Medidas para mejorar la situación demográfica en la región. Mejora de la situación demográfica. Análisis comparativo de la política demográfica de Rusia y China
Leer también
La actual estructura de edad de la población, con una alta proporción de la población en edad de trabajar y una proporción aún alta pero en disminución de mujeres en edad reproductiva activa, crea oportunidades adicionales para el desarrollo económico y demográfico. Es en los próximos 2-3 años que las medidas adicionales destinadas a aumentar la tasa de natalidad y apoyar a las familias con niños, creando condiciones para combinar los deberes profesionales de los padres con la crianza de los hijos, pueden tener el máximo efecto. En el futuro, cada año tendrás que hacer más y más esfuerzos para lograr el cambio. En 10 años será demasiado tarde. La compensación total por la disminución de la población actual requerirá un aumento en la tasa de natalidad total de casi 2 veces, lo cual no es realista.
El potencial de medidas adicionales es especialmente importante para el segundo nacimiento y los posteriores. Las mujeres estiman la probabilidad de tener un 2º hijo 1,4 veces mayor en los próximos tres años, y 1,66 veces mayor que la del 3º, si existen medidas adicionales para ayudar a las familias a las actuales. También se debe tener en cuenta que aquellos que crecieron en familias de dos y tres hijos ahora están en edad reproductiva activa, lo que aumenta en gran medida la probabilidad de que tengan un segundo, tercer hijo y posteriores. Si no se crean mejores condiciones para el nacimiento y la crianza de los niños para la generación más joven, en unas pocas décadas la población indígena de Rusia puede ser reemplazada por una afluencia migratoria de los estados vecinos. La proporción de residentes "indígenas" del país seguirá disminuyendo constantemente. Tal escenario conducirá al hecho de que a mediados de este siglo una parte significativa de la población rusa serán inmigrantes y sus descendientes. Se perderá la oportunidad histórica de un resurgimiento demográfico.
Para superar la brecha demográfica, se necesita una estrategia estatal actualizada de política demográfica y familiar. La política familiar debe estar enfocada a reducir los obstáculos para que las familias tengan el número deseado de hijos, siendo los mayores, según muchos años de investigación, las dificultades materiales y de vivienda, la incertidumbre sobre el futuro. Es necesario lograr una reducción radical en el nivel de sufrimiento familiar - económico y social. A nivel federal se debe conformar un sistema de garantías sociales y oportunidades económicas para el nacimiento y crianza de varios hijos en una familia. Una familia numerosa debería convertirse en el valor social más importante, una norma social deseada. Al mismo tiempo, no debemos olvidarnos de la necesidad de apoyar a las familias jóvenes, estimular la aparición más temprana del primer hijo en la familia y reducir los períodos de tiempo entre nacimientos.
El estado, junto con los empleadores, debe proporcionar las condiciones para que la generación más joven pueda resolver simultáneamente dos problemas: el nacimiento de más hijos y el empleo profesional, para combinar las responsabilidades de los padres y una carrera, que es importante, en primer lugar, para las mujeres. . En este sentido, el desarrollo de un sistema de servicios para el cuidado de niños menores de 3 años debe señalarse como una tarea estatal separada. En el campo de la atención de la salud, los objetivos principales deben ser una reducción radical de la tasa de mortalidad de la población en edad de trabajar, principalmente los hombres, la preservación de la salud de los niños y jóvenes, y la longevidad activa de las generaciones mayores. En política migratoria, los principales esfuerzos deben estar enfocados en la formación de un flujo migratorio que asegure el crecimiento del potencial humano, principalmente a expensas de los compatriotas residentes en el exterior. Para mitigar y superar las consecuencias del "agujero demográfico", se debe desarrollar un escenario optimista de desarrollo demográfico, que permitirá en el futuro asegurar el crecimiento de la población, hasta 154-156 millones de personas. para 2050.
Como uno de estos escenarios, se puede considerar una variante que asume, con un incremento migratorio anual de 300 mil personas. logro para 2018 y 2025 los siguientes objetivos:
Tabla 1.
Un escenario tan optimista en la situación actual parece difícil de implementar. Para su implementación es necesario que en los próximos 5 años (hasta el 2018) nazcan en Rusia al menos 9 millones 420 mil niños, y para el 2025 aproximadamente 22 millones 730 mil niños. Esto es 980.000 niños y 2.325.000 niños más, respectivamente, que los objetivos actuales del Concepto de Política Demográfica. Al mismo tiempo, es necesario lograr una reducción de la mortalidad con respecto a los parámetros del Concepto en términos absolutos en 2,1 millones de personas para 2018 y en al menos 5,76 millones de personas para 2025. Es obvio que el escenario optimista solo puede alcanzarse si se toman medidas adicionales de apoyo a las familias con hijos y medidas para reducir la tasa de mortalidad de la población, especialmente de los hombres en edad de trabajar, adecuadas a las metas establecidas. Al mismo tiempo, establecer los parámetros de fecundidad y mortalidad en términos absolutos permitirá a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia elaborar acciones específicas para alcanzarlos, teniendo en cuenta las especificidades de la situación demográfica. La experiencia de los países europeos demográficamente exitosos y la experiencia reciente de Rusia han demostrado que en un tiempo relativamente corto es posible lograr un éxito significativo en el aumento de la tasa de natalidad y la reducción de la mortalidad. Por ejemplo, gracias a las medidas eficaces de apoyo a las familias con niños en Francia durante 1994-2010. logró elevar la tasa de fecundidad total de 1,6 a 2,07 hijos por mujer y alcanzar el nivel de reemplazo de la población, Suecia para 1999-2010. - de 1,5 a 1,98 hijos por mujer.
Al mismo tiempo, Francia y los países demográficamente exitosos del norte de Europa gastan hasta un 4-5 % del PIB en política familiar, que es uno de los factores de éxito. Rusia ahora gasta el 0,8% del PIB del presupuesto federal para apoyar a las familias con niños y aproximadamente la misma cantidad de los presupuestos regionales. Un factor importante para el éxito de la política familiar es la existencia de instituciones sólidas que aseguren una gestión eficaz, la coordinación entre niveles y la asociación intersectorial. En Francia, por ejemplo, estos son el Consejo Supremo para la Familia y la Infancia, el Fondo Nacional de Beneficios Familiares, la Unión Nacional de Asociaciones Familiares. En Rusia, las instituciones de política familiar aún no han recibido un desarrollo adecuado. La característica principal del momento actual es que como resultado de la implementación de medidas de política demográfica en 2007-2012. Las familias con niños tienen expectativas significativas de apoyo estatal. Si no se cumplen las expectativas actuales de las familias, y la política de población se percibe como una campaña política, y
restaurar la confianza requerirá mucho más tiempo y recursos. La experiencia de la Unión Soviética y los países de Europa del Este en 1970-1980. indica que las medidas de política familiar sin avances ya largo plazo se mantuvieron vigentes durante 2-3 años. La experiencia rusa e internacional de las últimas décadas, por el contrario, confirma la eficacia de las medidas progresivas y a largo plazo. Los principales expertos rusos también predicen la eficacia de las medidas a largo plazo para garantizar el crecimiento de la tasa de fecundidad total, principalmente para las mujeres nacidas en la década de 1990.
En Rusia existen colosales reservas para reducir la mortalidad utilizando las mejores prácticas internacionales. Las posibilidades de aumentar la esperanza de vida en el período postsoviético fueron demostradas por países culturalmente cercanos a Rusia: Estonia y Polonia. Hay ejemplos positivos en las regiones de Rusia, por ejemplo, en la República de Ingushetia desde 1999-2009. la esperanza media de vida ha aumentado de 70 a 80 años. La experiencia de los países del norte y centro de Europa muestra que la mortalidad puede reducirse significativamente mediante reformas continuas encaminadas a mejorar la eficiencia del sistema de salud, limitando la disponibilidad y reduciendo el consumo de bebidas alcohólicas fuertes, alcohol ilegal, cambiando la estructura de consumo de alcohol, reducir el tabaquismo, apoyar el movimiento público por un estilo de vida saludable. La disponibilidad de medicamentos para la población, especialmente para pacientes con enfermedades crónicas graves, socialmente significativas, incluidas las oncológicas, debe aumentar significativamente. Un factor importante para aumentar la tasa de natalidad y reducir la mortalidad debe ser la asociación del Estado con organizaciones públicas y religiosas socialmente orientadas de confesiones tradicionales que apoyen a las familias numerosas, defiendan los valores familiares y apoyen un estilo de vida saludable. En otros escenarios, el reemplazo de la población en declive solo es posible debido al crecimiento de la migración. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el potencial de migración de los países donantes tradicionales para Rusia está disminuyendo y los definidos por el concepto de "compatriotas" están completamente agotados. La emigración en curso desde Rusia no es reemplazada en términos de calidad por la afluencia de inmigrantes. El potencial de migración real de los "nuevos" en el extranjero, orientados hacia Rusia, no supera los 5-6 millones de personas. En el espacio postsoviético, los flujos migratorios se reorientan hacia los países de la UE, EE. UU. y otros En estas condiciones, es problemático mantener un saldo migratorio de 300.000 personas durante mucho tiempo sin una expansión seria del círculo de países. que son los principales donantes de la migración. Por lo tanto, debe prestarse especial atención a prioridades tales como aumentar la tasa de natalidad y reducir la tasa de mortalidad de la población.
¿Cuáles son las direcciones prioritarias de la estrategia para superar las consecuencias del “agujero demográfico”? Se deben identificar prioridades para la implementación del escenario demográfico optimista.
En el ámbito de la fecundidad y la política familiar:
Creación de condiciones para que las mujeres combinen responsabilidades profesionales y parentales, principalmente a través del desarrollo de un sistema de servicios para el cuidado de niños menores de 3 años.
Creación de mecanismos para mejorar las condiciones de vida de la familia a partir del nacimiento de los hijos.
Creación de un sistema de garantías sociales y oportunidades económicas necesarias para el nacimiento y crianza de varios hijos en una familia.
Apoyo estatal a familias numerosas y familias con hijos en situaciones vitales difíciles.
Fortalecimiento de la institución de la familia y reducción del nivel de angustia familiar: pobreza, divorcio, orfandad social.
En el campo de la salud pública:
Prevención de enfermedades cardiovasculares a través del diagnóstico y control farmacológico de niveles elevados de colesterol y azúcar en sangre, presión arterial.
Mejora de la atención médica de urgencia en caso de accidentes cardiovasculares, accidentes de tráfico, etc.
Formación de un estilo de vida saludable y reducción del consumo de alcohol fuerte e ilegal, tabaco, incluso elevando los impuestos especiales al nivel de los países de Europa Central y Oriental.
Disminución de la mortalidad por causas externas, especialmente entre la población masculina.
Mejorar las condiciones de trabajo y la seguridad en las organizaciones.
Armonización de las prácticas médicas (guías clínicas, estándares y protocolos para el manejo de enfermedades) con las de Europa, EE. UU., Canadá, Australia.
Asegurar la accesibilidad territorial y económica de la atención médica en el campo.
Aumentar la disponibilidad de medicamentos para la población.
En política migratoria:
Formación de las condiciones necesarias para atraer inmigrantes, en términos de su composición cualitativa, capaces de aumentar el capital humano de Rusia.
Facilitar el retorno de compatriotas que residen permanentemente en países cercanos y lejanos y crear condiciones para su reasentamiento prioritario en regiones geopolíticamente importantes para el país (principalmente las regiones del sur del Lejano Oriente).
Creación de condiciones conducentes a reducir la emigración de Rusia de jóvenes educados y personal altamente calificado.
Simplificación del procedimiento para obtener la ciudadanía para todos los grupos de inmigrantes, incluidos los temporales, si sus parámetros cualitativos corresponden a los intereses del desarrollo económico a largo plazo de Rusia, brindándoles la asistencia necesaria para integrarse en la sociedad rusa.
Conclusión
Aceptados para su implementación desde 2006, los proyectos Nacionales en el campo de la salud, la construcción de viviendas asequibles, la mejora de la calidad de vida, ayudarán a crear condiciones para mitigar la crisis demográfica, pero las medidas incluidas en ellos no son adecuadas a la agudeza de la problema. La situación catastrófica aún se puede cambiar si el Estado adopta e implementa un conjunto de medidas anticrisis de emergencia en el campo de la política demográfica y familiar destinadas a lograr la estabilización de la población para 2017. y creando las condiciones para su posterior crecimiento.
La adopción e implementación urgente del conjunto de medidas propuestas permitirá reducir la escala de la pérdida natural anual de población a 270-275 mil personas (en lugar de 800 mil personas en 2005). Las medidas para estimular y optimizar la migración podrán aumentar el nivel de compensación por esta pérdida y crear requisitos previos para estabilizar la población de Rusia. El mayor desarrollo de Rusia como una sociedad y un estado viables es imposible sin el desarrollo y la implementación de un plan estatal y estratégico para superar la crisis demográfica basado en una solución integral a los problemas de la familia y la fertilidad, la salud y la esperanza de vida, la migración y restablecimiento.
Lista de literatura usada
1. Ley Federal del 2 de diciembre de 2013 No. 349-FZ "Sobre el presupuesto federal para 2014 y para el período de planificación de 2015 y 2016"
2. Baghdasaryan V. ¿Es manejable la demografía? // Poder.-2009.
3. Baranov A. Problemas socioeconómicos de la despoblación y el envejecimiento de la población. //P. Estadísticas.-2010
4. Borisov V. Situación demográfica en la Rusia moderna. investigación demográfica. 2006.
5. Política de Estado de retirada de Rusia de la crisis demográfica / Monografía. VI Yakunin, SS Sulakshin, V. E. Bagdasaryan y otros, bajo la dirección general de S.S. Sulakshina. 2ª ed. - M.: ZAO Economics, Experto científico, 2011.
6. Eberstadt N. La crisis demográfica en Rusia en tiempos de paz. - M.: ZAO Economics, Experto científico, 2014.
7. www.gks.ru sitio web oficial del Servicio de Estadísticas del Estado Federal.
Editado el 7 de mayo de 2019
Nuestro gobierno se esfuerza por aumentar la tasa de natalidad en el país, con el fin de aumentar la población en Rusia. Lo hace, principalmente, debido a los incentivos económicos y fiscales por el nacimiento de un segundo y, en mayor medida, de un tercer hijo en las familias.
Cierto, al mismo tiempo, uno tiene que aceptar la progresiva enfermedad social y dependiente de la sociedad, un aumento en el número de familias asociales que viven solo a expensas de los beneficios del estado.
Otro problema es que con un bajo nivel de ingresos de la población (especialmente cuando la familia vive de préstamos, que solo se pueden pagar si ambos cónyuges trabajan), criar a otro hijo en la familia se convierte en un asunto costoso. Al mismo tiempo, bríndeles a todos el cuidado, la crianza, la educación adecuados. (hacer crecer ciudadanos dignos de ellos). Además, una familia joven moderna prefiere vivir separada de sus padres, lo que aumenta su carga diaria: cuidar a los niños.
Si consideramos el problema demográfico moderno en el contexto nacional. Eso ..., desafortunadamente, en las familias rusas. (a diferencia de las familias de otras nacionalidades) perdió el rasgo nacional por tener más de dos hijos. Debido a esto, el porcentaje de rusos hacia otras nacionalidades en Rusia está disminuyendo.
si, según Censo de población de toda Rusia de 2010, la población rusa es 80.9% (111 millones de personas) de la población total de la Federación Rusa. En comparación con 2002, el número de rusos ha disminuido en 4,9 millones de personas.
Puede aumentar la tasa de natalidad de los ciudadanos en el país, así como mejorar la situación demográfica nacional en Rusia, de las siguientes maneras.
El primero (discutido en este artículo).
Según los cálculos, utilizando datos del último censo de población de toda Rusia de 2010. (Volumen 2. Composición por edad y sexo y estado civil p.5. Población por grupos de edad, sexo y estado civil por entidades constitutivas de la Federación Rusa http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612 .htm).
Resulta que en Rusia, cada sexto hombre de 25 a 49 años nunca se ha casado. , y cada octava mujer de 25 a 49 años tampoco se ha casado nunca (incluido el matrimonio civil no registrado).
(En los cálculos, el número total de hombres (mujeres) de 25 a 49 años, dividido por el número total de hombres (mujeres) de la misma edad, nunca casados. No utilicé grupos de edad de 18 a 24 años debido a su estudios en escuelas técnicas y universidades, y de 50 años en adelante no la usaban por la baja probabilidad de que apareciera un hijo en su familia si contraen matrimonio).
Cálculos apuntan a que es posible aumentar en un 10% la natalidad en el país (ya que una de cada 8 mujeres nunca ha estado casada), sólo aumentando el número de familias, estimulando la creación de más parejas casadas.
¿Qué se puede hacer a través de un sitio de citas nacional, es decir, con secciones independientes sobre las nacionalidades indígenas de Rusia, por separado para los rusos en el territorio de todas las regiones, territorios y ciudades de importancia federal, así como por separado para cada nacionalidad indígena en el territorio de sus Repúblicas nacionales individuales, Región Autónoma, Distritos autónomos que forman parte de la Federación Rusa.
