Struktura systemu emerytalnego. Rosyjski system emerytalny. Co to jest obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne

Państwowy system emerytalny w Rosji nie jest obecnie ujednolicony. Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem emerytalnym składa się on z dwóch stosunkowo niezależnych systemów emerytalnych – jest to obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne i państwowe zabezpieczenie emerytalne. Nazywa się je tak, ponieważ przypuszczalnie ustawodawca chciał dokonać takiego podziału w oparciu o istniejące formy organizacji świadczeń emerytalnych i głównie w zależności od źródeł finansowania – składek ubezpieczeniowych i środków budżetu państwa.

Ubezpieczeniowy system emerytalny- jest to system środków prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych stworzony przez państwo, które powinny mieć na celu zrekompensowanie obywatelom zarobków (płatności, wynagrodzenia na rzecz ubezpieczonego) otrzymanych przez nich przed ustaleniem emerytur w kolejności obowiązkowej Zakres ubezpieczenia. Budżetowy system emerytalny- system środków prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych stworzony przez państwo w celu zrekompensowania obywatelom zarobków utraconych w wyniku zakończenia służby publicznej po osiągnięciu stażu pracy ustanowionego ustawą w momencie przejścia na emeryturę; lub zadośćuczynienia za uszczerbek na zdrowiu wyrządzony podczas służby wojskowej w wyniku promieniowania lub katastrof spowodowanych przez człowieka, w przypadku niepełnosprawności lub utraty żywiciela rodziny, po osiągnięciu ustawowego wieku; lub niepełnosprawnym obywatelom w celu zapewnienia im środków do życia.

Istnieje wiele różnic między tymi dwoma systemami emerytalnymi, więc wymienimy tylko główne: źródła ich finansowania;

krąg osób, które mają otrzymać emerytury; rodzaje emerytur; warunki przyznawania emerytur; normatywne akty prawne regulujące stosunki emerytalne; organy wypłacające emerytury itp.

Rozważmy niektóre z tych różnic i kryteria ich różnicowania. Źródła finansowania. W ramach ubezpieczeniowego systemu emerytalnego takim źródłem jest budżet PFR. Tworzą go głównie składki ubezpieczeniowe; fundusze budżetu federalnego; kwoty kar i innych sankcji finansowych; dochody z lokowania (inwestycji) czasowo wolnych środków obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego. W ostatnich latach pojawiły się również inne źródła zasilenia budżetu PFR: są to dobrowolne składki od osób fizycznych i organizacji wpłacane przez nie jako ubezpieczycieli czy osoby ubezpieczone. Istnieją inne źródła, które nie są zabronione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Finansowanie emerytur w ramach budżetowego systemu emerytalnego odbywa się kosztem budżetu państwa, w tym budżetów federalnych, regionalnych (podmioty Federacji Rosyjskiej) i lokalnych (gmin). Fundusze te tworzone są kosztem podatków przewidzianych w przepisach podatkowych, a także innych źródeł finansowych.

Krąg osób, które mają otrzymać emerytury. Różnice w systemach emerytalnych można również zaobserwować w kategoriach osób otrzymujących emerytury. Ubezpieczeniowy system emerytalny„obsługuje” ubezpieczonych obywateli tego typu obowiązkowym ubezpieczeniem społecznym, czyli uprawnionych do emerytury ubezpieczeniowej. Są to obywatele Rosji, a także cudzoziemcy i bezpaństwowcy zamieszkujący na terytorium Federacji Rosyjskiej, pracujący na podstawie umowy o pracę lub na podstawie umowy cywilnoprawnej, której przedmiotem jest wykonywanie pracy i świadczenie usług, jak również na podstawie umowy autorskiej i licencyjnej; osoby prowadzące działalność na własny rachunek (indywidualni przedsiębiorcy, prywatni detektywi, notariusze w prywatnej praktyce, prawnicy); obywatele będący członkami gospodarstw chłopskich (rolniczych); a także osoby pracujące poza terytorium Rosji, w przypadku opłacania składek ubezpieczeniowych zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo federalne. Należą do nich również osoby należące do plemiennych, rodzinnych społeczności małych ludów Północy, zatrudnione w tradycyjnych sektorach gospodarki oraz inne kategorie obywateli, których sprawy dotyczące obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego są rozstrzygane zgodnie z ustawą federalną „O obowiązkowym Ubezpieczenie emerytalne".

Prawo do emerytury w ramach budżetowego systemu emerytalnego” mieć obywateli rosyjskich, którzy spełniają warunki określone w ustawie federalnej „O państwowych przepisach emerytalnych”. Należą do nich na przykład urzędnicy federalni, personel wojskowy, uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, obywatele dotknięci promieniowaniem lub katastrofami spowodowanymi przez człowieka, obywatele niepełnosprawni, którym nie przysługują emerytury pracownicze. Cudzoziemcy i bezpaństwowcy na stałe zamieszkujący na terytorium Federacji Rosyjskiej są uprawnieni do otrzymywania emerytury na takich samych zasadach jak obywatele Rosji, chyba że powyższe prawo lub umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej stanowią inaczej.

Dziś szerokie ramy prawne, uwzględniające wszelkie możliwe niuanse, determinują tak ważny aspekt życia każdego obywatela naszego kraju, jakim jest państwowy system emerytalny Federacji Rosyjskiej. Reforma, która pojawiła się w 2001 r. w zakresie emerytur, przyczyniła się do przyjęcia ustawy federalnej o potrzebie ubezpieczenia emerytalnego. Od 2002 roku system wydawania emerytur stał się tym, czym znamy go dzisiaj.

