UDC 332.145 (470)
BBK 65.054.12 (2R

هدف.شناسایی و توصیف مراحل شکل گیری سیستم برنامه ریزی سرزمینی توسعه شهری در فدراسیون روسیه در دوره شوروی و مدرن.

مواد و روش ها.در این مطالعه از روش های تجزیه و تحلیل ژنتیکی، منطقی، سیستمی و مقایسه ای استفاده شد. مبنای تجربی این مطالعه مجموعه ای از اقدامات قانونی در زمینه برنامه ریزی سرزمینی توسعه شهری در فدراسیون روسیه در دوره شوروی و پس از شوروی بود.

نتایج و اهمیت عملیاین مقاله مراحل شکل گیری سیستم برنامه ریزی سرزمینی در فدراسیون روسیه را با در نظر گرفتن وضعیت بازار املاک و مستغلات و پارامترهای کلیدی شناسایی می کند. مدل های عملیاتینظارتی مقررات قانونی. توجه ویژهبه تحلیل جایگاه و نقش آمایش سرزمینی توسعه شهری در نظام برنامه ریزی راهبردی توسعه اقتصادی- اجتماعی کشور پرداخته است. نتایج به دست آمده در اثبات تصمیمات مدیریتی و توصیه هایی برای بهبود برنامه ریزی سرزمینی توسعه شهری در فدراسیون روسیه و سایر کشورهای پسا سوسیالیستی مورد تقاضا خواهد بود.

تازگی علمیویژگی های تعامل بین مقامات دولتی و خودگردانی های محلی در مراحل مختلفتشکیل نظام برنامه ریزی سرزمینی توسعه شهری. نقش و جایگاه برنامه ریزی سرزمینی در سیستم نوظهور برنامه ریزی استراتژیک توسعه اجتماعی-اقتصادی مشخص می شود. مشکلات بهبود برنامه ریزی سرزمینی توسعه شهری در کوتاه مدت و بلند مدت تدوین شده است.

برنامه ریزی سرزمینی در دوره شوروی

روسیه طی یک دوره بیش از 100 سال دو "انقلاب" را در رویکردهای برنامه ریزی سرزمینی و برنامه ریزی شهری تجربه کرده است که با تغییر اساسی در ساختار اقتصادی و سیستم سیاسی کشور همراه است. دوره شوروینشان داد که در شرایط یک سیستم اداری-فرماندهی که اولویت های ملی را اجرا می کند، اشیاء برنامه ریزی سرزمینی و شهری چقدر می توانند در مقیاس بزرگ باشند. فقدان گردش بازار زمین و بازار املاک و مستغلات، نوعی اشکال پولی «شبه» مبادلات کالایی را به وجود آورد و شرایطی را برای اجرای اهداف داوطلبانه و پروژه های عظیم سرزمینی ایجاد کرد.

در اتحاد جماهیر شوروی، یک سیستم بسیار پیچیده و در عین حال، یک سیستم نسبتاً واضح کار علمی و طراحی در مورد برنامه ریزی شهری شکل گرفت. در سطح کلان سرزمینی (کشور، جمهوری اتحادیه، مناطق بزرگ اقتصادی)، این سیستم توسط طرح کلی اسکان در قلمرو اتحاد جماهیر شوروی و طرح های منطقه ای استقرار جمهوری های اتحادیه ارائه شد. در سطح میان-سرزمینی (استان ها، کرایس، ASSR)، برنامه ریزی شهری توسط طرح ها و پروژه های برنامه ریزی منطقه نشان داده شد. در سطح خرد، محلی (شهرها، شهرک‌ها، سکونتگاه‌های روستایی)، طرح‌های جامع شهرها و سکونتگاه‌های روستایی، پروژه‌های برنامه‌ریزی تفصیلی مناطق مسکونی، مراکز شهر، پروژه‌های توسعه‌ای برای مناطق کوچک مسکونی و غیره توسعه یافت.

تداوم و سلسله مراتب برای کل سیستم کارهای علمی و پیش بینی در برنامه ریزی شهری معمول بود - کارهای سطح پایین تر باید پس از تکمیل و بر اساس کارهای سطح بالاتر توسعه می یافتند. بر این اساس، اهداف و مقاصد چنین کاری به دلیل وسعت قلمرو تحت پوشش فرآیند طراحی و مقیاس مواد پروژه، دارای ویژگی های خاصی بود. به طور خاص، طراحی در سطح کلان سرزمینی به طور عمده وظایف سکونت گاه، ekistic را تنظیم و حل کرد.

سند اصلی برنامه ریزی (طراحی) توسعه منطقه شهری بود طرح کلیشهر، بر اساس راه حل های معماری و فضایی توسعه یافته است. ساخت و ساز جدید و بازسازی شهرهای موجود و سایر مناطق پرجمعیت مطابق با برنامه های کلی (یا پروژه های مکان یابی مرحله اول ساخت و ساز) در اواخر دهه 1920 و 1930 شروع شد.

فرمان کمیته اجرایی مرکزی همه روسیه و شورای کمیساریای خلق RSFSR در سال 1926 روش اجرای پروژه برنامه ریزی شهری را تصویب کرد. یکی از عمده ترین مصوبات اداری در حوزه شهرسازی بود که دهه ها اجرا شد. بر اساس این مصوبه کلیه سکونتگاه های شهری، کارگری، ویلا و روستاهای تفریحیموظف بودند به ترتیب مقرر: الف) نقشه های مکان موجود قسمت مسکونی و اراضی شهری یا سکونتگاهی و ب) طرح های برنامه ریزی شامل پروژه های قطعه و پروژه های توسعه و گسترش بیشتر را به نحو مقتضی تهیه و تصویب کنند. از این مکان پرجمعیت همه شهرها و شهرک های تازه در حال ظهور اکنون فقط بر اساس پروژه های برنامه ریزی مصوب ساخته می شوند.

در طرح جامع، بر اساس برنامه های دولتی برای توسعه اقتصادی-اجتماعی، چشم انداز توسعه شهر و حل همه جانبه آن عناصر عملکردیو شبکه های خدمات عمومی، بهسازی، حمل و نقل شهری، فراهم کردن شرایط برای رفع نیازهای روزافزون مادی و فرهنگی جمعیت، فعالیت بنگاه ها و موسسات صنعتی و غیره و نیز بهره وری اقتصادی و بالاترین سطح فنی و معماری توسعه شهر. .

طرح جامع یک سند رسمی بود که در آن مجموعه جنبه های اصلی توسعه محیط مادی و فضایی شهرها را ارائه می کرد. بلند مدت; از طریق طرح جامع مدیریت دولتی توسعه شهری انجام شد. مطابق دستورالعمل SN 345-66، طرح جامع، تصویب شده به روش مقرر، برای همه سازمان هایی که در شهر مشغول به ساخت و ساز بودند اجباری بود. شرایط تخمینی طرح کلی شهر برای چشم انداز 25-30 ساله، مدت مرحله اول - به مدت 5 سال - همراه با برنامه های اقتصادی ملی در نظر گرفته شد.