Con el apoyo financiero del sitio nacional de citas del impuesto introducido sobre la falta de hijos, con financiación para cada sección, teniendo en cuenta los fondos recaudados de los ciudadanos de una nacionalidad particular.
Los gobiernos de las Repúblicas, la Región Autónoma y los Okrugs autónomos, si lo desean, pueden decidir crear sus propios sitios de citas nacionales separados (si el censo de población de toda Rusia mostró una disminución de ciudadanos de su nacionalidad), o negarse a crearlos..
Impuesto sobre la falta de hijos para los ciudadanos (para cada nacionalidad indígena) pagados solo en su territorio nacional reconocido, con el fin de proteger los intereses nacionales de los pueblos indígenas de Rusia (manteniendo una alta proporción de ciudadanos de su nacionalidad en su territorio nacional reconocido - la República, la Región Autónoma, el Okrug Autónomo).
Es decir, los rusos pagan un impuesto sobre la falta de hijos, solo en el territorio de los súbditos de territorios, regiones y ciudades de importancia federal. (y no pagan impuestos en el territorio de las Repúblicas nacionales, Región Autónoma, Distritos Autónomos), respectivamente, ciudadanos de otras nacionalidades indígenas de Rusia, pagan un impuesto sobre la falta de hijos, solo en su territorio nacional reconocido (República, Región Autónoma, Okrug Autónomo) y no pagan impuestos en el territorio de sujetos de territorios, regiones y ciudades de importancia federal.
Si los ciudadanos de ciertas nacionalidades que residen permanentemente fuera de su territorio nacional reconocido desean pagar impuestos sobre la falta de hijos (para estar registrado en un sitio de citas nacional), entonces tienen que esperar (o esforzarse) cuando su República nacional, Región Autónoma u Distrito Autónomo (a qué nacionalidad pertenece), cambiará su estructura federal a una provincia o región.
En parte, tal posición (política) nacional permitirá la unificación de los pueblos indígenas de Rusia, debido al deseo de la juventud nacional, de cambiar la estructura federal de su República nacional, Región Autónoma, Okrug Autónomo, a un territorio o región. , con el fin de ampliar las oportunidades de encontrar a su alma gemela en el sitio nacional de citas, así como el registro en el mismo, en caso de residencia fuera de su territorio nacional reconocido.
segunda forma mejorar la situación demográfica en Rusia (discutido en un artículo separado) posible mediante la introducción de una pensión, en parte dependiente del número de hijos y de sus salarios. Al permitir que los ciudadanos que trabajan transfieran parte de sus contribuciones al seguro de las pensiones laborales directamente a sus padres jubilados a sus cuentas personales de pensiones (2% de la prima del seguro al nacimiento del primer hijo, 4% al nacimiento del segundo, 7% al nacimiento del tercer hijo y siguientes).
Esta es una mejor manera de aumentar el interés de los padres en tener varios hijos. (así como en su adecuada crianza, en dar a los niños una buena educación, inculcando la laboriosidad), en comparación con la forma en que las mujeres tienen derecho a una jubilación anticipada por el nacimiento de un tercer hijo (la desventaja de este método será la estimulación de la dependencia social entre las familias asociales en el nacimiento de más hijos, sin mucha preocupación por ellos y su futuro).
Tercera, cuarta, quinta y sexta vías solo afectan indirectamente a la mejora de las condiciones para formar una familia y tener hijos. Esto es un aumento en las oportunidades de empleo para los jóvenes, una disminución en el costo y la vivienda (aumentando su disponibilidad), promoviendo un estilo de vida saludable para los niños y ciudadanos en edad de trabajar. Apoyo fiscal a los asentamientos rurales (para su renacimiento) transfiriendo parte del IRPF (3% de 13%) de los salarios (ingresos) de los ciudadanos al presupuesto local donde viven sus padres. Estos métodos se discuten en artículos separados, enlaces a ellos en la parte inferior del artículo.
Séptimo camino aumento en la tasa de natalidad (pero sin mejorar la situación demográfica) por la prohibición del aborto, así como por su retiro del seguro médico obligatorio. Tiene deficiencias demasiado importantes, lo que lleva a un aumento en el número de niños que nacen con mala salud, patologías congénitas. (debido a su concepción a partir de relaciones casuales por el uso de alcohol, drogas, pacientes de SIDA y otras enfermedades por parte de los padres).
octava via, estimulación de los padres con dinero, exenciones fiscales. Como se señaló al comienzo del artículo, esto conduce a la aparición de una enfermedad socialmente dependiente en la sociedad. Además, un aumento de la presión fiscal sobre la economía, así como el deseo del gobierno liberal de eliminar los ingresos fiscales y las contribuciones sociales faltantes a los déficits presupuestarios de los ciudadanos, en otras formas, hasta elevar la edad de jubilación. (que en realidad fue hecho por las autoridades).
Teniendo en cuenta la experiencia soviética (y los errores) del uso del impuesto sobre la falta de hijos. (Para su información, en los días de la URSS, para hombres sin hijos de 20 a 50 años y mujeres casadas sin hijos de 20 a 45 años, el impuesto era del 6% del salario. Lea más en Wikipedia - Impuesto sobre la falta de hijos) Y, también las condiciones de la sociedad capitalista moderna.
El impuesto por falta de hijos, 6%, debe cobrarse solo para hombres de 24 a 25 años. (y no de 20, como era antes, necesitas recoger menos certificados, etc.), para mujeres no (en lugar de esto, es mejor hacer que aquellos que abandonaron a su hijo en el hospital paguen la pensión alimenticia).
El dinero del impuesto sobre la falta de hijos debe destinarse a la creación de parejas casadas, para ayudar a los solteros (hombres solteros) a encontrar su alma gemela (futura novia, esposa) a través de un sitio de citas nacional. Esta es la mejor manera para que los solteros encuentren a su alma gemela, permitiéndoles conocer más chicas (mujeres solteras) por menos dinero, ahorrando tiempo.
Por lo tanto, los solteros percibirán el impuesto sobre la falta de hijos no como un impuesto, sino como una oportunidad de utilizar un servicio económico y de alta calidad para encontrar a su alma gemela (elegir una futura novia), lo que facilita el conocimiento inicial, donde el dinero es principalmente utilizado para atraer la atención de las niñas (mujeres solteras).
Más lejos. Además, están exentos del impuesto por falta de hijos:
- que tiene un hijo (o un hijo adoptado);
- recién casados, hasta 3 años a partir de la fecha del matrimonio;
- pacientes que, por razones médicas, no pueden dar a luz (infértiles, etc.), que están registrados con un narcólogo, psiquiatra;
- Condenados en virtud de los artículos penales, incluidos aquellos que hayan cumplido previamente sus condenas en virtud de los artículos penales, incluida la restricción condicional de la libertad (debido a las altas tasas de reincidencia: la reincidencia de los delitos por parte de ellos, es mejor proteger a las niñas para que no las conozcan).
Están exentos temporalmente del impuesto por infertilidad quienes tengan sanción administrativa, hasta el reintegro íntegro de la multa administrativa pagada, que tengan deuda crediticia, por el tiempo de su reintegro.
Para los recién casados que han estado casados por más de 3 años y no han tenido hijos, que no están registrados en un sitio de citas, así como para los solteros que pagan este impuesto, pero se niegan a registrarse en un sitio de citas nacional, un impuesto por falta de hijos con una tarifa reducida 2 veces (3%) se transfiere íntegramente a los huérfanos que viven en orfanatos o familias de acogida de la región.
Para crear y operar un sitio de citas nacional, es necesario asignar responsabilidades adicionales (servicio nacional de citas) a las oficinas locales del registro civil (ZAGS).
Ahora aproximadamente cómo debería funcionar este sitio de citas.
Los solteros se registran en la oficina de registro del lugar de residencia. Ellos, en el sitio de citas, crean perfiles de sus páginas con cuentas de efectivo, donde se acredita dinero de la retención por falta de hijos de su salario, menos el 13% de IRPF (este es un impuesto que deben pagar los destinatarios de los regalos de un soltero, se transfiere a los huérfanos que viven en orfanatos o familias de acogida en esta región), además, parte del interés también se transfiere a los costos asociados con el mantenimiento de la capacidad de trabajo del sitio de citas, pagando el trabajo de los empleados de la oficina de registro involucrados en la moderación de las páginas personales de los usuarios.
se puede aumentar adicionalmente dos (tres) veces si está inactivo:
- tiene malos habitos ;
- tiene sobrepeso;
- después de una exención temporal del impuesto sobre la falta de hijos (por el pago de una multa administrativa, deuda de crédito), por el mismo período.
Esto al menos estimulará a los hombres a deshacerse de los malos hábitos, llevar un estilo de vida saludable, practicar deportes.
Un hombre soltero, a través de un sitio de citas nacional, puede enviar a una chica que le gusta una oferta para chatear con un adjunto pagado. "regalo" (una suma de dinero de 100 rublos). Al final de cada mes, la cantidad de dinero no gastada en la cuenta del soltero se transfiere como un porcentaje a las chicas con las que el soltero habló más durante el mes.
Niñas y mujeres solteras (solteras) a través de la oficina de registro (según el lugar de residencia permanente) puede registrarse voluntariamente en un sitio de citas estatal.
Probablemente, todas las niñas (mujeres) solteras querrán prácticamente gratis, solo por comunicación virtual, la oportunidad de recibir "regalos" monetarios mensuales de montos hasta un máximo de un salario mínimo para estudiantes mujeres. (solo por el período de su estudio a tiempo completo en una universidad y escuela técnica hasta la edad de 24 años), para el resto de las niñas desde los 18 años hasta la mitad del salario mínimo, seguido de una disminución mensual progresiva hasta los 24 años hasta la cuarta parte del salario mínimo, y una nueva reducción gradual final hasta 1/10 del salario mínimo por 30 años.
Para las estudiantes, el dinero extra ayudará en la vida estudiantil, evitará que busquen trabajo nocturno y evitará involucrarse en la prostitución. Las únicas oficinas de registro locales deberían recomendar a las estudiantes mujeres que tengan citas a través del sitio, limitándose solo a la comunicación en línea (correspondencia).
Para las chicas registradas en un sitio de citas (mujeres solteras), sus páginas personales inicialmente están ocultas para que no se muestren a los solteros.
Las niñas (mujeres) que utilizan el filtro de búsqueda ampliado del sitio de citas, a través de la navegación anónima de las páginas de los solteros masculinos, se familiarizan con la información indicada en sus datos personales. (Además de los datos externos, el cuestionario también contiene otros datos que pueden usarse para juzgar tanto el carácter como el comportamiento de un hombre, y sus posibles requisitos para una futura novia, esposa (por ejemplo, con una sugerencia de información "?" indicar estos requisitos probables para una futura esposa, frente a la religión que profesa el hombre).
Con base en los resultados del conocido, las niñas (mujeres) deciden darles a algunas de ellas la oportunidad de ver sus páginas, con lo que las conocen, se comunican y les dan regalos en efectivo. (diseñado como lindas imágenes de regalo: flores, decoraciones, dulces, juguetes, etc.).
oficina de registro local (agencia matrimonial en funciones) deben registrar solo niñas y mujeres, siempre que no estén casadas (incluso por lo civil), y estén listas al menos una vez al año para someterse a un procedimiento de video en línea para mostrar su apariencia, figura (por el cual puede determinar los datos externos de una niña, mujer). Este video, en el futuro, debería estar disponible en sus páginas personales del sitio, solo para aquellos solteros que le dieron regalos en efectivo a la niña (mujer). (en este caso, los solteros tendrán que pagar por cada vista de video).
La grabación de video será utilizada por el servicio de software del sitio para la identificación biométrica de fotos cargadas en las páginas personales del sitio por niñas (mujeres) para evitar que sus fotos sean reemplazadas por extraños, no apropiadas para su edad, retocadas, con exceso de maquillaje. la cara, el uso de lentillas de colores, etc.
13% de retención de impuestos sobre el monto de la donación en efectivo (traducido al destinatario de un regalo de un soltero) se puede aumentar adicionalmente en dos, tres (cuatro) veces si la niña (mujer):
- tiene malos habitos - fuma, abusa del alcohol;
- tiene sobrepeso o, por el contrario, muy bajo peso para su estatura;
- tiene perforaciones, tatuajes en el cuerpo;
- cabello teñido muy diferente a su color de cabello natural.
Si una mujer recurrió a ciertos tipos de cirugía plástica para aumentar sus senos (y otras partes del cuerpo) debido a silicona o Botox, etc., entonces se le debe negar el registro en este sitio de citas.
Las niñas (mujeres), para recibir cada mes más dinero de los hombres, tendrán que cuidar su apariencia, lo que requerirá dejar malos hábitos. (fumar y beber), practique deportes (fitness, aeróbicos) y rechace los procedimientos médicos para cambiar la apariencia, métodos que causen daño a su salud en el futuro.
Las niñas (mujeres) detenidas por las fuerzas del orden por prostitución serán excluidas permanentemente del sitio de citas.
Si se determina que una niña (una mujer soltera) cohabita con un hombre, también será excluida de este sitio de citas.
Para excluir un momento negativo para el estado, cuando las jóvenes del campo (especialmente estudiantes) a través de la oficina de registro de la ciudad intentarán casarse con la gente del pueblo. (para permanecer en la ciudad, reduciendo así el número de habitantes en el campo).
Para hacer esto, las oficinas de registro locales deben registrar a las alumnas solo en su lugar de residencia permanente. (lugar de residencia de los padres).
Además, los hombres solteros urbanos en el sitio deben tener prohibido ver las páginas personales de las estudiantes de asentamientos con una población más pequeña. Al igual que con los hombres solteros urbanos, se debe prohibir la capacidad de enviar regalos en efectivo a niñas y mujeres que viven en un asentamiento con una población más pequeña.
Y viceversa, los hombres solteros de los pueblos pequeños del sitio tienen la oportunidad de conocer a estudiantes mujeres que viven en una ciudad con una población más grande. Y también se les da la oportunidad de enviar regalos en efectivo a niñas y mujeres que viven en una ciudad con mayor población. (para estimular la salida de niñas de la ciudad al pueblo).
Permítanme resumir el artículo... Si los fondos de la recaudación impuesto a la falta de hijos directo a la creación de matrimonios (para que los solteros busquen a su alma gemela, aumentar el número de parejas casadas), obtenemos un aumento en la tasa de natalidad de los niños en Rusia.
Debido a la gran cantidad de candidatos en el sitio de citas, mejoraremos la elección de socios para crear una familia sólida. (matrimonio exitoso), reduciendo el número de divorcios.
Para referencia. Si usamos los datos de Rosstat sobre el número de matrimonios celebrados (matrimonios) y divorcios (en porcentaje por cada 1000 habitantes) para 2018 (6,1% de los matrimonios, frente al 4% de los divorcios), resulta que más de la mitad (66%) las alianzas matrimoniales ahora se están rompiendo (6,1*100/4=65,6%) .
La competencia interna en el sitio por su atractivo, tanto entre chicas (mujeres solteras) como entre hombres, alentará a todos a llevar un estilo de vida saludable (abandonar los malos hábitos), practicar deportes.
Además, a través de un sitio de citas, puede influir en la juventud nacional, interesarlos en luchar por una unificación estatal más cercana de sus repúblicas nacionales con Rusia, a través de un cambio en la estructura federal a una región o región, con el fin de ampliar la posibilidad de encontrar su alma gemela.
También influye la negativa de los jóvenes de los movimientos religiosos más radicales, con su número de restricciones excesivas en las relaciones familiares y sociales, que no son consistentes con las normas de un estado laico de toda Rusia, que reducen el atractivo de las parejas para las niñas ( mujeres) que no quieren limitarse demasiado en los derechos de familia, en la libertad de expresión en la vestimenta, etc.
- Familia, registro de matrimonios -
En nuestro país existe un alto índice de divorcios (rupturas) de matrimonios jóvenes. Es necesario corregir la situación actual.
El estado debe crear matrimonios normales y saludables para la sociedad.
Expedir una ley que obligue a un hombre y a una mujer, al solicitar la inscripción de matrimonio en la oficina de registro, a proporcionar también una autobiografía, un certificado médico de salud que indique, si los hubiere, sus enfermedades graves, dolencias, si él (ella) estaba bajo la supervisión de un psiquiatra, si él (ella) está registrado con un narcólogo, la policía (si él (ella) fue llevado o no a responsabilidad penal, administrativa), si tiene una deuda de crédito con un banco (organización de microfinanzas ).
