Realizacja polityki środowiskowej polega na ustaleniu związku pomiędzy intencjami decydentów i aktorów środowiskowych w celu ich zazieleniania działalność gospodarcza, ograniczenie antropogenicznego wpływu na środowisko i osiągnięcie docelowych wskaźników środowiskowych.

Przed przystąpieniem do etapu wdrażania polityki środowiskowej i realizacji planu działań należy podjąć formalną decyzję, która zatwierdzi jednolity kierunek działań. Formą takiej oficjalnej decyzji może być uchwała Rządu Federacja Rosyjska lub odpowiednia decyzja Administracji podmiotu Federacji w sprawie przyjęcia koncepcji polityki środowiskowej i zatwierdzenia planu działania.

Strategie (plany) środowiskowe zazwyczaj obejmują: kluczowe warunki poprawa efektywności funkcjonowania struktur instytucjonalnych i lepsza realizacja podjętych decyzji:

· dostępność efektywnych struktur i niezbędnych zasobów do realizacji podjętych decyzji;

· jasny podział obowiązków pomiędzy strukturami instytucjonalnymi;

· rozwój spójnego i „przejrzystego” ustawodawstwa;

· zwiększenie efektywności ekonomicznej realizacji polityki środowiskowej;

· Wsparcie informacyjne i metodologiczne dla realizacji polityki środowiskowej.

Posiadanie skutecznych struktur i niezbędnych zasobów zakłada istnienie odpowiednich funduszy, odpowiednio wykwalifikowanego personelu oraz politycznego wsparcia dla przyjętych zasad i wymagań. Możliwości agencji odpowiedzialnych za wdrażanie przepisów są często ograniczone. Jednakże skuteczny podział obowiązków pomiędzy strukturami instytucjonalnymi oraz istnienie jasnego i spójnego prawodawstwa stwarza warunki wstępne dla ograniczenia zapotrzebowania na zasoby w celu spełnienia wymogów regulacyjnych.

W sytuacji, gdy nie dysponuje się wystarczającymi środkami finansowymi i nie dysponuje wykwalifikowanym personelem, tradycyjną reakcją jest żądanie dodatkowych zasobów. Nie w tym jednak tkwi istota problemu wykonawczego. Przede wszystkim konieczne jest efektywne wykorzystanie istniejących zasobów i umiejętność pozyskiwania zewnętrznych źródeł finansowania. Nie musisz wymagać, musisz umieć zainteresować.

Jeżeli zwiększenie lub przyciągnięcie dodatkowego finansowania jest mało prawdopodobne, możliwe są dwa następujące kierunki polityki środowiskowej: 1- zmniejszenie zapotrzebowania na zasoby na bieżącą działalność poprzez oszczędzanie pieniędzy; 2- modyfikować priorytety w celu bardziej efektywnego wykorzystania dostępnych zasobów.

Jasne sformułowanie i podział obowiązków struktur instytucjonalnych ma ogromne znaczenie, ponieważ problemy środowiskowe przekraczają granice poszczególnych branż i terytoriów, a ich rozwiązanie wymaga udziału różnych organów rządowych. Przy ustalaniu obowiązków struktur instytucjonalnych ważny mają następujące czynniki: minimalizowanie możliwości konfliktów, wyraźną zgodność rozwiązywanego problemu ze statusem i funkcjami odpowiednich organów, zapewnienie skutecznej koordynacji między organami administracji i innymi organizacjami.

Rozwój przejrzystego i spójnego prawodawstwa ułatwi łatwiejsze i bardziej świadome korzystanie z odpowiednich przepisów. Te podmioty prawne i osoby fizyczne, które muszą przestrzegać lub wdrażać przepisy ustawowe i wykonawcze, będą je przestrzegać i przestrzegać, jeśli dobrze zrozumieją, jak te przepisy „działają” i dlaczego zostały przyjęte w określonym brzmieniu. Przejrzystość oznacza przejrzystość interpretacji i stosowania przepisów, a zrównoważony rozwój oznacza ścisłe przestrzeganie określonych zasad.

Poprawa opłacalności wdrażania polityki polega na projektowaniu i wyborze instrumentów ekonomicznych oraz konieczności znalezienia kompromisu między celami środowiskowymi a ograniczonymi zasobami do ich osiągnięcia.

Obecny w Rosji system opłat za zanieczyszczenia (w którym opłaty muszą być naliczane za setki różnych substancji zanieczyszczających) początkowo stwarza trudności w jego wdrażaniu. Ustalenie wielkości płatności za każdą z setek substancji zanieczyszczających o równym priorytecie wymaga znacznych kosztów. Słaba struktura egzekwowania prawa, słaba zgodność z przepisami w połączeniu z niskimi stawkami opłat za zanieczyszczenie w niewielkim stopniu przyczyniają się do zmniejszenia ogólnego zanieczyszczenia środowisko w Rosji. Należy uprościć system płatności, na przykład poprzez skupienie się na kilku głównych substancjach zanieczyszczających. Znacząco zmniejszy to wymagania kadrowe.

Aby złagodzić wyzwania stojące przed organami odpowiedzialnymi za zarządzanie środowiskiem, należy zwiększyć możliwości udziału sektora prywatnego w tym procesie. Sektor prywatny i organizacje non-profit, w tym firmy prywatne, lokalne i międzynarodowe organizacje pozarządowe oraz instytucje badawcze muszą odgrywać kluczową rolę w kształtowaniu i wdrażaniu polityki ochrony środowiska. Samorządy pomogą zidentyfikować najważniejsze lokalne problemy i zaproponować sposoby ich rozwiązania. Organizacje pozarządowe zainteresowane redukcją zanieczyszczeń środowiska mogą odegrać ważną rolę, zapewniając publiczny nadzór nad działalnością departamentów i przedsiębiorstw oraz dostarczając informacji na temat reakcji społeczeństwa.

Działania informacyjne i metodyczne charakteryzują wszelkiego rodzaju prace prowadzone przez organy zarządzające w celu przekazania informacji prawnych i osoby wiedzę, jak ich przestrzegać ustalonych standardów i standardy. Informacje tego typu mają na celu m.in. osiągnięcie jak najwyższego poziomu zgodności z przepisami przy możliwie najniższym koszcie. Cel ten można osiągnąć poprzez zapewnienie przedsiębiorstwom jak największej ilości odpowiednich informacji i wskazówek.

Działania informacyjno-metodologiczne mogą obejmować opracowanie praktycznych wskazówek dotyczących nowych podatków. Tam, gdzie to możliwe, należy zaangażować odpowiednie przedsiębiorstwa. Zaletą ich bezpośredniego udziału jest to, że przedsiębiorstwa lepiej znają warunki funkcjonowania swojej branży i mają pojęcie, jak najlepiej zorganizować relacje pomiędzy przedsiębiorstwami z branży.

Ważną rolę w działaniach informacyjnych i metodologicznych odgrywają lokalne władze odpowiedzialne za ochronę środowiska. Mogą udzielić praktycznej i konkretnej pomocy przedsiębiorcom, m.in. organizując: sesje informacyjne, spotkania z indywidualnymi przedsiębiorcami, seminaria dla wybranych przedsiębiorców, wizyty terenowe; odpowiadanie na zapytania telefoniczne i pisma.

1. Polityka dotycząca środowiska naturalnego.

Zarządzanie środowiskiem jest głównym zadaniem zarządzania środowiskiem, ponieważ zarządzanie środowiskiem jest głównym narzędziem systemu zarządzania środowiskowego.

System sterowania, zgodny z GOST R ISO, obejmuje następujące linki: polityka środowiskowa, planowanie, wdrażanie i eksploatacja, inspekcje (monitoring i audyt) oraz działania korygujące a także analizę zarządczą. Wszystkie te działania powinny prowadzić do „ciągłej poprawy” środowiska.

Aby zarządzanie było skuteczne, wszystkie szczeble zarządzania muszą przedstawić swoją „Politykę środowiskową”, począwszy od państwa, a skończywszy na podmiocie gospodarczym i po prostu obywatelu. Aby zainteresowane strony miały pewność, że istnieje odpowiedni system zarządzania środowiskowego, konieczne jest wykazanie skutecznych polityk środowiskowych.

W dziedzinie zarządzania środowiskowego najważniejsza jest demonstracja polityki środowiskowej, ponieważ branża ta oddziałuje najściślej ze środowiskiem. Dlatego każda organizacja zarządzająca środowiskiem musi ustanowić, wdrożyć, utrzymywać lub doskonalić system zarządzania środowiskowego. Jednocześnie musi zapewnić, że jego polityka środowiskowa jest „sprawiedliwa”. Aby to zrobić, musisz wykazać zgodność swojej polityki środowiskowej z interesami innych organizacji i obywateli oraz uzyskać akceptację (certyfikację lub rejestrację) swojej polityki środowiskowej przez społeczeństwo ( organizacja zewnętrzna na przykład podczas oceny oddziaływania na środowisko projektu zarządzania środowiskowego).

Procedura ta rozpoczyna się zwykle od samodzielnego ustalenia zgodności systemu zarządzania środowiskowego z przepisami prawnymi i technicznymi, np. „Prawem ochrony środowiska” lub serią GOST ISO 14000.

