Implementacija ekološke politike je uspostavljanje odnosa između namjera donosioca odluka i ekoloških aktera kako bi se ozelenjavali njihovi ekonomska aktivnost, smanjenje antropogenog uticaja na životnu sredinu i postizanje ciljnih ekoloških indikatora.

Prije nego što se pređe na fazu implementacije ekološke politike i implementacije akcionog plana, mora se donijeti formalna odluka kojom se odobrava jedinstven pravac djelovanja. Forma takve formalne odluke može biti vladina uredba Ruska Federacija odnosno odgovarajuću odluku Uprave subjekta Federacije o donošenju koncepta ekološke politike i davanju saglasnosti na akcioni plan.

U ekološkim strategijama (planovima) obično se razlikuju: ključni uslovi poboljšati efikasnost funkcionisanja institucionalnih struktura i bolju implementaciju donesenih odluka:

dostupnost efikasnih struktura i neophodnih resursa za sprovođenje donetih odluka;

· jasna raspodjela odgovornosti između institucionalnih struktura;

razvoj konzistentnog i "transparentnog" zakonodavstva;

· Povećanje ekonomske efikasnosti sprovođenja politike zaštite životne sredine;

· informaciono-metodološka podrška sprovođenju politike životne sredine.

Postojanje efektivnih struktura i neophodnih resursa pretpostavlja postojanje adekvatnih sredstava, dostupnost odgovarajuće kvalifikovanog osoblja i političku podršku usvojenim pravilima i zahtjevima. Kapacitet odeljenja zaduženih za sprovođenje propisa često je ograničen. Međutim, efikasna raspodjela odgovornosti između institucionalnih struktura i postojanje jasnog i konzistentnog zakonodavstva stvara preduslove za smanjenje potrebe za resursima kako bi se uskladili sa regulatornim zahtjevima.

U situaciji kada se ne izdvaja dovoljno sredstava, a kvalifikovano osoblje nije dostupno, tradicionalni odgovor je traženje dodatnih resursa. Međutim, to nije suština problema izvršenja. Prije svega, potrebno je efikasno koristiti postojeće resurse i moći privući eksterne izvore finansiranja. Nema potrebe da zahtevate, morate biti u stanju da zainteresujete.

Ako je malo vjerovatno povećanje ili privlačenje dodatnih sredstava, onda su moguća sljedeća dva pravca ekološke politike: 1- smanjenje potrebe za resursima za tekuće aktivnosti kroz uštede troškova; 2- modificirati prioritete kako bi se efikasnije koristili raspoloživi resursi.

Jasna formulacija i podjela odgovornosti institucionalnih struktura je od velike važnosti, jer ekološki problemi prelaze granice pojedinih industrija i teritorija, a njihovo rješavanje zahtijeva učešće različitih državnih organa. Prilikom utvrđivanja odgovornosti institucionalnih struktura važnost imaju sljedeće faktore: minimiziranje mogućnosti sukoba, jasna korespondencija problema koji se rješava statusu i funkcijama nadležnih organa, obezbjeđivanje efektivne koordinacije između organa uprave i drugih organizacija.

Razvoj transparentnog i konzistentnog zakonodavstva će doprinijeti jednostavnijoj i informiranijoj upotrebi relevantnih zakona. Ona pravna i fizička lica koja moraju poštovati ili poštovati zakone i propise će ih poštovati i poštovati kada dobro shvate kako ti zakoni "funkcionišu" i zašto su doneti u takvoj verziji. Transparentnost podrazumijeva jasnoću u tumačenju i primjeni zakona, a održivost – striktno pridržavanje određenih principa.

Poboljšanje ekonomske efikasnosti sprovođenja politike leži u razvoju i izboru ekonomskih instrumenata i potrebi pronalaženja kompromisa između ekoloških ciljeva i ograničenih resursa za njihovo postizanje.

Postojeći sistem naknada za zagađenje u Rusiji (po kojem se naknade moraju obračunati za stotine različitih zagađivača) u početku stvara poteškoće u njegovoj implementaciji. Za određivanje veličine plaćanja za svaku od stotina jednako prioritetnih zagađivača potrebni su značajni troškovi. Slaba struktura provedbe, loša primjena propisa, zajedno s niskim stopama naknada za zagađenje, ne čine malo za smanjenje ukupnog zagađenja okruženje u Rusiji. Sistem plaćanja bi trebao biti pojednostavljen, na primjer fokusiranjem na nekoliko velikih zagađivača. Ovo će značajno smanjiti potrebu za osobljem.

Kako bi se ublažile poteškoće sa kojima se suočavaju ekološke vlasti, potrebno je povećati mogućnosti za učešće privatnog sektora u ovom procesu. Privatni sektor i neprofitne organizacije, uključujući privatne kompanije, lokalne i međunarodne nevladine organizacije, istraživačke institucije, treba da igraju ključnu ulogu u formiranju i implementaciji politike zaštite životne sredine. Organi lokalne samouprave pomoći će da se identifikuju najvažniji lokalni problemi i predlože načini za njihovo rješavanje. Nevladine organizacije zainteresovane za smanjenje zagađenja životne sredine mogu odigrati važnu ulogu vršenjem javne kontrole nad radom službi i preduzeća i pružanjem informacija o reakciji stanovništva.

Informaciono-metodološka djelatnost karakteriše sve vrste poslova koje organi upravljanja obavljaju u cilju prenošenja pravnih i pojedinci znanje o tome kako se pridržavati uspostavljeni standardi i standardima. Informacije ove vrste imaju za cilj, između ostalog, postizanje najvišeg mogućeg nivoa usklađenosti sa pravnim aktima uz najnižu cijenu. Ovaj cilj se može postići obezbeđivanjem preduzeća sa najvećim mogućim adekvatnim informacijama i materijalima za smernice.

Informativne i metodološke aktivnosti mogu uključivati ​​razvoj praktičnih smjernica o novim porezima. Gdje je moguće, relevantna preduzeća bi trebala biti uključena. Prednost njihovog direktnog učešća je u tome što su preduzeća bolje upoznata sa uslovima funkcionisanja svoje industrije i zamišljaju kako najbolje organizovati odnose između preduzeća u industriji.

Lokalne vlasti za životnu sredinu igraju važnu ulogu u informativnim i metodološkim aktivnostima. Oni mogu pružiti praktičnu i konkretnu pomoć preduzećima, uključujući organizaciju: informativnih sastanaka, sastanaka sa pojedinačnim preduzećima, seminara za posebno odabrana preduzeća, posjeta preduzećima; odgovore na telefonske upite i pisma.

1. Politika zaštite životne sredine.

Upravljanje životnom sredinom je glavni zadatak upravljanja životnom sredinom, budući da je upravljanje životnom sredinom glavni alat u sistemu upravljanja životnom sredinom.

Sistem upravljanja, u skladu sa GOST R ISO, uključuje sljedeće veze: ekološka politika, planiranje, implementacija i rad, inspekcije (monitoring i revizija) i korektivne radnje i pregled menadžmenta. Sve ove radnje trebale bi dovesti do "kontinuiranog poboljšanja" životne sredine.

Za uspjeh upravljanja, svi nivoi upravljanja, od države do privrednog subjekta i samo građanina, moraju prezentirati svoju "Ekološka politika". Demonstracija uspješne ekološke politike je od suštinske važnosti kako bi dionici uvjerili da postoji odgovarajući sistem upravljanja životnom sredinom.

U oblasti upravljanja životnom sredinom, demonstracija ekološke politike je najvažnija, budući da je ova industrija najtešnje u interakciji sa životnom sredinom. Stoga, svaka organizacija za upravljanje životnom sredinom mora uspostaviti, implementirati, održavati ili poboljšati sistem upravljanja okolišem. Istovremeno, mora se pobrinuti za "pravičnost" svoje ekološke politike. Da biste to učinili, morate pokazati usklađenost svoje politike zaštite okoliša sa interesima drugih organizacija i građana i postići odobrenje (certificiranje ili registraciju) vaše ekološke politike od strane društva ( eksterna organizacija, na primjer, tokom ekološke revizije projekta upravljanja okolišem).

Ovaj postupak obično počinje samoutvrđivanjem usklađenosti sistema upravljanja okolišem sa pravnim i tehničkim propisima, na primjer, "Zakon o zaštiti životne sredine" ili GOST-ovima serije ISO 14000.