Los padres de los niños y niñas que presentaron la solicitud deben familiarizarse con estos documentos, y la oficina de registro (en representación de los intereses del estado) tome una decisión sobre el registro del matrimonio en un mes si todo está bien en los documentos. O posponga el registro del matrimonio durante medio año si los certificados indican que la persona está enferma o estuvo (está) bajo la supervisión de un psiquiatra, narcólogo, fue llevado a responsabilidad penal, administrativa repetidamente, tiene una deuda de crédito, y también si uno de los padres no está de acuerdo con el registro del matrimonio. Dando al niño y a la niña más tiempo para pensar, para conocerse mejor, para valorar posibles problemas en el futuro.
Por lo tanto, el estado protegerá a los jóvenes, ya sean niñas o niños, de contraer matrimonio, que probablemente esté condenado a la desintegración de antemano.
También recomiendo leer artículos en los que las propuestas puedan considerarse medidas nuevas y modernas de política demográfica en Rusia.
Pensión basada en parte en el número de hijos y sus salarios Uso de los ahorros de pensión y contribuciones para aumentar la asequibilidad de la hipoteca
En las condiciones de una crisis demográfica, cuando el régimen normal de relevo generacional se ha quebrado y ni siquiera está asegurada la reproducción simple de la población, la política de población se ve obligada a concentrarse en el objetivo de la política demográfica. Y dado que la crisis demográfica suele ser una manifestación de una crisis socioeconómica general, la sociedad no puede asignar recursos significativos para la implementación de medidas prácticas de política demográfica más allá de los objetivos de restaurar la reproducción simple de la población. En el desarrollo de la política demográfica, se pueden distinguir las siguientes etapas principales:
La primera etapa es la determinación del estado actual del objeto de control, es decir, la situación demográfica actual y sus características;
La segunda etapa es la determinación de los parámetros de la situación demográfica deseada (óptima);
La tercera etapa es el desarrollo de métodos para influir en los procesos demográficos, es decir, instrumentos de política demográfica, cuya implementación permitirá a la sociedad pasar del modo existente de reproducción de la población al modo deseado;
La cuarta etapa es el desarrollo de métodos para monitorear la dinámica de la situación demográfica en el curso de la implementación de sus medidas.
Como se señala en el documento de la ONU “Recomendaciones para el posterior Plan de Acción Mundial sobre Población”, la política de población tiene como eje principal la planificación familiar, entendida como una actividad voluntaria para lograr el número de hijos deseado por la familia sobre la base de una maternidad consciente. . La familia tiene valor social no sólo en relación con el comportamiento reproductivo de los cónyuges. En la familia se lleva a cabo la crianza de los hijos, su orientación hacia determinadas normas de comportamiento social, determinadas metas educativas y el tipo de actividad profesional futura. Por tanto, la familia, el nacimiento de los hijos, la salud, la crianza y la educación de los hijos son el centro de la política demográfica.
La asistencia estatal a las familias con hijos, el apoyo a la institución de la familia y el matrimonio, la estimulación de la natalidad son áreas prioritarias de la política demográfica. Su implementación debe ir acompañada de la garantía del ejercicio del derecho humano a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y la frecuencia de sus nacimientos. La libertad del individuo y de la familia para configurar su orientación reproductiva es la principal limitación de la política demográfica.
Como saben, en la Federación Rusa hubo una tendencia a una fuerte disminución en la tasa de natalidad y, naturalmente, este problema no pudo ser ignorado por los principales líderes del país, lo que impulsó una serie de medidas para desarrollar la tasa de natalidad en Rusia. Federación, a saber:
- - la ley federal "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños", aprobada por la Duma del Estado el 12 de octubre de 2006, según la cual se acreditará una cantidad de 250 mil rublos en las cuentas individuales de las mujeres que han dado a luz a su segundo hijo desde el 1 de enero de 2007, tiempo esta cantidad es de 260 mil rublos. Este dinero se puede utilizar para comprar vivienda o pagar la educación del niño, pero no antes de 2010. Los montos no gastados se envían al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y se agregan a las futuras pensiones de las madres. Esta innovación alentará a muchas familias a tener un segundo hijo, y así satisfacer no solo sus propios intereses, sino también asegurar el crecimiento de la población del estado;
- - subprograma "Provisión de vivienda para familias jóvenes" del programa objetivo federal "Vivienda" para 2002-2010, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2005 No. 865.
La idea principal del programa y su justificación es que desde 2002, la generación de 1982-1986, es decir, la generación de mayor número en el período pasado, entró en el período del nacimiento del primer hijo, mientras que, según los resultados de la observación estadística, el 80 por ciento de los niños en la Federación Rusa nacidos de padres menores de 30 años.
Según la observación estadística estatal, en la Federación Rusa, los jóvenes de 20 a 30 años constituyen 20,7 millones de personas.
El actual sistema de observación estadística estatal no establece el concepto de familia joven. Sobre la base de encuestas por muestreo y evaluaciones de expertos, actualmente hay alrededor de 10 millones de familias jóvenes en la Federación de Rusia de un número total de familias (49,9 millones). La mayoría de ellos (unos 6 millones de familias jóvenes) necesitan mejorar sus condiciones de vida.
En las condiciones modernas, cuando la mayoría de las familias jóvenes no tienen la oportunidad de resolver por sí mismas el problema de la vivienda, se requiere una política reflexiva y realista para brindar apoyo estatal a las familias jóvenes en la adquisición o construcción de viviendas, lo que a su vez , influirá en el comportamiento reproductivo de los jóvenes.
Resolver este problema requiere la participación e interacción de las autoridades públicas en todos los niveles, así como de los gobiernos locales y otras organizaciones, lo que requiere el uso de métodos programáticos.
El apoyo estatal a las familias jóvenes que necesitan mejores condiciones de vivienda se realiza a través de: otorgar subsidios a las familias jóvenes de escasos recursos para la compra de vivienda; compensación de parte de los costos de compra o construcción de viviendas en caso de nacimiento (adopción) de un niño; asignación de materiales de construcción para la construcción de viviendas individuales (principalmente en áreas rurales); proporcionar a las familias de bajos ingresos con muchos niños locales residenciales de los fondos de vivienda estatales y municipales en virtud de contratos de alquiler social; recrear u organizar en sujetos individuales de la Federación de Rusia nuevas formas de asistencia para resolver los problemas de vivienda de los jóvenes, similares a los complejos de viviendas para jóvenes y las cooperativas de vivienda.
La ley federal "Sobre el aumento de las pensiones y los beneficios por hijos", de acuerdo con esta ley, desde el 1 de enero de 2008, los pagos sociales para familias numerosas han cambiado: todas las familias numerosas reciben beneficios, independientemente de su situación financiera. El subsidio se calcula teniendo en cuenta la edad de los hijos. Los padres recibirán de 450 a 3200 rublos por cada hijo, y se presta especial atención a las mujeres mayores que han dado a luz o criado cinco o más hijos. Este año, las madres reciben un subsidio para el cuidado de los niños por un monto de 7.492 mil rublos. Las prestaciones por hijos a partir de principios de 2010 se pagarán por un monto de 13.833 mil rublos. Al mismo tiempo, aumenta el monto por el cual se pagarán las bajas por enfermedad, así como los pagos por embarazo y parto. esto se debe a la próxima transición del actual impuesto único de seguros (UST) al sistema de primas de seguros a fondos extrapresupuestarios. La cantidad prevista para el próximo año es la máxima. Dependerá de la cantidad de deducciones de primas de seguro realizadas para un empleado determinado durante un período determinado. En 2010, el porcentaje total de deducciones de primas de seguros será igual a la UST actual, es decir, 26%. Pero desde 2011, la tarifa ha aumentado un 34%. Esta cantidad se distribuirá entre los Fondos de Pensiones (26%), Social (2,9%) y Médico (2,1%) Fondos de Seguros. El 3% restante recibirá fondos territoriales de CHI. El decreto gubernamental correspondiente ya ha sido firmado. Las contribuciones a los fondos de seguros se realizarán a partir de un ingreso anual de no más de 415 mil rublos.
Se devengará el dinero por la licencia por enfermedad presentada, así como los pagos por embarazo y parto, con base en el monto de las deducciones para este empleado. Con respecto a los dos últimos, el importe máximo de las prestaciones se incrementa a 34.583 miles de rublos.
- - Ley Federal del 28 de abril de 2009 No. 76-FZ. Entró en vigor el 6 de mayo de 2009. Al mismo tiempo, las normas que establecen nuevos montos de beneficios se aplican a las relaciones jurídicas que surgieron a partir del 1 de enero de 2009. Desde el 1 de enero de 2009, el coeficiente de indexación de las prestaciones por hijo se ha incrementado a 1,13.
- - la ley federal "Sobre las enmiendas a la Ley federal "Sobre los beneficios estatales para ciudadanos con hijos", que prevé la introducción de dos nuevos tipos de beneficios, firmada por el ex presidente R.F. V. V. putin
Esta ley federal prevé el establecimiento a partir del 1 de enero de 2008, en el marco del sistema de prestaciones estatales a los ciudadanos con hijos, dos nuevos tipos de prestaciones: una asignación única para la esposa embarazada de un militar reclutado y una asignación mensual asignación para un hijo de un recluta.
Se ha establecido una asignación de 6.000 rublos para cada uno de los hijos. por mes hasta que cumplan los tres años.
La esposa embarazada de un militar tendrá derecho a una asignación de 14 mil rublos. con una edad gestacional de al menos 180 días. En caso de fallecimiento de un hijo, dichos beneficios se pagarán durante 70 días después del nacimiento.
Los beneficios se pagarán sobre la base de coeficientes distritales en aquellos distritos y localidades en que apliquen. El período de pago del beneficio se limita al período de servicio militar reclutado.
- - Ley Federal Nº 239562-3 sobre la introducción de enmiendas y adiciones a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia destinados a proteger la vida de los niños por nacer;
- - Ley Federal "Sobre las Enmiendas y Adiciones al Código de Familia de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos del Niño en la Federación Rusa" sobre la cuestión de garantizar los derechos de los niños antes de su nacimiento", Nº 291854-3.
IV. El concepto de la política demográfica de la Federación Rusa para el período hasta 2025
El cambio más importante en el campo de la demografía se realizará mediante la implementación del concepto de la política demográfica de la Federación Rusa para el período hasta 2025, este decreto fue aprobado por el Presidente de la Federación Rusa el 11 de octubre de 2007.
El Concepto proporciona una evaluación de la situación demográfica actual en la Federación Rusa y las tendencias en su desarrollo, define los principios de la política demográfica de la Federación Rusa (que se basan en la complejidad de resolver problemas demográficos, eligiendo los temas más problemáticos para cada uno). dirección del desarrollo demográfico, teniendo en cuenta las características regionales del desarrollo demográfico, coordinando las acciones de los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal a nivel federal, regional y municipal), así como las tareas principales de la política demográfica de la Federación Rusa.
Las tareas principales incluyen lo siguiente:
- · Reducir la tasa de mortalidad de los ciudadanos, especialmente en edad de trabajar;
- · Reducir el nivel de mortalidad materna e infantil, fortaleciendo la salud reproductiva de la población, la salud de los niños y adolescentes;
- · Preservar y fortalecer la salud de la población, aumentar la duración de una vida activa, crear condiciones y formar la motivación para un estilo de vida saludable, una reducción significativa en la incidencia de enfermedades socialmente significativas y peligrosas para los demás, mejorando la calidad de vida de los pacientes que padecen enfermedades crónicas y discapacitados;
- · Aumentar la tasa de natalidad;
- · Fortalecer la institución de la familia, reviviendo y preservando las tradiciones espirituales y morales de las relaciones familiares;
- · Regulación de la migración interna y externa, atracción de migrantes de acuerdo con las necesidades de desarrollo demográfico y socioeconómico, teniendo en cuenta la necesidad de su adaptación e integración social.
- · El concepto también define medidas integrales a ser implementadas en tres etapas, cuyo resultado debe ser una mejora en la situación demográfica del país.
Tales medidas, en particular, son: la formación de motivación entre varios grupos de la población, especialmente entre la generación más joven, para llevar un estilo de vida saludable; llevar a cabo medidas preventivas con el fin de la detección temprana de trastornos de la salud; diagnóstico precoz de enfermedades utilizando tecnologías avanzadas; aumentar la disponibilidad y calidad de la atención médica gratuita; mejorar el material, técnico y personal de las instituciones de salud; aplicación de nuevas tecnologías de tratamiento innovadoras y desarrollo de atención médica de alta tecnología; introducción de programas integrales de salud y rehabilitación; promoción de los valores familiares, fortaleciendo el apoyo estatal a las familias con hijos; creación de condiciones para la integración de inmigrantes en la sociedad rusa.
Por lo tanto, resumiendo los resultados de la política demográfica actual, podemos decir con confianza que el estado ha prestado una atención digna a este problema de la realidad rusa.
Proyecto.
Moscú, mayo de 2006
... Y ahora sobre lo principal. … Sobre la familia. Y sobre el problema más agudo de la Rusia moderna: sobre la demografía. Los problemas del desarrollo económico y social del país están íntimamente relacionados con una simple pregunta: ¿para quién hacemos todo esto? … Hemos planteado repetidamente este tema, pero en general hemos hecho poco. Para resolver este problema, necesita lo siguiente.
El primero es la reducción de la mortalidad. La segunda es una política migratoria eficaz. Y el tercero es un aumento en la tasa de natalidad.
… Pero ninguna migración resolverá nuestros problemas demográficos si no creamos las condiciones adecuadas y los incentivos para el crecimiento de la natalidad aquí, en nuestro propio país. No aceptaremos programas efectivos de apoyo a la maternidad, la infancia y el apoyo familiar.
... Hemos sentado una buena base con usted, incluso para resolver problemas demográficos, pero incluso esto es inaceptablemente pequeño, y sabe por qué. La situación en esta zona es crítica.
... Propongo un programa para estimular la natalidad ...
…Hoy debemos estimular el nacimiento de al menos un segundo hijo. ¿Qué impide que una familia joven, una mujer, tome tal decisión, especialmente cuando se trata del segundo o tercer hijo? Las respuestas aquí son obvias y conocidas. Estos son bajos ingresos, falta de condiciones de vida normales. Esta es una duda sobre su propia capacidad para brindarle a un futuro niño un nivel decente de servicios médicos, educación de calidad y, a veces, una duda, para ser honesto, sobre si ella puede alimentarlo.
... La estimulación de la tasa de natalidad debe incluir toda una gama de medidas de apoyo administrativo, financiero y social para una familia joven. Permítanme enfatizar que todas las medidas que he enumerado son importantes, pero nada funcionará sin apoyo material.
…Por supuesto, la implementación de todo el plan mencionado anteriormente requerirá mucho trabajo y mucho dinero. Le pido que calcule las obligaciones del estado que crecen con los años e indique la duración del programa por lo menos 10 años, teniendo en cuenta que después de su vencimiento el estado tendrá que tomar una decisión en función de la situación económica y demográfica. en el país. Y finalmente, los fondos necesarios para iniciar las actividades planificadas ya deberían estar previstos en el presupuesto del próximo año. Este mecanismo deberá ser puesto en marcha a partir del 1 de enero de 2007.
... Como conclusión de este tema, señalaré: el problema de la baja tasa de natalidad no se puede resolver sin cambiar la actitud de toda la sociedad hacia la familia y sus valores.
(Mensaje del Presidente de la Federación Rusa
Asamblea Federal de la Federación Rusa, 10 de mayo de 2006).
1. Pasaporte del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia
2. Plan de acción para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia
Nota: Adjunto a este documento hay un archivo . Archivo en formato .pdf
3. Evaluación de expertos del costo de implementación de la Etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia
4. Desarrolladores
PASAPORTE DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DEMOGRÁFICO DE RUSIA
I. Parámetros, condiciones y contenido del Programa Nacional
1. Nombre:
Programa nacional de desarrollo demográfico de Rusia para el período 2006-2015.
2. Plazos y etapas de implementación del Programa Nacional
El período estimado para la implementación del Programa Nacional es 2006-2015.
Etapa I - 2006-2010 (formación de un marco organizacional y legal apropiado, implementación de las medidas propuestas del Programa Nacional en su totalidad);
Etapa II - 2011-2015 (implementación de las medidas propuestas, teniendo en cuenta los resultados de la implementación de la etapa I).
3. Relevancia del Programa Nacional
Actualmente, la población de la Federación Rusa está disminuyendo rápidamente, lo que constituye una de las amenazas más graves para la seguridad nacional de Rusia en el siglo XXI. Cada vez más alarmante es la situación en la que la generación de los hijos solo reemplaza en un 60% a la generación de los padres, el país pierde anualmente entre 700 y 800 mil personas. Desde 1992, la tasa de mortalidad en Rusia ha superado constantemente la tasa de natalidad. Durante 14 años (1992-2005), la diferencia entre el número de nacimientos y el número de muertes en Rusia ascendió a más de 11,1 millones de personas. La disminución absoluta de la población (teniendo en cuenta los 5,3 millones de inmigrantes entrantes) ascendió a alrededor de 5,8 millones durante este período (alrededor de 400 mil personas en promedio por año). Los datos de los últimos años demuestran un aumento en la escala de disminución de la población, para el período 2000-2005. - unas 700 mil personas por año en promedio.