Struktura systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej

Psystem emerytalny Federacji Rosyjskiej jest- to zbiór ustaw, których zadaniem jest wspieranie i organizowanie regularnego przekazywania środków osobom, które już przeszły na emeryturę.

System państwowych świadczeń emerytalnych dzieli się na trzy główne grupy:

• Państwowe zabezpieczenie emerytalne. Organizacją państwową odpowiedzialną za wypłatę emerytur jest Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej. Emerytura ze stanu jest przekazywana obywatelom z budżetu federalnego, dystrybucja odbywa się między wąskimi grupami ludności.
• Obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne. Są to wpłaty z Funduszu Emerytalnego lub Niepublicznego Towarzystwa Emerytalnego. Ta emerytura pracownicza jest wypłacana większości osób pracujących. Gromadzenie środków odbywa się z obowiązkowych składek ubezpieczeniowych, które pracodawca przekazuje do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.
• System ten jest prowadzony przez prywatne fundusze emerytalne i może być indywidualny lub korporacyjny. Każda osoba lub organizacja, która zdecyduje się zawrzeć odrębną umowę z NPF i zapewnić wyższy standard życia na emeryturze, może otrzymać taką wypłatę. Taka usługa jest opłacana ze składek emerytalnych od osoby fizycznej lub firmy, która zapewnia dodatkową ochronę środków swoich pracowników.

W tych trzech grupach można ustalić szereg specyficznych cech, każdy pojedynczy przepis działa według określonych zasad, jest w stanie zapewnić ludziom różne możliwości zabezpieczenia emerytury.

Warto dokładnie przemyśleć strukturę systemu obliczania i wydawania emerytur w Federacji Rosyjskiej.

Jak działa państwowy system emerytalny?

Celem państwowej rezerwy emerytalnej jest naliczanie części bazowej:

• emerytury;

Rezerwa państwowa jest finansowana z budżetu federalnego. Odbywa się to z kwot ujednoliconego podatku socjalnego, za którego przeniesienie odpowiada pracodawca.

Państwowy system emerytalny składa się z dwóch części:

• państwowe zabezpieczenie emerytalne;
• państwowe ubezpieczenie emerytalne.

Aspekty ubezpieczenia obowiązkowego

Najważniejszą rzeczą w systemie ubezpieczeniowym, która zapewnia obowiązkową wypłatę emerytury, jest utworzenie pewnej rezerwy środków z powodu stałego przekazywania przez pracodawcę określonej kwoty na konto osobiste pracownika:

• w Funduszu Emerytalnym Rosji;
• na niepaństwowy fundusz emerytalny.

Oszczędności emerytalne obywatela mogą zostać powiększone dzięki kompetentnemu zarządzaniu oraz dzięki odpowiednim inwestycjom. W szczególności poprzez zawarcie umowy z niepublicznym funduszem emerytalnym, a także w wyniku niezależnych dodatkowych składek emerytalnych w ramach państwowego programu dofinansowania emerytur lub dodatkowej rezerwy emerytalnej.

Tak więc teraz możemy traktować środki wysyłane emerytom jako sumę trzech składników, które są obowiązkowymi systemami emerytalnymi Federacji Rosyjskiej:

• Łączny;
• Dodatkowy.

Jaka jest istota prywatnych funduszy emerytalnych?

Niepubliczny zakład emerytalny zajmuje się tworzeniem dodatkowego wsparcia dla osób starszych, z pieniędzy zainwestowanych przez zainteresowanych, a także z wpłat od pracodawców. W ten sposób z kwot przekazanych składek emerytalnych powstaje i wypłacana jest dodatkowa emerytura.

Zgodnie z ustawą federalną nr 350-FZ z 3 października 2018 r. Rosja rozpoczyna stopniowe podwyższanie ogólnie ustalonego wieku, co daje prawo do otrzymywania emerytury z ubezpieczenia i emerytury państwowej. Zmiany będą wprowadzane stopniowo w długim okresie przejściowym trwającym 10 lat, kończącym się w 2028 r. W rezultacie wiek emerytalny zostanie podwyższony o 5 lat i ustalony na 60 lat dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn. W 2018 roku wiek emerytalny kobiet wynosił 55 lat, a mężczyzn 60 lat.

Przewiduje się długi, 10-letni okres przejściowy (od 2019 do 2028 r.) na stopniowe podwyższanie wieku emerytalnego. Adaptację do nowych parametrów wieku emerytalnego w pierwszych latach okresu przejściowego zapewnia także specjalne świadczenie – wyznaczenie emerytury o sześć miesięcy wcześniej niż nowy wiek emerytalny. Jest przewidziany dla tych, którzy mieli przejść na emeryturę w 2019 i 2020 roku na warunkach poprzedniego ustawodawstwa. Są to kobiety urodzone w latach 1964-1965 oraz mężczyźni urodzeni w latach 1959-1960. Dzięki zasiłkowi już w 2019 r. zostanie przyznana emerytura z nowych tytułów: dla kobiet w wieku 55,5 lat i dla mężczyzn w wieku 60,5 lat.

