التخطيط الإقليمي في التنمية العمرانية. نظام مراقبة النتائج مع مجموعة من المعايير. الموافقة على مشروع المخطط العام
UDC 332.145 (470)
بنك البحرين والكويت 65.054.12 (2R
استهداف.تحديد وتوصيف مراحل تشكيل نظام التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في الاتحاد الروسي في الحقبة السوفيتية والحديثة.
طُرق.استخدمت الدراسة طرق التحليل الجيني والمنطقي والنظامي والمقارن. كانت القاعدة التجريبية للدراسة عبارة عن مجموعة من الإجراءات القانونية في مجال التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في الاتحاد الروسي في الحقبة السوفيتية وما بعد الاتحاد السوفيتي.
النتائج والأهمية العملية.تحدد الورقة مراحل تشكيل نظام التخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة حالة سوق العقارات والمعايير الرئيسية نماذج التشغيلتنظيمي التنظيم القانوني. انتباه خاصدفعت لتحليل مكان ودور التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في نظام التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. ستكون النتائج التي تم الحصول عليها مطلوبة في دعم القرارات والتوصيات الإدارية لتحسين التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في الاتحاد الروسي ودول ما بعد الاشتراكية الأخرى.
حداثة علمية.خصوصيات التفاعل بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية في مراحل مختلفةتشكيل نظام التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية. يتميز دور ومكان التخطيط الإقليمي في النظام الناشئ للتخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. تتم صياغة مشاكل تحسين التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية على المدى القصير والطويل.
الكلمات الدالة:تنظيم التخطيط الإقليمي ، الإدارة الإستراتيجية (التخطيط) ، إدارة التنمية الحضرية.التخطيط الإقليمي في الفترة السوفيتية
لمدة لا تزيد عن 100 عام ، شهدت روسيا "ثورتين" في مناهج التخطيط الإقليمي والتخطيط الحضري ، المرتبطين بتغيير جذري في الهيكل الاقتصادي والنظام السياسي للبلاد. الفترة السوفيتيةأظهر كيف يمكن أن تكون الأشياء واسعة النطاق للتخطيط الإقليمي والحضري في ظروف نظام القيادة الإدارية الذي ينفذ الأولويات الوطنية. أدى الافتقار إلى معدل دوران الأراضي والعقارات إلى ظهور نوع من أشكال النقد "شبه" للتبادلات السلعية ، وخلق الظروف لتنفيذ الأهداف الطوعية والمشاريع الإقليمية العملاقة.
في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم تشكيل نظام معقد للغاية ، وفي نفس الوقت ، نظام واضح إلى حد ما للعمل العلمي والتصميمي على التخطيط الحضري. على المستوى الإقليمي الكلي (الدولة ، جمهورية الاتحاد ، المناطق الاقتصادية الكبيرة) ، تم تمثيل هذا النظام من خلال المخطط العام للتسوية على أراضي الاتحاد السوفياتي والمخططات الإقليمية لتوطين جمهوريات الاتحاد. على المستوى الإقليمي المتوسط (الأوبلاستات ، كرايس ، ASSR) ، تم تمثيل التخطيط الحضري بمخططات ومشاريع تخطيط المنطقة. على المستوى الإقليمي الجزئي والمحلي (المدن والبلدات والمستوطنات الريفية) ، تم تطوير الخطط الرئيسية للمدن والمستوطنات الريفية ، ومشاريع التخطيط التفصيلي للمناطق السكنية ، ومراكز المدن ، ومشاريع التنمية للمناطق السكنية الصغيرة ، وما إلى ذلك.
كانت الاستمرارية والتسلسل الهرمي نموذجيين لكامل نظام الأعمال العلمية والتنبؤية على التخطيط الحضري - كان لابد من تطوير الأعمال ذات المستوى الأدنى بعد الانتهاء وعلى أساس الأعمال ذات المستوى الأعلى. وفقًا لهذا ، كانت لأهداف وغايات هذا العمل تفاصيل معينة ، نظرًا لحجم المنطقة التي تغطيها عملية التصميم وحجم مواد المشروع. على وجه الخصوص ، وضع التصميم على المستوى الإقليمي الكلي وحل مهام ekistic التسوية بشكل أساسي.