U užem smislu, pod ekološka politika podrazumeva se – izjava organizacije o njenim namerama i principima u vezi sa njenim ukupnim ekološkim učinkom. Ovo služi kao osnova za djelovanje i uspostavljanje ciljnih i planiranih ekoloških indikatora.

Indikator životne sredine je– „detaljan, kvantificiran (gdje je to izvodljivo) zahtjev za ekološkim performansama za organizaciju ili njene dijelove koji proizlazi iz ekoloških ciljeva i koji se mora uspostaviti i ispuniti da bi se ciljevi postigli.”

Dakle, ekološka politika treba da:

biti primjereni prirodi i obimu aktivnosti organizacije, uzeti u obzir vrstu proizvoda ili usluge i biti primjereni uticajima na okoliš; uključuju obaveze poštivanja zakona i propisa o životnoj sredini; uključiti obaveze za kontinuirano poboljšanje životne sredine i sprečavanje zagađenja; daju osnovu za određivanje ciljnih i planiranih indikatora životne sredine i njihovu analizu (takvi indikatori, na primer, mogu biti uključeni u strukturu režima rekultivacije); dokumentovano, implementirano, podržano od strane menadžmenta i saopšteno svim zaposlenima, te dostupno javnosti.

Politika zaštite životne sredine je pokretač implementacije i unapređenja sistema upravljanja životnom sredinom na svim nivoima privredne delatnosti. Politika treba da odražava obaveze najvišeg menadžmenta da se pridržava važećih zakona na osnovu uspostavljanja planiranih indikatora kvaliteta životne sredine, a posebno implementacije rekultivacionih režima za upravljanje životnom sredinom. Politika treba da bude dovoljno jasna da je razume interne i eksterne zainteresovane strane. Trebalo bi ga periodično poboljšavati (analizirati i revidirati).

1.1 Ekološka opravdanost u različitim fazama upravljanja okolišem.

Briga čovječanstva za svoju budućnost pojavila se sredinom 20. vijeka. Bilo je to prilično prosperitetno vrijeme. Završeno "Drugo Svjetski rat“, privrede zemalja su se stabilizovale, pojavile su se uštede koje se mogu uložiti ne samo u nacionalni biznis. Pojavile su se transnacionalne kompanije. Investitori su morali da dobiju odgovor na pitanje u koju industriju, u kom pravcu da ulažu da bi ostvarili maksimalan profit. Nadali su se da će dobiti odgovor kao rezultat modeliranja globalnih društveno-ekonomskih procesa.

Grupa modnih prognostičara, takozvani "Rimski klub", pokušala je da odgovori na pitanja. Odgovor je formiran u obliku prognoze razvoja svijeta sa različite strategije ponašanja čovječanstva u periodu od 1970. do 2020. godine.

U modelima su odabrane sljedeće ključne varijable - promjena broja čovječanstva, promjena količine neobnovljivih resursa, promjena nivoa ishrane, promjena zagađenja životne sredine. Kao rezultat modeliranja, pokazalo se da je najalarmantniji pokazatelj koji vodi do značajnog mortaliteta u svijetu ispostavilo se zagađenje.

Međunarodna zajednica je morala odlučiti da kapital treba ulagati ne u poboljšanje postojećeg životnog standarda, ne za bogaćenje, već za očuvanje ljudskog života na Zemlji. Svijest o ovom događaju kasnije je dovela do pojave različitih ekoloških pokreta koji su zahtijevali promjene u zakonodavstvu.

Najveći strah u međunarodnoj zajednici izazvali su “veliki projekti” vezani za promjenu prirode, odnosno projekti značajne preraspodjele prirodnih resursa preko teritorije, na primjer, u proizvodnji nafte i plina ili preusmjeravanju riječnog toka, projekti melioracije zemljišta. i projekte koji dovode do zagađenja prirodno okruženje.

Prirodna reakcija na ovu prijetnju bilo je ograničavanje aktivnosti opasnih po ljude, koje se provodilo u mnogim zemljama u vidu ekološke kontrole planiranih privrednih aktivnosti (NEA).

Uticaj ekonomske aktivnosti na prirodnu sredinu je raznolik. To je, prije svega, uticaj na abiotičku sredinu, a zatim preko nje i na biotičku.

Približan dijagram takvog uticaja prikazan je na slici 1. „Šema uticaja planirane ekonomske aktivnosti na životnu sredinu“.

Iz slike se vidi da ljudska aktivnost utiče na glavne geografske sfere (atmosfera, hidrosfera, litosfera), preko njih na tlo, zatim na floru i faunu, a kao rezultat i na čovjeka.

Svaka ljudska aktivnost se gradi prema određenom planu, prolazi kroz niz faza. Postoji najmanje pet takvih faza - planiranje, projektovanje, izgradnja, rad i likvidacija objekta privredne delatnosti.

Svaka faza treba da odgovara specifičnoj proceduri za procjenu mogućeg uticaja ekonomske aktivnosti. Tako se, na primjer, možete prijaviti u početnim fazama planiranja strateška procjena uticaja na životnu sredinu , u fazi projekta – procjena uticaja na životnu sredinu (EIA) i njegov ekološka ekspertiza , u fazi rada postojećeg objekta –monitoring životne sredine i ekološka revizija.

Međutim, svi se oni mogu kombinirati u proceduru procjena okoliša.

Postupak procjene okoliša u analizi dizajna može se formalizirati u obliku dijagrama toka prikazanog na slici 2.

Slika 2 prikazuje redoslijed postupaka u fazama projektovanja i rada. Počevši od bloka „Analiza stanja u zemlji i analiza regionalnih razvojnih programa, karakterizacija stanja životne sredine“. Dalje, u smjeru kazaljke na satu, možete vidjeti kako se istraživački materijali (blok "Primarna studija životne sredine") pretvaraju u "Detaljnu studiju projekta" i prenose u "Ekspertizu". Sa pozitivnim zaključkom ispitivanja, projekat prelazi u fazu implementacije.

U ovoj fazi predstavljanje kredita je povezano sa ugovorom o zaštiti životne sredine i prirodnih resursa. U narednom periodu treba sprovoditi mjere zaštite prirode i pratiti njihovu efikasnost. U fazi završetka projekta, njegovi rezultati se vrednuju kroz reviziju i praćenje postojećeg preduzeća.

Razmotrimo detaljnije faze projektovanja i, s tim u vezi, pojedinačne postupke procjene uticaja na životnu sredinu. Glavni princip svake procjene okoliša je njena preventivna priroda, odnosno moguće štete moraju biti identificirane u najranijim fazama.

2 Glavne faze „dizajna“ ekonomske aktivnosti.

Opšta struktura dizajna ekonomske aktivnosti može se predstaviti u obliku dijagrama toka prikazanog na slici 3 „Glavne faze „projektovanja“ ekonomske aktivnosti“. Ova slika pokazuje da sveobuhvatnu procjenu životne sredine (ekspertizu) treba provoditi uzastopno u svim fazama implementacije NCD.

1. Potreba za ekspertizom pravnih normi. Pravne norme značajno utiču na socijalno, ekonomsko, političko i moralno stanje društva. Pogrešni zakonski zakoni mogu imati štetan uticaj na životnu sredinu, a samim tim i na biotičku zajednicu. Na primjer, usvajanje amandmana na Ustav kojim se dozvoljava uvoz radioaktivnog otpada (supstanci) na teritoriju Ruske Federacije iz drugih zemalja.

2. Prognoza razvoja Nacionalna ekonomija. Prognoze za razvoj nacionalne ekonomije daju se 10-20 godina unaprijed i određuju život zemlje, sadašnjih i budućih generacija. Ako je smjer odabran u prognozama razvoja pogrešan, onda to može dovesti do katastrofalnih posljedica sve do kolapsa zemlje.

Slika 1. Šema uticaja ekonomske aktivnosti na životnu sredinu.

Rice. 2 Postupak procjene okoliša u analizi projekta (citirano u)

3. Karakteristike ispitivanja studije izvodljivosti. Studija izvodljivosti (studija izvodljivosti) je obavezan pred-projektni dokument, stoga procjena njegove ekonomske efikasnosti i ekološke sigurnosti može značajno uticati na dalji napredak projekta, budući da je u fazi studije izvodljivosti ukupan iznos projekta utvrđuju se troškovi, koji se onda mogu korigovati samo naniže.