W wąskim znaczeniu pod Polityka dotycząca środowiska naturalnego dorozumiane – oświadczenie organizacji dotyczące jej intencji i zasad związanych z jej ogólną efektywnością środowiskową. Stanowi to podstawę do działań i ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych.

Nazywa się to wskaźnikiem środowiskowym– „szczegółowy wymóg dotyczący efektywności środowiskowej, wyrażony ilościowo (jeśli jest to wykonalne), nałożony na organizację lub jej części, wynikający z celów w zakresie efektywności środowiskowej, który musi zostać ustanowiony i spełniony, aby osiągnąć te cele.”

Zatem polityka środowiskowa powinna:

być spójne z charakterem i skalą działalności organizacji, uwzględniać rodzaj produktów lub usług oraz być spójne z oddziaływaniami na środowisko; zawierać obowiązki dotyczące zgodności z przepisami i regulacjami dotyczącymi ochrony środowiska; zawierać zobowiązania do ciągłej poprawy stanu środowiska i zapobiegania zanieczyszczeniom; stanowią podstawę do ustalenia docelowych i planowanych wskaźników środowiskowych oraz ich analizy (takie wskaźniki mogą np. zostać ujęte w strukturze reżimu rekultywacji); być udokumentowane, wdrożone, wspierane przez kierownictwo i komunikowane wszystkim pracownikom, a także udostępniane publicznie.

Polityka środowiskowa jest siłą napędową wprowadzania i doskonalenia systemu zarządzania środowiskowego na wszystkich poziomach działalności gospodarczej. Polityka powinna odzwierciedlać zaangażowanie kadry kierowniczej wyższego szczebla w przestrzeganie obowiązujących przepisów prawa w oparciu o ustalenie planowanych wskaźników jakości środowiska, w szczególności wdrażanie systemów rekultywacji w ramach zarządzania środowiskowego. Polityka musi być wystarczająco jasna, aby była zrozumiała dla wewnętrznych i zewnętrznych uczestników przedsiębiorstwa. Należy go okresowo udoskonalać (analizować i korygować).

1.1 Uzasadnienie środowiskowe na różnych etapach zarządzania środowiskowego.

Troska ludzkości o swoją przyszłość narodziła się mniej więcej w połowie XX wieku. To był dość pomyślny czas. „Drugi” dobiegł końca Wojna światowa„, gospodarki krajów ustabilizowały się, pojawiły się oszczędności, które można było inwestować nie tylko w krajowe przedsiębiorstwa. Pojawiły się międzynarodowe korporacje. Inwestorzy potrzebowali odpowiedzi na pytanie, w jakiej branży, w jakim kierunku inwestować kapitał, aby uzyskać maksymalny zysk. Mieli nadzieję uzyskać odpowiedź w wyniku modelowania globalnych procesów społeczno-gospodarczych.

Odpowiedzi na postawione pytania próbowała odpowiedzieć grupa projektantów mody i prognostów, tzw. „Klub Rzymski”. Odpowiedź została sformułowana w formie prognozy rozwoju świata pod różne strategie zachowania ludzkie od 1970 do 2020 roku.

W modelach wybrano następujące zmienne kluczowe: zmiany w populacji ludzkiej, zmiany w ilości zasobów nieodnawialnych, zmiany w poziomie odżywienia, zmiany w zanieczyszczeniu środowiska. W wyniku modelowania okazało się, że najbardziej niepokojącym wskaźnikiem prowadzącym do znacznej śmiertelności na świecie są zanieczyszczenia.

Społeczność międzynarodowa musiała zdecydować, że kapitał należy inwestować nie w poprawę istniejącego standardu życia, nie w celu wzbogacenia się, ale w celu zachowania życia ludzkiego na Ziemi. Świadomość tego wydarzenia doprowadziła później do powstania różnych ruchów ekologicznych, które domagały się zmian w ustawodawstwie.

Największe zaniepokojenie społeczności międzynarodowej wzbudziły „duże projekty” związane ze zmianami w przyrodzie, czyli projekty znaczącej redystrybucji zasobów naturalnych na terytorium, np. podczas wydobycia ropy i gazu czy przesyłu przepływów rzecznych, projekty rekultywacji, a także projekty powodujące zanieczyszczenie środowisko naturalne.

Naturalną reakcją na to zagrożenie było ograniczenie działalności niebezpiecznej dla człowieka, co w wielu krajach wprowadzono w formie kontroli środowiskowej planowanych działań gospodarczych (PEA).

Wpływ działalności gospodarczej na środowisko naturalne jest zróżnicowany. Jest to przede wszystkim oddziaływanie na środowisko abiotyczne, a następnie za jego pośrednictwem na środowisko biotyczne.

Przybliżony schemat takiego oddziaływania przedstawiono na rys. 1. „Schemat oddziaływania projektowanej działalności gospodarczej na środowisko”.

Z rysunku wynika, że ​​działalność człowieka oddziałuje na główne sfery geograficzne (atmosferę, hydrosferę, litosferę), poprzez nie na glebę, następnie na florę i faunę, a w efekcie na człowieka.

Każda działalność człowieka budowana jest według określonego planu i przechodzi przez szereg etapów. Takich etapów jest co najmniej pięć – planowanie, projektowanie, budowa, eksploatacja i likwidacja działalności gospodarczej.

Każdy etap musi mieć określoną procedurę oceny możliwego wpływu działalności gospodarczej. Na przykład na początkowych etapach planowania możesz użyć strategiczna ocena oddziaływania na środowisko , na etapie projektu – ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) i go ocena środowiskowa , na etapie eksploatacji istniejącego obiektu –monitorowanie środowiska I audyt środowiskowy.

Można je jednak połączyć w jedną procedurę ocena środowiskowa.

Procedurę oceny oddziaływania na środowisko w analizie projektu można sformalizować w postaci schematu blokowego pokazanego na rys. 2

Na rysunku 2 można prześledzić kolejność procedur na etapie projektowania i eksploatacji. Zaczynając od bloku „Analiza sytuacji w kraju i analiza programów rozwoju regionalnego, charakterystyka stanu środowiska”. Dalej, zgodnie z ruchem wskazówek zegara, można zobaczyć, jak materiały badawcze (blok „Podstawowe badanie środowiska”) przekształcają się w „Szczegółowe studium projektu” i przenoszone są do „Ekspertyzy”. W przypadku pozytywnego wyniku egzaminu projekt przechodzi do etapu realizacji.

Na tym etapie udzielenie kredytów powiązane jest z umową o ochronie środowiska i zasobów naturalnych. W przyszłości należy wdrażać działania mające na celu ochronę przyrody i monitorować ich skuteczność. Na etapie realizacji projektu jego rezultaty podlegają ocenie poprzez audyt i monitoring działającego przedsiębiorstwa.

Rozważmy bardziej szczegółowo etapy projektowania i w związku z tym poszczególne procedury oceny oddziaływania na środowisko. Podstawową zasadą każdej oceny oddziaływania na środowisko jest jej zapobiegawczość, tzn. możliwe szkody należy identyfikować na jak najwcześniejszym etapie.

2 Główne etapy „projektowania” działalności gospodarczej.

Ogólną strukturę projektowania działalności gospodarczej można przedstawić w formie schematu blokowego pokazanego na rysunku 3 „Główne etapy „projektowania” działalności gospodarczej”. Rysunek ten pokazuje, że kompleksowa ocena oddziaływania na środowisko (ekspertyza) musi być prowadzona konsekwentnie na wszystkich etapach wdrażania zarządzania środowiskowego.

1. Potrzeba badania norm prawnych. Normy prawne w istotny sposób wpływają na stan społeczny, gospodarczy, polityczny i moralny społeczeństwa. Złe przepisy prawne mogą mieć szkodliwy wpływ na środowisko, a tym samym na społeczność biotyczną. Np. przyjęcie poprawek do Konstytucji zezwalających na import odpadów (substancji) promieniotwórczych na terytorium Federacji Rosyjskiej z innych krajów.

2. Prognoza rozwoju Gospodarka narodowa. Prognozy rozwoju gospodarki narodowej sporządzane są na 10-20 lat do przodu i określają życie kraju, obecnych i kolejnych pokoleń. Jeśli kierunek obrany w prognozach rozwoju będzie błędny, może to prowadzić do katastrofalnych skutków, łącznie z upadkiem kraju.

Rys. 1 Schemat wpływu działalności gospodarczej na środowisko.

Ryż. 2 Procedura oceny oddziaływania na środowisko w analizie projektu (cytowane z)

3. Cechy badania studium wykonalności. Studium wykonalności (studium wykonalności) jest obowiązkowym dokumentem przedprojektowym, dlatego ocena jego efektywności ekonomicznej i bezpieczeństwa ekologicznego może znacząco wpłynąć na dalszy postęp realizacji projektu, gdyż to właśnie na etapie studium wykonalności określany jest całkowity koszt projektu jest określona, ​​a następnie może zostać skorygowana jedynie w dół.