Mantener el nivel actual de nacimientos y defunciones llevará a que la población de nuestro país a principios de 2025 alcance unos 123 millones de personas, habiendo disminuido en 20 millones de personas (o en 1/7) con respecto a principios de 2006 .
Las tasas de natalidad actuales son 1,6 veces inferiores a las necesarias para asegurar al menos una reproducción simple de la población. Esta situación pone en tela de juicio las posibilidades ulteriores de los pueblos de Rusia de desarrollar el potencial material, espiritual y cultural acumulado a lo largo de los siglos. En la actualidad, la Federación de Rusia va a la zaga de los países avanzados en términos de esperanza de vida promedio de 16 a 19 años para los hombres y de 9 a 13 años para las mujeres. Se agrava la desproporción en la población de las regiones. En las regiones centrales de la parte europea del país, que son la base histórica y cultural del estado ruso, en el contexto de una fuerte disminución de la tasa de natalidad, la proporción de personas mayores está aumentando, las regiones de Siberia y el Lejano Oriente sigue perdiendo población debido a la salida de la migración.
El envejecimiento de la población aumenta la carga sobre su parte sin discapacidad, el sistema de salud y seguridad social, y contribuye al agravamiento de los problemas con el pago de pensiones y beneficios sociales. La disminución de la población es una amenaza directa para la seguridad nacional de Rusia. Una salida adicional de personal calificado de Rusia, especialmente jóvenes, conduce a una disminución de los potenciales científicos, creativos y culturales de la sociedad rusa, exacerba el problema de la dependencia tecnológica externa de Rusia.
La amenaza real para la seguridad nacional y la soberanía de la Federación Rusa está asociada con la disminución de la población en edad de trabajar y, en consecuencia, del potencial económico del país. En las condiciones de crecimiento económico previsto, la disminución del número de población económicamente activa (según el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia en 3,2 millones de personas en 2006-2010) provocará una grave escasez de mano de obra. Atraer inmigrantes de países extranjeros con parámetros socioculturales y estilos de vida que difieren significativamente de las características socioculturales de los pueblos de la Federación de Rusia solo puede contribuir de manera temporal y local a resolver los problemas económicos, al mismo tiempo que contribuye a la desestabilización de la situación social a corto plazo. La naturaleza de los procesos migratorios espontáneos modernos en varias regiones (Sur de Rusia, Extremo Oriente) no responde a los intereses económicos y políticos del Estado.
Es bastante obvio que todos estos procesos negativos estarán acompañados por una mayor presión demográfica y de otro tipo en las fronteras este y sur de la Federación Rusa por parte de los estados vecinos más densamente poblados. En el contexto de una escasez prevista de vectores energéticos y otro tipo de materias primas minerales, las regiones de despoblamiento del Lejano Oriente y Siberia podrían convertirse potencialmente en objeto de reclamos de estos vecinos.
La situación actual se debe en gran medida a la insuficiente consideración de los factores demográficos en la estrategia socioeconómica del Estado a mediano y largo plazo, la falta de un programa integral para la superación de la crisis, la falta de organismos gubernamentales encargados del desarrollo demográfico , y el principio residual de financiar el apoyo a la maternidad y las familias. Los fondos asignados para apoyar a las familias con niños son extremadamente insuficientes (el gasto en prestaciones familiares, en relación con el PIB, hoy es cuatro veces menor que hace 10 años, y alrededor de 8-10 veces menor que el nivel promedio de tales gastos en los países europeos) .
La relación entre el gasto en prestaciones familiares (infantiles y de maternidad) y el PIB cayó en Rusia del 0,98 % en 1996 a menos del 0,3 % en 2004. Y esto es en lugar de un aumento al 2,2 % de política familiar”, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 712 del 14.05.1996. Hoy, cuando la situación política y económica en Rusia es mucho mejor que a mediados de la década de 1990, mantener un nivel tan bajo (¡más de 3 veces inferior al de 1996!) del gasto público en prestaciones familiares en el contexto de una crisis demográfica no puede ser considerado justificado.
La diferencia entre los gastos realmente necesarios y los "normativos" para las prestaciones familiares y de maternidad es comparable a la evaluación del déficit de ingresos en efectivo en las familias con hijos y determina directamente este déficit. La familia joven promedio tiene los recursos para tener y criar a un solo hijo, mientras que a la mayoría de las familias les gustaría tener dos hijos. El nacimiento del segundo y tercer hijo casi no se estimula, a pesar de que son estos nacimientos los que pueden cambiar la situación. En condiciones de alta y creciente mortalidad, se presta poca atención a la formación de actitudes de vida saludable entre la población, la prevención de enfermedades cardiovasculares, accidentes, intoxicaciones y lesiones, alcoholismo, drogadicción y tabaquismo, y esto es lo que forma sobremortalidad en edad laboral.
En los últimos años, se ha hecho muy poco en Rusia para atraer al país las categorías necesarias de inmigrantes, principalmente compatriotas. En la actualidad, la migración es en su mayor parte espontánea y en su mayor parte está formada por personas de otras culturas que tienen una baja cualificación profesional.
Las consecuencias de la crisis demográfica a menudo se perciben de manera muy superficial y unilateral. Existe un punto de vista generalizado de que todos los problemas de población se resolverán atrayendo anualmente a millones de inmigrantes a Rusia. La cuestión de las causas de la crisis queda fuera del alcance de las estrategias discutidas. Y aunque el Concepto del Desarrollo Demográfico de Rusia (2001) proclamó el objetivo de estabilizar la población y crear requisitos previos para su crecimiento, no se han tomado medidas específicas (programas, planes de medidas para implementar el Concepto) a nivel federal.
Aceptados para su implementación desde 2006, los proyectos Nacionales en el campo de la salud, la construcción de viviendas asequibles, la mejora de la calidad de vida, si bien contribuirán a crear las condiciones para mitigar la crisis demográfica, sin embargo, las medidas establecidas en ellos son insuficientemente adecuadas para la agudeza del problema.
La situación catastrófica aún se puede cambiar si el Estado adopta e implementa un conjunto de medidas anticrisis de emergencia en el campo de la política demográfica y familiar destinadas a lograr la estabilización de la población para 2015. y creando las condiciones para su posterior crecimiento.
Además, el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 10 de mayo de 2006 determinó las tareas y prioridades del estado en el campo del desarrollo demográfico de Rusia.
La adopción e implementación urgentes del conjunto de medidas propuestas reducirá la pérdida anual de población natural para 2012-2015. hasta 270-275 mil personas (en lugar de 800 mil personas en 2005). Las medidas para estimular y optimizar la migración podrán aumentar el nivel de compensación por esta pérdida y crear requisitos previos para estabilizar la población de Rusia.
El mayor desarrollo de Rusia como una sociedad y un estado viables es imposible sin el desarrollo y la implementación de un plan estatal y estratégico para superar la crisis demográfica basado en una solución integral a los problemas de la familia y la fertilidad, la salud y la esperanza de vida, la migración y restablecimiento. Considerando que a partir de 2010 se intensificará el proceso de despoblación debido a cambios negativos en la composición por edades de la población (disminución de la población en edad reproductiva, aumento de la proporción de personas mayores), y las medidas que se tomen ya no podrán para dar el efecto deseado, una transición a acciones a gran escala, activas y financieramente seguras que realmente permitan cambiar la situación demográfica.
4. Coordinadores estatales potenciales: Administración del Presidente de la Federación Rusa; Gobierno de la Federación Rusa.
5. El objetivo del Programa Nacional es garantizar la estabilización de la población de la Federación de Rusia para 2015. a un nivel no inferior a 140-142 millones de personas. con la provisión en el futuro de los requisitos previos para el crecimiento de la población.
6. Tareas prioritarias del Programa Nacional:
crear condiciones para aumentar la tasa de natalidad, brindar apoyo a las familias con niños;
mejorar la salud pública y reducir la mortalidad;
atraer a residentes rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS para emigrar a la Federación Rusa;
mejorar el equilibrio de asentamiento de la población de la Federación Rusa por regiones;
restricción de la inmigración ilegal, especialmente en aquellas regiones de la Federación Rusa donde pueda representar una amenaza para la estabilidad social, la soberanía, la integridad territorial y la seguridad nacional del país;
formación de un sistema para asegurar la política demográfica y familiar del estado.
7. Fundamentos y principios de la política demográfica y familiar estatal de conformidad con el Programa Nacional
7.1. El principio de focalización de las medidas del Programa Nacional
Las medidas previstas por el Programa Nacional deben dividirse en dos bloques: para todos los ciudadanos de Rusia, incluidos los recientemente admitidos a la ciudadanía de la Federación Rusa, que están sujetos a las condiciones para recibir los tipos de asistencia pertinentes, así como una bloque de medidas de política proteccionista en relación con:
residentes permanentes de Rusia: ciudadanos por nacimiento, así como ciudadanos de la Federación Rusa después de haber obtenido la ciudadanía durante al menos 15 años;
sujetos específicos de la Federación Rusa con una situación demográfica desfavorable.
Las medidas de política demográfica proteccionista en relación con regiones específicas tienen por objeto cubrir, en primer lugar, a las entidades constitutivas de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable, así como a las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cuyo potencial demográfico es de gran importancia importancia geopolítica para el país.
7.2. Principios para la implementación de la política estatal de demografía y familia de acuerdo con el Programa Nacional
La política de Estado de conformidad con este Programa Nacional se ejecuta sobre la base de los siguientes principios:
asegurar la soberanía de la Federación Rusa en la determinación independiente de las formas del desarrollo demográfico del país;
la prioridad de las medidas dirigidas a la población permanente de la Federación Rusa sobre las medidas para utilizar la migración externa en la solución de problemas demográficos;
diferenciación en los enfoques e implementación de la política demográfica y familiar, énfasis en la creación de incentivos para el nacimiento de un segundo y posteriores hijos en la familia en el sistema de medidas para estimular la natalidad;
la prioridad de atraer a los residentes rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS, representantes de los pueblos que residen históricamente en el territorio de la Federación Rusa, a la inmigración a la Federación Rusa en el complejo de medidas de la política de inmigración de la Federación Rusa ;
garantizar un equilibrio entre los derechos de los inmigrantes que llegan legalmente a la Federación Rusa y se establecen en su territorio con los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos de la Federación Rusa, teniendo en cuenta los intereses geopolíticos, demográficos y socioeconómicos de la Federación Rusa en términos de reasentamiento y empleo de inmigrantes legales, el desarrollo y uso de infraestructura social;
un enfoque diferenciado para la recepción de diversas categorías de inmigrantes de acuerdo con la estrategia y las directrices de la política socioeconómica y demográfica de la Federación Rusa, con el fin de garantizar los flujos migratorios necesarios para el estado.
7.3. Principios para la implementación del Programa Nacional
la implementación etapa por etapa de este Programa Nacional, que contempla el desarrollo de un plan de actividades relevantes para la 1ª etapa (2006-2010);
reducción en la etapa II (2011-2015) de la participación del presupuesto federal en la estructura de financiación del Programa Nacional al 50%, con un aumento en la participación de los gastos de los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y municipios, así como fondos extrapresupuestarios (con la carga principal (hasta el 90 %) de apoyo financiero del Programa Nacional para el presupuesto federal de la Federación Rusa en la etapa I);
diferenciación territorial de la implementación de la política estatal demográfica y familiar para cubrir estas medidas, en primer lugar, los sujetos de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable;
retroalimentación constante, trimestralmente, desde 2008, ajuste de las acciones de control en el marco del Programa Nacional con base en la información obtenida como resultado del seguimiento operativo de la efectividad de la implementación del Programa Nacional;
aunar y coordinar los esfuerzos de los órganos del Estado, así como de los gobiernos locales y la ciudadanía, encaminados a la ejecución de este Programa Nacional.
7.4. Base legal del Programa Nacional
Los fundamentos legales de este Programa Nacional son la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que regulan las actividades de las autoridades estatales en el campo de la familia y la demografía. política; documentos de la ONU, OMS, OIT, principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, tratados internacionales en los que la Federación de Rusia es parte.
7.5. Condiciones sin las cuales es imposible lograr plenamente las metas establecidas, pero que están fuera del alcance de este Programa Nacional
Este Programa Nacional no duplica ni reemplaza los proyectos nacionales existentes y los programas objetivo federales en el campo de la atención médica, la educación y la asequibilidad de la vivienda, las actividades actuales de las instituciones estatales y municipales de atención médica, educación y protección social, sino que solo fortalece ciertas áreas en el contexto de lograr la meta establecida.
Por lo tanto, las condiciones sin las cuales es imposible lograr plenamente las metas planteadas, pero que escapan al alcance de este Programa Nacional, son:
un aumento general de los ingresos y el bienestar de la población, incluido un aumento de los ingresos de los grupos profesionales mal pagados, la implementación de medidas para combatir la pobreza;
mejorar el sistema de salud, fortaleciendo su enfoque preventivo, implementando medidas encaminadas a prevenir enfermedades socialmente condicionadas;
mejora del sistema educativo;
mejorar la situación ambiental, reduciendo los riesgos de exposición a factores ambientales adversos en los seres humanos.
8. Resultados esperados incluidos en el Programa Nacional
8.1. Los resultados generales esperados establecidos en el Programa Nacional
Los resultados generales esperados establecidos en el Programa Nacional son:
detener el declive, estabilizar para 2015 la población de la Federación Rusa en un nivel de al menos 140-142 millones de personas, creando condiciones para su crecimiento sostenible a partir de 2030;
aumento de la esperanza de vida de la población manteniendo y mejorando la salud y la calidad de vida de la población, reduciendo la mortalidad prematura, especialmente prevenible, principalmente en la infancia, entre los adolescentes y las personas en edad de trabajar; aumentar la duración de una vida saludable (activa) al reducir la morbilidad, las lesiones y la discapacidad, reducir el consumo de alcohol, drogas y fumar;
fortalecer la institución social de la familia, el renacimiento y la preservación de las tradiciones espirituales y morales domésticas de las relaciones familiares, la educación familiar, la formación de la orientación de la población hacia la reproducción demográfica ampliada, la mejora de los indicadores demográficos de la población residente;
creación de requisitos previos para aumentar la tasa de natalidad mediante la mejora de la salud reproductiva de la población y la transición gradual de familias predominantemente pequeñas a medianas en el comportamiento reproductivo de las familias.
8.2. Valores esperados de los indicadores de desarrollo demográfico establecidos en el Programa Nacional.
Para 2015, el objetivo principal es estabilizar la población de Rusia a un nivel de al menos 140-142 millones de personas.
Los resultados esperados de la implementación de este Programa Nacional son:
cese de la disminución de la población en 2011-2015. y mantener la población en un nivel de al menos 140-142 millones de personas para principios de 2020;
reducción de la pérdida anual de población natural a 270-275 mil personas en 2013-2015;
aumento en la tasa de natalidad total al nivel de 1.65-1.70 (actualmente - 1.3);
nacimiento en 2011-2014 300-320 mil personas adicionales por año en comparación con el indicador correspondiente en 2005;
reducción de la mortalidad infantil a 7-8 por 1000 nacidos vivos (actualmente - 11,0);
reducción para 2015 del número de divorcios y abortos anuales;
aumento de la esperanza de vida de la población hasta 70 años (actualmente - 65,3);
aumento en el crecimiento de la migración de la población hasta 420-440 mil personas por año, principalmente debido a la afluencia de inmigrantes permanentes de entre los ciudadanos rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS.
8.3. Resultados esperados establecidos en el Programa Nacional para el futuro
Los resultados esperados de la implementación del Programa Nacional para el futuro son:
mantener en los años siguientes la población de la Federación de Rusia en un nivel de al menos 140-142 millones de personas ante un posible aumento de la dinámica demográfica negativa;
creación de requisitos previos para el crecimiento de la población de Rusia después de 2030
8.4. Validez científica de los resultados esperados establecidos en el Programa Nacional
La validez científica de los resultados esperados establecidos en el Programa Nacional está asegurada por los cálculos de un grupo de demógrafos rusos, realizados previamente y en los que se basa este Programa Nacional, y confirmados por investigadores independientes.