Rosyjski system emerytalny bardzo się zmienił w ciągu ostatnich dziesięcioleci. Po przejściu kilku reform nadal się modernizuje.

Podziałowy system emerytalny

Pierwszym sygnałem do istotnej zmiany było utworzenie w 1990 r. Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej (PFRF). Pełnił funkcję miejsca gromadzenia, przechowywania i lokowania składek ubezpieczeniowych, które były kierowane na wypłatę emerytur. Do 2002 roku w Rosji funkcjonował dystrybucyjny system emerytur. Zgodnie z warunkami tego systemu emerytalnego emerytury były wypłacane wyłącznie kosztem składek ubezpieczeniowych pracujących obywateli. Emerytura miała więc charakter wyłącznie dystrybucyjny, a wszystkie zebrane pieniądze przeznaczono na wypłatę emerytur bieżących.

Dystrybucyjno-akumulacyjny system emerytalny

Nowoczesny system emerytalny repartycyjny w Rosji zaczął funkcjonować 1 stycznia 2002 roku. Od tego czasu zaczął funkcjonować nowy system obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych. Po reformie emerytura pracownicza zaczęła składać się z trzech części: ubezpieczeniowej, kapitałowej i podstawowej. A po 2010 roku - z dwóch części:

Ubezpieczenie (16% funduszu płac, nieprzekraczające 568 tysięcy rubli rocznie (od 2013 r.));

Narastająco (6% funduszu płac).

Część ubezpieczeniowa tworzona jest kosztem składek ubezpieczeniowych otrzymanych po 1 stycznia 2002 r. oraz poprzez zamianę uprawnień emerytalnych nabytych przez obywateli przed 2002 r. na szacunkowy kapitał emerytalny. Obejmuje stałą kwotę bazową (dawna część bazowa), którą państwo płaci obowiązkowo. Co roku jest indeksowany i podwyższany przez państwo. Od 1 kwietnia 2013 r. podstawowa kwota części ubezpieczeniowej emerytury pracowniczej wynosi 3610,31 rubli miesięcznie.

Część kapitałowa przyszłej emerytury jest inwestowana, a uzyskany dochód jest dodawany do przyszłej emerytury. A priori częścią ubezpieczeniową i kapitałową emerytury zarządza rosyjski fundusz emerytalny. Zgodnie z ustawą „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym Federacji Rosyjskiej” każdy obywatel może samodzielnie zarządzać finansowaną częścią swojej emerytury. Część kapitałowa emerytury może zostać przekazana do niepaństwowego funduszu emerytalnego (NPF). Niepaństwowe fundusze emerytalne istnieją w Rosji od 1998 roku i z reguły wykazują wyższy zwrot z inwestycji z oszczędności emerytalnych. Dlatego przekazanie kapitałowej części emerytury do NPF zwiększy wysokość przyszłej emerytury.

Współczesny obywatel może również zawrzeć z NPF niepaństwową umowę emerytalną. Jest opcjonalny i pozwala na otrzymanie dodatkowej emerytury. Również do października 2013 r. można brać udział w programie państwowego dofinansowania emerytur. W jego ramach przez 10 lat państwo podwaja składki ubezpieczeniowe obywateli w wysokości od 2000 do 12 000 rubli rocznie.

Cele, zadania i funkcje funduszu emerytalnego Federacji Rosyjskiej

Fundusz Emerytalny ze środków własnych zapewnia wypłatę comiesięcznych zasiłków, rent i emerytur osobom, które ze względu na określone okoliczności nie mogą zapewnić sobie utrzymania, w tym emerytom i rencistom. Tak więc środki są przeznaczane na wypłatę emerytur państwowych, rent dla niepełnosprawnych, wojska, odszkodowań dla emerytów, zasiłków dla dzieci w wieku od 1,5 do 6 lat oraz na wiele innych celów socjalnych. W ten sposób określa się jego ważne znaczenie społeczne. Do głównych zadań Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej należą: 1

Celowe pobieranie i gromadzenie składek ubezpieczeniowych, a także finansowanie wydatków zgodnie z celem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej; kapitalizacja funduszy Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, a także przyciąganie do niego dobrowolnych składek (w tym wartości walutowych) od osób fizycznych i prawnych; kontrola z udziałem organów podatkowych nad terminowym i całkowitym otrzymywaniem składek ubezpieczeniowych przez Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, a także nad prawidłowym i racjonalnym wykorzystaniem jego środków;

Powołanie i wypłata emerytur (dla 38,6 mln emerytów);

Organizacja pracy w celu odzyskania od pracodawców i obywateli winnych wyrządzenia szkody zdrowiu pracowników i innych obywateli, wysokość państwowej renty inwalidzkiej z tytułu wypadku przy pracy, choroby zawodowej lub utraty żywiciela rodziny;

Powoływanie i realizacja świadczeń socjalnych dla niektórych kategorii obywateli: kombatantów, osób niepełnosprawnych, osób niepełnosprawnych z powodu urazów wojskowych, Bohaterów Związku Radzieckiego, Bohaterów Federacji Rosyjskiej itp. spersonalizowana rejestracja uczestników obowiązkowego systemu ubezpieczeń emerytalnych; interakcja z ubezpieczycielami (pracodawcami)

Płatnicy składek na ubezpieczenie emerytalne), windykacja zaległości;

Wydawanie zaświadczeń o otrzymaniu kapitału macierzyńskiego (rodzinnego); - zarządzanie funduszami emerytalnymi;