3.1. Analiza ekonomiczna studium wykonalności. Badanie ekonomiczne studium wykonalności ma na celu stwierdzenie zgodności rozwiązań projektowych z rzeczywistymi kosztami ekonomicznymi. Na przykład wiele projektów nie uwzględnia kosztów związanych z recyklingiem i utylizacją odpadów; koszty związane z kosztami eliminacji produkcji (np. eliminacja broni)

3.2. Studia wykonalności i projekty działalności gospodarczej w krajach sąsiadujących. W tych projektach specjalna uwaga eksperci zasługują na transgraniczne kwestie wykorzystania lub zmiany jakości zasobów naturalnych. W większości przypadków projekty te rozwiązują problemy w interesie jednego państwa, nie biorąc pod uwagę interesów drugiego, chociaż należy brać pod uwagę interesy obu.

3.3. Materiały dotyczące tworzenia przemysłu wydobywczego i przetwórczego. W materiałach tych należy zwrócić uwagę na decyzje (koszty) związane ze zniszczeniem pokrywy glebowej (koszty jej odtworzenia), koszty restytucji (szkody spowodowane wyginięciem) niektórych gatunków zwierząt. Zanieczyszczenie okolicy .

4. Projekty umów międzynarodowych. Trzeba ocenić konsekwencje środowiskowe skutki produkcyjne i środowiskowe działalności na podstawie wydanych licencji.

Ocena oddziaływania na środowisko (badania) pierwszych czterech etapów działalności gospodarczej jest dość złożona i dlatego nie zawsze jest przeprowadzana. Dlatego przy opracowywaniu i ocenie tych etapów należy zwrócić szczególną uwagę na skutki środowiskowe i opracować metody ekonomicznej oceny tych skutków.

5. Wiedza projektowa - dokumentacja techniczna. Postanowienia ogólne: podczas badania dokumentacji technicznej należy przede wszystkim wziąć pod uwagę część projektu zatytułowaną „Ocena oddziaływania na środowisko” (OOŚ). Ta sekcja projektu jest obowiązkowa. Rozpatrując część OOŚ, uwzględnia się poprawność metodologii oceny, wiarygodność materiałów źródłowych oraz prawidłowość wniosków z uzyskanych ocen. Dodatkowo należy rozważyć ocenę oddziaływania na środowisko w sytuacjach awaryjnych oraz w trakcie likwidacji produkcji.

6. Badanie materiałów do tworzenia obszarów specjalnie chronionych. Przeprowadzając takie badanie, należy przede wszystkim zwrócić uwagę na prawidłowość określenia granic tego terytorium. Bardziej poprawny byłby podział według dorzecza, tj. zasada dorzecza służąca identyfikacji obszaru naturalnego.

7. Badanie projektów i schematów racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych. Podczas tego badania należy zwrócić uwagę przede wszystkim na dostępność zasobów naturalnych dla zbiorowisk biotycznych, czyli dostępność (racjonalne wykorzystanie) zasobów naturalnych nie tylko dla człowieka, ale także dla fauny i flory. W przypadku tych projektów konieczna jest ocena szkód, jakie mogą zostać wyrządzone faunie i florze.

8. Dokumenty dotyczące zmiany stanu funkcjonalnego terytorium. Dokumenty te wymagają szczególnej uwagi, gdyż mogą dotyczyć dużych obszarów, np. terytoriów pochodzenia danej grupy etnicznej lub miejsc wypoczynku lokalnych mieszkańców. Na przykład przeniesienie gruntów z funduszu leśnego na tereny zasiedlone lub przeniesienie pastwisk reniferów na grunty w innych celach.

Rys. 3 Główne etapy projektowania działalności gospodarczej.

9. Inne dokumenty uzasadniające prowadzenie działalności gospodarczej mogącej bezpośrednio lub pośrednio oddziaływać na środowisko. W tym akapicie niejako rezerwuje się miejsce na nowe lub jeszcze nieistniejące dokumenty, które nie są ujęte w powyższych dokumentach.

Na podstawie powyższego dokonamy klasyfikacji narzędzi realizacji polityki środowiskowej w obszarze zarządzania środowiskowego. Narzędzia można klasyfikować w zależności od poziomu (etapu) działalności gospodarczej (patrz tabela 1).

Klasyfikacja narzędzi realizacji polityki środowiskowej w zakresie zarządzania środowiskowego.

Tabela 1

3 Ocena oddziaływania na środowisko i narzędzia jej realizacji.

Ocena oddziaływania na środowisko jest ważniejsza na najwcześniejszych etapach planowania NHD. W gospodarce rynkowej jest to etap kredytowania przyszłej działalności o wielkości kraju, regionu lub indywidualnego projektu. Eksperci Banku Światowego zdefiniowali to pojęcie w ten sposób. Ocena oddziaływania na środowisko, czyli ocena oddziaływania na środowisko: Szeroko zakrojone badania przeprowadzone przez kraj pożyczający dla Banku Światowego dotyczące operacji, które mogą mieć znaczący niekorzystny wpływ na środowisko.

Ocena wpływu to proces analizy i oceny wpływu dowolnego zdarzenia (wdrożenie polityki lub ustawodawstwa w dziedzinie energetyki lub rolnictwa, planu zagospodarowania przestrzennego miasta, budowy systemu rekultywacji itp.) na środowisko (lub na społeczność lokalną, kulturę) , ekonomia itp.).

Ocena oddziaływania jest integralnym elementem systemu zarządzania środowiskowego, ponieważ dostarcza wiedzy i informacji o występowaniu i wielkości oddziaływań. Bez wiedzy i zrozumienia negatywnych wpływów na środowisko niemożliwe byłoby zaplanowanie i skuteczne wdrożenie działań mających na celu ochronę społeczności biotycznej i ochronę zdrowia publicznego.

Ocena wpływu jest integralnym elementem wszystkich etapów i procesów zarządzania. Jego największa rola polega na procesie podejmowania decyzji i ustalaniu priorytetów. W tym przypadku szczególną uwagę zwraca się na te działania, które mają poważny wpływ na środowisko. Jest to szczególnie ważne w warunkach ograniczonych zasobów i możliwości zapobiegania negatywnym skutkom.

Ocena wpływu może być najbardziej korzystna na początku procesu planowania. Na przykład podczas opracowywania planów, programów i strategii mających na celu zapobieganie negatywnemu wpływowi NHD i zajmowanie się różnymi kwestiami problemy środowiskowe. Ocenę tę można nazwać oceną strategiczną.

3.1 Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko (SEA)

Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko (SEA) jest podejściem dość nowym, które choć opiera się na koncepcji i zasadach OOŚ, w przeciwieństwie do niej, wiąże się zintegrowana ocena skutków na środowisko plan, program, polityka lub projekt akt prawny rząd.

Głównym celem SEA jest zapewnienie, że środowisko zostanie wzięte pod uwagę i ocenione przed przyjęciem polityk, strategii, programów, planów i prawodawstwa. Innymi słowy, SEA należy stosować na etapie, gdy decydenci są jeszcze w stanie rozważyć możliwy wpływ danej strategii na środowisko i wpłynąć na bieg wydarzeń.

SEA może obejmować takie obszary jak handel, podatki, rolnictwo i rybołówstwo, energetyka, transport itp. Tym samym SEA może być przeprowadzona w celu oceny krajowej polityki energetycznej, przemysłowej lub rolnej, planów zagospodarowania przestrzennego na różnych poziomach (powiatu lub powiatu), projektów ustawodawstwo krajowe w różne obszary(gospodarka odpadami, konsumpcja) itp.

Z reguły ocena strategiczna ma na celu analizę i ocenę następujących czynników:

zajęcie się istniejącymi problemami środowiskowymi i zdrowotnymi w ramach rozważanej strategii; analiza celów i zadań strategii z punktu widzenia ochrony środowiska; wkład strategii w osiągnięcie zrównoważenia środowiskowego; kluczowe alternatywy strategiczne; wpływ środków proponowanych dla wszystkich wariantów (rozwiązań) na środowisko i zdrowie; ocena systemu monitorowania, potencjalnego wpływu strategii na środowisko i zdrowie.

Przy przeprowadzaniu SEA powszechnie stosuje się dwa podejścia: ocena skutków i ocena oczekiwanego wyniku.

Ocena skutków opiera się na założeniu, że przed podjęciem ostatecznej decyzji należy ocenić wszelkie skutki rozważanej strategii i jej rozwiązań alternatywnych dla środowiska i zdrowia. Już sam proces dokonywania takiej oceny (pojawienie się nowej wiedzy) może mieć wpływ na ostateczną decyzję.

Inne podejście – ocena oczekiwanych rezultatów – ma na celu odpowiedź na pytanie, na ile skutecznie uwzględniane są interesy środowiskowe na wszystkich etapach planowania strategii i na ile są one adekwatne do celów i zadań strategii w porównaniu z możliwymi alternatywami.

Zwykle tworzone są strategie, programy i plany surowe zasady do podejmowania decyzji na niższym szczeblu (projekty na miejscu), dlatego deweloperzy muszą udostępniać informacje społeczeństwu. Muszą stworzyć warunki do korzystania z jej prawa do udziału w procesach planowania i opracowywania takich dokumentów. Można tego dokonać albo za pośrednictwem organizacji publicznych, albo za pośrednictwem wybranych organów (Rady, Dumy itp.)