الوثيقة الرئيسية لتخطيط (تصميم) تطوير المنطقة الحضرية كانت خطة عامةمدينة ، تم تطويرها على أساس الحلول المعمارية والمكانية. بدأ بناء المدن الجديدة وإعادة إعمار المدن القائمة وغيرها من المناطق المأهولة بالسكان وفقًا للخطط الرئيسية (أو مشاريع تحديد المرحلة الأولى من البناء) بالفعل في مطلع عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي.
وافق مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1926 على إجراءات تنفيذ مشروع تخطيط المدينة 2. كان من الأعمال الإدارية الرئيسية في مجال التخطيط الحضري ، والذي كان ساري المفعول منذ عقود. وفقًا لهذا المرسوم ، فإن جميع المستوطنات الحضرية والعمال والداشا و قرى المنتجعطُلب منها أن تكون قد وضعت حسب الأصول والموافقة عليها بالطريقة المحددة: أ) خطط للموقع الحالي للجزء السكني والأراضي الحضرية أو المستوطنات ، و ب) تخطيط المشاريع التي تحتوي على كل من مشاريع الجزء والمشاريع لمزيد من التطوير والتوسع من هذه المنطقة المأهولة بالسكان. يمكن الآن بناء جميع المدن والبلدات الناشئة حديثًا فقط وفقًا لمشاريع التخطيط المعتمدة.
في المخطط الرئيسي ، على أساس خطط الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، آفاق تطوير المدينة وحل شامل لجميع ما لديها العناصر الوظيفيةوشبكات الخدمات العامة ، والتحسين ، والنقل الحضري ، وتوفير الظروف لتلبية الاحتياجات المادية والثقافية المتزايدة للسكان ، وأنشطة الشركات والمؤسسات الصناعية وغيرها ، وكذلك الكفاءة الاقتصادية وأعلى مستوى تقني ومعماري لتنمية المدينة .
كانت الخطة الرئيسية وثيقة رسمية ، حيث قدم المجمع الجوانب الرئيسية لتطوير البيئة المادية والمكانية للمدن في طويل الأمد؛ من خلال الخطة الرئيسية ، تم تنفيذ إدارة الدولة للتنمية الحضرية. وفقًا للتعليمات SN 345-66 ، كانت الخطة الرئيسية ، التي تمت الموافقة عليها بالطريقة المحددة ، إلزامية لجميع المنظمات العاملة في مجال البناء في المدينة. تم أخذ الشروط التقديرية للخطة العامة للمدينة بمنظور 25-30 سنة ، ومدة المرحلة الأولى - لمدة 5 سنوات - بالتزامن مع الخطط الاقتصادية الوطنية.
المخططات العامة للمدن التي يتوقع أن يبلغ عدد سكانها 500 ألف نسمة. وأكثر من ذلك تم تطويره على مرحلتين: الأسس الفنية والاقتصادية لتطوير المدينة مع رسم تخطيطي للمخطط العام والمخطط العام للمدينة نفسها. تم تطوير المخططات العامة للمدن الأخرى في مرحلة واحدة. في الوقت نفسه ، تم تنفيذ الأسس الفنية والاقتصادية مكونخطة رئيسية. تم أيضًا تطوير وثائق أخرى مخططة مسبقًا في المدن الكبيرة - مشاريع لتحديد موقع بناء المرحلة الأولى ، والتخطيط التفصيلي لوحدات التخطيط الفردية للمدينة ، وتخطيط المناطق الصناعية الحضرية ، وتطوير المناطق السكنية والأحياء الصغيرة ، ومراكز المدن وغيرها من المناطق الحضرية المجمعات ، وثائق المعدات الهندسية (الرسوم البيانية ، مشاريع فنيةإمدادات الغاز ، وإمدادات المياه ، والصرف الصحي ، وما إلى ذلك) ، وتخطيط المناطق الخضراء للمدن ، وكذلك المخططات المتكاملة لتطوير جميع أنواع النقل (لمدة 10-15 عامًا) ، ومخططات الخطط الرئيسية لمجموعات الشركات المشتركة. المرافق (المراكز الصناعية داخل المدينة) ، إلخ. ومع ذلك ، فإن الأساليب المطبقة في التقييم ، واختيار خيارات التصميم الفعالة ، والعملية الكاملة لاتخاذ قرارات التخطيط الحضري لا يمكن أن توقف النمو الإقليمي الواسع للمدن ، ولا تفي بأهداف ضمان نسب متسقة من الإسكان ، والتشييد الثقافي والمجتمعي والمجتمعي ، وحل المشاكل الإقليمية والاقتصادية والاجتماعية المعقدة.