طرح های کلی شهرهای با جمعیت پیش بینی شده 500 هزار نفر. و بیشتر در دو مرحله تدوین شد: پایه های فنی و اقتصادی توسعه شهر با طرح کلی طرح کلی و طرح کلی خود شهر. طرح های کلی سایر شهرها در یک مرحله تدوین شد. در همان زمان، مبانی فنی و اقتصادی به عنوان انجام شد جزءنقشه اصلی. سایر اسناد از پیش برنامه ریزی شده نیز در شهرهای بزرگ تدوین شد - پروژه هایی برای مکان یابی ساخت و ساز مرحله اول، برنامه ریزی دقیق واحدهای برنامه ریزی فردی شهر، برنامه ریزی مناطق صنعتی شهری، توسعه مناطق مسکونی و مناطق کوچک، مراکز شهر و سایر مناطق شهری. مجتمع ها، اسناد مربوط به تجهیزات مهندسی (نمودار، پروژه های فنیگازرسانی، تامین آب، فاضلاب و غیره)، برنامه ریزی مناطق سبز شهرها، و همچنین طرح های یکپارچه برای توسعه انواع حمل و نقل (برای 10-15 سال)، طرح های طرح های جامع برای گروه هایی از شرکت های مشترک تاسیسات (مراکز صنعتی درون شهری) و غیره. با این حال، روش‌های ارزیابی، انتخاب گزینه‌های طراحی مؤثر، کل فرآیند تصمیم‌گیری برنامه‌ریزی شهری نتوانست رشد وسیع سرزمینی شهرها را متوقف کند، اهداف تضمین نسبت‌های ثابت مسکن، فرهنگی، اجتماعی و ساخت‌وساز جمعی را برآورده نکرد. حل مشکلات پیچیده ارضی، اقتصادی و اجتماعی.

در اتحاد جماهیر شوروی، آنها سعی کردند مشکلات توسعه شهری را در سطوح مختلف برنامه ریزی اقتصادی ملی حل کنند. این امر به ویژه در پیش برنامه ریزی (طرح های توسعه و استقرار نیروهای مولد کشور و جمهوری های اتحادیه) و اسناد برنامه ریزی با موقعیت های مختلف منعکس شد: برنامه هایی برای توسعه اقتصادی و اجتماعی منطقه، منطقه، جمهوری. ، کشور. معنی خاصبه دست آورد طرح های جامع برای توسعه اقتصادی اجتماعی شهرهااواخر دهه 70 - اواسط دهه 1350 اوج تدوین طرح های جامع توسعه اقتصادی، اجتماعی و جمعیتی شهرهای کشور بود 3 .

در عین حال، همانطور که عمل نشان داده است، برنامه های جامع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرها نمی تواند به ابزاری برای تأثیرگذاری فعال بر روند زندگی اجتماعی-اقتصادی شهر تبدیل شود، زیرا آنها با یک سیستم واحد مرتبط نبودند. برنامه ریزی دولتی، وضعیت قانونی نداشت و اسناد اجباری شناخته شده جهانی نبود.

برنامه ریزی سرزمینی در دوره تحول

دوره گذار در اوایل دهه 90 انگیزه ای برای گذار به روابط بازار و شکل گیری بازار املاک و مستغلات ایجاد کرد. مراحل اصلی این فرآیند در کار E. K. Trutnev و M. D. Safarov مشخص شده است و با توضیحات نویسنده مربوط به تعیین تاریخ و نام اقدامات حقوقی اساسی در جدول ارائه شده است. 1. در واقع، در این لحظه تنها یکی از حداقل ها وجود دارد شرایط لازمبرای توسعه موسسه برنامه ریزی سرزمینی و تنظیم برنامه ریزی شهری - تشکیل بازار املاک و مستغلات. قانون اصلی تنظیم کننده این حوزه فعالیت، قانون "مبانی برنامه ریزی شهری در فدراسیون روسیه" است که در سال 1992 به تصویب رسید. این قانون ماهیت چارچوبی داشت و پایه های سیاست برنامه ریزی شهری فدرال را ایجاد کرد و همراه با قوانین و مقررات قانونی و سایر قوانین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون پایه تنظیم قانونی برنامه ریزی شهری را تشکیل داد. این قانون ماهیت چارچوبی داشت و محتوای فعالیت های برنامه ریزی شهری، جهت های اصلی آن، اهداف و موضوعات فعالیت های برنامه ریزی شهری، حقوق و تعهدات دومی را تعریف می کرد.

در عین حال، سیاست برنامه ریزی شهری منحصراً به عنوان " فعالیت هدفمندتشکیل یک محیط زندگی مساعد برای جمعیت بر اساس شرایط سکونتگاه تاریخی ایجاد شده، چشم انداز توسعه اجتماعی-اقتصادی جامعه، ملی، قومی و سایر ویژگی های محلی. تشکل‌های شهرداری و جوامع محلی با تحقق منافع و اولویت‌های محلی خود به عنوان موضوعات فعال برنامه‌ریزی سرزمینی در نظر گرفته نشدند. در عمل، اقدامات سیستمی شامل تهیه اسناد لازم با اقدامات انتخابی خارج از سیستم و تکه تکه در تأیید اولیه مکان های اشیاء ساخت و ساز جایگزین شد که می توانست به سرعت انجام شود.

مرحله دوم در شکل گیری برنامه ریزی سرزمینی و تنظیم توسعه شهری با تصویب اولین قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه در سال 1998 همراه است. در این دوره، می توان در مورد شکل گیری یک مدل نسبتاً پایدار مقررات شهری و برنامه ریزی سرزمینی در فدراسیون روسیه صحبت کرد. به طور کلی می توان از وجود دو مدل مقررات در این حوزه فعالیت صحبت کرد:

1. سه سطح،زمانی که هر سطح موضوع مقررات شهری خود را در سطوح شهری، منطقه ای و ملی داشته باشد.

2. واحد(یا شبه واحد)، زمانی که مثلاً موضوع مقررات شهری در سطح شهرداری به طور کلی یا جزئی با موضوع مقررات شهری در سطح منطقه ای و ملی جایگزین شود.

از نظر توابع بین سکونتگاهی منطقه ای، مدل واحد با موارد زیر مشخص می شود:

• حضور یک نهاد مرکزی هماهنگ کننده،
• ایجاد «اولویت» - چنین وضعیتی که در آن عدم وجود اسناد طراحی شهری در سطح منطقه ای یا ملی می تواند مبنایی برای جلوگیری از تهیه اسناد طراحی شهری در سطح شهرداری تلقی شود.

از نظر توابع درون سکونتگاهی محلی:

• انجام وظایف توسط ارگان مرکزی هماهنگ کننده یا ارگان های سرزمینی تابع آن با محرومیت یا محدودیت قابل توجهی از توانایی ارگان های شهرداری برای انجام چنین وظایفی.
• تنزل مقامات شهرداری به سطح معاونت فنی به مقامات دولتی.
• قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه دقیقاً مدل واحد توزیع توابع را تعیین کرده است. نوع روسیوحدت در سیستم برنامه ریزی سرزمینی و مقررات شهری با سه ویژگی اصلی مشخص می شود:
• قدرت های متقاطع بین سطوح مختلف قدرت عمومی - دولت های محلی و ارگان های دولتی.
• اولویت در تهیه اسناد شهرسازی، زمانی که دولت های محلی باید در انتهای صف قرار می گرفتند و ناموفق منتظر تصویب اسناد مربوطه توسط مقامات بالاتر بودند.
• وجود مؤسسه سرزمین‌های «تنظیم ویژه شهرسازی» که بر اساس آن مقامات دولتی در صورت عدم وجود معیارهای رسمی مشخص، می‌توانند تقریباً هر قلمرو را از صلاحیت دولت‌های محلی خارج کرده و در حوزه آن را تحت صلاحیت خود قرار دهند. مقررات شهری

میز 1.ویژگی های مراحل توسعه قانون برنامه ریزی سرزمینی و برنامه ریزی شهری در فدراسیون روسیه *

سوال 2. آمایش سرزمینی و اهمیت آن در استقرار رژیم حقوقی زمین در شهرک ها

ظهور طیف وسیعی از مالکان خصوصی در شهرها نیاز به تنظیم نسبت منافع خصوصی و عمومی را با ایجاد تعدادی محدودیت های برنامه ریزی شهری و برنامه ریزی برای دارندگان حق چاپ ایجاد کرده است. قطعات زمین. این تلاش ها در قانون فدراسیون روسیه 14 ژوئیه 1992 شماره 3295-1 "در مورد مبانی برنامه ریزی شهری در فدراسیون روسیه" و متعاقباً در قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه در سال 1998، برنامه ریزی شهری انجام شد. منشورها (کدها) و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، سایر اقدامات قانونی نظارتی. AT روسیه مدرنقانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه دنباله ای واضح برای توسعه اسناد برنامه ریزی شهری تعریف می کند و مراحل برنامه ریزی سرزمینی (فصل 3)، منطقه بندی شهری (فصل 4) و برنامه ریزی قلمرو (فصل 5) را برجسته می کند.