W każdym przypadku SEA należy przeprowadzić przy skutecznym udziale ludności, pod warunkiem że ludność posiada obiektywne informacje i koniecznie uwzględnia się uwagi (życzenia) ludności.

W przypadku, gdy realizacja strategii może mieć wpływ na środowisko innego kraju, władze i społeczeństwo dotkniętego kraju powinny być z wyprzedzeniem informowane o wszystkich znaczących potencjalnych transgranicznych formach oddziaływania strategii, mieć możliwość uczestniczenia w dyskusji i wyrazić swoje życzenia.

SEA musi uwzględniać życzenia innych krajów przy podejmowaniu decyzji przez kraj planujący wdrożenie ocenianej strategii.

Okoliczność ta jest uwzględniana w prawodawstwie europejskim i międzynarodowym, które uznaje znaczenie demokratycznej SEA. Na terenie UE obowiązuje Dyrektywa 2001/42/WE w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Ma bezpośrednią moc prawną dla 31 państw europejskich (państw członkowskich UE i krajów kandydujących) i wymaga wprowadzenia wspólnych podejść.

Jednak w żadnym kraju SEA nie jest wykorzystywana kompleksowo, czyli na wszystkich poziomach opracowywania dokumentów strategicznych – polityk, planów, programów.

W wielu krajach SEA jest stosowana na poziomie polityki (np. Kanada, Bułgaria, Czechy, Estonia, Polska i Słowacja) lub przy opracowywaniu ustawodawstwa i regulacji (Dania, Holandia).

W większości przypadków SEA stosuje się wyłącznie w odniesieniu do planów lub programów. Główne sektory, do których skierowana jest SEA, to zarządzanie środowiskiem: użytkowanie gruntów, sektor wodny, gospodarka odpadami, transport i energia.

W niektórych krajach SEA w dużej mierze opiera się na zmodyfikowanych procedurach OOŚ i jest prowadzona jako działanie dodatkowe, które ma realny wpływ na procesy planowania i opracowywania programów.

W Nowych Niepodległych Państwach (NIS) „podobny” do SEA jest system państwowej oceny oddziaływania na środowisko (SEE), który w wielu krajach ma status prawa krajowego (Białoruś, Gruzja, Kazachstan, Mołdawia, Rosja, Turkmenistan, Ukraina).

SEE przeprowadza się dla projektów, ale także dla działań strategicznych, w tym planów rozwoju, programów i polityk sektorowych, norm prawnych, zbiorów obowiązkowych zasad związanych z ochroną środowiska. Jednocześnie procedura SEE niestety nie wymaga udziału społeczeństwa i czasami nie ma ścisłej mocy prawnej dla opracowywania dokumentów rozwoju strategicznego.

3.2 Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ).

Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) powstała jako zintegrowany proces systemowy. Pojęcie OOŚ zostało po raz pierwszy wprowadzone w Stanach Zjednoczonych wraz z uchwaleniem ustawy National Environmental Policy Act z 1969 r. OOŚ zazwyczaj wykorzystuje się do identyfikacji negatywnych skutków planowanego przedsięwzięcia. projekt wpływu na środowisko przed jego zatwierdzeniem i wdrożeniem oraz zaplanowanie odpowiednich środków w celu ograniczenia lub zapobiegania takim wpływom.

Dany projekt (taki jak budowa tamy lub autostrady, osuszanie bagien lub nawadnianie gruntów w celu powiększenia gruntów rolnych) jest zwykle jednym z elementów większego programu rozwoju.

W większości krajów europejskich i niektórych krajach byłego ZSRR OOŚ ma status prawa krajowego.

Zgodnie ze swoimi funkcjami i cechami OOŚ jest narzędziem zapobiegawczym, a nie metodą rozwiązania już istniejącego problemu. Ocena Oddziaływania na Środowisko jest zatem procesem zapewniającym uwzględnienie wszystkich konsekwencji działalności gospodarczej na środowisko przed podjęciem decyzji.

Procedura OOŚ pozwala na analizę ewentualnych oddziaływań na środowisko i udokumentowanie ich w formie raportu. Następnie należy przeprowadzić wysłuchania publiczne w celu przeglądu raportu, uwzględnić wszystkie uwagi obywateli i złożyć raport z ostateczną decyzją, a na koniec poinformować społeczeństwo o tej decyzji.

Główne cele OOŚ w kontekście zarządzania środowiskowego są następujące:

ocenić kierunek i głębokość zmian w otoczeniu w trakcie realizacji projektu; ocenić możliwe zmiany w ekosystemach naturalnych i antropogenicznych; zidentyfikować sposoby minimalizacji negatywnego wpływu na środowisko i faunę i florę; zaproponować alternatywy o różnych konsekwencjach dla środowiska; zapobiegać degradacji siedlisk poprzez wdrożenie możliwych alternatywne rozwiązania oraz podejmowanie działań mających na celu ograniczenie negatywnych skutków; zapoznać decydentów z możliwe konsekwencje realizacja zaplanowanego projektu; podać do wiadomości publicznej powody wyrażenia zgody na realizację przedsięwzięcia oraz możliwe skutki dla środowiska; promować współpracę między zainteresowanymi stronami; stymulowanie dalszego udziału społeczeństwa w procesie decyzyjnym związanym z działalnością gospodarczą.

OOŚ jest zawsze przeprowadzana etap początkowy opracowanie projektu (jest to procedura obowiązkowa w przypadku projektów wymienionych w krajowym prawodawstwie OOŚ). Procedurę OOŚ koordynuje właściwy organ (na przykład Ministerstwo Zasobów Naturalnych, Komisja OOŚ, upoważniony wydział samorządu lokalnego itp.).

Szczegółowość oceny skutków na różnych etapach podejmowania decyzji jest różna. Cele są nieco inne. Zatem przy przeprowadzaniu oceny przy wyborze placu budowy, opracowywaniu studiów wykonalności (TES) i projektów budowlanych cele są następujące:

Kompleksowe uwzględnienie wszystkich przewidywanych korzyści i strat środowiskowych, gospodarczych i społecznych związanych z rozwojem gospodarczym; poszukiwanie optymalnych rozwiązań projektowych, które przyczyniają się do:

a) zapobieganie degradacji środowiska;

b) zapewnienie równowagi społeczno-ekologicznej i ekonomicznej rozwoju gospodarczego;

c) poprawa warunków życia ludzi;

d) produkcja skuteczne środki ograniczenie poziomu wymuszonych negatywnych oddziaływań na środowisko do poziomu nieistotnego lub akceptowalnego.

Jak wykazano powyżej, działalność gospodarcza oddziałuje niemal na wszystkie obszary Ziemi, dlatego też ocena oddziaływania przeprowadzana jest w odniesieniu do następujących obiektów: flory, fauny, gleby, powietrza, wody, klimatu, krajobrazu, zabytków i innych obiektów materialnych lub związek między nimi.

3.2.1 Funkcje OOŚ są następujące:

1. identyfikacja, analiza, ocena i uwzględnienie w decyzjach projektowych:

a) oczekiwane skutki proponowanej działalności gospodarczej;

b) zmiany w środowisku w wyniku tych oddziaływań;

c) konsekwencje dla społeczeństwa i ekosystemu, do jakich doprowadzą zmiany w środowisku;

2. identyfikacja, analiza i porównanie wszystkich realnych i uzasadnionych alternatyw (w tym całkowitego zaniechania działalności) w oparciu o oceny społeczno-ekologiczne i ekonomiczne każdej z nich;

3. formalizacja, w ramach której Klient przedstawia wyniki procedur OOŚ przeprowadzonych w procesie opracowywania koncepcji projektowej na różnych etapach projektowania;

Zatem OOŚ jest narzędziem podejmowania decyzji. Wyniki OOŚ powinny przedstawiać jasny obraz zbadanych alternatywnych możliwości rozwojowych i ich konsekwencji dla społeczeństwa i ekosystemu, wraz ze zrównoważoną społeczno-ekologiczną i ekonomiczną oceną zalet i wad każdej alternatywy.