Realizacja Programu Państwowego Dofinansowania Dobrowolnych Oszczędności Emerytalnych (Ustawa federalna nr 56-FZ z dnia 30.04.2008 r., jest to również program „tysiąc na tysiąc”), - od 2010 r. - administrowanie funduszami ubezpieczeniowymi otrzymywanymi w ramach obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne i obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne;

Od 2010 r. - ustanowienie federalnego dodatku socjalnego do rent socjalnych, w celu doprowadzenia całkowitego dochodu emeryta do poziomu minimum egzystencji emeryta;

Opracowywanie i przygotowywanie propozycji poprawy zabezpieczenia emerytalnego i realizacji programów socjalnych;

Współpraca międzypaństwowa i międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do kompetencji Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, udział w opracowywaniu i wdrażaniu w trybie przewidzianym prawem traktatów międzypaństwowych i międzynarodowych oraz umów o emeryturach i świadczeniach;

Prowadzenie prac badawczych w zakresie państwowego ubezpieczenia emerytalnego;

prowadzenie prac wyjaśniających wśród ludności i osób prawnych w kwestiach związanych z kompetencjami Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej może uczestniczyć w finansowaniu programów ochrony socjalnej dla osób starszych i niepełnosprawnych. Praca Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej przejawia się w wykonywaniu szeregu funkcji.Funkcje Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej:

1. Fiskalny - gromadzenie środków obywateli kraju na finansowanie środków rządowych na zabezpieczenie emerytalne.

2. Redystrybucyjne - zapewnienie obywatelom kraju potrzebującym wsparcia materialnego emerytur państwowych z tytułu starości, inwalidztwa, utraty żywiciela rodziny, za długoletnią służbę, a także dodatkowego zabezpieczenia emerytalnego.

3. Kontrola - ukazanie warunków funkcjonowania państwowego systemu emerytalnego oraz poziomu wsparcia materialnego dla emerytów, które rozwinęły się w kraju. Zadaniem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej jako instytucji finansowej jest redystrybucja środków finansowych ze źródeł ustanowionych przez prawo rosyjskie na prowadzenie działalności w zakresie państwowego ubezpieczenia emerytalnego. 2

Żadne badania nie są możliwe bez zdefiniowania podstawowych, kluczowych pojęć. W naszym przypadku najważniejsza będzie koncepcja systemu emerytalnego. Ogólnie można stwierdzić, że osiągnięto konsensus w zakresie opracowania jednej i powszechnie uznawanej definicji.

Rosyjski system emerytalny jest więc zbiorem instytucji i norm prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych powstających w Federacji Rosyjskiej, mających na celu zapewnienie obywatelom materialnego bezpieczeństwa w postaci emerytury.

Nowoczesne systemy emerytalne w większości krajów rozwiniętych z reguły opierają się na trzech kluczowych ogniwach. Po pierwsze, jest to system obowiązkowych państwowych świadczeń emerytalnych; po drugie to państwowe obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne; i po trzecie, osobiste świadczenia emerytalne (dobrowolne lub obowiązkowe) (ubezpieczenie) Moseyko V.V. Geneza systemów emerytalnych jako przejaw społecznej funkcji państwa. Tomski Państwowy Uniwersytet Pedagogiczny, 2008. S. 9..

Wszystkie istniejące systemy emerytalne w różnych krajach można podzielić na dwie duże grupy:

1. dystrybucja (solidarność), gdy środki na wypłatę emerytur pobierane są z bieżących wpływów od pracowników;

2. akumulacyjne (spersonalizowane), gdy obywatel w trakcie swojego życia zawodowego gromadzi środki w funduszu emerytalnym, który wprowadza je w obieg gospodarczy, aby przynajmniej chronić przed inflacją, a maksymalnie znacznie zwiększyć ich wielkość.

Systemy PAYG mogą być finansowane z budżetu państwa bez przeznaczania wpłat celowych na tworzenie funduszy emerytalnych (takich jak z reguły programy emerytalne dla urzędników) lub z wpłat celowych o charakterze ubezpieczeniowym kierowanych do funduszy specjalnych. Takie płatności mogą być dokonywane przez pracownika, pracodawcę lub wspólnie. Większość istniejących we współczesnym świecie systemów emerytalnych ma charakter dystrybucyjny, czasami z elementami systemu kapitałowego. Chile jest jedynym krajem, który posiada w pełni kapitałowy system emerytalny. Systemy dystrybucji zależą od zmian w strukturze demograficznej ludności: od stosunku liczby pracujących do ludności w wieku emerytalnym. Takie systemy są najbardziej wydajne i nieuciążliwe dla gospodarki, gdy stosunek liczby pracujących do emerytów wynosi nie mniej niż 5:1. Ponieważ wszystkie kraje rozwinięte charakteryzują się starzeniem się populacji i wzrostem odsetka emerytów, tradycyjne systemy „you-go” stoją w obliczu kryzysu finansowego. Od 1 stycznia 2010 r. na każdego mieszkańca w wieku produkcyjnym przypada około 3 osób sprawnych fizycznie. Radziecki system emerytalny był klasycznym systemem dystrybucyjnym: osoba pracowała, płaciła podatek dochodowy, dodatkowo na fundusz płac gromadziły się fundusze ubezpieczeń społecznych (około 38% funduszu płac), które po 1932 r. zostały przekazane do zarządzania handlem związki zawodowe, z których otrzymywali po osiągnięciu wieku emerytalnego. Rosyjski system emerytalny (w zakresie emerytur pracowniczych) odszedł od systemu czysto solidarnego, który istniał w czasach sowieckich, do systemu mieszanego z elementem kapitałowym. Istotna różnica między systemami emerytalnymi współczesnych krajów europejskich a rosyjskim polega na tym, że są tam bardzo rozwinięte korporacyjne ubezpieczenia emerytalne i indywidualne ubezpieczenia emerytalne, a składki emerytalne są zwolnione z prawie wszystkich podatków. Państwo świadomie stwarza warunki, aby np. tylko 35% emerytur było wypłacane kosztem państwowych funduszy emerytalnych, reszta wypłacana jest za pośrednictwem funduszy niepaństwowych. Istnieją korporacyjne programy emerytalne, w ramach których pracownik będzie mógł liczyć na emeryturę po 10-15 latach pracy w korporacji. Na warunkach umowy z niepaństwowym funduszem emerytalnym emeryturę może otrzymać osoba będąca osobą całkowicie zdrową, pełnosprawną. Nawet w wieku 40 lat można w tym przypadku złożyć wniosek do funduszu emerytalnego i otrzymać, choć niewielką, ale emeryturę Filipova I.A. Prawo ubezpieczeń społecznych. Niżny Nowogród: NNGASU, 2011, s. 36-37.