برنامه ریزی سرزمینی هدف از تعیین هدف سرزمین ها بر اساس ترکیبی از عوامل اجتماعی، اقتصادی، زیست محیطی و سایر عوامل به منظور تضمین توسعه پایدار آنها، توسعه مهندسی، حمل و نقل و زیرساخت های اجتماعی، حصول اطمینان از توجه به منافع شهروندان و انجمن های آنها است. حساب. فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها.

اسناد برنامه ریزی سرزمینی به فدرال، موضوعات فدراسیون روسیه و شهرداری ها تقسیم می شوند (بخش 2 از ماده 9 قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه). در کلی ترین شکل، لازم به ذکر است که این اسناد اطلاعاتی در مورد وضعیت قلمرو سطح مربوطه، در مورد جهت های احتمالی توسعه آن و محدودیت های استفاده از آن را ثبت می کنند که در طرح های مربوطه (نقشه ها) نمایش داده می شود. ). فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مناطق شهرداری طرح های برنامه ریزی سرزمینی را توسعه می دهند و شهرک ها و مناطق شهری طرح های جامع را توسعه می دهند.

اهمیت طرح برنامه ریزی سرزمینی فدرال در نیاز نهفته استتثبیت مرزهای دسته های زمین، قطعات زمین و اشیاء املاک و مستغلات در حال حاضر در مالکیت فدرال، و همچنین مرزهای زمین ها و موقعیت اشیایی که به صورت گرافیکی و متنی در نظر گرفته خواهد شدبرای نیازهای فدرال (از این رو رزرو قطعه زمین و پس گیری بعدی آنها برای نیازهای فدرال). در این طرح ها، محدودیت های مربوط به فعالیت ها، ناشی از ویژگی های عملکرد تسهیلات موجود یا موارد پیش بینی شده توسط طرح فدرال، ثابت می شود.

در تهیه طرح برنامه ریزی سرزمینی فدرال، تعدادی از مسائل مهم سازمانی و قانونی مورد توجه قرار گرفته است. بنابراین، هنگام توسعه یک طرح، مشکلاتی با نمایش اشیاء فدرال موجود (عمدتاً خطی) روی آن ایجاد می شود که وضعیت قانونی آن به درستی ثابت نشده است. بنابراین، برای شناسایی یک بزرگراه به عنوان یک جاده فدرال، این شی خطی و قطعه زمین مربوطه باید در این ظرفیت با قطعه زمینی که در ثبت کاداستر قرار داده شده است، ثبت شود. باید یک شماره کاداستر فردی به آن اختصاص داده شود. باید توسط مقامات Rosregistration در مالکیت فدرال ثبت شود.

تعیین مرزهای دسته های زمین و قطعات زمین با اشیاء واقع در آنها، نمایش محدودیت ها و سایر عناصر رژیم های حقوقی پیچیده ارائه شده توسط مختلف قوانین فدرال، غیر از طرح آمایش سرزمینی نامناسب است. در این مورد، ارزیابی پارامترهای توسعه قلمرو، برای تعیین بهینه ترین مکان برای تاسیسات فدرال امکان پذیر می شود. علاوه بر این، تصویب این طرح امکان قرار دادن قطعات زمین را به صورت مرکزی در ثبت کاداستر، انجام نقشه برداری زمین و ثبت نام دولتیحقوق مالکیت عمومی زمین (فدرال، موضوع فدراسیون روسیه، اموال شهرداری).

لازم است بر پویایی کاهش پارامترهای تعیین شده، تعداد، محتوا و انواع طرح ها از بالاترین (فدراسیون روسیه) به پایین تر (موضوع فدراسیون روسیه) سطح برنامه ریزی سرزمینی تأکید شود. به همین ترتیب، تعداد اشیاء و مرزهای آنها، که به طور مستقل توسط سطح پایین برنامه ریزی سرزمینی تأیید شده است، در حال کاهش است. به عنوان مثال، موضوع فدراسیون روسیه دیگر تعیین نمی کند که در آن تأسیسات دفاعی و امنیتی قرار گیرد، بلکه فقط پارامترهای تأیید شده در بالا، انواع تأسیسات و مرزهای آنها را در طرح خود (نقشه) ثابت می کند. علاوه بر این، در سطح طرح‌های برنامه‌ریزی سرزمینی برای موضوعات فدراسیون روسیه، یک روش سخت‌گیرانه برای اطمینان از رازداری وجود دارد. اگر در سطح فدرال بر لزوم اطمینان از رژیم اسرار دولتی در تهیه و تصویب طرح های برنامه ریزی سرزمینی تأکید شود، در سطح منطقه ای چنین محدودیت هایی وجود ندارد.

بر خلاف اسناد برنامه ریزی سرزمینی در سطح فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، که در آن مکان های برنامه ریزی شده برای قرار دادن اشیاء منحصر به فرد (و بسیار کم) در هنگام برنامه ریزی در سطح منطقه شهرداری (شهرک، شهری) مشخص شده است. منطقه)، مکان اشیاء برای رفع نیازهای معمول و روزمره جمعیت، از جمله قرار دادن وسایل حمل و نقل و خدمات مصرف کنندهجمعیت در سطح شهرداری، با وجود شکل ظاهری یکسان ارائه با طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که در نقشه ها (طرح ها) اشیاء و مرزها نمایش داده شده است، ما در مورد اهداف و اهداف روش شناختی کمی متفاوت صحبت می کنیم. برای تدوین این اسناد شهرداری.

در این سطح، جمعیت به طور مستقل تصمیم می گیرند که چگونه قلمرو خود را بر اساس امکانات بودجه محلی تجهیز کنند. با حل این مسائل، جمعیت و مقامات شهری به دلیل نیاز به ادغام روسیه در سازمان تجارت جهانی (WTO) و اتحادیه اروپا. این اشیاء و فرآیندها در اسناد برنامه ریزی سرزمینی بالاتر نمایش داده می شوند و فقط در سطح شهرداری و همچنین پیامدهای ناشی از مکان اشیاء با اهمیت فدرال در قلمرو شهرداری بازتولید می شوند. بنابراین، عبور برنامه ریزی شده از طریق قلمرو یک شهرداری (به عنوان مثال، یک شهرک) یک بزرگراه فدرال ناگزیر به برنامه ریزی یک شبکه خدمات جاده ای (کافه ها، غذاخوری ها و غیره) منجر می شود که می تواند هم سرمایه و هم ساخت و ساز موقت باشد. پروژه ها.