3.2.1 OOŚ opiera się na następujących zasadach:

1. Obowiązkowy. Przeprowadzenie procedur OOŚ w całości jest obowiązkowe w przypadku następujących rodzajów działalności gospodarczej - 1. Rafinerie ropy naftowej. 2. Elektrownie cieplne i inne instalacje spalania o mocy cieplnej 300 MW lub większej oraz elektrownie jądrowe i inne konstrukcje reaktorów jądrowych 3. Instalacje przeznaczone wyłącznie do produkcji lub wzbogacania paliwa jądrowego, regeneracji wypalonego paliwa jądrowego lub zbieranie, unieszkodliwianie i ponowne przetwarzanie odpadów promieniotwórczych. 4. Duże instalacje dla zakładów produkcyjnych wielkopiecowych i martenowskich oraz hutnictwa metali nieżelaznych. 5. Instalacje do wydobywania azbestu oraz przetwarzania i przetwarzania azbestu i wyrobów zawierających azbest: w odniesieniu do wyrobów azbestowo-cementowych. 6. Zakłady chemiczne. 7. Budowa autostrad, dróg ekspresowych, tras dojazdowych szyny kolejowe loty długodystansowe i lotniska o długości głównego pasa startowego wynoszącej 2100 metrów i więcej. 8. Rurociągi naftowe i gazowe z rurami o dużych średnicach. 9. Porty handlowe oraz drogi wodne śródlądowe i porty żeglugi śródlądowej, umożliwiające przepływ statków o wyporności powyżej 1350 ton. 10. Urządzenia do unieszkodliwiania odpadów w celu spalania, przetwarzania chemicznego lub usuwania substancji toksycznych i niebezpieczne odpady. 11. Duże tamy o wysokości 15 m i większej, zbiorniki o powierzchni 2 m2. km i więcej, główne kanały, systemy odwadniające i wodociągi dużych miast.12. Działalność w zakresie poboru wód podziemnych, w przypadku której roczna objętość pobieranej wody osiąga 10 milionów metrów sześciennych lub więcej. 13. Produkcja masy celulozowej i papieru, produkująca 200 ton lub więcej produktu suszonego na powietrzu dziennie. 14. Wydobycie, wydobycie i wzbogacanie in-situ rud metali i węgla na dużą skalę. 15. Wydobycie węglowodorów na szelfie kontynentalnym. 16. Duże magazyny do przechowywania produktów naftowych, petrochemicznych i chemicznych. 17. Oczyszczalnie przemysłowe i komunalne Ścieki o przepływie rocznym większym niż 5% objętości przepływu dorzecza. 18. Duże kompleksy hodowlane o pojemności: 1) kompleksów hodowli trzody chlewnej – 30 tys. i więcej sztuk; 2) do opasu młodego bydła – 2 tysiące i więcej sztuk; 3) mleczarnia – 1200 krów i więcej. 19. Kompleksy hodowli futerkowej. 20. Fermy drobiarskie na 400 tys. kur niosek, 3 mln brojlerów i więcej. 21. Obiekty działalności gospodarczej i/lub innej zlokalizowane na obszarach szczególnie chronionych, których funkcjonowanie nie jest związane z ustrojem tych terytoriów. 22. Pozyskiwanie drewna zrębowego na terenach zrębowych o powierzchni zrębu powyżej 200 ha lub wyrębu drewna na powierzchni powyżej 20 ha przy przekształcaniu gruntów leśnych na grunty nieleśne na cele niezwiązane z leśnictwem i wykorzystanie funduszu leśnego. W przypadku rodzajów działalności gospodarczej nieujętych w tym wykazie (w tym wielu rodzajów działalności z zakresu zarządzania środowiskowego) obowiązkowe jest opracowanie „ projekt Oświadczenia o oddziaływaniu na środowisko (EIS)„. Decyzję o celowości przeprowadzenia wszystkich kolejnych procedur OOŚ podejmują władze państwowe, kierownictwo i kontrola (nadzór) na podstawie wyników rozpatrywania „projektu OOŚ” oraz na podstawie oceny stopnia istotności przewidywanego wpływu planowanego działania na środowisko.

2. Zapobieganie. OOŚ jest wykorzystywana jako narzędzie podejmowania decyzji na najwcześniejszych etapach projektowania.

3. Zmiana. Oceniając wpływ na środowisko, należy rozważyć alternatywne rozwiązania projektowe i, jeśli to konieczne, zaproponować nowe opcje.

4. Złożoność. Integracja (uwzględnienie we wzajemnych powiązaniach) wskaźników technologicznych, technicznych, społecznych, środowiskowych, ekonomicznych i innych propozycji projektów.

5. Reklama. Dostępność informacji o rozwiązaniach projektowych co najwyżej do wiadomości publicznej wczesna faza przegląd projektu.

6. Odpowiedzialność.O odpowiedzialność klienta (inicjatora) działalności za skutki realizacji decyzji projektowych.

3.2.2 Procedura przeprowadzania OOŚ

Przed rozpoczęciem projektowania i OOŚ planowanej działalności Klient przygotowuje „Zawiadomienie o zamiarach”, które zawiera informację o zamierzeniach Klienta co do charakteru planowanej działalności. Jest przedkładany władzom państwowym i kierownictwu (według poziomu kompetencji) w celu uzyskania zgody na dalsze przygotowanie i rozpatrzenie propozycji zagospodarowania planowanej działalności w możliwych miejscach jej realizacji. Zgoda nie oznacza przydzielenia temu Klientowi ewentualnych działek lub działek.

Cała dokumentacja OOŚ jest przygotowywana przez klienta proponowanego działania za pośrednictwem dewelopera lub przez specjalistów OOŚ.

Ogólna procedura przeprowadzania OOŚ obejmuje następujące etapy:

· Rozwój projektu „Oświadczenia o oddziaływaniu na środowisko”(„projekt OOŚ”).

· Przedłożenie „projektu EIS” władzom rządowym, kierownictwu i kontroli.

· Opracowywanie zadań projektowych, geodezyjnych i badawczych zgodnie z wymaganiami stawianymi na podstawie wyników rozpatrywania „projektu oceny oddziaływania na środowisko” w organach rządowych, kierownictwie i kontroli.

· Opracowanie EIS w oparciu o „projekt EIS”, w oparciu o wyniki ankiet i badań.

· Organizacja i prowadzenie wysłuchań publicznych Prognozy Oddziaływania na Środowisko.

· Sfinalizowanie studium wykonalności lub projektu budowy obiektu lub kompleksu gospodarczego.

· Podjęcie przez Klienta decyzji o możliwości i wykonalności realizacji planowanej działalności na danym terenie, na przedstawionych i zarejestrowanych warunkach, w oparciu o ukształtowane zrozumienie środowiskowych i związanych z tym konsekwencji jej realizacji.

Polityka ekologiczna każdego współczesnego państwa jest tworzona i kształtowana w celu ochrony przyrody. Nic dziwnego, że nad ludzkością pojawiła się groźba globalnej katastrofy, której rozwiązanie można rozwiązać jedynie poprzez opracowanie i wdrożenie kompetentnych decyzji zarządczych.

Cele polityki środowiskowej

Polityka państwowa Federacji Rosyjskiej jest ważna nie tylko dla naszego kraju, ale także dla dobra całej ludzkości. Dlatego każda koncepcja dla tej branży ma na celu rozwiązanie następujących problemów:

• Ochrona zasobów naturalnych i systemów ekologicznych kraju, ze szczególnym uwzględnieniem wspierania środków utrzymania rzadkich gatunków zwierząt i odmian roślin. Zakres regulacji środowiskowych obejmuje także funkcję podtrzymywania życia dla zrównoważonego rozwoju nowoczesne społeczeństwo.
• Polityka środowiskowa Rosji ma na celu nie tylko ochronę i zapewnienie optymalnego życia zwierząt, ale ma także na celu poprawę jakości życia populacji.
• Reformy w tym obszarze dotyczą zarówno społeczeństwa jako całości, jak i jednostki. Zatem rozwiązując problemy środowiskowe, państwo stara się skierować wszystkie swoje wysiłki na poprawę zdrowia ludzi, a także sytuacji demograficznej w każdym regionie.
• Jednym z najbardziej rozległych i długoterminowych zadań jest zapewnienie bezpieczeństwa naturalnego kraju, chroniące ludność przed różnego rodzaju zagrożeniami, zarówno naturalnymi, jak i spowodowanymi przez człowieka.

Każdy cel stojący przed Ministerstwem Zasobów Naturalnych i Środowiska jest koniecznie wskazany w Doktrynie środowiskowej Federacji Rosyjskiej.

Ramy regulacyjne dotyczące opracowywania programów

Podstawy polityki ekologicznej opierają się na potrzebach współczesnego społeczeństwa. Jednak ich normatywne ujednolicenie pozwala na jasne określenie celów i zadań niezbędnych do realizacji. Tworząc i rozwijając konkretny przepis, należy wziąć pod uwagę sytuację społeczno-demograficzną państwa.

Większość reform środowiskowych jest zapisana w następujących przepisach:

• Koncepcja przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju, która polega na głoszeniu podstawowych zasad i zasad niezbędnych do skutecznej ochrony i ochrony środowiska.
• Krajowy Plan Działań Środowiskowych.
• Rosyjska Strategia Państwa na rzecz Ochrony Środowiska.
• Inne prawa i regulacje.