3.1. Ekonomska ekspertiza studije izvodljivosti. Ekonomska ekspertiza studije izvodljivosti je usmjerena na utvrđivanje usklađenosti projektnih rješenja sa stvarnim ekonomskim troškovima. Na primjer, mnogi projekti ne uzimaju u obzir troškove povezane s obradom i odlaganjem otpada; troškovi povezani s troškovima eliminacije proizvodnje (na primjer, eliminacija oružja)

3.2. Studija izvodljivosti i projekti privredne aktivnosti u susjednim državama. U ovim projektima posebnu pažnju stručnjaci zaslužuju prekogranična pitanja korištenja ili promjene kvaliteta prirodnih resursa. U većini slučajeva, ovi projekti rješavaju pitanja u interesu jedne države, ne uzimajući u obzir interese druge, iako bi se trebali uzeti u obzir interesi obje države.

3.3. Materijali za stvaranje ekstraktivne i prerađivačke industrije. U ovim materijalima treba obratiti pažnju na odluke (troškove) povezane sa uništavanjem zemljišnog pokrivača (troškovi njegove obnove), troškovima obnove (šteta od izumiranja) pojedinih vrsta životinja. Zagađenje okolnog područja .

4. Nacrti međunarodnih ugovora. Treba procijeniti uticaj na životnu sredinu proizvodne i ekološke posljedice djelatnosti po izdatim dozvolama.

Ekološka procjena (ekspertiza) prve četiri faze privredne aktivnosti je prilično komplikovana i stoga se ne provodi uvijek. Stoga je prilikom razvoja i ispitivanja ovih faza potrebno obratiti posebnu pažnju na ekološke posljedice i razviti metode za ekonomsku procjenu ovih posljedica.

5. Ispitivanje dizajna - tehnička dokumentacija. Opće odredbe: prilikom pregleda tehničke dokumentacije, prije svega, treba razmotriti dio projekta pod nazivom „Procjena uticaja na životnu sredinu“ (EIA). Ovaj odjeljak u projektu je obavezan. Kada se razmatra dio EIA, uzima se u obzir ispravnost metodologije procjene, pouzdanost izvornih materijala i tačnost zaključaka iz dobijenih procjena. Osim toga, treba razmotriti procjenu uticaja na životnu sredinu u vanrednim situacijama i tokom likvidacije proizvodnje.

6. Ispitivanje materijala za stvaranje posebno zaštićenih područja. Prilikom provođenja takvog ispitivanja potrebno je prije svega obratiti pažnju na ispravnost dodjele granica ove teritorije. Ispravnije bi bilo alocirati prema riječnom slivu, odnosno slivnom principu za dodjelu prirodne teritorije.

7. Ispitivanje projekata i šema za racionalno korišćenje prirodnih resursa. Prilikom ovog ispitivanja potrebno je, prije svega, obratiti pažnju na dostupnost prirodnih resursa biotičkim zajednicama, odnosno dostupnost (racionalno korištenje) prirodnih resursa ne samo za čovjeka, već i za biotu. U ovim projektima potrebno je napraviti procjenu štete koja može biti nanesena bioti.

8. Dokumenti o promjeni funkcionalnog statusa teritorije. Ovi dokumenti zahtijevaju posebnu pažnju, jer mogu pokrivati ​​velika područja, na primjer, teritorije porijekla etničke grupe ili mjesta rekreacije lokalnog stanovništva. Na primjer, prijenos zemljišta šumskog fonda na naselja ili prijenos pašnjaka irvasa na zemljišta za druge svrhe.

Slika 3 Glavne faze projektovanja privrednih aktivnosti.

9. Drugi dokumenti koji potkrepljuju privredne aktivnosti koje mogu imati direktan ili indirektan uticaj na životnu sredinu. Ovaj stav, takoreći, rezerviše mjesto za nove ili još nepostojeće dokumente koji nisu obuhvaćeni gore navedenim.

Na osnovu navedenog, klasifikovaćemo alate za sprovođenje ekološke politike u oblasti upravljanja životnom sredinom. Instrumenti se mogu klasifikovati u zavisnosti od nivoa (faze) ekonomske aktivnosti (videti tabelu 1).

Klasifikacija alata za sprovođenje ekološke politike u oblasti upravljanja životnom sredinom.

Tab. jedan

3 Procjena životne sredine i alati za njeno sprovođenje.

Procjena životne sredine je važnija u najranijim fazama planiranja NCD. U tržišnoj ekonomiji ovo je faza kreditiranja budućih aktivnosti u veličini zemlje, regiona ili pojedinačnog projekta. Eksperti Svjetske banke su na ovaj način definirali ovaj koncept. Procjena okoliša ili procjena uticaja na životnu sredinu: Opsežno istraživanje koje je provela zemlja zajmoprimac za Svjetsku banku o operacijama koje mogu imati značajan negativan uticaj na životnu sredinu.

Procjena uticaja je proces analize i evaluacije uticaja bilo koje aktivnosti (sprovođenje politike ili zakonodavstva u oblasti energetike ili poljoprivrede, urbanističkog plana, izgradnje melioracionog sistema itd.) na životnu sredinu (ili na lokalnu zajednicu). , kultura, privreda itd.) .).

Procjena uticaja je jedan od bitnih elemenata sistema upravljanja životnom sredinom jer pruža znanje i informacije o prisutnosti i obimu uticaja. Bez znanja i razumijevanja negativnog utjecaja na okoliš bilo bi nemoguće planirati i djelotvorno provoditi mjere zaštite biotičke zajednice i zaštite javnog zdravlja.

Procjena uticaja je sastavni element svih faza i procesa upravljanja. Njegova najveća uloga je u procesu donošenja odluka i procesu određivanja prioriteta. Istovremeno, posebna pažnja se poklanja onim aktivnostima koje ozbiljno utiču na životnu sredinu. Ovo je posebno važno u uslovima ograničenih resursa i mogućnosti za sprečavanje negativnih posledica.

Procjena uticaja može biti najkorisnija u ranim fazama procesa planiranja. Na primjer, kada se razvijaju planovi, programi i strategije za prevenciju negativnog utjecaja NCD-a i rješavanje raznih pitanja životne sredine. Takva procjena se može nazvati strateškom procjenom.

3.1 Strateška procjena uticaja na životnu sredinu (SEA)

Strateška procjena uticaja na životnu sredinu (SEA) je prilično nov pristup, koji, iako je zasnovan na konceptu i principima EIA, ali za razliku od njega, uključuje sveobuhvatna procjena uticaja na životnu sredinu plan, program, politika ili projekat zakonodavni akt vlade.

Glavna svrha SEA je osigurati da se okoliš uzima u obzir i procjenjuje prije usvajanja politika, strategija, programa, planova i zakona. Drugim riječima, SEA treba primijeniti u fazi kada su donosioci odluka još uvijek u mogućnosti da uzmu u obzir mogući uticaj određene strategije na životnu sredinu i utiču na tok događaja.

SEA može pokriti područja kao što su trgovina, oporezivanje, poljoprivreda i ribarstvo, energetika, transport, itd. Dakle, SEA se može provesti za procjenu nacionalne energetske, industrijske ili poljoprivredne politike, planova teritorijalnog razvoja na različitim nivoima (okruga ili okruga), nacrta nacionalno zakonodavstvo u raznim oblastima(upravljanje otpadom, potrošnja) itd.

Strateška procjena po pravilu ima za cilj da analizira i ocijeni sljedeće faktore:

rješavanje postojećih ekoloških i zdravstvenih problema u okviru strategije koja se razmatra; analiza ciljeva i zadataka strategije sa ekološke tačke gledišta; doprinos strategije postizanju održivosti životne sredine; ključne strategije strategije; uticaj na životnu sredinu i zdravlje mjera predloženih u okviru svih opcija (rješenja); procjena sistema monitoringa, potencijalni uticaj strategije na životnu sredinu i zdravlje.

Dva pristupa se obično koriste u provođenju SEA: procjena uticaja i procjena očekivanog ishoda.

Procjena uticaja se zasniva na pretpostavci da se svaki uticaj na životnu sredinu i zdravlje strategije koja se razmatra i njenih alternativa mora procijeniti prije donošenja konačne odluke. Sam proces takve procjene (nastanak novih znanja) može uticati na konačnu odluku.

Drugi pristup – procjena očekivanih rezultata – ima za cilj da odgovori na pitanje koliko se efektivno uzimaju u obzir ekološki interesi u svim fazama planiranja strategije i koliko su oni adekvatni ciljevima i zadacima strategije u poređenju sa mogućim alternativama.