Niezbędne wydaje się skoncentrowanie się na problemach rozwoju rosyjskiego systemu emerytalnego.

System emerytalny Rosji w ostatnich dwóch dekadach znajduje się w okresie permanentnej reformy. Istnieje wiele obiektywnych i subiektywnych przyczyn takiego stanu rzeczy.

Globalny proces starzenia się ludności w zasadniczy sposób zmienia strukturę demograficzną populacji planety oraz równowagę społeczno-ekonomiczną między pokoleniami. Proces ten rodzi pytanie o formy wsparcia społecznego osób starszych i nakłada nowe wymagania na systemy emerytalne. Na całym świecie trwają poszukiwania efektywnych systemów emerytalnych. W Rosji problem ten z całą ostrością pojawił się w połowie lat 90. XX wieku. Federacja Rosyjska weszła w okres reform gospodarczych z rozwiniętym systemem emerytalnym, który kształtował się przez dziesięciolecia i opierał się na tzw. zasada solidarności pokoleniowej, która oznacza redystrybucję zasobów ekonomicznych z pokolenia pracującego na rzecz osób starszych, które opuściły sferę pracy i przeszły na emeryturę. Wraz z poważnymi osiągnięciami społecznymi, do których należy przede wszystkim stworzenie powszechnego systemu emerytalnego obejmującego zdecydowaną większość ludności, system ten charakteryzował się szeregiem niedociągnięć. Do najważniejszych należą:

1. Niski poziom świadczeń emerytalnych, które nie były indeksowane w przypadku wzrostu kosztów utrzymania lub szybszego wzrostu płac. W związku z tym pracownicy, którzy 20-30 lat temu przeszli na emeryturę, otrzymywali mniej „nowych” emerytów, którzy mieli ten sam staż pracy i kwalifikacje oraz pracowali w tych samych warunkach produkcyjnych. Według badań poziomu życia przeprowadzonych w latach 80., nawet 80% biednych w ZSRR to byli emeryci i osoby w starszym wieku.

2. Niskie zróżnicowanie emerytur jako kontynuacja i naturalna konsekwencja polityki wyrównywania w sferze dochodów ludności. Oznaczało to niezwykle niską zależność wysokości emerytury od składki pracownika na pracę w okresie jego życia zawodowego.

3. Stosunkowo wcześniejszy wiek emerytalny (60 lat dla mężczyzn i 55 lat dla kobiet), co zwiększyło obciążenie systemu emerytalnego w miarę starzenia się populacji.

4. Powszechna praktyka wcześniejszego przechodzenia na emeryturę różnych kategorii pracowników, co w praktyce zwiększało obciążenie systemu emerytalnego.

Nowe przepisy emerytalne, które weszły w życie w 1992 r., były logiczną kontynuacją dotychczasowego paradygmatu emerytalnego i miały wyraźną orientację społeczną: ujednolicenie przepisów emerytalnych dla wszystkich kategorii pracowników; wprowadzenie rent socjalnych dla osób bez doświadczenia zawodowego; ustalenie wysokości emerytury, w równym stopniu uzależnionej od dotychczasowych zarobków i stażu pracy, niektórych innych zasad związanych z trybem obliczania wypłat emerytury, a także poszerzenie listy preferencyjnych kategorii dla wcześniejszej emerytury. W rezultacie nowa ustawa doprowadziła do znacznego wzrostu liczby emerytów poniżej oficjalnego wieku emerytalnego. Tak więc w latach 1992-1993. w porównaniu z 1991 r. liczba wczesnych emerytów wzrosła o co najmniej 30%. Główną innowacją było wprowadzenie wypłaty pełnej kwoty emerytury wszystkim pracującym emerytom bez wyjątku. W rezultacie skład populacji starszej niż w wieku produkcyjnym stał się praktycznie jednorodny: prawie wszyscy starsi obywatele zaczęli otrzymywać emeryturę, niezależnie od wcześniejszych zasług zawodowych. Wszystkie te normy doprowadziły do ​​gwałtownego wzrostu zobowiązań socjalnych państwa do zapewnienia obywatelom emerytur. Później, w pierwszej połowie lat dziewięćdziesiątych. w trudnych warunkach społeczno-gospodarczych okresu transformacji, przy spadku realnych dochodów wielu grup społecznych, przypisywano im funkcje immanentnie niecharakterystyczne dla emerytur, np. funkcję utrzymania dochodów niektórych kategorii zatrudnionych ludności w formie wypłat emerytur „za długoletnią służbę” z zachowaniem prawa do pracy w tym samym miejscu pracy, wypłaty emerytur pracującym emerytom, przyznawania emerytur osobom, które przedwcześnie opuściły rynek pracy ze względu na wzrost otwarte bezrobocie itp.