ویژگی خاص برنامه ریزی سرزمینی در سطح شهرداری این است که اهداف و وظایف فوری را در زمینه تضمین زندگی عادی جمعیت نشان می دهد که این اسناد را از سطوح فدرال و منطقه ای متمایز می کند. برای حل مشکلات زندگی، به عنوان مثال، 1500 نفر (جمعیت یک شهرک - شهرداری)، باید زیرساخت خاصی برای خود داشت که اندازه و پارامترهای آن را جمعیت به طور مستقل تعیین می کند (مثلاً در یک شهرک واحد، ساکنین

اساساً برای تنظیم حقوقی روابط زمین با وسایل برنامه ریزی شهری، ایجاد و تصویب بر روی نقشه ها (طرح های) برنامه ریزی سرزمینی منطقه شهرداری از مرزهای زمین های دسته های مختلف است. فهرست دسته بندی زمین توسط هنر ایجاد شده است. 7 قانون زمین فدراسیون روسیه (تقسیم زمین را در داخل مرزهای فدراسیون روسیه به هفت دسته با توجه به هدف مورد نظر پیش بینی می کند) و روش تغییر طبقه زمین توسط قانون انتقال تعیین می شود. زمین از یک دسته به دسته دیگر با این حال، قانون زمین فدراسیون روسیه در سکوت به این سؤال می پردازد که کدام مقام عمومی و به چه ترتیبی باید مرزهای دسته بندی زمین ها را تعیین کند (به جز، شاید، زمین های شهرک ها و زمین های ویژه حفاظت شده مناطق طبیعی) و به چه شکلی آنها را تایید کنیم.

مفاد چ. 3 قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه پاسخی به این سوال می دهد. در اسناد برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مرزهای تعدادی از دسته های زمین به طور مداوم تعریف شده است (منعکس شده است). بنابراین، در سطح فدرال (ماده 10 قانون) مرزهای رده اراضی صندوق جنگل، زمین های مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده با اهمیت فدرال، و همچنین مرزهای زمین های با هدف خاص (دفاع و امنیت، انرژی فدرال) تعیین می شود. سیستم ها و غیره) تعیین می شوند.

طرح یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منعکس کننده مرزهای این دسته از زمین های تایید شده توسط سطح بالاتر، و همچنین مرزهای زمین های مناطق طبیعی حفاظت شده ویژه با اهمیت منطقه ای، مرزهای (موجود و برنامه ریزی شده) زمین های کشاورزی است. (از جمله حدود زمین کشاورزی).

در سطح برنامه ریزی سرزمینی منطقه شهرداری، تصمیمات بالاتری در مورد مرزهای دسته بندی خاصی از زمین منعکس شده و انعکاس گرافیکی نهایی و تصویب حدود انجام می شود. همه دسته زمیندر داخل سرزمین های بین شهرک نشینیدر محدوده شهرک ها (مناطق شهری) اطلاعات مشابه (مرزها) توسط طرح های هادی شهرک ها (مناطق شهری) تایید می شود. به عنوان مثال، طرح جامع یک شهرک، محدوده تمام دسته های زمین، از جمله محدوده اراضی سکونتگاه های روستایی آن را منعکس می کند.

بنابراین، نقشه‌ها (طرح‌ها) برنامه‌ریزی سرزمینی ناحیه شهرداری، مرزهای همه دسته‌های اراضی واقع در مناطق با تراکم جمعیت کم را نشان می‌دهد که شامل شهرک‌ها - شهرداری‌ها نمی‌شود، که از نظر تثبیت از اهمیت قانونی بالایی برخوردار است. طبقه بندی زمین در اسناد عنوان قطعات صاحبان زمین و همچنین هنگام حل مسئله انتقال زمین از یک طبقه به دسته دیگر. هنگام تدوین چنین نقشه‌هایی، از داده‌های کاداستر اراضی دولتی استفاده می‌شود، اگرچه دولت‌های محلی یک ناحیه شهری (و حتی بیشتر شهرک‌ها) می‌توانند تا حدودی با توجه به ویژگی‌های برنامه‌ریزی شده، تغییراتی در آنها ایجاد کنند. استفاده از قلمرو برای فعالیت های برنامه ریزی شهری.

این واقعیت کمتر مهم نیست که در سطح طرح آمایش سرزمینی یک منطقه شهرداری است که مرزهای موجود و برنامه ریزی شده شهرک هایی که بخشی از ناحیه شهرداری هستند ثابت می شود. در واقع، مرزهای شهرداری ها (شهرک ها) برای هر موضوع از فدراسیون روسیه به دستور وزارت توسعه منطقه ای روسیه تأیید می شود. با این حال، این مرزها ماهیت توصیفی (روایی) دارند و فاصله بین مختصات مختلف طبیعی یا طبیعی را مشخص می کنند. منشاء مصنوعی. در همین حال، به منظور اجرای وظایف یک مقام عمومی (از جمله تصمیم گیری در مورد دفع قطعات زمین) یک تثبیت گرافیکی واضح از مرزهای قلمرو قضایی ضروری است (به منظور جلوگیری از درگیری و دعوی قضایی) که فقط از طریق تصویب طرح های آمایش سرزمینی (طرح های کلی) امکان پذیر است.

طرح برنامه ریزی سرزمینی منطقه شهرداری منعکس کننده مرزهای اراضی و لیستی از اشیاء با اهمیت منطقه شهرداری است که به طور خودکار بر محتوای قدرت تأثیر می گذارد و همچنین رابطه ای بین آنها و تغییرات توسعه شهری در قلمرو برقرار می کند. توزیع مجدد اختیارات بین شهرداری و شهرک نیز باید هم در طرح و هم در طرح جامع شهرک منعکس شود. از اینجا نتیجه می گیرد که پربارترین فعالیت شهرسازی زمانی می تواند باشد که فرآیند تهیه طرح های آمایش سرزمینی برای ناحیه شهرداری و طرح کلی شهرک به صورت هماهنگ و به هم پیوسته صورت گیرد که امکان انواع تضادها را از بین می برد. در توسعه شهری مناطق در نتیجه انزوای آنها.

نتیجه روند تعامل بین شهرک و منطقه شهرداری، شفاف سازی رویکردهای توسعه اسناد برنامه ریزی سرزمینی خواهد بود. به عنوان اطلاعات گرافیکی، باید شامل موارد مهم منطقه شهرداری باشد که با هزینه بودجه سطح مربوطه اجرا می شود. تخصیص اعتبارات بودجه ای برای ساخت و ساز (بازسازی) تأسیسات مورد نیاز ناحیه شهرداری که در محدوده شهرک های تشکیل دهنده آن واقع شده و در طرح آمایش سرزمینی منطقه منعکس شده است بر اساس مبنای اسنادی (قانونی) خواهد بود. ، برنامه ریزی برای توسعه اقتصادی اجتماعی منطقه شهرداری). در نتیجه، طرح‌های برنامه‌ریزی فضایی وضعیت حقوقی مشخصی پیدا می‌کنند و به عنوان عمل می‌کنند ابزار دقیقمدیریت قلمرو تثبیت اهداف برنامه ریزی شده برای ساخت و ساز سرمایه شهرک ها در اسناد برنامه ریزی سرزمینی منطقه شهرداری، مقامات شهرداری را ملزم می کند و تضمین خاصی برای تخصیص یارانه ها به شهرک مربوطه می دهد.