Obično se kreiraju strategije, programi i planovi stroga pravila za donošenje odluka na nižem nivou (u realizaciji projekata na terenu), pa su nosioci projekta obavezni da informišu javnost. Oni treba da stvore uslove za ostvarivanje svog prava da učestvuje u planiranju i izradi takvih dokumenata. To se može učiniti ili putem javnih organizacija ili putem odabranih tijela (Sovjeti, Dumas, itd.)

U svakom slučaju, SEA bi trebalo da se sprovodi uz efektivno učešće stanovništva, pod uslovom da stanovništvo ima objektivne informacije i da se komentari (želje) stanovništva obavezno uzmu u obzir.

U slučaju da implementacija strategije može imati uticaja na životnu sredinu druge zemlje, tada vlasti i javnost pogođene zemlje treba da budu unapred obavešteni o svim značajnim potencijalnim prekograničnim oblicima uticaja strategije, imaju mogućnost da učestvuju u njegovoj raspravi i izraze svoje želje.

SEA treba da uzme u obzir želje drugih zemalja prilikom donošenja odluka od strane zemlje koja planira implementaciju strategije koja se evaluira.

Ova okolnost je uzeta u obzir u evropskom i međunarodnom zakonodavstvu, koje prepoznaje važnost demokratske SEA. Unutar EU primjenjuje se Direktiva 2001/42/EC o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu. Ima direktnu pravnu snagu za 31 evropsku državu (države članice i zemlje kandidati za EU) i zahtijeva uvođenje zajedničkih pristupa.

Međutim, ni u jednoj zemlji SEA se ne koristi sveobuhvatno, odnosno na svim nivoima razvoja strateških dokumenata – politika, planova, programa.

U nizu zemalja, SEA se koristi na nivou razvoja politike (npr. Kanada, Bugarska, Češka Republika, Estonija, Poljska i Slovačka), ili u razvoju zakonodavstva i propisa (Danska, Holandija).

U većini slučajeva, SEA se koristi samo za planove ili programe. Glavni sektori na koje cilja SEA su oblasti upravljanja okolišem: korištenje zemljišta, sektor voda, upravljanje otpadom, transport i energija.

U nekim zemljama, SEA se u velikoj mjeri zasniva na modificiranim EIA procedurama i provodi se kao dodatna aktivnost koja ima stvarni utjecaj na procese planiranja i programiranja.

U Novim nezavisnim državama (NIS), „sličan“ SEA je sistem državne ekspertize za životnu sredinu (SEE), koji ima status nacionalnog zakona u nizu zemalja (Bjelorusija, Gruzija, Kazahstan, Moldavija, Rusija, Turkmenistan, Ukrajina).

SEE se provodi za projekte, ali i za strateške aktivnosti, uključujući razvojne planove, sektorske programe i politike, zakonsku regulativu, setove obavezujućih pravila koja se odnose na zaštitu životne sredine. Istovremeno, procedura JIE, nažalost, ne zahtijeva učešće javnosti i ponekad nema strogu zakonsku snagu za izradu strateških razvojnih dokumenata.

3.2 Procjena uticaja na životnu sredinu (EIA).

Procjena uticaja na životnu sredinu (EIA) formirana je kao integrisani sistemski proces. Koncept EIA je prvi put uveden u Sjedinjenim Državama donošenjem Zakona o nacionalnoj politici okoliša iz 1969. godine. EIA se generalno koristi za identifikaciju negativnih uticaja planiranog projekat na životnu sredinu prije njegovog odobrenja i implementacije, kao i da planira odgovarajuće mjere za smanjenje ili sprječavanje takvog uticaja.

Predmetni projekat (na primjer, izgradnja brane ili autoputa, isušivanje močvara ili navodnjavanje zemljišta radi proširenja poljoprivrednog zemljišta) obično je jedan od elemenata šireg razvojnog programa.

Većina evropskih zemalja i neke zemlje bivši SSSR EIA ima status nacionalnog zakona.

Po svojim funkcijama i karakteristikama, EIA je preventivno sredstvo, a ne metoda za rješavanje već postojećeg problema. Stoga je procjena uticaja na životnu sredinu proces koji osigurava da se svi uticaji na životnu sredinu od realizacije privrednih aktivnosti uzmu u obzir prije nego što se odluka implementira.

Procedura EIA omogućava analizu mogućih uticaja na životnu sredinu i dokumentovanje u obliku izveštaja. Nakon toga održati javnu raspravu za razmatranje izvještaja, uvažiti sve primjedbe građana i podnijeti izvještaj sa konačnom odlukom, te konačno obavijestiti javnost o ovoj odluci.

Glavni ciljevi EIA u kontekstu upravljanja okolišem su sljedeći:

procijeniti smjer i dubinu promjena u okruženju tokom realizacije projekta; procijeniti moguće promjene u prirodnim i antropogenim ekosistemima; identificirati načine za minimiziranje negativnog utjecaja na okoliš i biotu; predložiti alternative sa različitim uticajima na životnu sredinu; spriječiti degradaciju životne sredine implementacijom moguće alternativna rješenja i poduzimanje mjera za smanjenje negativnog uticaja; upoznati donosioce odluka sa moguće posljedice realizacija planiranog projekta; da javnosti objavi razloge za pristanak na realizaciju projekta i moguće posljedice po životnu sredinu; promovirati saradnju između zainteresovanih strana; stimulisati dalje učešće javnosti u procesu donošenja odluka u vezi sa privrednim aktivnostima.

EIA se uvijek provodi početna faza razvoj projekta (ovo je obavezna procedura za projekte navedene u nacionalnom zakonodavstvu o proceni uticaja na životnu sredinu). Postupkom procjene uticaja na životnu sredinu koordinira nadležni organ (npr. Ministarstvo prirodnih resursa, Komisija za procjenu utjecaja na okoliš, imenovani odjel lokalne samouprave, itd.).

Detalji procjene uticaja u različitim fazama donošenja odluka nisu isti. Ciljevi su nešto drugačiji. Dakle, prilikom provođenja procjene prilikom odabira gradilišta, izrade studija izvodljivosti (FS) i građevinskih projekata, ciljevi su:

Sveobuhvatno razmatranje svih očekivanih koristi i gubitaka ekološke, ekonomske i socijalne prirode povezanih sa ekonomskim razvojem; tražiti optimalna dizajnerska rješenja koja doprinose:

(a) sprečavanje degradacije životne sredine;

(b) osiguranje društveno-ekološke i ekonomske ravnoteže ekonomskog razvoja;

(c) poboljšanje uslova života ljudi;

(d) generacija efikasne mjere smanjiti nivo prinudnih štetnih uticaja na životnu sredinu na beznačajan ili prihvatljiv nivo.

Kao što je gore prikazano, privredna aktivnost utiče na gotovo sve sfere Zemlje, stoga se procjena uticaja vrši u odnosu na sljedeće objekte: floru, faunu, tlo, zrak, vodu, klimu, pejzaž, istorijske spomenike i druge materijalne objekte ili odnos između ovih.

3.2.1 Funkcije EIA su:

1. identifikacija, analiza, evaluacija i računovodstvo u odlukama o dizajnu:

(a) očekivani uticaji predložene ekonomske aktivnosti;

(b) promjene u životnoj sredini kao rezultat ovih uticaja;

(c) posljedice po društvo i ekosistem koje će proizaći iz promjena u životnoj sredini;

2. identifikaciju, analizu i poređenje svih realnih i razumnih alternativa (uključujući potpuno napuštanje aktivnosti) na osnovu socio-ekoloških i ekonomskih procjena svake od njih;

3. formalizacija, u kojoj naručilac prezentuje rezultate sprovedenih EIA procedura u procesu izrade koncepta projektovanja u različitim fazama projektovanja;

Stoga je EIA alat za donošenje odluka. Rezultati EIA treba da daju jasnu sliku istraženih alternativnih razvojnih mogućnosti i njihovih implikacija na društvo i ekosistem, uz uravnoteženu socio-ekološko-ekonomsku procjenu prednosti i nedostataka svake alternative.