في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، حاولوا حل مشاكل التنمية الحضرية على مستويات مختلفة من التخطيط الاقتصادي الوطني. وقد انعكس هذا ، على وجه الخصوص ، في التخطيط المسبق (مخططات تطوير ونشر القوى المنتجة للبلاد والجمهوريات الاتحادية) ووثائق التخطيط ذات الأوضاع المختلفة: خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة ، والإقليم ، والجمهورية. ، بلد. معنى خاصمكتسب خطط شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدنشهدت نهاية السبعينيات - منتصف الثمانينيات ذروة تطوير الخطط الشاملة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والسكانية لمدن البلاد 3.
في الوقت نفسه ، كما أوضحت الممارسة ، لا يمكن أن تتحول الخطط الشاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن إلى وسيلة للتأثير بشكل فعال على مسار الحياة الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، لأنها لم تكن مرتبطة بنظام موحد. من تخطيط الدولة ، لم يكن لها وضع قانوني ولم تكن وثائق إلزامية معترف بها عالميًا.
التخطيط الإقليمي في فترة التحول
أعطت الفترة الانتقالية في أوائل التسعينيات زخماً للانتقال إلى علاقات السوق وتشكيل سوق العقارات. تم تحديد المراحل الرئيسية لهذه العملية في عمل E.K. Trutnev و M.D. Safarov ، ومع توضيحات المؤلف المتعلقة بتحديد تواريخ وأسماء الإجراءات القانونية الأساسية ، يتم عرضها في الجدول. 1. في الواقع ، في هذه اللحظة لا يوجد سوى واحد من الحد الأدنى الشروط اللازمةلتطوير معهد التخطيط الإقليمي وتنظيم التخطيط العمراني - تشكيل سوق العقارات. القانون المعياري الرئيسي الذي ينظم هذا المجال من النشاط هو قانون "أساسيات التخطيط الحضري في الاتحاد الروسي" المعتمد في عام 1992. كان هذا القانون ذا طبيعة إطارية ، حيث أرسى أسس سياسة التخطيط الحضري الفيدرالية ، إلى جانب التشريعات التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد ، مما يشكل الأساس للتنظيم القانوني للتخطيط الحضري. كان القانون ذو طبيعة إطارية ، حيث حدد محتوى أنشطة التخطيط الحضري ، وتوجهاتها الرئيسية ، وأهداف وموضوعات أنشطة التخطيط الحضري ، وحقوق والتزامات هذا الأخير.
في الوقت نفسه ، تم تفسير سياسة التخطيط الحضري حصريًا على أنها " نشاط هادفينص على تكوين بيئة معيشية مواتية للسكان بناءً على ظروف الاستيطان الراسخ تاريخيًا ، وآفاق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع ، والخصائص القومية الإثنية وغيرها من الخصائص المحلية. لم يتم اعتبار التكوينات البلدية والمجتمعات المحلية موضوعات نشطة للتخطيط الإقليمي ، وتحقيق مصالحها وأولوياتها المحلية. في الممارسة العملية ، تم استبدال الإجراءات المنهجية التي تنطوي على إعداد الوثائق اللازمة بإجراءات انتقائية خارج النظام ومجزأة بشأن الموافقة الأولية على مواقع كائنات البناء ، والتي يمكن تنفيذها بسرعة إلى حد ما.