فصل 9 قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه بیان می کند که برنامه ریزی سرزمینی با هدف تعیین تعیین مناطق در اسناد برنامه ریزی سرزمینی بر اساس ترکیبی از عوامل اجتماعی، اقتصادی، زیست محیطی و سایر عوامل به منظور اطمینان از توسعه پایدار سرزمین ها، توسعه است. زیرساخت های مهندسی، حمل و نقل و اجتماعی، اطمینان حاصل می کند که منافع شهروندان و انجمن های آنها، فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه، شهرداری ها در نظر گرفته می شود.

برنامه ریزی سرزمینی برنامه ریزی مناطق مختلف، ایجاد مناطق عملکردی، تعیین محل برنامه ریزی شده اشیاء با اهمیت مختلف (فدرال، منطقه ای، محلی) است که عبارتند از:

اشیاء با اهمیت فدرال، اشیایی هستند که زیرساخت های عمومی متصل به یک قلمرو خاص و مرتبط با استفاده نیستند. انرژی هسته ایدفاع، امنیت، فعالیت های فضایی;

· اشیاء با اهمیت منطقه ای و محلی - بر اساس ویژگی های فنی و بودجه ای، یعنی. درجه بندی واضحی وجود ندارد.

لیست اشیاء با مقادیر مختلف را می توان به سه روش تعریف کرد:

الف) قانونی - با فهرستی از ویژگی های اشیاء مربوطه؛

ب) تعیین این اشیاء در فرآیند برنامه ریزی سرزمینی.

ج) ترکیب دو مورد اول بهینه ترین در نظر گرفته می شود.

مستندات برنامه ریزی شهری با در نظر گرفتن این واقعیت توسعه می یابد که اجرای آن یک فرآیند پیچیده است که در زمان و مکان توسعه می یابد. این فرآیند نیاز به مدیریت دارد. برای انجام این کار، لازم است برنامه های مدیریتی مناسبی تدوین شود که باید شامل موارد زیر باشد:

1. مجموعه ای از برنامه های فرعی که توسط صنعت و مناطق جداگانه اجرا می شود، از جمله برای پیشنهادات سرزمینی منحصر به فرد.

2. سیستم نظارت بر نتایج با مجموعه ای از معیارها.

3. سیستم چارچوب نظارتی و قانونی حاکم بر توسعه قلمرو.

4. ساختارهای سازمانی قادر به تصمیم گیری مدیریت.

برای تهیه برنامه هایی برای مدیریت توسعه یک قلمرو، دولت به همراه توسعه دهندگان مجموعه ای از کارگاه ها را برگزار می کند که در آن الگوریتم هایی برای مدیریت قلمرو و مجموعه هایی از شاخص های مشخص کننده پیشرفت در اجرای اسناد برنامه ریزی سرزمینی در حال کار است. مدیریت مؤثر توسعه قلمرو در جدول 1 (برنامه) نشان داده شده است.

برنامه ریزی سرزمینی و شهرسازی، شهرسازی. اسناد قانونی تعریف برنامه ریزی سرزمینی

مرزهای شهرسازی و شهرسازی را می توان از یک سو به عنوان ارتباط آشکار با معماری، با محوطه سازی و از سوی دیگر به عنوان یک رشته، حوزه فعالیت حرفه ای تعیین کرد:

1) فعالیت های مربوط به کل حوزه مدیریت توسعه و عملکرد شهرها.

2) فعالیت هایی که ویژگی های موقعیت مکانی شی را در نظر می گیرند.

3) فعالیت های مربوط به تعامل موضوعات محیط شهری.

اسناد قانونی تعریف برنامه ریزی سرزمینی

جایگاه قابل توجهی در قانون برنامه ریزی شهری به تنظیم برنامه ریزی سرزمینی داده شده است. این باید با هدف تعیین تعیین سرزمین ها در اسناد برنامه ریزی سرزمینی، بر اساس ترکیبی از عوامل اجتماعی، اقتصادی، زیست محیطی و سایر عوامل به منظور تضمین توسعه پایدار سرزمین ها، توسعه مهندسی، حمل و نقل و زیرساخت های اجتماعی، حصول اطمینان از اینکه منافع شهروندان و انجمن های آنها، فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه، شهرداری ها.

اسناد برنامه ریزی سرزمینی نیز دارای سه سطح هستند - اسناد فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه و شهرداری ها. آنها سیاست برنامه ریزی شهری را در سطح مناسب تعیین می کنند و برای مقامات دولتی، دولت های محلی هنگام تصمیم گیری و اجرای چنین تصمیماتی اجباری هستند. ظاهراً اولاً تصمیمات مربوط به تخصیص اعتبارات بودجه ای و همچنین تخصیص قطعات زمین تلویحی است.

به عنوان اسناد برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه، قانون برنامه ریزی شهر، طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه را تعریف می کند که در زمینه های موضوعی، به عنوان مثال، در زمینه دفاع ملی و امنیت دولتی، در زمینه توسعه وسایل توسعه یافته است. ارتباطات، اطلاعات و ارتباطات و غیره

این طرح ها باید بر اساس نتایج بررسی های مهندسی، با در نظر گرفتن برنامه های توسعه فدرال فدراسیون روسیه، اسناد برنامه ریزی سرزمینی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها و همچنین با در نظر گرفتن پیشنهادات طرف های ذینفع ایجاد شوند. در مواردی که توسط قانون مشخص شده است، آنها مشمول توافق با نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند.

نهادهای خودگردان محلی در بررسی پیش نویس طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه از نقطه نظر در نظر گرفتن منافع آنها در آنها شرکت می کنند. هماهنگی با شهرداری ها نیز منوط به قرار دادن تأسیسات ساخت و ساز سرمایه با اهمیت فدرال است که ممکن است تاثیر منفیروی محیط زیست

طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه توسط دولت فدراسیون روسیه تایید شده است.

در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، طرح های برنامه ریزی ارضی خاص تری نیز در حال تصویب است. این قانون به تفصیل موضوعات و مراحل تصویب اسناد آمایش سرزمینی را در سطوح مختلف تعریف می کند.

اسناد آمایش سرزمینی شهرداری ها عبارتند از:

1) طرح های برنامه ریزی سرزمینی برای مناطق شهری؛

2) طرح های کلی شهرک ها؛

3) طرح های کلی نواحی شهر.

کد برنامه ریزی شهر با جزئیات ترکیب، روش تهیه اسناد برای برنامه ریزی سرزمینی شهرداری ها و برنامه هایی برای اجرای چنین اسنادی را شرح می دهد. با این حال، می توان آن را با قوانین قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین اقدامات قانونی نظارتی دولت های محلی روشن کرد.

در مواردی که توسط قانون برنامه ریزی شهری مشخص شده و توسط دولت فدراسیون روسیه مشخص شده است، این اسناد منوط به کارشناسی دولتی و تأیید مقامات بالاتر است.

طرح‌های عمومی و طرح‌های آمایش سرزمینی مشمول جلسات عمومی است و توسط نهادهای نمایندگی خودگردان محلی تأیید می‌شود. طرح های جامع در مواردی که دولت تعیین می کند، مشمول کارشناسی اجباری دولتی است. در موارد دیگر، اسناد برنامه ریزی سرزمینی ممکن است به ابتکار و با هزینه مقامات و دولت محلی، انجمن های شهروندان برای بررسی ارسال شود.

از آنجایی که مسائل مربوط به برنامه ریزی سرزمینی اغلب بر منافع ارگان های سطوح مختلف تأثیر می گذارد، این قانون روشی را برای تهیه مشترک پیش نویس اسناد پیش بینی می کند.

ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

میزبانی شده در http://www.allbest.ru/

1. تعریف آمایش سرزمینی. اشیاء با معانی مختلف

برنامه ریزی سرزمینی - برنامه ریزی مناطق مختلف، برای ایجاد مناطق عملکردی، تعیین محل برنامه ریزی شده اشیاء با اهمیت مختلف (فدرال، منطقه ای، محلی).

اشیاء با معانی مختلف:

اشیاء با اهمیت فدرال، اشیایی هستند که زیرساخت های عمومی نیستند، به قلمرو خاصی گره خورده و به استفاده از انرژی هسته ای، دفاع، امنیت و فعالیت های فضایی مرتبط هستند.

اشیاء با اهمیت منطقه ای و محلی - بر اساس ویژگی های فنی و بودجه ای، یعنی. درجه بندی واضحی وجود ندارد

لیست اشیاء با مقادیر مختلف را می توان به 3 روش تعیین کرد: الف) طبق قانون - با فهرستی از ویژگی های اشیاء مربوطه. ب) تعیین این اشیاء در فرآیند برنامه ریزی سرزمینی. ج) ترکیب دو مورد اول بهینه ترین در نظر گرفته می شود.

2. اهمیت و ارتباط برنامه ریزی سرزمینی برای توسعه شهرداری

مستندات برنامه ریزی شهری با در نظر گرفتن این واقعیت توسعه می یابد که اجرای آن یک فرآیند پیچیده است که در زمان و مکان توسعه می یابد. این فرآیند نیاز به مدیریت دارد. برای انجام این کار، لازم است برنامه های مدیریتی مناسبی تدوین شود که باید شامل موارد زیر باشد:

1. مجموعه ای از برنامه های فرعی که توسط صنعت و مناطق جداگانه اجرا می شود، از جمله برای پیشنهادات سرزمینی منحصر به فرد.

2. سیستم نظارت بر نتایج با مجموعه ای از معیارها.

3. سیستم چارچوب نظارتی و قانونی حاکم بر توسعه قلمرو.

4. ساختارهای سازمانی قادر به تصمیم گیری مدیریت.

برای تهیه برنامه هایی برای مدیریت توسعه یک قلمرو، دولت به همراه توسعه دهندگان مجموعه ای از کارگاه ها را برگزار می کند که در آن الگوریتم هایی برای مدیریت قلمرو و مجموعه هایی از شاخص های مشخص کننده پیشرفت در اجرای اسناد برنامه ریزی سرزمینی در حال کار است.

ماتریس توسعه مدیریت موثر قلمرو.

3. روش های برنامه ریزی سرزمینی

1) روش ارزیابی تجربی - تصمیم گیری با کمک کارشناسان در مورد مسائل خاص.

2) اقتصادی - آماری - پیوند پدیده ها با یکدیگر. به شما امکان می دهد رابطه هر نتیجه را با عوامل احتمالی مؤثر بر آن، ارزیابی یک رویداد خاص شناسایی کنید.

3) روش برون یابی - ادامه به آینده، روندهای مشاهده شده در گذشته. به علاوه - پیش بینی. منهای - در نظر گرفتن همه عوامل غیرممکن است.

4) روش تعادل - به طور گسترده در اقتصاد منطقه ای، مدیریت زمین استفاده می شود. به علاوه - نسبت نیازها به فرصت ها.

5) روش اقتصادی و ریاضی - بهینه سازی، افزایش راندمان، ایجاد کارآمدترین استفاده از زمین.

6) روش منطقه بندی و منطقه بندی سرزمین ها - تقسیم به مناطق، مناطق مطابق با اهداف خاص استفاده.

7) روش هنجاری - تعیین اهداف استفاده مطابق با هنجار.

8) برنامه-هدف.

4. آمایش سرزمینی و شهرسازی، شهرسازی

مرزهای شهرسازی و شهرسازی را می توان از یک سو، ارتباط آشکار با معماری، با محوطه سازی، و از سوی دیگر، به عنوان یک رشته، حوزه فعالیت حرفه ای شناسایی کرد:

1) فعالیت های مربوط به کل حوزه مدیریت توسعه و عملکرد شهرها.

2) فعالیت با در نظر گرفتن ویژگی های مکان فضایی شی.

3) فعالیت های مربوط به تعامل موضوعات محیط شهری.

5. اسناد تنظیمی تعریف برنامه ریزی سرزمینی

جایگاه قابل توجهی در کد به تنظیم برنامه ریزی سرزمینی داده شده است. این باید با هدف تعیین تعیین سرزمین ها در اسناد برنامه ریزی سرزمینی، بر اساس ترکیبی از عوامل اجتماعی، اقتصادی، زیست محیطی و سایر عوامل به منظور تضمین توسعه پایدار سرزمین ها، توسعه مهندسی، حمل و نقل و زیرساخت های اجتماعی، حصول اطمینان از اینکه منافع شهروندان و انجمن های آنها، فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه، شهرداری ها.

اسناد برنامه ریزی سرزمینی نیز دارای سه سطح هستند - اسناد فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه و شهرداری ها. آنها سیاست برنامه ریزی شهری را در سطح مناسب تعیین می کنند و برای مقامات دولتی، دولت های محلی هنگام تصمیم گیری و اجرای چنین تصمیماتی اجباری هستند. ظاهراً اولاً تصمیمات مربوط به تخصیص اعتبارات بودجه ای و همچنین تخصیص قطعات زمین تلویحی است.

به عنوان اسناد برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه، این کد طرح هایی را برای برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه تعریف می کند که در زمینه های موضوعی توسعه یافته است، به عنوان مثال، در زمینه دفاع ملی و امنیت دولتی، در زمینه توسعه وسایل ارتباطی، اطلاعات و ارتباطات و غیره این طرح ها باید بر اساس نتایج بررسی های مهندسی، با در نظر گرفتن برنامه های توسعه فدرال فدراسیون روسیه، اسناد برنامه ریزی سرزمینی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها و همچنین با در نظر گرفتن پیشنهادات طرف های ذینفع ایجاد شوند. در مواردی که توسط قانون مشخص شده است، آنها مشمول توافق با نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند.

نهادهای خودگردان محلی در بررسی پیش نویس طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه از نقطه نظر در نظر گرفتن منافع آنها در آنها شرکت می کنند. مسائل مربوط به قرار دادن تأسیسات ساخت و ساز سرمایه با اهمیت فدرال، که ممکن است تأثیر منفی بر محیط زیست داشته باشد، نیز منوط به هماهنگی با شهرداری ها است.

طرح های برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه توسط دولت فدراسیون روسیه تایید شده است.

در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، طرح های برنامه ریزی ارضی خاص تری نیز در حال تصویب است. این قانون به تفصیل موضوعات و مراحل تصویب اسناد آمایش سرزمینی را در سطوح مختلف تعریف می کند.

اسناد آمایش سرزمینی شهرداری ها عبارتند از:

1) طرح های برنامه ریزی سرزمینی برای مناطق شهری؛

2) طرح های کلی شهرک ها؛

3) طرح های کلی نواحی شهر.

این کد با جزئیات ترکیب، روش تهیه اسناد برای برنامه ریزی سرزمینی شهرداری ها و برنامه هایی برای اجرای چنین اسنادی را شرح می دهد. با این حال، می توان آن را با قوانین قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین اقدامات قانونی نظارتی دولت های محلی روشن کرد.

در مواردی که توسط قانون مشخص شده و توسط دولت فدراسیون روسیه مشخص شده است، این اسناد منوط به کارشناسی دولتی و تأیید مقامات بالاتر است.