9. Lógica de implementación y planificación paso a paso del Programa Nacional
Etapa I (2006-2010)
La etapa I implica la implementación de medidas prioritarias, a saber:
1) Resolver cuestiones generales de planificación, preparación, apoyo legal, financiero y organizativo y aplicación práctica de las medidas previstas por el Programa Nacional:
elaboración y adopción del marco normativo y legal necesario en el ámbito de la política demográfica y familiar;
posible creación de un organismo ejecutivo federal (Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar del Gobierno de la Federación Rusa) responsable del desarrollo e implementación de la política estatal demográfica y familiar, y una institución científica (Instituto Estatal de Investigación para la Política Demográfica y Familiar de la Agencia Federal para la Política Familiar y Demográfica), proporcionando apoyo científico para sus actividades;
solución de otros problemas organizativos, que incluyen: creación de unidades estructurales en las oficinas de los Representantes Plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales a cargo de la situación demográfica en el distrito y la implementación de la política estatal demográfica y familiar;
creación del Consejo de Política Demográfica y Familiar del Estado bajo la presidencia de la Federación Rusa; creación de la Comisión Estatal de Política Demográfica y Familiar bajo la dirección del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
creación de un mecanismo organizativo para la gestión de la política demográfica y familiar, un sistema para coordinar las acciones de todos los ministerios y departamentos involucrados en la implementación del Programa Nacional, monitorear la implementación de las decisiones tomadas;
proporcionar recursos financieros y materiales para la implementación del Programa Nacional, teniendo en cuenta el uso de fondos del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, municipios, atrayendo ingresos extrapresupuestarios adicionales;
desarrollo de planes y programas de acción federales y regionales para lograr resultados específicos en el marco de las tareas principales de la primera etapa del Programa Nacional;
organización de un sistema de seguimiento de la situación demográfica en la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, incluida la creación de un marco legislativo, la introducción y provisión de las herramientas necesarias para dicho seguimiento;
participación de la comunidad de expertos en el marco de los consejos de expertos y asesores de la Agencia Federal para la Demografía y la Política Familiar y otros organismos gubernamentales, así como en el marco del Instituto Estatal de Investigación para la Demografía y la Política Familiar y el Consejo para la Demografía y la Política Familiar del Estado Política de Familia bajo el Presidente de las Federaciones de la Federación Rusa; establecimiento y celebración de las primeras 5 sesiones (en diciembre de cada año) del foro estatal-público anual de toda Rusia sobre problemas familiares y demográficos;
desarrollo de apoyo científico y de personal para la política demográfica y familiar en el marco de la implementación del Programa Nacional (formación, reciclaje y perfeccionamiento de personal);
2) Desarrollo, creación e implementación de mecanismos legales, financieros y organizacionales para crear condiciones propicias para el fortalecimiento de la institución de la familia, el nacimiento y crianza de 2-3 o más hijos en una familia, aumentando el prestigio de la maternidad y la paternidad, asegurando una disminución de la mortalidad y un aumento de la esperanza de vida, así como ordenar y optimizar la migración:
implementación práctica de medidas de acuerdo con el plan de acción para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia;
desarrollo e implementación de Planes regionales de medidas prioritarias destinadas a resolver los problemas demográficos más agudos en regiones específicas de la Federación Rusa;
implementación de otras medidas de acuerdo con el plan de acción para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia.
Etapa II (2011-2015)
La implementación de las medidas en la primera etapa creará las condiciones para aliviar la severidad de la crisis demográfica, para la formación de un marco legal, organizacional y financiero que asegure futuras acciones encaminadas a apoyar y consolidar tendencias positivas, que, si las medidas de la primera etapa está completamente implementada, se puede formar a principios de 2011.
En esta etapa, se requiere más trabajo, que incluye:
evaluación de los resultados de la implementación de medidas y la efectividad de las medidas implementadas de acuerdo con el plan de medidas para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia;
mayor desarrollo de un conjunto de medidas implementadas en la etapa I;
ajuste regional de prioridades para la implementación de medidas del Programa Nacional para cubrir estas medidas, en primer lugar, los sujetos de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable;
mejora del mecanismo organizativo para la gestión de la política demográfica y familiar, interacción de todos los ministerios y departamentos involucrados en la implementación del Programa Nacional, control sobre la implementación de las decisiones tomadas.
En este documento no se establecen medidas específicas para la implementación de la etapa II del Programa Nacional (2011-2015), pero se desarrollarán con base en los resultados de la implementación de la etapa I del Programa Nacional.
10. Apoyo financiero del Programa Nacional
10.1. Fuentes de financiación:
Presupuesto federal de la Federación Rusa, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, presupuestos de los municipios, fondos extrapresupuestarios (Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, Fondo de Seguro Médico Obligatorio).
10.2. Volúmenes de financiamiento por etapas del Programa Nacional
Según estimaciones de expertos, el volumen de la financiación objetivo en la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional debería ascender a unos 560 000 millones de rublos a partir de 2007. anualmente, es decir, el 2% del PIB (se adjunta una estimación de expertos del costo de implementación de la primera etapa), teniendo en cuenta el nivel de PIB proyectado para 2007 de aproximadamente 28 billones de rublos.
El monto de financiamiento propuesto del 2% del PIB (560 mil millones de rublos), que está aproximadamente en línea con los estándares europeos para el costo de las asignaciones y compensaciones familiares, es el costo anual estimado de la implementación de este Programa Nacional en su conjunto. Al mismo tiempo, la mejora, de hecho, del sistema de prestaciones familiares estatales (apartado 1.3 del Plan de Acción) asciende a 160-165 mil millones de gastos anuales adicionales (además de los ya existentes para estas necesidades, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa).
El monto de financiamiento para la segunda etapa del Programa Nacional (2011-2015) se calculará con base en los resultados de la implementación de su primera etapa.
Parte de los costos de implementación de las medidas establecidas en este Programa Nacional se cubrirán mediante el financiamiento de proyectos nacionales en curso en el campo de la atención médica, la educación y la asequibilidad de la vivienda, así como en el marco de los programas federales específicos existentes.
11. Apoyo organizativo del Programa Nacional
11.1. Programas estatales y conceptos desarrollados dentro y en apoyo del Programa Nacional
Las metas y objetivos del Programa Nacional, junto con medidas específicas de política estatal en el campo del desarrollo demográfico de Rusia, se implementan mediante la adopción de las leyes federales necesarias y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estatutos , son formulados e introducidos por Decretos del Presidente de la Federación Rusa, incluso en forma de doctrinas estatales y conceptos aprobados en forma de programas específicos federales y regionales.
11.2. Principales ejecutores del Programa Nacional
Los principales ejecutores del Programa Nacional son el Gobierno de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los gobiernos locales.
La coordinación directa de la implementación del Programa Nacional puede ser llevada a cabo por la Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar del Gobierno de la Federación Rusa, creada en el marco del Programa Nacional y para apoyarlo.
La implementación efectiva de este Programa Nacional y la implementación exitosa del sistema de medidas establecido en él solo son posibles si existe una interacción activa entre las autoridades ejecutivas tanto a nivel federal como a nivel de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, así como los gobiernos locales.
También prevé la participación en la implementación de este Programa Nacional dentro de su competencia de las autoridades ejecutivas federales de la Federación Rusa, incluidas las siguientes:
Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social, Servicio Federal de Trabajo y Empleo, Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social;
Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia, Agencia Federal para la Ciencia y la Innovación, Agencia Federal para la Educación, Departamento de Política Estatal de la Juventud, Educación y Protección Social de los Niños del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa;
Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa, Agencia Federal para la Construcción, Vivienda y Servicios Comunales;
Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa;
Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;
Ministerio de Cultura y Comunicaciones de Masas de la Federación de Rusia, Servicio Federal de Supervisión del Cumplimiento de la Legislación en el Ámbito de las Comunicaciones de Masas y Protección del Patrimonio Cultural,
Agencia Federal para la Cultura Física y el Deporte;
Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa;
Ministerio de Justicia de la Federación Rusa; Servicio de Registro Federal;
Ministerio del Interior de la Federación Rusa; El Servicio Federal de Migración;
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa.
Las organizaciones científicas, la sociedad civil (asociaciones públicas, sindicatos, medios de comunicación, etc.) también están involucradas en la implementación de este Programa Nacional.
El programa nacional se lleva a cabo en cooperación con organizaciones religiosas de religiones tradicionales históricamente representadas en Rusia.
11.3. Control sobre la ejecución del Programa Nacional
El Gobierno de la Federación Rusa ejerce el control sobre la implementación del Programa Nacional.
EVALUACIÓN DE EXPERTOS DEL COSTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA PRIMERA ETAPA (2006-2010) DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DEMOGRÁFICO DE RUSIA
1. La implementación del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia requiere financiamiento en la cantidad necesaria y suficiente para la construcción efectiva de la política estatal demográfica y familiar y el logro real del objetivo declarado: estabilizar la población de la Federación Rusa por 2015. al nivel
140-142 millones de personas y creando condiciones para su posterior crecimiento a partir de 2030
Se pueden dar estimaciones estimadas de expertos para evaluar la escala de los costos planificados.
El Programa Nacional propuesto, según estimaciones de expertos, en la primera etapa, a partir de 2007, requerirá gastos (incluidos los déficit de ingresos) por un monto de alrededor de 560 mil millones de rublos. por año (2% del PIB, teniendo en cuenta el nivel de PIB proyectado para 2007 de 28 billones de rublos).
La estructura de costos estimada se muestra en la tabla:
Número en la tabla de medidas para
Etapa I Actividades Costos adicionales para la implementación,
mil millones de rublos al año Notas
1. Dirección prioritaria "Estimulación de la natalidad, apoyo a la familia, maternidad e infancia" 339-344
costes adicionales
+ 81
caiga
ingreso
Incluido:
1.1. Asistencia estatal a familias con hijos en la solución de problemas de vivienda. 77
1.2. Cambios en la tasa de la deducción fiscal estándar por hijos y los términos del crédito fiscal. 57
caiga
ingreso
1.3. Mejorar el sistema de prestaciones familiares estatales. 160-165
1.4. Proporcionar a la madre en relación con el nacimiento del segundo y cada hijo subsiguiente de "capital básico de maternidad" en la cantidad
250 000 rublos. 160-165
1.5. Mejorar otras medidas de apoyo a las familias con dos o más hijos. 30 gastos adicionales
+ 24
caiga
ingreso
1.6. Implementación de medidas para la formación de valores morales en la sociedad, incluidos los valores familiares, una orientación hacia la creación de una familia completa, legalmente casada y con dos o más hijos. 6
1.8. Aumentar la disponibilidad de educación para las familias con niños. treinta
1.9. Proporcionar a los empleados con hijos a cargo la oportunidad de combinar el desempeño de las funciones laborales y el desempeño de las funciones relacionadas con la crianza de los hijos. 5
1.10. Medidas para mejorar el sistema de apoyo sociopsicológico e informativo a las familias. 3
1.11. Desarrollo e implementación de medidas adicionales para asegurar la crianza de los niños que se quedan sin el cuidado de los padres. 18.2
1.12. Apoyo estatal a asociaciones públicas que desarrollen actividades en el campo del apoyo a la familia, paternidad responsable, protección de los derechos y legítimos intereses de la niñez y la juventud, promoción de los valores morales, incluida la familia. diez
2. Dirección prioritaria "Mejorar la salud y reducir la mortalidad". 114 gastos extras + 2 faltantes de ingresos
Incluido:
2.1. Protección de la salud de los niños y jóvenes. 5
2.2. Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas dirigidas a fortalecer la salud reproductiva de la población. 25 gastos adicionales
+ 2
caiga
ingreso
2.3. Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas destinadas a reducir la tasa de mortalidad de la población, incluso por lesiones y envenenamiento. 2
2.4. Desarrollo e implementación de medidas dirigidas a promover un estilo de vida saludable de la población 16
2.5. Desarrollo e implementación de medidas para reducir las lesiones en las carreteras y garantizar la seguridad vial. 5
2.6. Implementación de medidas para mejorar la calidad de la nutrición en la Federación Rusa. 61
3. Área prioritaria "Mejorar la política migratoria de la Federación Rusa y estimular la repatriación de compatriotas a la Federación Rusa". veinte
El monto de financiamiento propuesto del 2% del PIB (560 mil millones de rublos), que corresponde aproximadamente a los estándares europeos para el costo de pagar solo las asignaciones y compensaciones familiares, es el costo anual estimado de la implementación de este Programa Nacional en su conjunto. Al mismo tiempo, la mejora del sistema de prestaciones familiares estatales (sección 1.3 del Plan de Acción para la implementación de la primera etapa) es de 160-165 mil millones de rublos. por año de gastos anuales adicionales (además de los ya existentes para estas necesidades, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa).
Los gastos financieros anteriores se calculan para la implementación de las medidas prioritarias establecidas en la 1ª etapa de implementación del Programa Nacional (2006-2010).
Al formar el presupuesto del Programa Nacional, no se tomaron en cuenta los gastos incluidos en los Proyectos Nacionales relacionados con salud y vivienda social, programas de destino federal que estén vigentes a inicios de 2006 o cuya aprobación esté prevista durante 2006 (dado que el plan de acción propuesto no duplica las posiciones incluidas en los Proyectos Nacionales mencionados).
Una serie de medidas propuestas (formación de un marco legal regulatorio, desarrollo de programas específicos, etc.) no requieren costos financieros adicionales, ya que su implementación está incluida en las responsabilidades funcionales de las autoridades ejecutivas federales relevantes, autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y las autoridades locales. Esta observación se refiere a bloques del Programa Nacional relacionados con la creación de condiciones para aumentar la natalidad y mejorar la salud de la población.
Parte de los costos para la implementación de las medidas establecidas en este Programa Nacional serán cubiertos a través del financiamiento de los Proyectos Nacionales existentes, así como en el marco de los programas federales focalizados existentes. En particular, la carga principal para resolver los problemas de mejorar la salud de la población y reducir la mortalidad recae en el Proyecto Nacional de Salud en curso, así como en la implementación de medidas de programas federales dirigidos a reducir las enfermedades cardiovasculares, enfermedades oncológicas y enfermedades sociales (" Vacunación", "Medidas urgentes para combatir la tuberculosis en Rusia", "Medidas urgentes para prevenir la propagación de enfermedades causadas por el virus de inmunodeficiencia humana (anti-VIH/SIDA) en la Federación Rusa", "Medidas para prevenir más Propagación de Enfermedades de Transmisión Sexual").
El área prioritaria "Mejorar la política migratoria de la Federación Rusa y estimular la repatriación de compatriotas a la Federación Rusa" en la primera etapa no requiere gastos presupuestarios adicionales. Implementación de esta dirección en 2006-2007. se reducirá a la creación de un marco normativo (la aprobación de leyes, el desarrollo de programas estatales, la justificación científica, el seguimiento, etc.).
El pasaporte del Programa Nacional deliberadamente no proporciona un cálculo completo y detallado del costo de su implementación, ya que dicho cálculo debe realizarse después de la aprobación de la lista de medidas.
El volumen de financiamiento de la II etapa del Programa Nacional (2011-2015) deberá calcularse teniendo en cuenta los resultados de la implementación de la I etapa.
La sección "Medidas organizativas para crear condiciones para la implementación del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia" del Plan de Acción para la Implementación de la Etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia incluye lo siguiente gastos para 2006-2007. (el resto de actividades se ejecutan durante este período en forma de creación de soporte regulatorio):
Número en la tabla de medidas para Medidas de la Etapa I Costos adicionales para la implementación en miles de millones de rublos. por año desde 2007.
notas
4.1.2. Creación de la Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar bajo el Gobierno de la Federación Rusa. 0.1
4.1.3. Establecimiento del Instituto Estatal de Investigación sobre Demografía y Política Familiar dependiente de la Agencia Federal de Demografía y Política Familiar. 0.1
4.1.4. Establecimiento en las oficinas de los Representantes Plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales de unidades estructurales a cargo de la situación demográfica en el distrito y la implementación de la política estatal demográfica y familiar. 0.07
4.3.2. Establecimiento y celebración del foro (conferencia) estatal-público anual de toda Rusia sobre problemas familiares y demográficos. 0.03
Al mismo tiempo, la financiación del Programa Nacional implica el uso de todas las fuentes posibles: el presupuesto federal de la Federación Rusa, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los presupuestos de los gobiernos locales, así como fuentes extrapresupuestarias, etc.
2. Los gastos indicados para la implementación del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia, que, en esencia, aseguran la supervivencia de Rusia y la preservación de su soberanía e integridad territorial, así como los potenciales industriales, intelectuales y científicos, son menos que los costos de los estados democráticos desarrollados para fines similares.
Los países nórdicos de Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca, así como Luxemburgo y Alemania, gastan más del 3% de su producto interior bruto (2003) en prestaciones familiares. En Bélgica, Francia e Islandia, estos costes oscilan entre el 2 y el 3 % del PIB. El presupuesto del Departamento de Familia y Asuntos Sociales de Irlanda en 2002 fue de unos 9.520 millones. (alrededor de 324 mil millones de rublos - recalculados a razón de 34 rublos por 1; población -
4,15 millones de personas, tasa de fecundidad total - 1,9; esto incluye: asistencia por desempleo, enfermedad, maternidad, enfermería, viudez, jubilación y vejez). El mensaje presupuestario de 2005 del presidente estadounidense George W. Bush incluía amplias iniciativas para promover un estilo de vida saludable en los matrimonios registrados. Se preveía: un aumento de hasta 270 millones de dólares en el financiamiento de programas que alienten a los adolescentes a abstenerse del inicio temprano de la vida sexual; asignación de $240 millones para un programa de apoyo a matrimonios y limitación de nacimientos extramatrimoniales; un fondo de $120 millones para investigación y programas piloto relacionados con el apoyo al matrimonio; $50 millones para apoyar la paternidad responsable.
