w oparciu o ogólnie przyjęty cel polityki środowiskowej można zaproponować następującą definicję polityki środowiskowej:

Ekopolityka to system środków politycznych, ekonomicznych, prawnych, edukacyjnych i innych podejmowanych w celu zarządzania sytuacją środowiskową i zapewnienia racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych w kraju.

W ramach polityki środowiskowej można wyróżnić kilka poziomów:

Międzynarodowe, państwowe (krajowe), regionalne, lokalne.

We współczesnych warunkach społeczno-gospodarczych temu zagadnieniu poświęca się wiele uwagi

zwłaszcza kształtowanie i realizacja polityki ekologicznej na poziomie poszczególnych podmiotów gospodarczych przedsiębiorstw przemysłowych, które są główną przyczyną zanieczyszczenia środowiska. W tym przypadku o polityce środowiskowej należy mówić jako o „zespole zamierzeń i zasad dotyczących wskaźników środowiskowych”, który jest nie tylko oficjalnie proklamowany, ale także tworzy podstawę do dalszego rozwoju celów i zadań środowiskowych.

Polityka ekologiczna jest ważnym elementem polityki każdego państwa. Elementami polityki ekologicznej są: zasady, priorytety, cele, podmioty, mechanizmy (narzędzia) realizacji.

Zasady polityczne w państwie prawa oznaczają zasady demokracji, otwartości, dobrowolności, aktywności i negocjacji. Zasady społeczno-gospodarcze: zgodność rozwoju gospodarczego z możliwościami środowiskowymi, wykorzystanie osiągnięć naukowe i techniczne postęp w rozwiązywaniu problemów środowiskowych, regulacja konsumpcji, plan naturalnego wzrostu populacji. W państwach o różnych systemach społeczno-politycznych zasady te mogą się różnić. Na przykład państwa totalitarne charakteryzują się takimi zasadami politycznymi, jak niedemokratyczność, tajemnica, przymus, bierność i konfrontacja. Zasady społeczno-gospodarcze w państwach totalitarnych opierają się na idei nieograniczonych zasobów naturalnych, ignorując ekologiczne możliwości środowiska i pierwszeństwo interesów państwa przed interesami osobistymi; Wzrost populacji na ogół nie jest kontrolowany.

W dziedzinie ochrony środowiska i ochrony środowiska, bardziej niż w jakiejkolwiek innej dziedzinie, wpływ zasad uzgodnionych na poziomie międzynarodowym jest silny 1. Było to spowodowane decyzjami Drugiej Światowej Konferencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Środowiska i Rozwoju (Rio, 1992), potwierdzonymi i rozszerzonymi na Światowym Szczycie w sprawie Zrównoważonego Rozwoju (Johannesburg, 2002). Zasady te obejmują m.in. „zanieczyszczający płaci”, wymogi dotyczące zrównoważonego rozwoju, środki ostrożności, stosowanie technologii, najlepsze dostępne rozwiązania itp. Zasady te są zawarte w ustawodawstwie większości krajów w zakresie ochrony środowiska i zasobów naturalnych. Umożliwiło to harmonizację mechanizmów krajowej polityki ochrony środowiska.

Cel polityki ekologicznej we współczesnym świecie

warunków jest stworzenie warunków dla harmonijnego, zrównoważonego rozwoju przyrody, społeczeństwa i gospodarki.

Realizacja zasad polityki ekologicznej odbywa się za pomocą określonych metod (mechanizmów). Istnieją różne podejścia do określania metod polityki środowiskowej. W ekologii społecznej wyróżnia się następujące metody:

1 Zarządzanie środowiskiem / N.V. Pakhomova, A. Endres, K. Richter. Petersburg, 2003. s. 191.

Podczas tworzenia mechanizmów

W zarządzaniu środowiskowym ważne jest znalezienie optymalnej kombinacji dźwigni i metod administracyjnych, prawnych i ekonomicznych. Przewaga jednego lub drugiego prowadzi do niekorzystnych konsekwencji zarówno dla środowiska, jak i społeczeństwa.

Proces kształtowania i wdrażania polityki ekologicznej odbywa się przy udziale samych użytkowników zasobów naturalnych lub podmiotów polityki ekologicznej. Przedmiotem polityki środowiskowej są m.in.:

W ostatnim czasie praktykuje się także wyodrębnianie w stosunkach społeczno-ekologicznych trzech sektorów – państwowego, biznesowego, publicznego. Należy podkreślić, że skuteczność polityki ekologicznej zależy od tego, jak dobrze ułożona zostanie interakcja wszystkich uczestników procesu jej kształtowania i wdrażania.

Stopień uczestnictwa każdego z podmiotów różni się w zależności od postaw politycznych i ekonomicznych w społeczeństwie. Więc w autorytarny i totalitarny systemów, państwo odgrywa decydującą rolę w kształtowaniu polityki ekologicznej, tłumiąc inicjatywę innych potencjalnych uczestników tego procesu. W demokratyczny W społeczeństwach, w których rozwinięta jest kultura polityczna, a prawa obywateli stale się poszerzają, udział społeczeństwa odgrywa ważną rolę w podejmowaniu decyzji istotnych dla środowiska.

W krajach socjalistycznych takich jak ZSRR realizacja idei postępu opartego na szybkim rozwoju sił wytwórczych i wzroście gospodarczym doprowadziła do wyczerpywania się zasobów naturalnych i społecznych. Do powstania przyczyniło się przyspieszone tempo rozwoju przemysłu bez uwzględnienia wpływu na środowisko zagrożenia dla środowiska. Niedorozwój sił wytwórczych, niedoskonałe technologie i „darmowe” zasoby naturalne doprowadziły do ​​zakłócenia równowagi ekologicznej, pogłębienia problemów społecznych, sanitarnych i higienicznych, sprzeczności między

użytkowników przyrody na różnych poziomach.

Cechy polityki ekologicznej są nierozerwalnie związane ze specyfiką rozwoju gospodarczego, społecznego, politycznego i kulturalnego społeczeństwa. Pod tym względem duży wpływ na politykę środowiskową mają następujące czynniki: skala zarządzania środowiskowego, tempo rozwoju produkcji, stabilność gospodarcza i społeczna, poziom kultury środowiskowej ludności itp.

Powiązana informacja.