طرح‌های عمومی و طرح‌های آمایش سرزمینی مشمول جلسات عمومی است و توسط نهادهای نمایندگی خودگردان محلی تأیید می‌شود. طرح های جامع در مواردی که دولت تعیین می کند، مشمول کارشناسی اجباری دولتی است. در موارد دیگر، اسناد برنامه ریزی سرزمینی ممکن است به ابتکار و با هزینه مقامات و دولت محلی، انجمن های شهروندان برای بررسی ارسال شود.

از آنجایی که مسائل مربوط به برنامه ریزی سرزمینی اغلب بر منافع ارگان های سطوح مختلف تأثیر می گذارد، این قانون روشی را برای تهیه مشترک پیش نویس اسناد پیش بینی می کند.

6. اصول اساسی آمایش سرزمینی

اصول آمایش سرزمینی با هدف حفظ و ارتقای کیفیت زندگی جمعیت منطقه است. این به معنای تضمین دسترسی برابر برای جمعیت به مزایای اجتماعی و اقتصادی، تضمین پایداری اجتماعی از طریق توسعه آموزش، مراقبت‌های بهداشتی، امکانات اوقات فراغت و اطمینان از دسترسی به کار با حقوق است.

تاسیسات هدف اصلی

· تضمین در دسترس بودن و کیفیت خدمات اجتماعی پایه با افزایش تحرک و کیفیت سیستم خدماتی و تحرک جمعیت.

· اولویت در توسعه اقتصادی برای جذب هرگونه سرمایه گذاری خصوصی به منظور ایجاد شغل مستقیم برای مردم در قلمرو ولسوالی.

· حداکثر استفاده از فرصت ها برای ادغام تولید، ایجاد زنجیره های تکنولوژیک در قلمرو منطقه، به منظور کاهش هزینه های مالی و مادی و به حداکثر رساندن درآمد و سود در قلمرو منطقه.

· اصل تقسیم مسئولیت محیط فرهنگی-اجتماعی بین دولت و تجارت. ضمن حفظ دسترسی عمومی سرمایه گذاران به منطقه، ایجاد بیشتر شرایط مساعدبرای نشان دادن سرمایه گذاران فعالیت اجتماعی: شرکت در برنامه های آموزشی و بازآموزی در منطقه کورسک، کمک به شکل گیری یک محیط اجتماعی-فرهنگی مطلوب در محل کار و سکونت کارکنان آنها.

· بهینه سازی مخارج بودجه. تقویت عملکرد هدف استفاده از وجوه، به حداقل رساندن هزینه های بودجه و در عین حال تقویت هدف گذاری آنها.

این اصول می تواند مبنایی برای توسعه اقداماتی برای توسعه فضایی سرزمین های خاص باشد.

9. جوهره پهنه بندی شهری. رویکردهای حقوقی و فناوری به منطقه بندی.

پهنه بندی برنامه ریزی شهری - فعالیت تقسیم قلمرو شهرداری به مناطق با ایجاد رژیم قانونی استفاده شهری برای هر یک از آنها - مقررات شهرسازی. پهنه بندی شهری در قوانین کاربری و توسعه زمین تحقق یافته است.

منطقه‌بندی برنامه‌ریزی شهری توسط دولت‌های محلی انجام می‌شود و نتایج آن در قالب یک مقررات محلی رسمی می‌شود. عمل حقوقی- "قوانین کاربری و توسعه زمین" که توسط نهادهای نمایندگی مقامات محلی تصویب می شود، در محدوده شهرداری قانوناً لازم الاجرا بوده و توسط کلیه اشخاصی که تغییراتی در املاک و مستغلات انجام می دهند یا درگیر هستند، قابل اجرا است. این فرآیند - نهادهای اداری نظارت و کنترل، صاحبان و کاربران ( مستأجران) املاک و مستغلات (از جمله سطح فدرال یا سطح یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه)، سرمایه گذاران، توسعه دهندگان، پیمانکاران. قوانین مبنای حل و فصل اختلافات در دادگاه است.

دو رویکرد برای درک محتوای برنامه ریزی شهری (قانونی) پهنه بندی و مقررات شهرسازی (حقوقی و فناوری).

برای هر دو رویکرد، یک نقطه شروع مشترک وجود دارد - عدم امکان نادیده گرفتن واقعیت توسعه روابط بازار در سیستم اقتصادی کشور. این زمینه مشترک شامل شناسایی اجتناب ناپذیر مقررات عینی مرتبط زیر توسط نمایندگان مقامات دولتی است:

1) مقامات دولتی دیگر نمی توانند مانند گذشته، و نباید "برای همه چیز" مسئول باشند، بلکه فقط برای بخشی از آنچه می تواند یا باید در قلمرو در زمینه برنامه ریزی شهری اتفاق بیفتد. این قسمت معین از کل توسط اختیارات - تعهدات مقامات دولتی که توسط بودجه تأمین می شود تعیین می شود.

2) حضور و افزایش تعداد افراد خصوصی فعالیت شهرسازی که در قسمت باقیمانده این فعالیت را انجام می دهند که مقام دولتی نمی تواند و نباید مستقیماً آن را انجام دهد، دولت نمی تواند و نباید نسبت به بودجه خود پاسخگو باشد. برای چنین فعالیت های نهادهای خصوصی؛

شهرداری آمایش سرزمینی

3) نیاز مقامات دولتی به تشویق، آغاز فعالیت های شهرسازی واحدهای خصوصی به دلیل اینکه خود مقامات هرگز و نباید تظاهر کنند که "همه کاری را برای همه انجام می دهند" و همچنین به دلیل اینکه خود مقامات دولتی از ابتکار عمل سرمایه گذاران خصوصی بهره مند شوند.

وقتی صحبت از دو رویکرد برای درک محتوای شهرسازی (قانونی) منطقه‌بندی و مقررات شهرسازی می‌شود، آنگاه در مورد دو روش کاملاً متفاوت برای برقراری روابط بین مقامات دولتی و افراد خصوصی فعالیت‌های برنامه‌ریزی شهری صحبت می‌کنیم.

از سال 1998، زمانی که قانون برنامه ریزی شهری سابق فدراسیون روسیه (FZ-73) به اجرا درآمد، رویکرد قانونی تنها رویکرد قانونی برای عملکرد داخلی بوده است. اصول این رویکرد حقوقی، به طور متوالی ثابت و توسعه یافته است کد زمینفدراسیون روسیه و قانون جدید شهرسازی فدراسیون روسیه (FZ-190):

1) ارائه عمومی از طریق انتشار "قوانین بازی" واضح از طریق نه یک مجموعه، بلکه یک سند، یک قانون قانونی هنجاری - قوانین استفاده از زمین و توسعه، که شامل مقررات برنامه ریزی شهری از نظر قانونی مهم به عنوان یک چارچوب است. که به طور همزمان آزادی فعالیت های برنامه ریزی شهری سرمایه گذاران، صاحبان حق چاپ املاک و مستغلات را تایید و محدود می کند.

2) تصویب حکمی که به موجب آن کلیه املاک واقع در یک محدوده سرزمینی دارای رژیم حقوقی یکسانی هستند که توسط مقررات شهرسازی تعیین می شود و نه با نظر خودسرانه مقام مجاز در رابطه با هر یک از آنها. شی فردی؛

3) تصویب حکمی که بر اساس آن صاحبان حقوق املاک می توانند به تشخیص خود (و نه به میل مقام مجاز) در چارچوب تعیین شده توسط مقررات شهرسازی، انواع و پارامترهای آن را انتخاب کنند. استفاده مجاز و اصلاح ساخت و ساز از اشیاء املاک و مستغلات آنها با رعایت مقررات ایمنی فنی که توسط قوانین تعیین شده است.