Główne kierunki polityki ekologicznej państwa

Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska określiło następujące kierunki rozwoju państwa:

• Rozwiązywanie problemów naukowych. W koncepcji ochrony środowiska pierwszym zapisem jest zastosowanie nowych technologii i unikalnych opatentowanych rozwiązań w produkcji. Dlatego konieczne jest stopniowe organizowanie ciągłego doposażania przedsiębiorstw i instytucji szkodliwych dla środowiska. Sytuacja ta wskazuje na potrzebę zmniejszenia tej liczby szkodliwe emisje, a także redukcję substancji zanieczyszczających.
• Drugim celem reformy jest skuteczne oczyszczanie rosyjskiej wody pitnej nadającej się do spożycia przez ludzi. Rozwiązanie problemu osiąga się poprzez wykorzystanie wód gruntowych, a także poszukiwanie nowych czystych zbiorników i organizację dokładnego oczyszczania już wykorzystanych źródeł.
• Celem regionalnej polityki ekologicznej podmiotów państwowych jest m.in lepsze sprzątanieścieki komunalne.
• Wprowadzanie odpadów przedsiębiorstw w maksymalnej ilości do obiegu produkcyjnego.
• Kierowanie głównymi siłami państwa do oczyszczenia terenów tych obszarów, gdzie ryzyko zanieczyszczeń powietrza jest znacznie wysokie z powodu przedsiębiorstw przemysłowych.
• Polityka bezpieczeństwa ekologicznego ma na celu zapewnienie maksymalnego bezpieczeństwa ekologicznego podczas transportu produktów naftowych i innych substancji negatywnie wpływających na przyrodę.
• Ochrona obszary naturalne z unikalną florą i fauną. Zapobieganie wymieraniu rzadkich gatunków zwierząt i roślin. Pomoc w ratowaniu gatunków, a także tworzeniu warunków do ich dalszego rozmnażania.
• Regularne prowadzenie badań statystycznych w celu uzyskania informacji niezbędnych do skutecznej realizacji polityk z zakresu zarządzania środowiskowego i ochrony środowiska.
• Organizacja edukacji ekologicznej, miejsca edukacji i kultury dla obywateli. Kształtowanie świadomości ekologicznej w każdym człowieku i społeczeństwie jako całości.

Lista zadań postawionych przed państwem i społeczeństwem nie ogranicza się do tych punktów, gdyż istnieje niesamowita liczba problemów w zakresie ochrony środowiska. Należy również wziąć pod uwagę, że polityka ekologiczna Federacji Rosyjskiej rozwija się w bezpośrednim powiązaniu z polityką organizacji światowych i wspólnot państw.

Jasno określone cele polityki

Dziś Ministerstwo Ekologii opracowuje wiele rozporządzeń mających na celu realizację programu „Ochrona i higiena środowiska”.

Celem nowego projektu jest wdrożenie w najbliższej przyszłości szeregu działań proekologicznych: poprawa stanu środowiska, zwiększenie bezpieczeństwa przyrodniczego, a także stały monitoring stanu sanitarnego i technicznego zarówno środowiska, jak i społeczeństwa. Dlatego dalej na tym etapie rozwoju, rozważane są następujące zadania:

Efekt realizacji polityki ochrony środowiska

Ministerstwo Środowiska w programie ochrony zasobów naturalnych definiuje nie tylko cele i zadania, ale także nakreśla całościowe możliwe do osiągnięcia rezultaty. W wyniku realizacji polityki zawartej w koncepcji ochrony środowiska muszą zostać zrealizowane następujące zadania:

• Zwiększenie bezpieczeństwa ekologicznego obszarów związanych z wydobyciem, transportem, przetwarzaniem substancji szkodliwych i niebezpieczne materiały. Należą do nich praca z ropą naftową, produktami chemicznymi, procesami nuklearnymi i tak dalej.
• Zdefiniowanie jasnych wytycznych systemowych dotyczących szybkiego eliminowania sytuacji awaryjnych, wzmacniania działań mających na celu eliminację produktów katastrofy oraz zapobiegania sytuacjom awaryjnym związanym z wysokimi zagrożeniami dla środowiska.

Jakie rezultaty osiągnęliśmy?

Nie myśl, że polityka bezpieczeństwa środowiskowego istnieje tylko na papierze. Jak każdy inny akt prawny, koncepcja kształtowania bezpieczeństwa ekologicznego ma być realizowana w praktyce. Dokument stanowi podstawę do stworzenia niezawodnie funkcjonującego systemu ochrony środowiska ekologicznego i naturalnego. Ponieważ koncepcja ta była stosowana przez ostatnią dekadę, osiągnięto następujące wyniki:

• W państwowej sieci stacji obserwacyjnych przeprowadzono szereg badań, z których pobrano próbki woda morska i osady denne. Uzyskane dane są badane przez wiodących specjalistów instytutu badawczego w celu usunięcia leku oczyszczającego cząsteczki wody.
• W całym kraju ekolodzy prowadzą zakrojone na szeroką skalę badania mające na celu identyfikację produktów naftowych, których ilość należy szybko ograniczyć. Ważne jest, aby zwrócić uwagę odsetek metale ciężkie w żyznej warstwie gleby.
• Rozwiązano także natychmiastowe problemy środowiskowe. Szereg przedsiębiorstw prowadzących wysoki stopień zagrożenia dla środowiska obszarów pobliskich, w tym obszarów zaludnionych. Eliminowane są inne źródła negatywnego wpływu.
• Przygotowano kolejne projekty mające na celu udoskonalenie polityki.

Specjalne rozwiązania

Dzięki działaniu ogólnych przepisów regulujących ochronę środowiska powstają specjalistyczne projekty mające na celu eliminację problemów lokalnych. Zatem realizacja polityki ekologicznej polega na tworzeniu wiążących dokumentów prawnych; selekcja specjalistów i monitorowanie ich działań, a także bezpośrednie eliminowanie problemów; wypracowywanie kierunków rozwiązywania przyszłych problemów.

Na poziomie lokalnym wszystkie specjalne opracowania, które zostały stworzone na dużą skalę instytucje naukowe stwierdza.

Ministerstwo Zasobów Naturalnych: krótko o najważniejszym

Jakakolwiek polityka środowiskowa Federacji Rosyjskiej jest tworzona, rozwijana i ostatecznie wdrażana wyłącznie poprzez funkcjonowanie głównego organu ochrony środowiska - Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ekologii. Ten organ federalny należący do władzy wykonawczej. Ministerstwo tego typu jest uprawnione do wykonywania regulacji państwowych w zakresie ochrony i ochrony przyrody, w zakresie korzystania z naturalnych zasobów środowiska, a także zapewniania bezpieczeństwa środowiska.

Państwowy organ ochrony przyrody może zarówno samodzielnie, jak i we współpracy z władzami ustawodawczymi opracowywać i zatwierdzać normatywne akty prawne. Ponadto Ministerstwo może wywierać znaczący wpływ na zatwierdzanie, nowelizację i inne operacje zgodnie z federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami rządowymi, dekretami prezydenta i tak dalej.

Obszary prac: działania początkowe

Ministerstwo Zasobów Naturalnych powołane jest do prowadzenia swoich działań w kilku kierunkach, z których pierwszym są zasoby ziemi. Obecnie istnieje wiele problemów środowiskowych związanych z podglebiem, glebami i innymi zasobami gruntów. Polityka ekologiczna państwa ma na celu prowadzenie dokładnych badań geologicznych. Ponadto ten obszar działalności obejmuje racjonalne wykorzystanie zasoby ziemi. Na przykład ważne jest monitorowanie uprawy roślin na jednym obszarze przez kilka dziesięcioleci; ważne jest ograniczenie uwalniania szkodliwych produktów produkcji na powierzchnię gleby i tak dalej.

Drugim kierunkiem prac Ministerstwa jest ochrona jednolitych części wód. Do tej kategorii zalicza się także racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych. Organ państwowy jest uprawniony do monitorowania optymalnej i najbezpieczniejszej budowy zbiorników wodnych oraz systemów gospodarki wodnej do różnych celów. Budżet państwaśrodki przeznaczane są na budowę kompleksów ochronnych i budowli hydraulicznych zapewniających bezpieczeństwo.

Obszary działania: poziom światowy

Każdy współczesny uczeń wie, że katastrofa ekologiczna jest jednym z problemów świata. Dlatego też wzywa się Ministerstwo Ochrony Środowiska do aktywnego udziału w kształtowaniu globalnej polityki ochrony planety Ziemia. Ten obszar działalności obejmuje następujące elementy:

• Zachowaj florę i faunę. Ponadto mówimy o dotyczy nie tylko gatunków zagrożonych, ale także przedstawicieli, którzy przynoszą ogromne korzyści środowisku. Ważne jest również, aby nie stracić z oczu tego przepisu optymalne warunki rozwój każdej odmiany i każdego gatunku.
• Tworząc parki narodowe i rezerwaty przyrody, aby w jak największym stopniu chronić istotne obszary przyrodnicze.
• Atrakcja wymagana ilość produktów do oczyszczania powietrza i zapobiegać dalszemu zanieczyszczeniu.
• W przypadku wystąpienia niebezpieczeństwa na terytorium jednego z krajów należy zapewnić maksymalne wsparcie i niezbędną pomoc.
• Pozbądź się szkodliwych odpadów produkcyjnych. Ogranicz użycie pierwiastków promieniotwórczych, a także nie testuj nowych rozwiązań ze względu na możliwe zagrożenie zniszczeniem flory i fauny żyjącej na tym terenie.
• Stopniowo doskonalić mechanizm ekonomiczny regulujący wpływ na środowisko ekologiczne. Wprowadzać nowe osiągnięcia w ochronie środowiska do praktycznych działań. Udostępnij dane publicznie do wykorzystania przez inne kraje, aby pomóc w walce z globalnymi katastrofami ekologicznymi.