ترتبط المرحلة الثانية في تشكيل التخطيط الإقليمي وتنظيم التنمية الحضرية باعتماد قانون التخطيط الحضري الأول للاتحاد الروسي في عام 1998. خلال هذه الفترة ، يمكننا التحدث عن تشكيل نموذج مستقر إلى حد ما للتنظيم الحضري والتخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي. بشكل عام ، يمكن الحديث عن وجود نموذجين للتنظيم في مجال النشاط هذا:
1. ثلاثة مستويات ،عندما يكون لكل مستوى موضوعه الخاص في التنظيم الحضري على المستويات البلدية والإقليمية والوطنية.
2. الوحدوي(أو شبه وحدوي) ، عندما يتم ، على سبيل المثال ، استبدال موضوع التنظيم الحضري على مستوى البلديات كليًا أو جزئيًا بموضوع التنظيم الحضري على المستويين الإقليمي والوطني.
من حيث الوظائف الإقليمية البينية ، يتميز النموذج الوحدوي بما يلي:
- وجود هيئة تنسيق مركزية ،
- إنشاء "أولوية" - مثل هذه الحالة التي يمكن فيها اعتبار غياب وثائق التخطيط الحضري على المستوى الإقليمي أو الوطني كأساس لمنع إعداد وثائق التخطيط الحضري على مستوى البلديات.
من حيث الوظائف المحلية داخل المستوطنات:
- أداء وظائف الهيئة المركزية التنسيقية أو الهيئات الإقليمية التابعة لها مع الحرمان أو التقييد الكبير لقدرة الهيئات البلدية على أداء هذه الوظائف ؛
- إحالة السلطات البلدية إلى مستوى المساعدين الفنيين إلى السلطات العامة.
- حدد قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي بالضبط النموذج الأحادي لتوزيع الوظائف. النوع الروسيتميزت الوحدة في نظام التخطيط الإقليمي والتنظيم الحضري بثلاث ميزات رئيسية:
- السلطات المتقاطعة بين مختلف مستويات السلطة العامة - الحكومات المحلية وهيئات الدولة ؛
- التسلسل في إعداد وثائق التخطيط الحضري ، عندما يتعين على الحكومات المحلية أن تكون في نهاية قائمة الانتظار ، تنتظر دون جدوى اعتماد الوثائق ذات الصلة من قبل السلطات العليا
- وجود معهد مناطق "التنظيم الخاص للتخطيط الحضري" ، والذي بموجبه يمكن لسلطات الدولة ، في غياب معايير رسمية واضحة ، إزالة أي إقليم تقريبًا من اختصاص الحكومات المحلية ونقلها إلى نطاق اختصاصها في هذا المجال التنظيم الحضري.
الجدول 1.خصائص مراحل تطوير التشريعات المتعلقة بالتخطيط الإقليمي والتخطيط الحضري في الاتحاد الروسي *
| فترات ، مراحل | خصائص الفترات والمراحل | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| توافر سوق العقارات | توافر القوانين الأساسية بشأن التنظيم الحضري | توافر وثائق تقسيم المناطق الحضرية المحلية (LZZ - قواعد استخدام الأراضي وتطويرها) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| القانون الأساسي | القواعد المتعلقة بإنشاء لوائح التخطيط العمراني على مستوى المناطق | القواعد المتعلقة بالعواقب القانونية التي تحدث في حالة عدم وجود وثائق تقسيم مناطق التخطيط العمراني | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
الفترة السوفيتية: 1917-1992 |
القوانين المعيارية بشأن إجراءات تخطيط التنمية الاقتصادية والاجتماعية للاتحاد ، والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي ، المناطق الاقتصادية والوحدات الإدارية الإقليمية |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
ما بعد السوفييت فترة |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
المرحلة الأولى: 1992-1998 |
تأثير قانون الاتحاد الروسي "على أساسيات التخطيط الحضري في الاتحاد الروسي" حتى قبل اعتماد قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي في 07.05.2018 |
PZZ فيليكي نوفغورود | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