Desarrolladores
El desarrollo del borrador del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico fue iniciado por la organización pública de toda Rusia "Delovaya Rossiya" en el otoño de 2004, cuando las mejores fuerzas expertas en el campo de la demografía, la ley, la protección social y la política familiar se consolidaron bajo sus auspicios. En el foro eclesiástico-público "Fundamentos espirituales y morales del desarrollo demográfico de Rusia", que tuvo lugar los días 18 y 19 de noviembre de 2004, se discutió públicamente sobre los principales problemas y direcciones para superar la crisis demográfica en nuestro país.
La organización pública de toda Rusia "Business Russia" logró combinar recursos intelectuales y organizar el trabajo en el proyecto. Muchos bloques de medidas y su justificación fueron presentados por los miembros de esta organización. Delovaya Rossiya coordinó los esfuerzos de varios grupos científicos en varias regiones del país, de los cuales se recibieron valiosas sugerencias y comentarios sobre el proyecto.
En 1,5 años, se llevaron a cabo las investigaciones científicas de apoyo necesarias, se realizaron mediciones de seguimiento adicionales y cálculos económicos, se desarrollaron pronósticos de desarrollo demográfico bajo diversas condiciones.
Un poco más tarde, el Consejo para la Competitividad y el Emprendimiento del Gobierno de la Federación Rusa, varias instituciones científicas se unieron a la coordinación del proyecto.
En última instancia, la totalidad de las medidas anticrisis propuestas para superar la situación demográfica catastrófica se implementaron en la forma del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia presentado.
El programa nacional se discutió en varias mesas redondas celebradas especialmente con la participación de expertos, incluida la mesa redonda "Política de crecimiento demográfico" el 21 de diciembre de 2005 en RIA Novosti, donde se presentó un informe preparado por Delovaya Rossiya, así como en proceso de una serie de reuniones temáticas con destacados expertos del país. A la fecha, el proyecto se ha convertido en uno nacional, en el sentido de que científicos de muchas regiones del país, políticos y empresarios participan ahora en una amplia discusión sobre las medidas propuestas.
Lista de expertos: los principales desarrolladores de la parte aplicada del proyecto del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia:
Rybakovsky Leonid Leonidovich - Doctor en Economía, Investigador Jefe del Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Academia Rusa de Ciencias;
Elizarov Valery Vladimirovich - Candidato a Ciencias Económicas, Jefe del Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal Lomonosov de Moscú. MV Lomonosov;
Arkhangelsky Vladimir Nikolaevich - Doctorado en Economía, Investigador Principal en el Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal Lomonosov de Moscú. MV Lomonosov;
Ryazantsev Sergey Vladimirovich - Doctor en Ciencias Económicas, Profesor del Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Academia Rusa de Ciencias;
Ivanova Alla Efimovna - Doctora en Economía, Profesora del Instituto Central de Investigación de Organización e Informatización de la Salud del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;
Ulyanov Aleksey Sergeevich - Candidato de Ciencias Económicas, Profesor Asociado en MGIMO y SU-HSE, Jefe Adjunto del Departamento del Servicio Federal Antimonopolio;
Nadorshin Evgeny Rafkhatovich - Economista Jefe del Banco de Inversión "TRUST", Maestría en Economía de la Universidad "Erasmus" (Países Bajos);
Ekonomov Kirill Arkadievich - experto de LLC "Business Russia" en demografía y recursos laborales;
Panibrattsev Andrey Viktorovich - Doctor en Filosofía, Profesor, Jefe del Departamento de Información y Análisis del Instituto de Investigación Científica e Información de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa.
Una contribución significativa al desarrollo y discusión del borrador del Programa Nacional fue hecha por:
Savchenko Evgeny Stepanovich - Gobernador de la Región de Belgorod;
Gerasimenko Nikolai Fedorovich - Vicepresidente del Comité de Protección de la Salud de la Duma Estatal.
El borrador del Programa Nacional recibió opiniones positivas y el apoyo de varias instituciones científicas y educativas autorizadas, entre ellas:
Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov;
Departamento de Sociología de la Familia y Demografía, Facultad de Sociología, Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov (jefe de departamento, profesor, Doctor en Filosofía A.I. Antonov, etc.);
Departamento de Derecho y Construcción del Estado de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa (Jefe del Departamento, Miembro Correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias, Doctor en Derecho, Profesor G.V. Maltsev, etc.);
Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de Rusia, Academia Estatal de Derecho de Moscú (Científico de Honor de la Federación Rusa, Doctor en Derecho, Profesor N.A. Mikhaleva);
Departamento de Seguridad Nacional de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa (Doctor en Derecho, Profesor P.R. Kuliev);
Instituto de Investigaciones Sociopolíticas de la Academia Rusa de Ciencias;
Academia Ural de Administración Pública (Doctor en Ciencias Sociológicas, Profesor A.I. Kuzmin);
Centro de Investigaciones Demográficas (I.I. Beloborodov).
Se recibieron comentarios positivos de muchos científicos de renombre (Juez del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, Doctor en Derecho, Profesor M.V. Baglai, etc.), de las organizaciones religiosas más grandes de Rusia, principalmente de la Iglesia Ortodoxa Rusa (Presidente de el Departamento Sinodal para Asuntos de la Juventud de la Iglesia Ortodoxa Rusa, el Arzobispo Alexander de Kostroma y Galich; el Arzobispo Vincent de Ekaterimburgo y Verkhoturye), de asociaciones públicas.
El proyecto de Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia ha pasado el procedimiento de aprobación pública de la Cámara Cívica del Distrito Federal Central.
Sobre la experiencia laboral del distrito Martynovsky.para mejorar la situación demográfica
La situación demográfica en el distrito de Martynovsky, que se ha desarrollado bajo la influencia del desarrollo de los procesos demográficos en años anteriores, sigue siendo difícil, la reducción en el número de habitantes continúa debido a la pérdida migratoria de la población.
Al mismo tiempo, se puede señalar que el territorio del distrito de Martynovsky es el único territorio en la región de Rostov que tiene una estructura de población progresiva, es decir cuando el número de personas menores de edad laboral exceda el número de personas mayores de edad laboral.
Desde 2009, ha habido un aumento gradual en la tasa de natalidad y el crecimiento natural de la población en el distrito. En términos de tasa de natalidad, el distrito de Martynovsky ocupa constantemente uno de los lugares líderes en la región.
En 2011, el número de nacimientos en el distrito aumentó un 2,4% con respecto a 2010 y ascendió a 552 personas. Durante 7 meses de este año, el crecimiento de la tasa de natalidad en comparación con el mismo período de 2011 aumentó en un 14,2%.
La mortalidad en la región disminuye de año en año, por lo que en 2005 el número de muertes fue de 565 personas, en 2009 - 526 y ya en 2011 - 518 personas, durante 7 meses de 2012 - 299 personas.
Se están tomando medidas en Martynovsky para mejorar la situación demográfica. De 2008 a 2010, se implementó un programa regional específico para mejorar la situación demográfica. En 2010, se aprobó el Plan de Acción para la implementación en 2011-2012 del Concepto de política demográfica de la región de Rostov para el período hasta 2025. El programa y las actividades específicas agruparon los recursos de varios campos de actividad, lo que permitió estabilizar la situación, creando los requisitos previos para el crecimiento demográfico.
Las direcciones estratégicas para cuya implementación están dirigidas las actividades del programa y del Plan incluyen: fortalecer la salud y aumentar la esperanza de vida de la población; estimulación de la natalidad y fortalecimiento de la institución familiar; mejora de la situación migratoria.
La mejora de los indicadores demográficos más significativos se logró en la implementación de medidas, entre ellas el fortalecimiento de la base material y técnica, medidas para mejorar los indicadores de calidad de la salud de los habitantes del distrito:
ha aumentado el número de niños y adolescentes bajo supervisión de dispensarios;
disminución de la incidencia de niños y adolescentes. La disminución de la incidencia se debió a un aumento en el número de personas vacunadas contra la influenza.
Se presta especial atención a la formación de un estilo de vida saludable en el distrito. Hay un programa objetivo "Desarrollo de la cultura física y el deporte en el distrito de Martynovsky para 2010-2015" en la región.
Como resultado de la implementación del programa y otras medidas tomadas, los atletas del distrito de Martynovsky lograron altos logros deportivos no solo a nivel regional y de distrito, sino que también se convirtieron en ganadores y campeones de torneos de toda Rusia e internacionales, cuatro de los cuales son miembros del equipo ruso.
Para implementar medidas de apoyo estatal a la maternidad y la infancia, las prestaciones se pagan anualmente al nacer un hijo. De conformidad con la Ley Federal No. 256 del 29 de diciembre de 2006 "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños", solo en 2011, los fondos asignados para capital de maternidad (familiar) se utilizaron en las siguientes áreas:
Se emitieron 220 certificados por valor de más de 80 millones de rublos,
para el pago de la deuda principal y el pago de intereses sobre un crédito o préstamo: 173 certificados por un monto de 60 millones de rublos;
para la mejora de las condiciones de vida: 102 certificados por un monto de 32 millones de rublos;
pago único bajo 241-FZ - 98 certificados por un monto de 1,2 millones de rublos.
El Programa y Plan de demografía preveía una serie de actividades que involucraban tanto al sector de la juventud, la educación y la cultura, como con la participación de las organizaciones públicas.
En el distrito, todos los niños recién nacidos y todos los recién casados, así como los aniversarios de la vida familiar, reciben saludos del Gobernador de la región. Ni una sola fiesta está completa sin honrar y expresar gratitud, tanto a las familias numerosas como a las familias que se están creando. Todos los años se organizan saludos de Año Nuevo para familias de escasos recursos en un albergue social. Se presta especial atención al club de mujeres Sudarushka, cuyo objetivo es desarrollar la ética de la comunicación familiar y pasar tiempo juntos, y normalizar el microclima familiar.
Durante el curso escolar se realiza una labor de información y propaganda entre el alumnado y entre los padres (reuniones de padres) sobre los problemas de prevención de la delincuencia, el descuido, los traumatismos infantiles por accidentes de tráfico y la promoción de un estilo de vida saludable. Se realizaron reuniones del cuerpo docente y de padres de familia en las escuelas, en las que se tomó la decisión: las 19 escuelas del distrito fueron declaradas “territorios de salud”.
Se presta mucha atención en la región a mejorar la infraestructura socioeconómica de la región. Así, en los últimos cinco años, 3 jardines de infancia, 6 escuelas han sido reformadas o reparadas selectivamente en el distrito; gasificado 1 jardín de infantes y 3 colegios. A expensas de los fondos públicos, recaudados por un monto de 1,8 millones de rublos, se reacondicionó un hospital de maternidad en el pueblo de B. Martynovka. Además, este año se pondrá en funcionamiento un nuevo jardín de infancia en el pueblo de B. Martynovka para 165 niños, y se renovará el campamento de recreación "Solnyshko".
Este año, en el marco del programa de modernización de la atención médica en el distrito de Martynovsky, se asignaron 700,000 rublos para la preparación de locales para el equipo del departamento de rayos X. El último equipo costoso (un electrocardiógrafo, un desfibrilador, un monitor de función vital) está planeado y ya se está comprando por 14,5 millones de rublos. Actualmente, se están desarrollando estimaciones de diseño para la construcción de un complejo hospitalario.
La diversidad de factores que influyen en la situación demográfica y su significado social requieren un enfoque e interacción interdepartamental integral. El distrito continúa implementando medidas para implementar en 2011-2012 el Concepto de la política demográfica de la región de Rostov para el período hasta 2025, cuyos objetivos principales son un aumento gradual de la población del distrito debido a un aumento en la tasa de natalidad, disminución de la mortalidad y flujo migratorio, aumento de la esperanza de vida hasta los 75 años.
... Y ahora sobre lo principal. … Sobre la familia. Y sobre el problema más agudo de la Rusia moderna: sobre la demografía. Los problemas del desarrollo económico y social del país están íntimamente relacionados con una simple pregunta: ¿para quién hacemos todo esto? … Hemos planteado repetidamente este tema, pero en general hemos hecho poco. Para resolver este problema, necesita lo siguiente.
El primero es la reducción de la mortalidad. La segunda es una política migratoria eficaz. Y el tercero es un aumento en la tasa de natalidad.
… Pero ninguna migración resolverá nuestros problemas demográficos si no creamos las condiciones adecuadas y los incentivos para el crecimiento de la natalidad aquí, en nuestro propio país. No aceptaremos programas efectivos de apoyo a la maternidad, la infancia y el apoyo familiar.
... Hemos sentado una buena base con usted, incluso para resolver problemas demográficos, pero incluso esto es inaceptablemente pequeño, y sabe por qué. La situación en esta zona es crítica.
... Propongo un programa para estimular la natalidad ...
…Hoy debemos estimular el nacimiento de al menos un segundo hijo. ¿Qué impide que una familia joven, una mujer, tome tal decisión, especialmente cuando se trata del segundo o tercer hijo? Las respuestas aquí son obvias y conocidas. Estos son bajos ingresos, falta de condiciones de vida normales. Esta es una duda sobre su propia capacidad para brindarle a un futuro niño un nivel decente de servicios médicos, educación de calidad y, a veces, una duda, para ser honesto, sobre si ella puede alimentarlo.
... La estimulación de la tasa de natalidad debe incluir toda una gama de medidas de apoyo administrativo, financiero y social para una familia joven. Permítanme enfatizar que todas las medidas que he enumerado son importantes, pero nada funcionará sin apoyo material.
…Por supuesto, la implementación de todo el plan mencionado anteriormente requerirá mucho trabajo y mucho dinero. Le pido que calcule las obligaciones del estado que crecen con los años e indique la duración del programa por lo menos 10 años, teniendo en cuenta que después de su vencimiento el estado tendrá que tomar una decisión en función de la situación económica y demográfica. en el país. Y finalmente, los fondos necesarios para iniciar las actividades planificadas ya deberían estar previstos en el presupuesto del próximo año. Este mecanismo deberá ser puesto en marcha a partir del 1 de enero de 2007.
... Como conclusión de este tema, señalaré: el problema de la baja tasa de natalidad no se puede resolver sin cambiar la actitud de toda la sociedad hacia la familia y sus valores.(Mensaje del Presidente de la Federación Rusa
Asamblea Federal de la Federación Rusa, 10 de mayo de 2006).
Programa nacional de desarrollo demográfico de Rusia para el período 2006-2015.
El período estimado para la implementación del Programa Nacional es 2006-2015.
Etapa I - 2006-2010 (formación de un marco organizacional y legal apropiado, implementación de las medidas propuestas del Programa Nacional en su totalidad);
Etapa II - 2011-2015 (implementación de las medidas propuestas, teniendo en cuenta los resultados de la implementación de la etapa I).
Actualmente, la población de la Federación Rusa está disminuyendo rápidamente, lo que constituye una de las amenazas más graves para la seguridad nacional de Rusia en el siglo XXI. Cada vez más alarmante es la situación en la que la generación de los hijos solo reemplaza en un 60% a la generación de los padres, el país pierde anualmente entre 700 y 800 mil personas. Desde 1992, la tasa de mortalidad en Rusia ha superado constantemente la tasa de natalidad. Durante 14 años (1992-2005), la diferencia entre el número de nacimientos y el número de muertes en Rusia ascendió a más de 11,1 millones de personas. La disminución absoluta de la población (teniendo en cuenta los 5,3 millones de inmigrantes entrantes) ascendió a alrededor de 5,8 millones durante este período (alrededor de 400 mil personas en promedio por año). Los datos de los últimos años demuestran un aumento en la escala de disminución de la población, para el período 2000-2005. - unas 700 mil personas por año en promedio.
Mantener el nivel actual de nacimientos y defunciones llevará a que la población de nuestro país a principios de 2025 alcance unos 123 millones de personas, habiendo disminuido en 20 millones de personas (o en 1/7) con respecto a principios de 2006 .
Las tasas de natalidad actuales son 1,6 veces inferiores a las necesarias para asegurar al menos una reproducción simple de la población. Esta situación pone en tela de juicio las posibilidades ulteriores de los pueblos de Rusia de desarrollar el potencial material, espiritual y cultural acumulado a lo largo de los siglos. En la actualidad, la Federación de Rusia va a la zaga de los países avanzados en términos de esperanza de vida promedio de 16 a 19 años para los hombres y de 9 a 13 años para las mujeres. Se agrava la desproporción en la población de las regiones. En las regiones centrales de la parte europea del país, que son la base histórica y cultural del estado ruso, en el contexto de una fuerte disminución de la tasa de natalidad, la proporción de personas mayores está aumentando, las regiones de Siberia y el Lejano Oriente sigue perdiendo población debido a la salida de la migración.