Polityka środowiskowa przedsiębiorstwa(organizacja) to oświadczenie przedsiębiorstwa dotyczące jego zamiarów i zasad związanych z jego ogólną efektywnością środowiskową, które służy jako podstawa działań oraz ustalenia celów i planów. Politykę środowiskową przedsiębiorstwa ustala jego najwyższe kierownictwo. Najwyższe kierownictwo może składać się z pojedynczej osoby lub grupy osób, które ponoszą odpowiedzialność administracyjną za organizację.

Pokazane na ryc. 3.2 Model systemu zarządzania odzwierciedla podstawowe zasady polityki środowiskowej przedsiębiorstwa.

1.Zobowiązania i zasady. Przedsiębiorstwo musi zdefiniować swoją politykę środowiskową i zobowiązać się do stosowania systemu zarządzania środowiskowego. Należy zacząć od sytuacji, w której istnieją wyraźne korzyści, takie jak ograniczenie pierwotnych przyczyn odpowiedzialności lub bardziej efektywne wykorzystanie surowców.

Polityka środowiskowa powinna odzwierciedlać zaangażowanie kadry kierowniczej wyższego szczebla w przestrzeganie obowiązujących przepisów i ciągłe doskonalenie systemu zarządzania środowiskowego. Polityka tworzy ramy, poprzez które przedsiębiorstwo wyznacza swoje cele i zadania. Polityka musi być wystarczająco jasna, aby była zrozumiała dla interesariuszy wewnętrznych i zewnętrznych; należy je okresowo przeglądać i korygować, aby odzwierciedlić zmieniające się warunki i informacje. Zakres polityki musi być jasno określony.

2.Planowanie. Przedsiębiorstwo musi opracować plan wdrożenia swojej polityki środowiskowej. Jednocześnie elementami zarządzania środowiskowego są: identyfikacja aspektów środowiskowych i związanych z nimi wpływów na środowisko; wymagania aktów prawnych; Polityka dotycząca środowiska naturalnego; wewnętrzne i zewnętrzne kryteria oceny efektywności środowiskowej itp.

3.Realizacja. Aby ją skutecznie wdrożyć, przedsiębiorstwo musi stworzyć możliwości i opracować mechanizmy wsparcia niezbędne do realizacji swojej polityki środowiskowej i osiągnięcia celów. Aby osiągnąć docelowe wskaźniki, przedsiębiorstwo musi skoncentrować na tym swoich pracowników, systemy, strategię, zasoby i strukturę oraz opracować system odpowiedzialności i raportowania.

4.Zmiana i ocena. Przedsiębiorstwo musi mierzyć, monitorować i oceniać swoje działania środowiskowe. Jednym z głównych narzędzi kontroli jest audyt środowiskowy.

5. Analiza i doskonalenie. Przedsiębiorstwo musi dokonywać przeglądu i ciągłego doskonalenia swojego systemu zarządzania środowiskowego, aby poprawić swoje ogólne wyniki w zakresie ochrony środowiska. Kierownictwo przedsiębiorstwa powinno dokonywać regularnych przeglądów systemu zarządzania środowiskowego, aby zapewnić jego ciągłą skuteczność i zgodność z istniejącymi parametrami. Analiza powinna być szeroka, aby uwzględnić wpływ na środowisko wszystkich działań, produktów lub usług organizacji, w tym ich wpływ na finansową stronę działalności i możliwą konkurencyjność.

W zakresie faktycznych działań wdrożony zostanie system zarządzania środowiskowego ten proces w postaci cyklu pokazanego na ryc. 3.4.

Ekologia to bardzo popularne pojęcie. Zwykle nazywa się to dobrym lub złym. Wpływa na nasze życie, zdrowie i samopoczucie. Powszechna opinia na temat ekologii jest ściśle związana z zanieczyszczeniem środowiska. Uważa się, że jego głównym zadaniem jest ochrona naszego świata. Nie jest to do końca prawdą: ekologia jest wieloaspektowa i ma wiele obszarów działania.

Czym jest ekologia?

Jest to nauka o istotach żywych, ich wzajemnych powiązaniach i powiązaniach z przyrodą nieożywioną (nieorganiczną). Dokładniej, jest to idea natury jako systemu, badanie jej struktury i interakcji pomiędzy częściami tej struktury.

Główne kierunki ekologii:

1. Bioekologia. Jest to podstawa lub podstawa ekologii. Bada naturalne systemy biologiczne i dzieli się według stopnia organizacji wszystkich żywych istot:

• o ekologii molekularnej;
• ekologia tkanek i komórek (morfologiczna);
• autoekologia (na poziomie organizmu);
• demekologia (na poziomie populacji);
• eidokologia (na poziomie gatunku);
• synekologia (na poziomie społeczności);
• ekologia globalna, badanie biosfery.

2. Geoekologia. Bada powłokę geosferyczną Ziemi jako podstawę biosfery oraz wpływ na nią czynników naturalnych i sztucznych.

3. Ekologia stosowana. Nie tylko naukowe, ale także część praktyczna ekologia, której efektem jest projekt kompleksowej transformacji ekosystemów. W projektach tego typu wykorzystywane są najnowsze osiągnięcia ekologii, np. nowe technologie oczyszczania powietrza, wody i gleby.

4. Ekologia człowieka. Przedmiotem badań jest interakcja człowieka ze środowiskiem.

Dlaczego pojawiła się potrzeba stworzenia takiej nauki jak ekologia? W wyniku niezrównoważonej działalności ludzkości nastąpiły zmiany w środowisku, które osiągnęły alarmujące rozmiary. Problemy środowiskowe stały się globalne.

Problemy ekologiczne

Według niektórych szacunków w ciągu istnienia cywilizacji ludzkiej około 70 proc systemy biologiczne, zdolne do przetwarzania negatywnych produktów przemiany materii pochodzenia ludzkiego. Zdaniem naukowców za 40 lat możliwe jest rozpoczęcie tzw. procesu nieodwracalnego, gdy udział zanieczyszczeń przekroczy zdolność środowiska do neutralizacji szkodliwych emisji i nastąpi globalna katastrofa ekologiczna.

Już teraz stan środowiska charakteryzuje się głębokim kryzysem. Problemy środowiskowe nabierają charakteru globalnego, regionalnego i lokalnego. Globalne problemy środowiskowe są reprezentowane przez zmiany klimatyczne, zmniejszanie się warstwy ozonowej, zanieczyszczenie Oceanu Światowego i eksterminację dzikiej przyrody, podczas gdy problemy regionalne i lokalne są reprezentowane przez zanieczyszczenie wody, gleby i powietrza na niektórych obszarach geograficznych.

Do czynników negatywnie wpływających na środowisko zalicza się:

1. Nadmierne i niekontrolowane zużycie zasobów naturalnych.
2. Tworzenie broni masowego rażenia (jądrowej, chemicznej, biologicznej).
3. Nierównomierny rozwój gospodarczy krajów.
4. Negatywny (antropogeniczny) wpływ na przyrodę (zmiany krajobrazu, wylesianie, osuszanie bagien, emisje przemysłowe i wiele innych).

Aby stworzyć równowagę ekologiczną w naszym życiu, pojawiła się polityka środowiskowa.

Polityka dotycząca środowiska naturalnego

W ogólnym sensie polityka środowiskowa to zespół środków politycznych, ekonomicznych, prawnych, edukacyjnych i innych mających na celu regulację wpływu ludzkości na przyrodę. W węższym znaczeniu są to działania na rzecz ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych.

Polityka środowiskowa dzieli się na następujące typy(poziomy):

1. Globalny (międzynarodowy).
2. Państwo.
3. Regionalny.
4. Lokalny.
5. Ekopolityka przedsiębiorstwa.

Polityka ekologiczna ma swoje elementy: zasady, priorytety, cele, tematy, narzędzia (mechanizmy realizacji).

Zasady dzielą się na polityczne i społeczno-ekonomiczne. Zasady polityczne:

1. Demokratyczny.
2. Reklama.
3. Dobrowolność.

Zasady społeczno-ekonomiczne:

1. Zgodność środowiskowa i Rozwój gospodarczy.
2. Nowe sposoby rozwiązywania problemów środowiskowych poprzez postęp naukowo-techniczny.
3. Regulacja spożycia.
4. Prognozowany wzrost liczby ludności.

Głównym celem polityki ekologicznej jest zrównoważony rozwój gospodarki, społeczeństwa i środowiska.

Globalna polityka środowiskowa

Głównym problemem globalnej polityki ekologicznej jest wypracowywanie wspólnych poglądów i podejść pomiędzy krajami. Próby dotarcia do jedną decyzję problemy utrudniają interesy gospodarcze niektórych krajów, ponieważ mówimy o ograniczaniu lub redystrybucji zasobów naturalnych pomiędzy różne kraje. Często pojawiają się też oskarżenia o fałszowanie faktów, opinie, że nie ma problemów z warstwą ozonową i globalnym ociepleniem. Niemniej jednak międzynarodowe konferencje, podczas których rozwijana jest ujednolicona kultura środowiskowa, są kontynuowane. Ważną rolę odgrywają międzynarodowe organizacje ekologiczne.

Międzynarodowe standardy zarządzania środowiskowego i Audyt ISO 1400.