3.2.1 EIA se zasniva na sljedećim principima:

1. obavezan. Sprovođenje EIA procedura u potpunosti je obavezno za sljedeće vrste objekata privredne djelatnosti - 1. Rafinerije nafte. 2. Termoelektrane i druga postrojenja za sagorevanje sa toplotnom snagom od 300 megavata ili više, kao i nuklearne elektrane i drugi objekti sa otpadom iz nuklearnih reaktora. 4. Velike instalacije za proizvodnju visokih peći i otvorenog ložišta i preduzeća obojene metalurgije. 5. Postrojenja za ekstrakciju azbesta i za preradu i preradu azbesta i proizvoda koji sadrže azbest: u vezi sa azbestno-cementnim proizvodima. 6. Hemijska postrojenja. 7. Izgradnja autoputeva, brzih puteva, trasa za željeznice dugolinijske i aerodrome sa dužinom glavne piste od 2100 metara ili više. 8. Naftovodi i plinovodi sa cijevima velikog promjera. 9. Trgovačke luke, kao i unutrašnji plovni putevi i luke za unutrašnju plovidbu, koje omogućavaju prolaz brodova deplasmana većeg od 1350 tona. 10. Postrojenja za odlaganje otpada za spaljivanje, hemijski tretman ili odlaganje toksičnih i opasnog otpada. 11. Velike brane visine 15 m ili više, akumulacije površine 2 m2. km i više, glavni kanali, sistemi za navodnjavanje i odvodnjavanje i sistemi vodosnabdijevanja velikih gradova.12. Aktivnosti zahvatanja podzemnih voda u slučaju da godišnji volumen zahvaćene vode dostigne 10 miliona kubnih metara ili više. 13. Proizvodnja celuloze i papira koja proizvodi 200 ili više metričkih tona proizvoda sušenih na vazduhu dnevno. 14. Iskopavanje velikih razmjera, vađenje i in situ obogaćivanje metalnih ruda i uglja. 15. Proizvodnja ugljikovodika na epikontinentalnom pojasu. 16. Velika skladišta za skladištenje nafte, petrohemijskih i hemijskih proizvoda. 17. Objekti za čišćenje industrijskih i komunalnih Otpadne vode sa godišnjim otjecanjem većim od 5% zapremine oticaja riječnog sliva. 18. Veliki stočni kompleksi kapaciteta: 1) uzgoj svinja - 30 hiljada grla ili više; 2) za tov junadi - 2 hiljade grla ili više; 3) mljekarstvo - 1200 krava i više. 19. Kompleksi za uzgoj životinja. 20. Farme peradi za 400 hiljada koka nosilja, 3 miliona brojlera i više. 21. Objekti privredne i/ili druge djelatnosti koji se nalaze u posebno zaštićenim područjima i čiji rad nije u vezi sa režimom ovih područja. 22. Čista sječa na sječištima čija je površina sječe veća od 200 hektara ili sječa na površini većoj od 20 hektara pri pretvaranju šumskog zemljišta u nešumsko zemljište za namjene koje nisu povezane sa šumom upravljanje i korišćenje šumskog fonda. Za vrste ekonomskih aktivnosti koje nisu uključene u ovu listu (uključujući mnoge vrste aktivnosti upravljanja okolišem), obavezno je razviti " nacrt Izjave o uticaju na životnu sredinu (EIA) Odluku o svrsishodnosti provođenja svih naknadnih postupaka procjene uticaja na životnu sredinu donose državni organi, menadžment i kontrola (nadzor) na osnovu rezultata razmatranja „nacrta EIA“ i na osnovu procjene stepena značajnosti. očekivanih uticaja predložene aktivnosti na životnu sredinu.

2. Prevencija. EIA se koristi kao alat za donošenje odluka u najranijim fazama projektovanja.

3. varijansa. Prilikom procjene uticaja na životnu sredinu treba razmotriti alternativna projektna rješenja i, ako je potrebno, predložiti nove opcije.

4. Složenost. Integracija (razmatranje u međusobnom povezivanju) tehnoloških, tehničkih, društvenih, ekoloških, ekonomskih i drugih indikatora projektnih prijedloga.

5. Publicitet. Dostupnost informacija o projektantskim rješenjima javnosti na rana faza pregled projekta.

6. Odgovornost.O odgovornost naručioca (pokretača) aktivnosti za posljedice implementacije projektnih rješenja.

3.2.2 Procedura EIA

Prije početka projektovanja i izvođenja EIA predložene aktivnosti, Naručilac priprema „Obavijest o namjerama“, koja sadrži informacije o namjerama Naručioca prema prirodi predložene aktivnosti. Podnosi se državnim organima i upravama (po nivoima nadležnosti) radi dobijanja saglasnosti za dalju pripremu i razmatranje prijedloga za razvoj planiranih aktivnosti na mogućim lokacijama za njegovu realizaciju. Saglasnost ne znači dodjelu mogućih lokacija ili parcela ovom Kupcu.

Svu EIA dokumentaciju priprema naručilac predložene aktivnosti preko programera ili stručnjaka za EIA.

Opća procedura za provođenje EIA uključuje sljedeće korake:

· Razvoj projekta "Izjave o uticaju na životnu sredinu"(„Projekat ZVOS“).

· Predstavljanje "Nacrta ZVOS-a" državnim organima, menadžmentu i kontroli.

· Izrada zadataka za projektovanje, premjer i istraživanje u skladu sa zahtjevima postavljenim kao rezultat razmatranja „nacrta ZVOS-a“ u državnim organima upravljanja i kontrole.

· Izrada EIS-a na osnovu "Nacrta EIS-a", na osnovu rezultata anketa i studija.

· Organizovanje i održavanje javnih rasprava o EIA.

· Završetak studije izvodljivosti ili projekta za izgradnju privrednog objekta ili kompleksa.

· Donošenje odluke naručioca o mogućnosti i svrsishodnosti realizacije planirane aktivnosti na ovom lokalitetu u prikazanim i utvrđenim uslovima, na osnovu formiranog shvatanja ekoloških i pratećih posledica njenog sprovođenja.

Ekološka politika svake moderne države kreira se i formira u cilju očuvanja prirode. Nije iznenađujuće što se nad čovječanstvom pojavila prijetnja svjetske katastrofe, koja se može riješiti samo razvojem i implementacijom kompetentnih upravljačkih odluka.

Ciljevi ekološke politike

Državna politika Ruske Federacije je od velike važnosti ne samo za našu zemlju, već i za dobrobit cijelog čovječanstva u cjelini. Zato svaki koncept ove industrije teži rješavanju sljedećih zadataka:

• Očuvanje prirodnih resursa i ekoloških sistema zemlje, s posebnim osvrtom na podršku vitalne aktivnosti rijetkih vrsta životinja i biljnih vrsta. Takođe, oblast regulacije životne sredine obuhvata funkciju održavanja života održivog razvoja. modernog društva.
• Ekološka politika Rusije usmjerena je ne samo na očuvanje i osiguranje optimalnog života životinja, već je usmjerena i na poboljšanje kvalitete života stanovništva.
• Reforme u ovoj oblasti tiču ​​se i društva u cjelini i pojedinca. Tako, rješavajući ekološke probleme, država nastoji sve svoje napore usmjeriti na poboljšanje zdravlja ljudi, kao i demografske situacije u svakom regionu.
• Jedan od najopsežnijih i najdugoročnijih zadataka je osigurati prirodnu sigurnost zemlje, zaštititi stanovništvo od raznih rizika, kako prirodnih tako i uzrokovanih ljudskim djelovanjem.

Svaki cilj kojim se bavi Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije obavezno je naveden u Doktrini o životnoj sredini Ruske Federacije.

Pravni okvir za razvoj programa

Osnove ekološke politike zasnovane su na potrebama modernog društva. Međutim, njihova regulatorna konsolidacija omogućava vam da jasno definirate ciljeve i ciljeve neophodne za implementaciju. Prilikom formiranja i razvoja ove ili one odredbe nužno se uzima u obzir socio-demografska situacija u državi.

Većina ekoloških reformi sadržana je u sljedećim pravnim aktima:

• Koncept tranzicije Ruske Federacije ka održivom razvoju, koji podrazumeva proklamovanje osnovnih principa i principa neophodnih za uspešnu zaštitu i zaštitu životne sredine.
• Nacionalni akcioni plan za zaštitu životne sredine.
• Državna strategija Rusije za zaštitu životne sredine.
• Drugi zakoni i propisi.