El envejecimiento de la población aumenta la carga sobre su parte sin discapacidad, el sistema de salud y seguridad social, y contribuye al agravamiento de los problemas con el pago de pensiones y beneficios sociales. La disminución de la población es una amenaza directa para la seguridad nacional de Rusia. Una salida adicional de personal calificado de Rusia, especialmente jóvenes, conduce a una disminución de los potenciales científicos, creativos y culturales de la sociedad rusa, exacerba el problema de la dependencia tecnológica externa de Rusia.
La amenaza real para la seguridad nacional y la soberanía de la Federación Rusa está asociada con la disminución de la población en edad de trabajar y, en consecuencia, del potencial económico del país. En las condiciones de crecimiento económico previsto, la disminución del número de población económicamente activa (según el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia en 3,2 millones de personas en 2006-2010) provocará una grave escasez de mano de obra. Atraer inmigrantes de países extranjeros con parámetros socioculturales y estilos de vida que difieren significativamente de las características socioculturales de los pueblos de la Federación de Rusia solo puede contribuir de manera temporal y local a resolver los problemas económicos, al mismo tiempo que contribuye a la desestabilización de la situación social a corto plazo. La naturaleza de los procesos migratorios espontáneos modernos en varias regiones (Sur de Rusia, Extremo Oriente) no responde a los intereses económicos y políticos del Estado.
Es bastante obvio que todos estos procesos negativos estarán acompañados por una mayor presión demográfica y de otro tipo en las fronteras este y sur de la Federación Rusa por parte de los estados vecinos más densamente poblados. En el contexto de una escasez prevista de vectores energéticos y otro tipo de materias primas minerales, las regiones de despoblamiento del Lejano Oriente y Siberia podrían convertirse potencialmente en objeto de reclamos de estos vecinos.
La situación actual se debe en gran medida a la insuficiente consideración de los factores demográficos en la estrategia socioeconómica del Estado a mediano y largo plazo, la falta de un programa integral para la superación de la crisis, la falta de organismos gubernamentales encargados del desarrollo demográfico , y el principio residual de financiar el apoyo a la maternidad y las familias. Los fondos asignados para apoyar a las familias con niños son extremadamente insuficientes (el gasto en prestaciones familiares, en relación con el PIB, hoy es cuatro veces menor que hace 10 años, y alrededor de 8-10 veces menor que el nivel promedio de tales gastos en los países europeos) .
La relación entre el gasto en prestaciones familiares (infantiles y de maternidad) y el PIB cayó en Rusia del 0,98 % en 1996 a menos del 0,3 % en 2004. Y esto es en lugar de un aumento al 2,2 % de política familiar”, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 712 del 14.05.1996. Hoy, cuando la situación política y económica en Rusia es mucho mejor que a mediados de la década de 1990, mantener un nivel tan bajo (¡más de 3 veces inferior al de 1996!) del gasto público en prestaciones familiares en el contexto de una crisis demográfica no puede ser considerado justificado.
La diferencia entre los gastos realmente necesarios y los "normativos" para las prestaciones familiares y de maternidad es comparable a la evaluación del déficit de ingresos en efectivo en las familias con hijos y determina directamente este déficit. La familia joven promedio tiene los recursos para tener y criar a un solo hijo, mientras que a la mayoría de las familias les gustaría tener dos hijos. El nacimiento del segundo y tercer hijo casi no se estimula, a pesar de que son estos nacimientos los que pueden cambiar la situación. En condiciones de alta y creciente mortalidad, se presta poca atención a la formación de actitudes de vida saludable entre la población, la prevención de enfermedades cardiovasculares, accidentes, intoxicaciones y lesiones, alcoholismo, drogadicción y tabaquismo, y esto es lo que forma sobremortalidad en edad laboral.
En los últimos años, se ha hecho muy poco en Rusia para atraer al país las categorías necesarias de inmigrantes, principalmente compatriotas. En la actualidad, la migración es en su mayor parte espontánea y en su mayor parte está formada por personas de otras culturas que tienen una baja cualificación profesional.
Las consecuencias de la crisis demográfica a menudo se perciben de manera muy superficial y unilateral. Existe un punto de vista generalizado de que todos los problemas de población se resolverán atrayendo anualmente a millones de inmigrantes a Rusia. La cuestión de las causas de la crisis queda fuera del alcance de las estrategias discutidas. Y aunque el Concepto del Desarrollo Demográfico de Rusia (2001) proclamó el objetivo de estabilizar la población y crear requisitos previos para su crecimiento, no se han tomado medidas específicas (programas, planes de medidas para implementar el Concepto) a nivel federal.
Aceptados para su implementación desde 2006, los proyectos Nacionales en el campo de la salud, la construcción de viviendas asequibles, la mejora de la calidad de vida, si bien contribuirán a crear las condiciones para mitigar la crisis demográfica, sin embargo, las medidas establecidas en ellos son insuficientemente adecuadas para la agudeza del problema.
La situación catastrófica aún se puede cambiar si el Estado adopta e implementa un conjunto de medidas anticrisis de emergencia en el campo de la política demográfica y familiar destinadas a lograr la estabilización de la población para 2015. y creando las condiciones para su posterior crecimiento.
Además, el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 10 de mayo de 2006 determinó las tareas y prioridades del estado en el campo del desarrollo demográfico de Rusia.
La adopción e implementación urgentes del conjunto de medidas propuestas reducirá la pérdida anual de población natural para 2012-2015. hasta 270-275 mil personas (en lugar de 800 mil personas en 2005). Las medidas para estimular y optimizar la migración podrán aumentar el nivel de compensación por esta pérdida y crear requisitos previos para estabilizar la población de Rusia.
El mayor desarrollo de Rusia como una sociedad y un estado viables es imposible sin el desarrollo y la implementación de un plan estatal y estratégico para superar la crisis demográfica basado en una solución integral a los problemas de la familia y la fertilidad, la salud y la esperanza de vida, la migración y restablecimiento. Considerando que a partir de 2010 se intensificará el proceso de despoblación debido a cambios negativos en la composición por edades de la población (disminución de la población en edad reproductiva, aumento de la proporción de personas mayores), y las medidas que se tomen ya no podrán para dar el efecto deseado, una transición a acciones a gran escala, activas y financieramente seguras que realmente permitan cambiar la situación demográfica.
crear condiciones para aumentar la tasa de natalidad, brindar apoyo a las familias con niños;
mejorar la salud pública y reducir la mortalidad;
atraer a residentes rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS para emigrar a la Federación Rusa;
mejorar el equilibrio de asentamiento de la población de la Federación Rusa por regiones;
restricción de la inmigración ilegal, especialmente en aquellas regiones de la Federación Rusa donde pueda representar una amenaza para la estabilidad social, la soberanía, la integridad territorial y la seguridad nacional del país;
formación de un sistema para asegurar la política demográfica y familiar del estado.
Las medidas previstas por el Programa Nacional deben dividirse en dos bloques: para todos los ciudadanos de Rusia, incluidos los recientemente admitidos a la ciudadanía de la Federación Rusa, que están sujetos a las condiciones para recibir los tipos de asistencia pertinentes, así como una bloque de medidas de política proteccionista en relación con:
residentes permanentes de Rusia: ciudadanos por nacimiento, así como ciudadanos de la Federación Rusa después de haber obtenido la ciudadanía durante al menos 15 años;
sujetos específicos de la Federación Rusa con una situación demográfica desfavorable.
Las medidas de política demográfica proteccionista en relación con regiones específicas tienen por objeto cubrir, en primer lugar, a las entidades constitutivas de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable, así como a las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cuyo potencial demográfico es de gran importancia importancia geopolítica para el país.
La política de Estado de conformidad con este Programa Nacional se ejecuta sobre la base de los siguientes principios:
asegurar la soberanía de la Federación Rusa en la determinación independiente de las formas del desarrollo demográfico del país;
la prioridad de las medidas dirigidas a la población permanente de la Federación Rusa sobre las medidas para utilizar la migración externa en la solución de problemas demográficos;
diferenciación en los enfoques e implementación de la política demográfica y familiar, énfasis en la creación de incentivos para el nacimiento de un segundo y posteriores hijos en la familia en el sistema de medidas para estimular la natalidad;
la prioridad de atraer a los residentes rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS, representantes de los pueblos que residen históricamente en el territorio de la Federación Rusa, a la inmigración a la Federación Rusa en el complejo de medidas de la política de inmigración de la Federación Rusa ;
garantizar un equilibrio entre los derechos de los inmigrantes que llegan legalmente a la Federación Rusa y se establecen en su territorio con los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos de la Federación Rusa, teniendo en cuenta los intereses geopolíticos, demográficos y socioeconómicos de la Federación Rusa en términos de reasentamiento y empleo de inmigrantes legales, el desarrollo y uso de infraestructura social;
un enfoque diferenciado para la recepción de diversas categorías de inmigrantes de acuerdo con la estrategia y las directrices de la política socioeconómica y demográfica de la Federación Rusa, con el fin de garantizar los flujos migratorios necesarios para el estado.
la implementación etapa por etapa de este Programa Nacional, que contempla el desarrollo de un plan de actividades relevantes para la 1ª etapa (2006-2010);
reducción en la etapa II (2011-2015) de la participación del presupuesto federal en la estructura de financiación del Programa Nacional al 50%, con un aumento en la participación de los gastos de los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y municipios, así como fondos extrapresupuestarios (con la carga principal (hasta el 90 %) de apoyo financiero del Programa Nacional para el presupuesto federal de la Federación Rusa en la etapa I);
diferenciación territorial de la implementación de la política estatal demográfica y familiar para cubrir estas medidas, en primer lugar, los sujetos de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable;
retroalimentación constante, trimestralmente, desde 2008, ajuste de las acciones de control en el marco del Programa Nacional con base en la información obtenida como resultado del seguimiento operativo de la efectividad de la implementación del Programa Nacional;
aunar y coordinar los esfuerzos de los órganos del Estado, así como de los gobiernos locales y la ciudadanía, encaminados a la ejecución de este Programa Nacional.
Los fundamentos legales de este Programa Nacional son la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que regulan las actividades de las autoridades estatales en el campo de la familia y la demografía. política; documentos de la ONU, OMS, OIT, principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, tratados internacionales en los que la Federación de Rusia es parte.
Este Programa Nacional no duplica ni reemplaza los proyectos nacionales existentes y los programas objetivo federales en el campo de la atención médica, la educación y la asequibilidad de la vivienda, las actividades actuales de las instituciones estatales y municipales de atención médica, educación y protección social, sino que solo fortalece ciertas áreas en el contexto de lograr la meta establecida.
Por lo tanto, las condiciones sin las cuales es imposible lograr plenamente las metas planteadas, pero que escapan al alcance de este Programa Nacional, son:
un aumento general de los ingresos y el bienestar de la población, incluido un aumento de los ingresos de los grupos profesionales mal pagados, la implementación de medidas para combatir la pobreza;
mejorar el sistema de salud, fortaleciendo su enfoque preventivo, implementando medidas encaminadas a prevenir enfermedades socialmente condicionadas;
mejora del sistema educativo;
mejorar la situación ambiental, reduciendo los riesgos de exposición a factores ambientales adversos en los seres humanos.
Los resultados generales esperados establecidos en el Programa Nacional son:
detener el declive, estabilizar para 2015 la población de la Federación Rusa en un nivel de al menos 140-142 millones de personas, creando condiciones para su crecimiento sostenible a partir de 2030;
aumento de la esperanza de vida de la población manteniendo y mejorando la salud y la calidad de vida de la población, reduciendo la mortalidad prematura, especialmente prevenible, principalmente en la infancia, entre los adolescentes y las personas en edad de trabajar; aumentar la duración de una vida saludable (activa) al reducir la morbilidad, las lesiones y la discapacidad, reducir el consumo de alcohol, drogas y fumar;
fortalecer la institución social de la familia, el renacimiento y la preservación de las tradiciones espirituales y morales domésticas de las relaciones familiares, la educación familiar, la formación de la orientación de la población hacia la reproducción demográfica ampliada, la mejora de los indicadores demográficos de la población residente;
creación de requisitos previos para aumentar la tasa de natalidad mediante la mejora de la salud reproductiva de la población y la transición gradual de familias predominantemente pequeñas a medianas en el comportamiento reproductivo de las familias.
Para 2015, el objetivo principal es estabilizar la población de Rusia a un nivel de al menos 140-142 millones de personas.
Los resultados esperados de la implementación de este Programa Nacional son:
cese de la disminución de la población en 2011-2015. y mantener la población en un nivel de al menos 140-142 millones de personas para principios de 2020;
reducción de la pérdida anual de población natural a 270-275 mil personas en 2013-2015;
aumento en la tasa de natalidad total al nivel de 1.65-1.70 (actualmente - 1.3);
nacimiento en 2011-2014 300-320 mil personas adicionales por año en comparación con el indicador correspondiente en 2005;
reducción de la mortalidad infantil a 7-8 por 1000 nacidos vivos (actualmente - 11,0);
reducción para 2015 del número de divorcios y abortos anuales;
aumento de la esperanza de vida de la población hasta 70 años (actualmente - 65,3);
aumento en el crecimiento de la migración de la población hasta 420-440 mil personas por año, principalmente debido a la afluencia de inmigrantes permanentes de entre los ciudadanos rusos y de habla rusa de las repúblicas de la antigua URSS.
Los resultados esperados de la implementación del Programa Nacional para el futuro son:
mantener en los años siguientes la población de la Federación de Rusia en un nivel de al menos 140-142 millones de personas ante un posible aumento de la dinámica demográfica negativa;
creación de requisitos previos para el crecimiento de la población de Rusia después de 2030
La validez científica de los resultados esperados establecidos en el Programa Nacional está asegurada por los cálculos de un grupo de demógrafos rusos, realizados previamente y en los que se basa este Programa Nacional, y confirmados por investigadores independientes.
La etapa I implica la implementación de medidas prioritarias, a saber:
1) Resolver cuestiones generales de planificación, preparación, apoyo legal, financiero y organizativo y aplicación práctica de las medidas previstas por el Programa Nacional:
elaboración y adopción del marco normativo y legal necesario en el ámbito de la política demográfica y familiar;
posible creación de un organismo ejecutivo federal (Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar del Gobierno de la Federación Rusa) responsable del desarrollo e implementación de la política estatal demográfica y familiar, y una institución científica (Instituto Estatal de Investigación para la Política Demográfica y Familiar de la Agencia Federal para la Política Familiar y Demográfica), proporcionando apoyo científico para sus actividades;
solución de otros problemas organizativos, que incluyen: creación de unidades estructurales en las oficinas de los Representantes Plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales a cargo de la situación demográfica en el distrito y la implementación de la política estatal demográfica y familiar;
creación del Consejo de Política Demográfica y Familiar del Estado bajo la presidencia de la Federación Rusa; creación de la Comisión Estatal de Política Demográfica y Familiar bajo la dirección del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
creación de un mecanismo organizativo para la gestión de la política demográfica y familiar, un sistema para coordinar las acciones de todos los ministerios y departamentos involucrados en la implementación del Programa Nacional, monitorear la implementación de las decisiones tomadas;
proporcionar recursos financieros y materiales para la implementación del Programa Nacional, teniendo en cuenta el uso de fondos del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, municipios, atrayendo ingresos extrapresupuestarios adicionales;
desarrollo de planes y programas de acción federales y regionales para lograr resultados específicos en el marco de las tareas principales de la primera etapa del Programa Nacional;
organización de un sistema de seguimiento de la situación demográfica en la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, incluida la creación de un marco legislativo, la introducción y provisión de las herramientas necesarias para dicho seguimiento;
participación de la comunidad de expertos en el marco de los consejos de expertos y asesores de la Agencia Federal para la Demografía y la Política Familiar y otros organismos gubernamentales, así como en el marco del Instituto Estatal de Investigación para la Demografía y la Política Familiar y el Consejo para la Demografía y la Política Familiar del Estado Política de Familia bajo el Presidente de las Federaciones de la Federación Rusa; establecimiento y celebración de las primeras 5 sesiones (en diciembre de cada año) del foro estatal-público anual de toda Rusia sobre problemas familiares y demográficos;
desarrollo de apoyo científico y de personal para la política demográfica y familiar en el marco de la implementación del Programa Nacional (formación, reciclaje y perfeccionamiento de personal);
2) Desarrollo, creación e implementación de mecanismos legales, financieros y organizacionales para crear condiciones propicias para el fortalecimiento de la institución de la familia, el nacimiento y crianza de 2-3 o más hijos en una familia, aumentando el prestigio de la maternidad y la paternidad, asegurando una disminución de la mortalidad y un aumento de la esperanza de vida, así como ordenar y optimizar la migración:
implementación práctica de medidas de acuerdo con el plan de acción para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia;
desarrollo e implementación de Planes regionales de medidas prioritarias destinadas a resolver los problemas demográficos más agudos en regiones específicas de la Federación Rusa;
implementación de otras medidas de acuerdo con el plan de acción para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia.