Polityka środowiskowa Federacji Rosyjskiej

Sytuacja środowiskowa w Rosji jest znacznie lepsza niż w Europie, gdzie zasoby naturalne są prawie całkowicie wykorzystywane. Z 17 milionów mkw. km Całkowita powierzchnia Federacja Rosyjska 9 milionów mkw. km - nietknięte systemy naturalne, z których większość reprezentowana jest przez leśną tundrę. Te systemy ekologiczne działają nie tylko na terenie naszego kraju, ale mają wpływ na ekologię globalną.

Ale z drugiej strony w Rosji jest wiele miejsc, w których równowaga ekologiczna jest nadmiernie zakłócona. Przecież politykę gospodarczą naszego państwa w przeszłości charakteryzowały wskaźniki wydajności produkcji i wydajności pracy. Wskaźniki rozwoju gospodarczego ZSRR przez długi czas utrzymywały się na wysokim poziomie ze względu na rozwój zasobów naturalnych. Ich zapasy były tak duże, że wydawało się, że nigdy się nie skończą.

Konsekwencją nieprzemyślanej działalności rolniczej było pogorszenie właściwości gleby, a w konsekwencji jakości i wyników produktów rolnych. Przemysłowe emisje do atmosfery spowodowały zjawisko kwaśnych deszczy, które wpłynęło także na pola uprawne i ogólnie na jakość życia Rosjan. Niekontrolowane użycie zasoby wodne spowodowała zniknięcie Morza Aralskiego, co uznano za katastrofę ekologiczną.

Obecnie działania proekologiczne i politykę środowiskową w Rosji prowadzi jeden organ rządowy - Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej. Ministerstwo Zasobów Naturalnych, czyli Ministerstwo Środowiska, swoją misję uznaje za zapewnienie racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, wykluczając ich wyczerpywanie się i zanieczyszczenie środowiska, a także zachowanie potencjału naturalnego. Struktura Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska obejmuje:

1. Federalna Służba Nadzoru Zasobów Naturalnych.
2. Federalna Agencja ds. Użytkowania Podglebia.
3. Federalna Agencja Zasobów Wodnych.
4. Federalna Agencja Leśnictwa.
5. Federalna Służba Hydrometeorologii i Monitoringu Środowiska.

Polityka ekologiczna państwa, jej kierunki i struktura

Ministerstwo Środowiska ma następujące obszary działania:

• administracyjno-kontrolne (kontrola legislacji środowiskowej, koncesjonowanie, tworzenie standardów korzystania z zasobów naturalnych, certyfikacja i badania środowiskowe, normalizacja, ocena oddziaływania na środowisko);
• techniczne i technologiczne (rozważanie nowych rozwiązań technicznych i technologicznych dla ochrony i ochrony środowiska);
• ekonomiczne (planowanie wykorzystania zasobów, opracowywanie i wdrażanie programów celowych, zachęty ekonomiczne: świadczenia, płatności, podatki);
• legislacyjne i prawne (opracowanie i przyjęcie ram legislacyjnych regulujących relacje społeczeństwo – środowisko);
• polityczne (wykorzystywanie działalności organizacji politycznych i społecznych na rzecz ochrony przyrody);
• edukacyjne (działania mające na celu kształtowanie poglądów środowiskowych, myślenia i odpowiedzialności każdego człowieka).

Polityka ekologiczna państwa realizowana jest przy udziale podmiotów polityki ekologicznej:

1. Państwo. Jej główną funkcją jest ustalanie zasad prowadzenia działalności gospodarczej, koordynacja i monitorowanie przestrzegania przepisów prawa w zakresie ochrony środowiska.
2. Regionalne organy ds. zarządzania środowiskiem i ochrony przyrody. Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej formułują na swoim terytorium regionalną politykę środowiskową.
3. Podmioty gospodarcze. Ten organizacje państwowe oraz duże, średnie i małe przedsiębiorstwa. Rosyjskie ustawodawstwo zobowiązuje ich do ochrony środowiska, stosowania delikatnych technologii produkcji i eliminowania szkodliwych dla środowiska skutków.
4. Organizacje badawcze. Rolą takich organizacji jest nie tylko pozyskiwanie badania naukowe, ale także w opracowywaniu nowych sposobów zrównoważonego rozwoju gospodarczego, z uwzględnieniem ochrony środowiska.
5. Partie polityczne. Główną rolą partii jest formacja programy polityczne uwzględniania problemów środowiskowych, a także w budowaniu świadomości ekologicznej wśród obywateli naszego kraju.
6. Organizacje publiczne. Stwórz niezależną opinia publiczna, bezpośrednio uczestniczą w działaniach na rzecz ochrony przyrody, prowadzą działalność edukacyjno-wychowawczą.
7. Indywidualni obywatele. Świadomość ekologiczna i wysokie wymagania dotyczące czystego środowiska pozwalają jednostkom podejmować nowe inicjatywy, jednoczyć w grupy ludzi o podobnych poglądach i rozwiązywać niektóre lokalne problemy środowiskowe.

Regionalna i lokalna polityka środowiskowa

Regionalna i lokalna polityka ekologiczna Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się organizacją działań w zakresie ochrony środowiska na określonych terytoriach, biorąc pod uwagę warunki geograficzne, geologiczne, klimatyczne, gospodarcze, funkcje społeczne. Innymi słowy, jest to polityka społeczna i środowiskowa regionu, miasta, miasteczka, która kształtuje się na następujących zasadach:

1. Plan społeczno-gospodarczy rozwoju regionu.
2. Stopień stan aktulany Natura.
3. Uwzględnienie oceny oddziaływania na środowisko i wpływu antropogenicznego na rozwój infrastruktury.
4. Regulacja wpływów antropogenicznych w celu stabilizacji i utrzymania środowiska naturalnego.
5. Opracowanie i wdrożenie nowych metod analizy ekonomicznej skutków negatywnych oddziaływań na środowisko.
6. Stały monitoring parametrów przyrodniczych, ocena wpływu na nie poszczególnych obiektów produkcyjnych.
7. Organizacja optymalnych warunków środowiskowych dla ludności.
8. Edukacja i rozwój świadomości ekologicznej.

Podmiotami regionalnej polityki ekologicznej są także podmioty gospodarcze, organizacje badawcze, partie polityczne, organizacje publiczne, indywidualni obywatele.

Podstawowe metody oddziaływania (narzędzia)

Dlaczego władze państwowe i regionalne korzystają różne metody uderzenie? Bardzo często aspekty gospodarcze i społeczne rozwoju regionalnego stoją w sprzeczności z polityką ochrony środowiska. Na przykład zwiększenie produkcji przynosi zyski i nowe miejsca pracy, ale szkodzi środowisku. Lub wprowadzenie nowych rozwiązań środowiskowych czyste technologie produkty nie są ekonomicznie opłacalne.

Aby zapewnić skuteczność polityki środowiskowej, wykorzystuje się około 40 różnych instrumentów. Dzielimy je na fiskalne i niefiskalne. Instrumenty fiskalne są bezpośrednio powiązane z finansami i mogą być powiązane z:

• z dochodami rządowymi (podatki i licencje);
• koszty rządowe (ukierunkowane programy środowiskowe, działalność badawcza, inwestycje środowiskowe).

Do aspektów niefiskalnych zalicza się edukację, regulacje i ramy prawne.

Polityka środowiskowa przedsiębiorstwa

Przede wszystkim polityka środowiskowa firmy, opracowana w oparciu o normę ISO 1400, znajduje odzwierciedlenie w dokumencie o tej samej nazwie. Stworzenie takiego dokumentu przez przedsiębiorstwo jest wyrazem jego zamierzeń i zasad mających na celu ochronę środowiska. Polityka środowiskowa (przykładowy dokument) może zawierać:

Rozwiązywanie problemów środowiskowych

Już dawno znaleziono sposoby rozwiązania problemów środowiskowych. Są dostępne, duże i małe Duże korporacje oraz każdemu indywidualnemu obywatelowi:

• wykorzystanie nowych odnawialnych źródeł energii;
• zatrzymanie wylesiania tropikalnego;
• redukcja zużycia energii;
• redukcja odpadów.

2. Zwalczanie erozji gleby:

• wykorzystanie małych pól;
• sadzenie drzew i krzewów w celu zwalczania wiatrów i niszczycielskich przepływów wody.

3. Walcz z postępem pustyń:

• zastosowanie nawadniania jako metody zwalczania przesuszenia gleby;
• sadzenie drzew i krzewów;
• wykorzystanie nowych technologii rolniczych i upraw.

4. Odbudowa populacji zwierząt:

• organizacja nowych parków przyrodniczych jako siedlisk;
• ścisła kontrola liczby zwierząt;
• zakaz polowań na zwierzęta rzadkie i zagrożone.

5. Walka z kwaśnymi deszczami:

• redukcja emisji z produkcji chemicznej;
• ograniczenie stosowania nawozów chemicznych;
• stosowanie filtrów i innych źródeł oczyszczania.

Należy pamiętać: ochrona przyrody jest obowiązkiem każdego; dalsze zanieczyszczenie planety może doprowadzić do wyginięcia kolejnego gatunku organizmów żywych – ludzi!