Glavni pravci državne ekološke politike

Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije identifikovalo je sledeće oblasti razvoja za državu:

• Naučno rješavanje problema. U konceptu zaštite životne sredine, prva odredba je upotreba novih tehnologija i jedinstvenih patentiranih razvoja u proizvodnji. Stoga je potrebno postepeno organizovati stalno preopremanje preduzeća i ustanova štetnih po životnu sredinu. Ova odredba pokazuje potrebu za smanjenjem broja štetne emisije i smanjenje zagađivača.
• Drugi cilj reforme je efikasno prečišćavanje vode za piće u Rusiji pogodne za ljudsku upotrebu. Rješenje problema postiže se korištenjem podzemnih voda, kao i traženjem novih čistih rezervoara, organizacijom temeljnog prečišćavanja već korištenih izvora.
• Cilj je regionalna ekološka politika subjekata države bolje čišćenje komunalna kanalizacija.
• Uključivanje u proizvodni promet otpada preduzeća u maksimalnom iznosu.
• Smjer glavnih snaga države da očiste zemljište onih područja gdje je rizik od aerogenog zagađenja značajno visok zbog preduzeća industrijskog tipa.
• Politika zaštite okoliša usmjerena je na osiguranje maksimalne ekološke sigurnosti pri transportu naftnih derivata i drugih supstanci koje štetno utiču na prirodu.
• Preservation prirodna područja sa jedinstvenom florom i faunom. Sprečavanje izumiranja rijetkih vrsta životinja i biljaka. Pomoć u očuvanju vrsta, kao i stvaranje uslova za njihovu dalju reprodukciju.
• Redovna statistička istraživanja u cilju dobijanja informacija neophodnih za uspješnu implementaciju politika u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine.
• Organizacija ekološkog obrazovanja, mjesta obrazovanja i kulture građana. Formiranje ekološke svijesti kod svakog pojedinca i društva u cjelini.

Spisak zadataka koji se postavljaju državi i društvu nije ograničen na ove tačke, jer postoji nevjerovatan broj problema u oblasti zaštite životne sredine. Ovdje je također važno uzeti u obzir da se ekološka politika Ruske Federacije razvija u direktnoj vezi sa politikom svjetskih organizacija i zajednica država.

Jasno definisani ciljevi politike

Ministarstvo ekologije do danas izrađuje mnoge propise koji za cilj imaju implementaciju programa pod nazivom „Zaštita životne sredine i higijena“.

Svrha novog projekta je implementacija niza ekoloških mjera u bliskoj budućnosti: poboljšanje stanja životne sredine, povećanje prirodne sigurnosti, kao i stalno praćenje sanitarno-tehničkog stanja kako životne sredine tako i stanovništva. Stoga, na ovoj fazi razvoja, razmatraju se sljedeći zadaci:

Rezultat provođenja politike zaštite životne sredine

Ministarstvo ekologije u programu očuvanja prirodnih resursa definiše ne samo ciljeve i zadatke, već ukazuje i na ukupne ostvarljive rezultate. Kao rezultat implementacije politike sadržane u konceptu zaštite životne sredine, trebalo bi da se obavljaju sledeći poslovi:

• Unapređenje ekološke sigurnosti područja vezanih za vađenje, transport, preradu štetnih i opasnih materija. To uključuje rad s naftom, hemikalijama, nuklearnim procesima itd.
• Utvrđivanje jasnih sistemskih smjernica za brzo otklanjanje vanrednih situacija, jačanje mjera za eliminaciju proizvoda katastrofa, sprječavanje nastanka vanrednih situacija povezanih sa visokim ekološkim opasnostima.

Kakve smo rezultate postigli?

Nemojte misliti da politika zaštite životne sredine postoji samo na papiru. Kao i svaki drugi pravni akt, koncept razvoja bezbjednosti životne sredine ima za cilj da se implementira u praksi. Dokument je osnova za stvaranje pouzdano funkcionalnog sistema zaštite ekološke i prirodne sredine. S obzirom na to da koncept funkcioniše u poslednjoj deceniji, postignuti su sledeći rezultati:

• Državna mreža osmatračkih stanica sprovela je niz studija prema kojima su uzorkovane morska voda i donji sedimenti. Dobivene podatke proučavaju vodeći stručnjaci Istraživačkog instituta za uklanjanje lijeka koji pročišćava molekule vode.
• Širom zemlje ekolozi provode istraživanja velikih razmjera kako bi identificirali rafinirane naftne derivate, čiji se broj mora brzo smanjiti. Važno je obratiti pažnju postotak teški metali u plodnom sloju tla.
• Direktni ekološki problemi se također rješavaju. Brojna preduzeća koja se bave visok stepen opasnost za okoliš obližnjih područja, uključujući naseljena područja. Uklonite druge izvore negativnog uticaja.
• Pripremljeni su dalji projekti za unapređenje politike.

Posebni razvoji

Zahvaljujući funkcionisanju opštih propisa koji uređuju poslove zaštite životne sredine, kreiraju se specijalizovani projekti koji imaju za cilj otklanjanje lokalnih problema. Dakle, sprovođenje politike životne sredine sastoji se u kreiranju zakonskih akata koji su obavezni za izvršenje; izbor specijalista i kontrola njihovih aktivnosti, kao i direktno otklanjanje problema; razvoj pravaca aktivnosti za rješavanje problema u budućnosti.

Na lokalnom nivou, svi posebni razvoji koji su stvoreni velikim razmjerima naučne institucije države.

Ministarstvo prirodnih resursa: ukratko o glavnom

Svaka ekološka politika Ruske Federacije kreira se, razvija i na kraju provodi samo zahvaljujući funkcionisanju glavnog ekološkog tijela - Ministarstva prirodnih resursa i ekologije. Ovo je savezna agencija, u vlasništvu izvršne vlasti. Ministarstvo ove vrste je ovlašćeno da sprovodi državnu regulativu u oblasti očuvanja i zaštite prirode, u oblasti korišćenja prirodnih resursa životne sredine, kao i obezbeđenja životne sredine.

Državni organ zaštite prirode može samostalno iu saradnji sa zakonodavnim organima da izrađuje i odobrava normativne pravne akte. Osim toga, Ministarstvo je u mogućnosti da izvrši značajan uticaj na usvajanje, izmjenu i druge poslove sa saveznim ustavnim zakonima, aktima vlade, uredbama predsjednika i dr.

Područja rada: početna aktivnost

Ministarstvo prirodnih resursa je pozvano da svoje aktivnosti obavlja u nekoliko pravaca, od kojih je prvi zemljišni resursi. Sada postoji veliki broj ekoloških problema vezanih za podzemlje, tlo i druge zemljišne resurse. Državna ekološka politika usmjerena je na provođenje temeljne geološke studije. Osim toga, ovo područje djelovanja uključuje i racionalno korištenje zemljišni resursi. Tako je, na primjer, važno pratiti uzgoj usjeva na jednom području nekoliko decenija; važno je ograničiti ispuštanje štetnih produkata proizvodnje na površinu tla itd.

Druga oblast rada Ministarstva je zaštita vodnih tijela. U ovu kategoriju spada i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Državni organ je ovlašten da prati optimalnu i najsigurniju izgradnju akumulacija, kao i vodoprivrednih sistema različite namjene. Državni budžet Sredstva se izdvajaju za izgradnju zaštitnih kompleksa i hidrauličnih objekata koji obezbjeđuju sigurnost.

Oblasti djelovanja: svjetski nivo

Svaki savremeni školarac zna da je ekološka katastrofa jedan od svjetskih problema. Zato je Ministarstvo zaštite životne sredine pozvano da aktivno učestvuje u razvoju svjetske politike zaštite planete Zemlje. Ovo područje aktivnosti uključuje sljedeće:

• Očuvati floru i faunu. I mi pričamo ne samo o ugroženim vrstama, već i o predstavnicima koji donose veliku korist životnoj sredini. Također je važno ne zanemariti odredbu optimalni uslovi razvoj svake sorte i bilo koje vrste.
• Kreiranjem nacionalni parkovi i rezervata za zaštitu značajnog prirodnog područja koliko je to moguće.
• Istaknite potreban iznos prečistači vazduha i sprečavaju dalje zagađenje vazduha.
• U slučaju opasnosti na teritoriji jedne od država, pružite maksimalnu podršku i pružite neophodnu pomoć.
• Riješite se štetnog proizvodnog otpada. Smanjite upotrebu radioaktivnih elemenata, a također ne testirajte nova dostignuća zbog moguće prijetnje uništenja flore i faune koja živi na lokaciji.
• Postepeno unapređivati ​​ekonomski mehanizam za regulisanje uticaja na životnu sredinu. Uvesti nova dostignuća u zaštiti i zaštiti životne sredine u praktične aktivnosti. Učiniti podatke dostupnim javnosti za korištenje drugim državama kako bi se eliminirala ekološka katastrofa svjetskih razmjera.