W rezultacie gwałtowny wzrost obciążenia znacznie zwiększył deficyt funduszu emerytalnego, tworząc katastrofalną sytuację. Rozgorzała naukowa dyskusja na temat możliwych kierunków rozwoju. Można wyróżnić co najmniej cztery główne grupy przyczyn krytycznej sytuacji, jaka zaistniała w obszarze zabezpieczenia emerytalnego, która w zasadzie skłaniała do rozmów o potrzebie reformy emerytalnej. Pierwsza grupa ma charakter demograficzny i wiąże się z tendencją do intensywnego starzenia się ludności Rosji. Liczba kohort w wieku powyżej 60 lat prawie się podwoiła w ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat i nadal rośnie w szybszym tempie niż inne grupy wiekowe. Normalne funkcjonowanie systemu opartego na idei solidarności międzypokoleniowej jest możliwe tylko przy stosunku 10:1 (dziesięć płatników składek emerytalnych powinno przypadać na jednego emeryta). w Rosji już w latach 90. wskaźnik ten (tzw. „wskaźnik wsparcia”, liczony jako stosunek ustalonej w kraju liczby osób w wieku 20 lat przed osiągnięciem wieku emerytalnego do liczby osób powyżej tego wieku emerytalnego) wyniósł 2,7. Wzrost odsetka osób starszych nieuchronnie prowadzi do wzrostu obciążeń podatkowych ludności pracującej (niezależnie od tego, kto jest formalnym płatnikiem – pracownik czy pracodawca). Co ważne, obserwowane przesunięcie demograficzne jest długoterminową, trwałą przyczyną, która działa od dziesięcioleci; jego wpływ może tylko wzrosnąć w przyszłości. Druga grupa przyczyn dotyczy również relacji liczby płatników i odbiorców, ale nie ma ona charakteru demograficznego, lecz ekonomicznego. W latach dziewięćdziesiątych obserwowana jest stała tendencja spadkowa liczby zatrudnionych, a zwłaszcza tej części, która jest zatrudniona w produkcji społecznej i jest płatnikiem składek na Fundusz Emerytalny. Tym samym zmiany na rynku pracy znacznie nasiliły wpływ czynników demograficznych. Choć powód ten pojawił się właśnie w okresie transformacji gospodarczej, dla gospodarki rynkowej również nie można go uznać za krótkotrwały. W ramach systemu emerytalnego typu pay-as-you-go, obiektywnie zmusza to nas do utrzymania bardzo wysokiego poziomu składek na Fundusz Emerytalny w połowie lat 90-tych. jego wartość sięgnęła 29% funduszu płac. Tak wysoka stawka odliczeń, wraz z innymi podatkami i obowiązkowymi wpłatami do funduszy pozabudżetowych, negatywnie wpłynęła na wyraźną tendencję podatników do unikania podatków i obowiązkowych odliczeń. Proces „ucieczki podatkowej” nabrał największej skali w niepaństwowym sektorze gospodarki. Trzecia grupa przyczyn związana jest z relatywnie niskim wiekiem emerytalnym i powszechnym stosowaniem systemu wcześniejszych emerytur, który obniżył średni wiek o 3-5 lat. Jest to powód prawno-instytucjonalny, który, jak się wydaje, można wyeliminować za pomocą środków legislacyjnych. Jednak, jak pokazują doświadczenia międzynarodowe, zmiana wieku emerytalnego jest jedną z najbardziej drażliwych kwestii dla ludności i spotyka się z poważnym sprzeciwem społecznym. Kolejne wydarzenia w Rosji tylko potwierdziły ten fakt.

Czwarta grupa przyczyn to finansowo-ekonomiczna: wzrost zaległości płacowych przedsiębiorstw na skutek braku bezpośredniego finansowania z budżetów różnych szczebli oraz wzrost wielkości niewypłaconych wynagrodzeń; znaczne rozszerzenie wymiany naturalnej (barterowej) między producentami; wykorzystanie środków pieniężnych na dużą skalę w działalności gospodarczej; korzystanie przez przedsiębiorstwa ze specjalnych rachunków kredytowych; stosowanie niepieniężnych form wynagrodzenia itp. Praktyki te były charakterystyczne dla pierwszego etapu transformacji gospodarczej i, jak się wydawało, miały charakter przejściowy. Tymczasem wiele z nich w zmodyfikowanej formie zachowało się do dziś. Gospodarka nieformalna w Rosji nie kurczy się, ale „twórczo” dostosowuje się do zmieniających się warunków społeczno-gospodarczych Maleva T.M., Sinyavskaya O.V. Reforma emerytalna w Rosji: historia, wyniki, perspektywy. Raport analityczny. s. 1-10..