En esta etapa, se requiere más trabajo, que incluye:
evaluación de los resultados de la implementación de medidas y la efectividad de las medidas implementadas de acuerdo con el plan de medidas para la implementación de la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia;
mayor desarrollo de un conjunto de medidas implementadas en la etapa I;
ajuste regional de prioridades para la implementación de medidas del Programa Nacional para cubrir estas medidas, en primer lugar, los sujetos de la Federación Rusa con la situación demográfica más desfavorable;
mejora del mecanismo organizativo para la gestión de la política demográfica y familiar, interacción de todos los ministerios y departamentos involucrados en la implementación del Programa Nacional, control sobre la implementación de las decisiones tomadas.
En este documento no se establecen medidas específicas para la implementación de la etapa II del Programa Nacional (2011-2015), pero se desarrollarán con base en los resultados de la implementación de la etapa I del Programa Nacional.
Presupuesto federal de la Federación Rusa, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, presupuestos de los municipios, fondos extrapresupuestarios (Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, Fondo de Seguro Médico Obligatorio).
Según estimaciones de expertos, el volumen de la financiación objetivo en la etapa I (2006-2010) del Programa Nacional debería ascender a unos 560 000 millones de rublos a partir de 2007. anualmente, es decir, el 2% del PIB (se adjunta una estimación de expertos del costo de implementación de la primera etapa), teniendo en cuenta el nivel de PIB proyectado para 2007 de aproximadamente 28 billones de rublos.
El monto de financiamiento propuesto del 2% del PIB (560 mil millones de rublos), que está aproximadamente en línea con los estándares europeos para el costo de las asignaciones y compensaciones familiares, es el costo anual estimado de la implementación de este Programa Nacional en su conjunto. Al mismo tiempo, la mejora, de hecho, del sistema de prestaciones familiares estatales (apartado 1.3 del Plan de Acción) asciende a 160-165 mil millones de gastos anuales adicionales (además de los ya existentes para estas necesidades, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa).
El monto de financiamiento para la segunda etapa del Programa Nacional (2011-2015) se calculará con base en los resultados de la implementación de su primera etapa.
Parte de los costos de implementación de las medidas establecidas en este Programa Nacional se cubrirán mediante el financiamiento de proyectos nacionales en curso en el campo de la atención médica, la educación y la asequibilidad de la vivienda, así como en el marco de los programas federales específicos existentes.
Las metas y objetivos del Programa Nacional, junto con medidas específicas de política estatal en el campo del desarrollo demográfico de Rusia, se implementan mediante la adopción de las leyes federales necesarias y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estatutos , son formulados e introducidos por Decretos del Presidente de la Federación Rusa, incluso en forma de doctrinas estatales y conceptos aprobados en forma de programas específicos federales y regionales.
Los principales ejecutores del Programa Nacional son el Gobierno de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como los gobiernos locales.
La coordinación directa de la implementación del Programa Nacional puede ser llevada a cabo por la Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar del Gobierno de la Federación Rusa, creada en el marco del Programa Nacional y para apoyarlo.
La implementación efectiva de este Programa Nacional y la implementación exitosa del sistema de medidas establecido en él solo son posibles si existe una interacción activa entre las autoridades ejecutivas tanto a nivel federal como a nivel de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, así como los gobiernos locales.
También prevé la participación en la implementación de este Programa Nacional dentro de su competencia de las autoridades ejecutivas federales de la Federación Rusa, incluidas las siguientes:
Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social, Servicio Federal de Trabajo y Empleo, Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social;
Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia, Agencia Federal para la Ciencia y la Innovación, Agencia Federal para la Educación, Departamento de Política Estatal de la Juventud, Educación y Protección Social de los Niños del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa;
Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa, Agencia Federal para la Construcción, Vivienda y Servicios Comunales;
Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa;
Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;
Ministerio de Cultura y Comunicaciones de Masas de la Federación de Rusia, Servicio Federal de Supervisión del Cumplimiento de la Legislación en el Ámbito de las Comunicaciones de Masas y Protección del Patrimonio Cultural,
Agencia Federal para la Cultura Física y el Deporte;
Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa;
Ministerio de Justicia de la Federación Rusa; Servicio de Registro Federal;
Ministerio del Interior de la Federación Rusa; El Servicio Federal de Migración;
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa;
Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa.
Las organizaciones científicas, la sociedad civil (asociaciones públicas, sindicatos, medios de comunicación, etc.) también están involucradas en la implementación de este Programa Nacional.
El programa nacional se lleva a cabo en cooperación con organizaciones religiosas de religiones tradicionales históricamente representadas en Rusia.
El Gobierno de la Federación Rusa ejerce el control sobre la implementación del Programa Nacional.
140-142 millones de personas y creando condiciones para su posterior crecimiento a partir de 2030
Se pueden dar estimaciones estimadas de expertos para evaluar la escala de los costos planificados.
El Programa Nacional propuesto, según estimaciones de expertos, en la primera etapa, a partir de 2007, requerirá gastos (incluidos los déficit de ingresos) por un monto de alrededor de 560 mil millones de rublos. por año (2% del PIB, teniendo en cuenta el nivel de PIB proyectado para 2007 de 28 billones de rublos).
La estructura de costos estimada se muestra en la tabla:
Etapa I Actividades Costos adicionales para la implementación,
mil millones de rublos al año Notas
1. Dirección prioritaria "Estimulación de la natalidad, apoyo a la familia, maternidad e infancia" 339-344
costes adicionales
+ 81
caiga
ingreso
Incluido:
1.1. Asistencia estatal a familias con hijos en la solución de problemas de vivienda. 77
1.2. Cambios en la tasa de la deducción fiscal estándar por hijos y los términos del crédito fiscal. 57
caiga
ingreso
1.3. Mejorar el sistema de prestaciones familiares estatales. 160-165
1.4. Proporcionar a la madre en relación con el nacimiento del segundo y cada hijo subsiguiente de "capital básico de maternidad" en la cantidad
250 000 rublos. 160-165
1.5. Mejorar otras medidas de apoyo a las familias con dos o más hijos. 30 gastos adicionales
+ 24
caiga
ingreso
1.6. Implementación de medidas para la formación de valores morales en la sociedad, incluidos los valores familiares, una orientación hacia la creación de una familia completa, legalmente casada y con dos o más hijos. 6
1.8. Aumentar la disponibilidad de educación para las familias con niños. treinta
1.9. Proporcionar a los empleados con hijos a cargo la oportunidad de combinar el desempeño de las funciones laborales y el desempeño de las funciones relacionadas con la crianza de los hijos. 5
1.10. Medidas para mejorar el sistema de apoyo sociopsicológico e informativo a las familias. 3
1.11. Desarrollo e implementación de medidas adicionales para asegurar la crianza de los niños que se quedan sin el cuidado de los padres. 18.2
1.12. Apoyo estatal a asociaciones públicas que desarrollen actividades en el campo del apoyo a la familia, paternidad responsable, protección de los derechos y legítimos intereses de la niñez y la juventud, promoción de los valores morales, incluida la familia. diez
2. Dirección prioritaria "Mejorar la salud y reducir la mortalidad". 114 gastos extras + 2 faltantes de ingresos
2.1. Protección de la salud de los niños y jóvenes. 5
2.2. Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas dirigidas a fortalecer la salud reproductiva de la población. 25 gastos adicionales
+ 2
caiga
ingreso
2.3. Desarrollo e implementación de un conjunto de medidas destinadas a reducir la tasa de mortalidad de la población, incluso por lesiones y envenenamiento. 2
2.4. Desarrollo e implementación de medidas dirigidas a promover un estilo de vida saludable de la población 16
2.5. Desarrollo e implementación de medidas para reducir las lesiones en las carreteras y garantizar la seguridad vial. 5
2.6. Implementación de medidas para mejorar la calidad de la nutrición en la Federación Rusa. 61
3. Área prioritaria "Mejorar la política migratoria de la Federación Rusa y estimular la repatriación de compatriotas a la Federación Rusa". veinte
Los gastos financieros anteriores se calculan para la implementación de las medidas prioritarias establecidas en la 1ª etapa de implementación del Programa Nacional (2006-2010).
Al formar el presupuesto del Programa Nacional, no se tomaron en cuenta los gastos incluidos en los Proyectos Nacionales relacionados con salud y vivienda social, programas de destino federal que estén vigentes a inicios de 2006 o cuya aprobación esté prevista durante 2006 (dado que el plan de acción propuesto no duplica las posiciones incluidas en los Proyectos Nacionales mencionados).
Una serie de medidas propuestas (formación de un marco legal regulatorio, desarrollo de programas específicos, etc.) no requieren costos financieros adicionales, ya que su implementación está incluida en las responsabilidades funcionales de las autoridades ejecutivas federales relevantes, autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y las autoridades locales. Esta observación se refiere a bloques del Programa Nacional relacionados con la creación de condiciones para aumentar la natalidad y mejorar la salud de la población.
Parte de los costos para la implementación de las medidas establecidas en este Programa Nacional serán cubiertos a través del financiamiento de los Proyectos Nacionales existentes, así como en el marco de los programas federales focalizados existentes. En particular, la carga principal para resolver los problemas de mejorar la salud de la población y reducir la mortalidad recae en el Proyecto Nacional de Salud en curso, así como en la implementación de medidas de programas federales dirigidos a reducir las enfermedades cardiovasculares, enfermedades oncológicas y enfermedades sociales (" Vacunación", "Medidas urgentes para combatir la tuberculosis en Rusia", "Medidas urgentes para prevenir la propagación de enfermedades causadas por el virus de inmunodeficiencia humana (anti-VIH/SIDA) en la Federación Rusa", "Medidas para prevenir más Propagación de Enfermedades de Transmisión Sexual").
El área prioritaria "Mejorar la política migratoria de la Federación Rusa y estimular la repatriación de compatriotas a la Federación Rusa" en la primera etapa no requiere gastos presupuestarios adicionales. Implementación de esta dirección en 2006-2007. se reducirá a la creación de un marco normativo (la aprobación de leyes, el desarrollo de programas estatales, la justificación científica, el seguimiento, etc.).
4.1.2. Creación de la Agencia Federal para la Política Demográfica y Familiar bajo el Gobierno de la Federación Rusa. 0.1
4.1.3. Establecimiento del Instituto Estatal de Investigación sobre Demografía y Política Familiar dependiente de la Agencia Federal de Demografía y Política Familiar. 0.1
4.1.4. Establecimiento en las oficinas de los Representantes Plenipotenciarios del Presidente de la Federación Rusa en los distritos federales de unidades estructurales a cargo de la situación demográfica en el distrito y la implementación de la política estatal demográfica y familiar. 0.07
4.3.2. Establecimiento y celebración del foro (conferencia) estatal-público anual de toda Rusia sobre problemas familiares y demográficos. 0.03
Los países nórdicos de Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca, así como Luxemburgo y Alemania, gastan más del 3% de su producto interior bruto (2003) en prestaciones familiares. En Bélgica, Francia e Islandia, estos costes oscilan entre el 2 y el 3 % del PIB. El presupuesto del Departamento de Familia y Asuntos Sociales de Irlanda en 2002 fue de unos 9.520 millones. (alrededor de 324 mil millones de rublos - recalculados a razón de 34 rublos por 1; población -
4,15 millones de personas, tasa de fecundidad total - 1,9; esto incluye: asistencia por desempleo, enfermedad, maternidad, enfermería, viudez, jubilación y vejez). El mensaje presupuestario de 2005 del presidente estadounidense George W. Bush incluía amplias iniciativas para promover un estilo de vida saludable en los matrimonios registrados. Se preveía: un aumento de hasta 270 millones de dólares en el financiamiento de programas que alienten a los adolescentes a abstenerse del inicio temprano de la vida sexual; asignación de $240 millones para un programa de apoyo a matrimonios y limitación de nacimientos extramatrimoniales; un fondo de $120 millones para investigación y programas piloto relacionados con el apoyo al matrimonio; $50 millones para apoyar la paternidad responsable.
La organización pública de toda Rusia "Business Russia" logró combinar recursos intelectuales y organizar el trabajo en el proyecto. Muchos bloques de medidas y su justificación fueron presentados por los miembros de esta organización. Delovaya Rossiya coordinó los esfuerzos de varios grupos científicos en varias regiones del país, de los cuales se recibieron valiosas sugerencias y comentarios sobre el proyecto.
En 1,5 años, se llevaron a cabo las investigaciones científicas de apoyo necesarias, se realizaron mediciones de seguimiento adicionales y cálculos económicos, se desarrollaron pronósticos de desarrollo demográfico bajo diversas condiciones.
Un poco más tarde, el Consejo para la Competitividad y el Emprendimiento del Gobierno de la Federación Rusa, varias instituciones científicas se unieron a la coordinación del proyecto.
En última instancia, la totalidad de las medidas anticrisis propuestas para superar la situación demográfica catastrófica se implementaron en la forma del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia presentado.
El programa nacional se discutió en varias mesas redondas celebradas especialmente con la participación de expertos, incluida la mesa redonda "Política de crecimiento demográfico" el 21 de diciembre de 2005 en RIA Novosti, donde se presentó un informe preparado por Delovaya Rossiya, así como en proceso de una serie de reuniones temáticas con destacados expertos del país. A la fecha, el proyecto se ha convertido en uno nacional, en el sentido de que científicos de muchas regiones del país, políticos y empresarios participan ahora en una amplia discusión sobre las medidas propuestas.
Lista de expertos: los principales desarrolladores de la parte aplicada del proyecto del Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia:
Rybakovsky Leonid Leonidovich - Doctor en Economía, Investigador Jefe del Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Academia Rusa de Ciencias;
Elizarov Valery Vladimirovich - Candidato a Ciencias Económicas, Jefe del Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal Lomonosov de Moscú. MV Lomonosov;
Arkhangelsky Vladimir Nikolaevich - Doctorado en Economía, Investigador Principal en el Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal Lomonosov de Moscú. MV Lomonosov;
Ryazantsev Sergey Vladimirovich - Doctor en Ciencias Económicas, Profesor del Instituto de Estudios Sociales y Políticos de la Academia Rusa de Ciencias;
Ivanova Alla Efimovna - Doctora en Economía, Profesora del Instituto Central de Investigación de Organización e Informatización de la Salud del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;
Ulyanov Aleksey Sergeevich - Candidato de Ciencias Económicas, Profesor Asociado en MGIMO y SU-HSE, Jefe Adjunto del Departamento del Servicio Federal Antimonopolio;
Nadorshin Evgeny Rafkhatovich - Economista Jefe del Banco de Inversión "TRUST", Maestría en Economía de la Universidad "Erasmus" (Países Bajos);
Ekonomov Kirill Arkadievich - experto de LLC "Business Russia" en demografía y recursos laborales;
Panibrattsev Andrey Viktorovich - Doctor en Filosofía, Profesor, Jefe del Departamento de Información y Análisis del Instituto de Investigación Científica e Información de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa.
Una contribución significativa al desarrollo y discusión del borrador del Programa Nacional fue hecha por:
Savchenko Evgeny Stepanovich - Gobernador de la Región de Belgorod;
Gerasimenko Nikolai Fedorovich - Vicepresidente del Comité de Protección de la Salud de la Duma Estatal.
El borrador del Programa Nacional recibió opiniones positivas y el apoyo de varias instituciones científicas y educativas autorizadas, entre ellas:
Centro para el Estudio de Problemas de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov;
Departamento de Sociología de la Familia y Demografía, Facultad de Sociología, Universidad Estatal de Moscú. MV Lomonosov (jefe de departamento, profesor, Doctor en Filosofía A.I. Antonov, etc.);
Departamento de Derecho y Construcción del Estado de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa (Jefe del Departamento, Miembro Correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias, Doctor en Derecho, Profesor G.V. Maltsev, etc.);
Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de Rusia, Academia Estatal de Derecho de Moscú (Científico de Honor de la Federación Rusa, Doctor en Derecho, Profesor N.A. Mikhaleva);
Departamento de Seguridad Nacional de la Academia Rusa de Administración Pública bajo el Presidente de la Federación Rusa (Doctor en Derecho, Profesor P.R. Kuliev);
Instituto de Investigaciones Sociopolíticas de la Academia Rusa de Ciencias;
Academia Ural de Administración Pública (Doctor en Ciencias Sociológicas, Profesor A.I. Kuzmin);
Centro de Investigaciones Demográficas (I.I. Beloborodov).
Se recibieron comentarios positivos de muchos científicos de renombre (Juez del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, Doctor en Derecho, Profesor M.V. Baglai, etc.), de las organizaciones religiosas más grandes de Rusia, principalmente de la Iglesia Ortodoxa Rusa (Presidente de el Departamento Sinodal para Asuntos de la Juventud de la Iglesia Ortodoxa Rusa, el Arzobispo Alexander de Kostroma y Galich; el Arzobispo Vincent de Ekaterimburgo y Verkhoturye), de asociaciones públicas.
El proyecto de Programa Nacional para el Desarrollo Demográfico de Rusia ha pasado el procedimiento de aprobación pública de la Cámara Cívica del Distrito Federal Central.