Ekološka politika preduzeća(organizacije) je izjava preduzeća o njegovim namerama i principima u vezi sa njenim ukupnim ekološkim učinkom, koja služi kao osnova za akciju i za postavljanje ciljeva i ciljeva. Najviši menadžment kompanije određuje ekološku politiku preduzeća. Najviši menadžment može se sastojati od pojedinca ili grupe pojedinaca sa administrativnom odgovornošću za organizaciju.

Prikazano na sl. 3.2 model sistema upravljanja odražava osnovne principe ekološke politike preduzeća.

1.Obaveze i politike. Preduzeće mora definisati svoju politiku zaštite životne sredine i obavezati se na sistem upravljanja životnom sredinom. Pri tome treba početi od onoga što donosi očiglednu korist, na primjer, ograničavanjem osnovnih uzroka koji dovode do odgovornosti za prekršaj, ili efikasnijim korištenjem sirovina i materijala.

Politika zaštite životne sredine treba da odražava posvećenost najvišeg menadžmenta da poštuje važeće zakone i da kontinuirano unapređuje sistem upravljanja životnom sredinom. Politika stvara osnovu na kojoj preduzeće postavlja svoje ciljeve i ciljeve. Politika treba da bude dovoljno jasna da je razume interne i eksterne zainteresovane strane; treba ga periodično pregledati i revidirati kako bi odražavao promjenjive uslove i informacije. Obim politike mora biti jasno prepoznatljiv.

2.Planiranje. Preduzeće mora izraditi plan za implementaciju svoje ekološke politike. Istovremeno, elementi upravljanja životnom sredinom uključuju: identifikaciju ekoloških aspekata i povezanih uticaja na životnu sredinu; zahtjevi zakonodavnih akata; ekološka politika; interni i eksterni kriterijumi za procenu ekoloških performansi itd.

3.Implementacija. U cilju efikasne implementacije, preduzeće mora stvoriti mogućnosti i razviti mehanizme podrške neophodne za sprovođenje politike zaštite životne sredine i postizanje ciljeva i planiranih indikatora. Da bi postiglo ciljeve, preduzeće mora fokusirati svoje zaposlene, sisteme, strategiju, resurse i strukturu na to, razviti sistem odgovornosti i odgovornosti.

4.Promjena i evaluacija. Preduzeće mora mjeriti, kontrolisati i vrednovati svoj ekološki učinak. Jedan od glavnih instrumenata kontrole je ekološka revizija.

5. Analiza i poboljšanje. Preduzeće mora analizirati i kontinuirano unapređivati ​​svoj sistem upravljanja životnom sredinom kako bi poboljšalo svoje ukupne ekološke performanse. Menadžment preduzeća treba da revidira sistem upravljanja životnom sredinom u redovnim intervalima kako bi osigurao njegovu kontinuiranu efikasnost i usklađenost sa postojećim parametrima. Analiza treba da bude široka kako bi se uzeo u obzir stepen uticaja na životnu sredinu svih aktivnosti, proizvoda ili usluga organizacije, uključujući njihov uticaj na finansijsku stranu aktivnosti i moguću konkurentnost.

U pogledu stvarnih aktivnosti, implementiraće se sistem upravljanja životnom sredinom ovaj proces u obliku ciklusa prikazanog na sl. 3.4.

Ekologija je vrlo čest koncept. Obično se naziva dobrim ili lošim. To utiče na naš život, zdravlje, dobrobit. Filističko mišljenje o ekologiji usko je povezano sa zagađenjem životne sredine. Vjeruje se da je njegov glavni zadatak očuvanje našeg svijeta. To nije sasvim tačno: ekologija je višestruka i ima mnogo područja svog djelovanja.

Šta je ekologija?

Ovo je nauka o živim bićima, njihovim međusobnim vezama i vezama sa neživom (anorganskom) prirodom. Preciznije, ovo je ideja prirode kao sistema, proučavanje njene strukture i interakcije između delova ove strukture.

Glavni pravci ekologije:

1. Bioekologija. To je osnova, ili baza, ekologije. Proučava prirodne biološke sisteme i, prema stepenu organizacije svih živih bića, deli se na:

• o molekularnoj ekologiji;
• ekologija tkiva i ćelija (morfološka);
• autoekologija (na nivou organizma);
• deekologija (na nivou populacija);
• eidokologija (na nivou vrste);
• sinekologija (na nivou zajednice);
• globalna ekologija, proučavanje biosfere.

2. Geoekologija. Proučava geosferski omotač Zemlje kao osnovu biosfere i uticaj prirodnih i veštačkih faktora na nju.

3. Primijenjena ekologija. ne samo naučni nego i praktični dio ekologije, čiji je rezultat projekat kompleksne transformacije ekosistema. U takvim projektima koriste se najnovija dostignuća u oblasti ekologije, na primjer, nove tehnologije za čišćenje zraka, vode i tla.

4. Ljudska ekologija. Predmet proučavanja je interakcija između čovjeka i okoline.

Zašto se pojavila potreba za stvaranjem takve nauke kao što je ekologija? Zbog neuravnoteženog djelovanja čovječanstva, promjene u okolišu su nastale i dostigle alarmantne razmjere. Problemi životne sredine su postali globalni.

Ekološki problemi

Prema nekim procjenama, tokom postojanja ljudske civilizacije, oko 70% od biološki sistemi sposoban za obradu negativnih ljudskih otpadnih proizvoda. Prema naučnicima, za 40 godina moguć je početak takozvanog ireverzibilnog procesa, kada udio zagađenja bude veći od sposobnosti okoliša da neutralizira štetne emisije i doći će do globalne ekološke katastrofe.

Stanje životne sredine već je okarakterisano kao duboka kriza. Problemi životne sredine postaju globalni, regionalni i lokalni. Globalne ekološke probleme predstavljaju klimatske promjene, smanjenje ozonskog omotača, zagađenje Svjetskog okeana, istrebljenje životinjskog svijeta, te regionalni i lokalni problemi - zagađenje vode, tla, zraka u određenim geografskim područjima.

Faktori koji imaju štetan uticaj na životnu sredinu su:

1. Prekomjerno i nekontrolisano trošenje prirodnih resursa.
2. Stvaranje oružja za masovno uništenje (nuklearno, hemijsko, biološko).
3. Neravnomjeran ekonomski razvoj zemalja.
4. Negativan (antropogeni) uticaj na prirodu (promena pejzaža, krčenje šuma, isušivanje močvara, industrijske emisije i još mnogo toga).

Da bismo stvorili ekološku ravnotežu u našim životima, pojavila se ekološka politika.

Politika zaštite životne sredine

U opštem smislu, ekološka politika je skup političkih, ekonomskih, pravnih, obrazovnih i drugih mjera koje imaju za cilj regulisanje uticaja čovječanstva na prirodu. U užem smislu, to su mjere zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja prirodnih resursa.

Politika zaštite životne sredine se deli na sledeće vrste(nivoi):

1. Globalno (međunarodno).
2. Država.
3. Regionalni.
4. Lokalno.
5. Ekopolitika preduzeća.

Politika zaštite životne sredine ima svoje elemente: principe, prioritete, ciljeve, subjekte, alate (mehanizmi implementacije).

Principi su podijeljeni na političke i društveno-ekonomske. Politički principi:

1. Demokratija.
2. Publicitet.
3. Dobrovoljnost.

Društveno-ekonomski principi:

1. Usklađenost sa ekologijom i ekonomski razvoj.
2. Novi načini rješavanja ekoloških problema kroz naučno-tehnološki napredak.
3. Regulacija potrošnje.
4. Planirani rast stanovništva.

Osnovni cilj ekopolitike je ravnomjeran razvoj privrede, društva i životne sredine.

Globalna politika zaštite životne sredine

Glavni problem globalne ekološke politike je razvoj zajedničkih pogleda i pristupa među zemljama. Pokušaji da se osvijestim jedinstvena odluka probleme otežavaju ekonomski interesi nekih zemalja, budući da je riječ o ograničavanju ili preraspodjeli prirodnih resursa između različite zemlje. A često se javljaju i optužbe za žongliranje činjenicama, mišljenje da nema problema sa ozonskim omotačem, globalno zagrijavanje. Ipak, međunarodne konferencije na kojima se razvija jedinstvena ekološka kultura se nastavljaju. Ne najmanju ulogu igraju međunarodne ekološke organizacije.

Međunarodni standardi upravljanja okolišem i ISO audit 1400.