4) امکان توسعه مداوم قوانین کاربری و توسعه زمین با ایجاد اضافات و تغییرات در آنها، به عنوان مثال، از نظر پارامترهای محدود کننده ساخت و ساز مجاز، تهیه شده، از جمله، از طریق اسناد برای برنامه ریزی قلمرو.

رویکرد فناورانه در رابطه با ایجاد مقررات برنامه ریزی شهری با معرفی در سال 1998 قانون برنامه ریزی شهری سابق فدراسیون روسیه (FZ-73) مشروعیت خود را از دست داد، اما با وجود این، همچنان به کار خود ادامه می دهد.

این رویکرد فناورانه است زیرا ویژگی های به دست آمده در فرآیند اجرای آن هرگز کامل نمی شود ("فرایند به خاطر فرآیند")، آنها مستقیماً به صاحبان املاک موجود و آینده خطاب نمی شوند و از نظر قانونی مقررات مهمی نیستند، اما در نظر گرفته شده برای شفاف سازی و تفسیر بعدی این ویژگی ها توسط خود اداره هنگام ایجاد نسخه های فردی برای افراد. اصول رویکرد فناورانه به وضع مقررات شهرسازی دقیقاً در مقابل اصول رویکرد حقوقی قرار دارد و به شرح زیر است:

1) تنظیم برای تهیه مجموعه ای طولانی از اسناد مختلف شهرسازی که هر یک دارای محتوای صرفاً فناورانه (غیر قانونی) و میانی (تکمیل نشده قانونی) است، زیرا مقررات نهایی در واقع توسط اینها وضع نشده است. اسناد برنامه ریزی شهری میانی، اما اسناد وظیفه برای توسعه اسناد طراحی برای هر تأسیسات فردی؛

2) علیرغم وجود اسمی مناطق سرزمینی، اشیاء مختلف در یک منطقه سرزمینی دارای رژیم قانونی استفاده یکسان نیستند، اما رژیم های قانونی متفاوتی دارند. در این راستا رویکرد منطقه ای به مقررات به عنوان یک اقدام قانونی لغو می شود. تأسیسات برای به دست آوردن یک نتیجه قانونی قابل توجه با تأسیساتی برای انجام اقدامات فناورانه بدون تکمیل قانونی آنها جایگزین می شود، زیرا ماهیت میانی هر مرحله از چنین اقدامات فناوری شامل تعدادی از مراحل زیر است. در واقع، یک رویکرد انتخابی فردی در حال تصویب است که اساساً بر تفسیرهای ذهنی از نتایج فناوری میانی توسط مقامات مجاز متمرکز است.

3) به دلیل فقدان چارچوب قانونی تعیین شده برای املاک خاص، صاحبان املاک از حق انتخاب نوع و پارامترهای کاربری مجاز و تغییرات ساختمانی املاک خود محروم هستند، اما باید مجوزهای فردی را از آنها دریافت کنند. مقامات مجاز که بر اساس نظر ذهنی در مورد چگونگی تغییر شاخص های کلی "تعادل عملکردی و ساختمانی" ایجاد شده برای مناطق سرزمینی به هر یک از چندین قطعه زمین فردی تصمیم می گیرند.

4) با توجه به این واقعیت که به صورت جداگانه انتخابی است تصمیمات اداریبرای هر شی منفرد در هر کدام جای جداگانهبه عنوان یک اصل غیرقابل انکار، رویکرد فناورانه "به خودی خود کامل" است. رویکرد فناورانه به سمت مقامات مترجمان "نگاه می کند" و از منافع صاحبان املاک "روی گردان" می شود و باعث ایجاد عدم اطمینان قانونی در مورد احتمالات توسعه آینده املاک و مستغلات می شود.

میزبانی شده در Allbest.ru

اسناد مشابه

روش های برنامه ریزی سرزمینی، اصول اساسی آن. ماهیت پهنه بندی شهری: رویکردهای قانونی و فناوری. مقررات توسعه شهری به عنوان مثال از منطقه کوچک "تزارسکی". ویژگی های سیستم حمل و نقل و عابر پیاده.

مقاله ترم، اضافه شده 02/12/2015


تحلیل عوامل طبیعی و اقلیمی و موقعیت جغرافیایی منطقه. تهیه طرح جامع. قوانین استفاده از زمین و توسعه شهر بودنوفسک، قلمرو استاوروپل. محاسبه حجم های مورد نیازساخت و ساز فرهنگی و خانگی

مقاله ترم، اضافه شده 04/09/2015


ساختار منطقه. تجزیه و تحلیل کیفیت زندگی جمعیت. خدمات عمومی، شاخص های ساخت و ساز مسکن. پتانسیل اقتصادی و پرسنلی اهداف، اهداف و جهات برنامه ریزی سرزمینی شهر. مراحل توسعه شهری.

پایان نامه، اضافه شده در 1393/11/15


بررسی روش های برنامه ریزی و تولید کار طراحی، تهیه و نصب. تجزیه و تحلیل ساختار سازمان ساخت و ساز، پرسنل آن، ترکیب تأسیسات در حال ساخت. سیستم کنترل کیفیت، حفاظت از نیروی کار در محل ساخت و ساز.

گزارش تمرین، اضافه شده در 2014/02/26


ویژگی های عمومیغیر معمول ترین ساختارها، موقعیت سرزمینی و شیوع آنها در روسیه. تاریخچه توسعه و ایجاد این سازه ها، ارزیابی جایگاه و اهمیت آنها در معماری جهان. برج کرکس و تاریخ شگفت انگیز آن.

ارائه، اضافه شده در 2015/02/18


تعریف مفهوم آمایش سرزمینی و پهنه بندی شهری. بررسی های مهندسی برای تهیه اسناد طراحی و ساخت پروژه های ساختمانی سرمایه ای. اصول معاینه و نظارت دولتی.

چکیده، اضافه شده در 1390/11/28


وظایف و ترکیب اقدامات برای بهسازی قلمرو شهرداری. تجزیه و تحلیل فعالیت های اقتصادی و مالی و راه های توسعه منطقه شهرداری Avtovo. اطلاعات در مورد پروژه بهبود پیچیده. محاسبه هزینه های پروژه

پایان نامه، اضافه شده 03/12/2013


سازمان طراحی در ساخت و ساز. توسعه اسناد پروژه و تکالیف طراحی. انجام مجموعه ای از بررسی های مهندسی. شناسایی منابع مالی انواع سیستم برنامه ریزی و مدیریت سازمان های ساختمانی.

چکیده، اضافه شده در 11/12/2009


استفاده ارضی و عملکردی قطعات زمین در قلمرو (اولان اوده). تجزیه و تحلیل سیستم حمل و نقل و پیاده روی قلمرو. سیستم خدمات اجتماعی، فرهنگی و اوقات فراغت برای مردم. تجزیه و تحلیل وضعیت اکولوژیکی.

مقاله ترم، اضافه شده در 2015/02/08


برنامه ریزی چشم انداز-اکولوژیکی تطبیقی ​​فعالیت زندگی سلول های اولیه و متاخر (قبایل، گروه های قومی، تمدن ها). مهاجرت به عنوان یک عامل موثر بر برنامه ریزی منظر. پهنه‌بندی طبیعی و تأثیر آن بر استقرار سرزمین‌ها.