Od 2001 roku do chwili obecnej została przeprowadzona nowa runda reform systemu emerytalnego. Konieczność zreformowania systemu emerytalnego była motywowana przede wszystkim względami demograficznymi. Tym samym, według aktualnych wyliczeń Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, do 2016 r. liczba osób w wieku emerytalnym wzrośnie do 428 na 1000 osób w wieku produkcyjnym. Reforma systemu emerytalnego w Federacji Rosyjskiej rozpoczęła się od przyjęcia trzech ustaw federalnych:

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 166-FZ „O państwowych przepisach emerytalnych w Federacji Rosyjskiej”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 167-FZ „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 2001 r. Nr 173-FZ „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”.

Te prawa położyły podwaliny obecnego systemu emerytalnego. Ustawa o emeryturach pracowniczych określiła podstawy powstania i tryb realizacji prawa obywateli do emerytur pracowniczych. Ustawa o państwowych przepisach emerytalnych regulowała stosunki prawne wynikające z przyznawania emerytur z państwowego przepisu emerytalnego. Ustawa o obowiązkowych ubezpieczeniach emerytalnych stworzyła organizacyjne, prawne i finansowe podstawy ubezpieczeń emerytalnych w Rosji. Oprócz tych trzech ustaw system ustawodawstwa emerytalnego Federacji Rosyjskiej obejmuje również następujące akty ustawodawcze:

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 12 lutego 1993 r. Nr 4468-1 „O emeryturach dla osób, które służyły w wojsku, służyły w organach spraw wewnętrznych, Państwowej Straży Pożarnej, organach kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi , instytucje i organy systemu penitencjarnego oraz ich rodziny”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 06 marca 2001 r. Nr 21-FZ „O wypłacie emerytur obywatelom wyjeżdżającym na pobyt stały poza Federacją Rosyjską”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 1 kwietnia 1996 r. Nr 27-FZ „O indywidualnej (spersonalizowanej) rachunkowości w systemie obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 07 maja 1998 r. Nr 75-FZ „O niepaństwowych funduszach emerytalnych”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 24 lipca 2002 r. Nr 111-FZ „O inwestowaniu środków na finansowanie części kapitałowej emerytur pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”;

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2008 r. Nr 56-FZ „W sprawie dodatkowych składek ubezpieczeniowych na finansowaną część emerytury pracowniczej i wsparcia państwa na tworzenie oszczędności emerytalnych” itp. Niektóre przepisy ustaw wchodzących w skład systemu ustawodawstwa emerytalnego uszczegóławiają różne regulaminy: rozporządzenia, instrukcje itp.

Teraz emerytury w Federacji Rosyjskiej mogą być wypłacane na koszt:

*Budżet federalny (emerytury państwowe);

* budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej (zgodnie z regulacyjnymi aktami prawnymi tego podmiotu);

* budżety lokalne (na podstawie aktów prawnych samorządów terytorialnych);

*organizacje (zgodnie z lokalnymi przepisami danego przedsiębiorstwa);

*z oszczędności na koncie przyszłego emeryta w niepaństwowym funduszu emerytalnym Fillipova I.A. Prawo ubezpieczeń społecznych. Niżny Nowogród: NNGASU, 2011, s. 34-35.

Pomimo zrozumienia większości problemów systemu emerytalnego, dwóch dekad ciągłych reform w obecnym stanie, rosyjski system emerytalny pozostaje skrajnie niedoskonały. Być może najbardziej podstawową przyczyną takiego stanu rzeczy jest fundamentalne wyczerpanie zasobów i możliwości, jakie dają stare modele systemów emerytalnych i metody ich zabezpieczenia. Wkrótce więc staniemy przed wyborem: albo opracować całkowicie nowy model, albo faktycznie nie być w stanie zapewnić emerytur.

• Nowoczesny system emerytalny w Rosji składa się z trzech elementów: państwowego zabezpieczenia emerytalnego, niepaństwowego zabezpieczenia emerytalnego oraz obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego.

Kto ma prawo do emerytury państwowej?

• Niektóre kategorie obywateli Federacji Rosyjskiej mają prawo do tej emerytury, na przykład urzędnicy, personel wojskowy, astronauci, uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej oraz ofiary promieniowania i katastrof spowodowanych przez człowieka.
• Źródłem wypłaty emerytury jest budżet federalny.

Jak tworzy się niepaństwowa rezerwa emerytalna?

• Niepubliczne zabezpieczenie emerytalne – indywidualne dobrowolne tworzenie emerytury.
• Ten rodzaj emerytury wypłacany jest wyłącznie przez niepaństwowe fundusze emerytalne (NPF) i powstaje kosztem dobrowolnych składek od osób fizycznych w ramach indywidualnych planów emerytalnych lub kosztem dobrowolnych składek pracodawców na rzecz pracowników w ramach zakładowych programów emerytalnych.

Co to jest obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne?

• Obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne polega na wypłacie emerytury ubezpieczeniowej kosztem obowiązkowych składek ubezpieczeniowych od pracodawców, które wynoszą 22% rocznych zarobków pracownika.
• W zależności od kategorii wiekowej rencista może otrzymywać emerytury ubezpieczeniowe i kapitałowe.
• Według wyboru obywatela, albo całe 22% wynagrodzenia może przejść na utworzenie części ubezpieczeniowej emerytury, albo 16% - na emeryturę ubezpieczeniową, 6% - na utworzenie części kapitałowej.