Ekološka politika Ruske Federacije

Ekološka situacija u Rusiji je mnogo bolja nego u Evropi, gdje se prirodni resursi gotovo u potpunosti koriste. Od 17 miliona kvadratnih metara. km ukupne površine Ruska Federacija 9 miliona kvadratnih metara. km - netaknuti prirodni sistemi, od kojih je većina predstavljena šuma-tundra. Ovi ekološki sistemi nisu efikasni samo na teritoriji naše zemlje, već utiču i na globalnu ekologiju.

Ali, s druge strane, na teritoriji Rusije postoji mnogo mjesta gdje je ekološka ravnoteža pretjerano narušena. Uostalom, ekonomsku politiku naše države u prošlosti su karakterisali pokazatelji efikasnosti proizvodnje i produktivnosti rada. Pokazatelji privrednog razvoja SSSR-a dugo su bili visoki zbog razvoja prirodnih resursa. Njihove zalihe su toliko obimne da se činilo kao da nikada neće završiti.

Rezultat nepromišljenih poljoprivrednih aktivnosti bilo je pogoršanje karakteristika tla i, kao rezultat, kvaliteta i rezultata poljoprivrednih proizvoda. Industrijske emisije u atmosferu dovele su do pojave kao što je kisele kiše, koje su takođe uticale na poljoprivredno zemljište i kvalitet života Rusa uopšte. Nekontrolisana upotreba vodni resursi izazvalo nestanak Aralskog mora, koje je klasifikovano kao ekološka katastrofa.

U ovom trenutku, aktivnosti zaštite životne sredine i ekološke politike u Rusiji sprovodi jedan državni organ - Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije. Ministarstvo prirodnih resursa, odnosno Ministarstvo ekologije svoju misiju smatra da obezbijedi racionalno korišćenje prirodnih resursa, isključujući njihovo iscrpljivanje i zagađenje životne sredine, kao i očuvanje prirodnog potencijala. U sastav Ministarstva prirodnih resursa i ekologije nalaze se:

1. Federalna služba za nadzor prirodnih resursa.
2. Federalna agencija za korišćenje podzemnih voda.
3. Federalna agencija za vodne resurse.
4. Federalna agencija za šumarstvo.
5. Federalna služba za hidrometeorologiju i monitoring životne sredine.

Ekološka politika države, njeni pravci i struktura

Ministarstvo ekologije ima sljedeća područja djelovanja:

• administrativno i kontrolno (kontrola ekološkog zakonodavstva, licenciranje, kreiranje standarda za korišćenje prirodnih resursa, ekološka sertifikacija i ekspertiza, standardizacija, procena uticaja na životnu sredinu);
• tehničko-tehnološki (razmatranje novih tehničko-tehnoloških rješenja za zaštitu i zaštitu životne sredine);
• ekonomski (planiranje korišćenja resursa, razvoj i implementacija ciljanih programa, ekonomski podsticaji: beneficije, plaćanja, porezi);
• zakonodavno-pravni (izrada i usvajanje zakonodavnog okvira koji reguliše odnose društva i životne sredine);
• politički (koristeći aktivnosti političkih i javnih organizacija za zaštitu prirode);
• odgoj i obrazovanje (aktivnosti usmjerene na stvaranje ekoloških pogleda, razmišljanja, odgovornosti svake osobe).

Državna politika životne sredine sprovodi se uz učešće subjekata politike životne sredine:

1. Država. Njegova glavna funkcija je postavljanje pravila za privrednu aktivnost, koordinacija i kontrola usklađenosti sa ekološkim zakonodavstvom.
2. Regionalna tijela za upravljanje prirodom i zaštitu prirode. Svi subjekti Ruske Federacije formiraju regionalnu ekološku politiku na svojoj teritoriji.
3. Privredni i privredni subjekti. Ovo je državne organizacije i preduzeća velikih, srednjih i malih preduzeća. Rusko zakonodavstvo ih je obavezalo da štite životnu sredinu, koriste nežne proizvodne tehnologije i eliminišu štetne posledice po životnu sredinu.
4. Istraživačke organizacije. Uloga takvih organizacija nije samo dobijanje naučno istraživanje, ali i u razvoju novih puteva za održivi ekonomski razvoj, vodeći računa o zaštiti životne sredine.
5. Političke partije. Glavna uloga stranaka je u oblikovanju politički programi vodeći računa o ekološkim problemima, kao i u stvaranju ekološke svijesti kod građana naše zemlje.
6. Javne organizacije. Formirajte nezavisnu javno mnjenje, neposredno učestvuje u aktivnostima zaštite prirode, obavlja obrazovno-vaspitni rad.
7. pojedinačni građani. Ekološka svijest i visoki zahtjevi za čistoćom okoliša omogućavaju pojedincima da pokreću nove inicijative, ujedinjuju istomišljenike u grupe i rješavaju neke lokalne ekološke probleme.

Regionalna i lokalna politika životne sredine

Regionalnu i lokalnu ekološku politiku Ruske Federacije karakteriše organizacija aktivnosti zaštite životne sredine u određenim oblastima, uzimajući u obzir geografske, geološke, klimatske, ekonomske, društvene karakteristike. Drugim riječima, to je socijalna i ekološka politika regije, grada, mjesta, koja se formira na sljedećim osnovama:

1. Socio-ekonomski plan razvoja regiona.
2. Ocjena trenutna drzava priroda.
3. Računovodstvo ekološke procjene, antropogenog uticaja na razvoj infrastrukture.
4. Racionalizacija antropogenog uticaja u cilju stabilizacije i održavanja prirodne sredine.
5. Razvoj i implementacija novih metoda ekonomske analize rezultata negativnog uticaja na životnu sredinu.
6. Kontinuirano praćenje prirodnih parametara, procjena uticaja pojedinih proizvodnih objekata na njih.
7. Organizacija optimalnih ekoloških uslova za stanovništvo.
8. Obrazovanje i razvoj ekološke svijesti.

Subjekti regionalne ekološke politike su i privredni i privredni subjekti, istraživačke organizacije, političke partije, javne organizacije, građani pojedinci.

Glavne metode uticaja (alati)

Zašto državni i regionalni organi koriste razne metode uticaj? Vrlo često su ekonomski i socijalni aspekti razvoja regiona u suprotnosti sa ekološkom politikom. Tako, na primjer, proširenje proizvodnje donosi profit i nova radna mjesta, ali šteti okolišu. Ili uvođenje novih ekološki čiste tehnologije, proizvodi su ekonomski nepovoljni.

Za efektivnost ekopolitike koristi se oko 40 različitih alata. Dijele se na fiskalne i nefiskalne. Fiskalni instrumenti su direktno povezani sa finansijama i mogu se odnositi na:

• sa državnim prihodima (porezi i licence);
• javna potrošnja (ciljani ekološki programi, istraživačke aktivnosti, ulaganja u životnu sredinu).

Nefiskalni uključuju obrazovanje, regulativu, zakonodavni okvir.

Ekološka politika preduzeća

Prije svega, ekološka politika poduzeća razvijena na osnovu ISO 1400 odražava se u istoimenom dokumentu. Izrada ovakvog dokumenta od strane preduzeća je izjava o njegovim namerama i principima u cilju sprovođenja zaštite životne sredine. Politika zaštite životne sredine (primjer dokumenta) može sadržavati:

Rješavanje ekoloških problema

Odavno su pronađeni načini za rješavanje ekoloških problema. Dostupni su, veliki ili mali velike korporacije i svaki pojedini građanin:

• korištenje novih obnovljivih izvora energije;
• zaustavljanje krčenja šuma u tropskim šumama;
• smanjenje potrošnje energije;
• smanjenje otpada.

2. Kontrola erozije tla:

• korištenje malih polja;
• sadnju drveća i grmlja za borbu protiv vjetra i destruktivnih strujanja vode.

3. Borite se protiv pojave pustinja:

• korištenje navodnjavanja kao metode borbe protiv presušivanja tla;
• sadnja drveća i grmlja;
• korišćenje novih poljoprivrednih tehnologija, useva.

4. Obnova životinjskih populacija:

• organizacija novih prirodnih parkova kao staništa;
• stroga kontrola broja životinja;
• zabrana lova na rijetke i ugrožene životinje.

5. Borba protiv kiselih kiša:

• smanjenje emisija iz hemijske industrije;
• smanjenje upotrebe hemijskih đubriva;
• upotreba filtera i drugih izvora prečišćavanja.

Treba imati na umu: zaštita prirode je dužnost svakoga, dalje zagađenje planete može dovesti do izumiranja druge vrste živih organizama - ljudi!