Co to jest emerytura ubezpieczeniowa i jak jest obliczana?

• Emerytura ubezpieczeniowa jest rozliczana jako przyszłe zobowiązanie wobec ubezpieczonych i kierowana na wypłaty dla obecnych emerytów i rencistów.
• Kształtowanie emerytury ubezpieczeniowej odbywa się w punktach emerytalnych, których liczba będzie zależeć od stażu pracy, wynagrodzenia i wieku emerytalnego.
• Aby mieć prawo do emerytury z ubezpieczenia emerytalnego, musisz mieć 30 lub więcej punktów emerytalnych, ale ta zasada zacznie w pełni obowiązywać od 2025 r.

Co to jest emerytura kapitałowa?

• Emerytura kapitałowa rozumiana jest jako kwota pieniędzy utworzona ze składek pracodawcy oraz zysk z jego inwestycji. Oszczędności emerytalne są zapisywane na koncie obywatela i wypłacane co miesiąc po przejściu na emeryturę.
• Główną różnicą między emeryturą kapitałową a ubezpieczeniową jest możliwość inwestowania - jeśli emerytura ubezpieczeniowa jest zarządzana wyłącznie przez rosyjski fundusz emerytalny (PFR), wówczas kapitałowy udział może zostać przeniesiony na inne spółki zarządzające.

Kto ma prawo do emerytury kapitałowej?

• Kapitał skumulowany jest gromadzony kosztem części składek ubezpieczeniowych (6% wynagrodzenia) tylko dla Rosjan urodzonych w 1967 r. lub później, którzy mają oficjalne zatrudnienie.
• Do końca 2015 roku tacy obywatele musieli zdecydować, czy chcą tworzyć finansowaną część składki ubezpieczeniowej, czy też wszystkie środki powinny trafiać tylko do modelu ubezpieczeniowego.
• Osoby urodzone w roku 1966 i wcześniej nie miały możliwości wyboru emerytury ze składnikiem kapitałowym. Wszystkie ich płatności - 22% wynagrodzenia - trafiają do FIU.

Kim są „cisi”?

• Zgodnie z definicją zapisaną w ustawodawstwie „cisi ludzie” to obywatele, którzy nie skorzystali z prawa wyboru państwowej lub prywatnej spółki zarządzającej do zarządzania swoimi oszczędnościami emerytalnymi, której funkcje pełni państwowa korporacja Wnieszekonombank lub nie- państwowy fundusz emerytalny (NPF).
• Fundusze „ciche” domyślnie lokowane są w ramach rozszerzonego portfela inwestycyjnego państwowej spółki zarządzającej.
• W 2016 r. rząd nie przedłużył okresu przejściowego na przeniesienie kapitałowej emerytury do innej spółki zarządzającej lub NPF. Teraz "cichy" będzie tworzył tylko emeryturę ubezpieczeniową. Wszystkie składki, które opłaca za nie pracodawca, trafią do FIU.

Co się teraz dzieje z oszczędnościami emerytalnymi?

• Od 2014 r. zamrożono transfer środków obywatelskich na emerytury kapitałowe. Wszystkie pieniądze poszły na utworzenie emerytury ubezpieczeniowej dla obywateli. Według władz decyzja o zamrożeniu została podjęta w związku z koniecznością zrównoważenia systemu emerytalnego i zagwarantowania wszystkim emerytom stabilnych wypłat.
• Zamrożenie dotknęło zarówno fundusze „milczących ludzi”, jak i klientów OSP. Moratorium zostało później przedłużone do 2015 i 2016 roku.
• Wszystkie wcześniej utworzone oszczędności emerytalne są nadal inwestowane w wybrany NPF i zostaną wypłacone obywatelowi w całości, z uwzględnieniem dochodów z inwestycji, gdy uzyska on prawo do emerytury i złoży wniosek o jej powołanie.
• Po rozmrożeniu składki oszczędnościowe ponownie zaczną spływać na konta osobiste właścicieli.

Jakie zmiany proponuje się w przypadku emerytury kapitałowej?

• W tej chwili los emerytury kapitałowej nie jest ostatecznie przesądzony. W maju 2016 r. minister finansów Federacji Rosyjskiej Anton Siluanow zapowiedział, że do 2018 r. w Rosji zostanie uruchomiony nowy system tworzenia oszczędności emerytalnych, który będzie oparty na zasadach dobrowolności, kiedy obywatele będą musieli dbać wysokości przyszłej emerytury.
• Przyszli emeryci będą mogli otwierać rachunki oszczędnościowe w funduszach emerytalnych lub w bankach komercyjnych.
• Według różnych szacunków dobrowolny kapitałowy system emerytalny zmniejszy transfer budżetu PFR (środki, które Fundusz Emerytalny otrzymuje z budżetu na wypłatę bieżących emerytur) o 300-400 mld rubli. rocznie.

Dlaczego system emerytalny ciągle się zmienia?

• Zdaniem ekspertów reforma emerytalna jest podyktowana koniecznością znalezienia najbardziej zrównoważonej opcji emerytalnej dla budżetu, która pozwoli nie zwiększać deficytu budżetowego i da gospodarce niezbędne „długie” pieniądze na tle zapewnienia przyzwoitych oszczędności dla podeszły wiek.