* بقلم: Trutnev E. K.، Safarova M.D. التنظيم الحضري في اقتصاد السوق. م: دار النشر "Delo" RANEPA، 2011. ص 101 تم اعتماد قانون تخطيط المدن في غياب قانون كامل للأراضي في الاتحاد الروسي وسد إلى حد كبير الثغرات في تنظيم العلاقات العقارية في المدن والمستوطنات الأخرى. بعد اعتماد قانون الأراضي الجديد للاتحاد الروسي في تشرين الأول / أكتوبر 2001 ، اختفت الحاجة إلى تنظيم إضافي لعلاقات الأراضي في المستوطنات: يجب أن تمتثل جميع القوانين المنظمة للعلاقات العقارية لقواعد قانون الأراضي في الاتحاد الروسي. في تطوير قانون 1998 ، وافق مرسوم Gosstroy للاتحاد الروسي المؤرخ 29 أكتوبر 2002 رقم 150 على التعليمات الخاصة بإجراءات تطوير وتنسيق وفحص واعتماد وثائق التخطيط الحضري (المشار إليها فيما يلي باسم التعليمات). أنشأ قانون 1998 والتعليمات نظام توثيق التخطيط الحضري ، ومستويات اعتماده (الفيدرالية ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، والبلدية) ، والتكوين ، والمحتوى ، وإجراءات التطوير ، والتنسيق ، والفحص والموافقة. كان المعلم المهم التالي هو اعتماد قانون جديد لتخطيط المدن في الاتحاد الروسي في عام 2004 بتاريخ 29.12.04. رقم 190-FZ ، والذي حاول من نواح كثيرة التغلب على قيود نموذج التخطيط الأحادي. قدم القانون بعض الابتكارات الأساسية في ممارسة التخطيط الحضري: تغير محتوى مفهوم نشاط التخطيط الحضري ؛ تم استبدال نظام توثيق التخطيط العمراني بوثائق التخطيط الإقليمي ووثائق التخطيط الإقليمي ؛ يتم تقديم معهد تقسيم المناطق الحضرية بمزيد من التفصيل ؛ ظهر عدد كبير من القواعد الإجرائية - إجراءات التحضير ، والموافقة ، والفحص ، والموافقة ، وإصدار الوثائق المختلفة ، وما إلى ذلك. تم استبدال نظام توثيق التخطيط العمراني بعدة أنواع من الوثائق في مجال التخطيط الحضري ، وهي وثائق التخطيط الإقليمي ؛ وثائق تقسيم المناطق الحضرية ؛ وثائق تخطيط الأراضي ؛ وثائق التصميم المعماري والإنشائي ؛ الوثائق في مجال البناء (الجدول 2). كان أحد الأهداف التي تم السعي وراءها في تطوير القانون الجديد هو محاولة الانتقال إلى نموذج اتحادي ثلاثي المستويات للتخطيط الإقليمي والتنظيم الحضري الأكثر ملاءمة للظروف الروسية. يتميز هذا النموذج بما يلي:
حدد القانون بشكل أوضح منطقة مسؤولية البلديات في مجال التخطيط الإقليمي. قبل اعتماد قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم LSG) وقانون تخطيط المدن لعام 2004 ، تم وضع خطط رئيسية للمستوطنات لإقليم مستوطنة داخل حدودها. تنتمي أراضي المستوطنة إلى فئة أراضي المستوطنات. الجدول 2. نظام الوثائق في مجال التخطيط العمراني
اليوم ، يشمل قانون الحكم الذاتي المحلي أراضي الفئات الأخرى في أراضي المستوطنة. يتم توفير هذه الأراضي من الفئات الأخرى ، في أحسن الأحوال ، بوثائق التخطيط الحضري على مستوى المنطقة و / أو مستوى موضوع الاتحاد الروسي. على نطاق المخطط العام (M 1: 25000-1: 2000 ) ، لم يتم النظر في هذه الأراضي. ينص قانون 2004 على أن الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية يتم تطويرها فيما يتعلق بجميع مناطق المستوطنات والمناطق الحضرية. هذا يعني أنه يتم الآن تطوير المخطط الرئيسي ليس فقط لمستوطنة (أرض من فئة المستوطنة) ، ولكن أيضًا لأراضي من فئات أخرى. إذا تم بالفعل تطوير المخطط الرئيسي للمستوطنة ، فمن الضروري تكميله ، "يغطي" بقية المنطقة. من ناحية أخرى ، لا يكسر القانون على الفور الممارسة المتبعة ، مشيرًا إلى أن إعداد خطة رئيسية لمستوطنة ، يمكن تنفيذ خطة رئيسية لمنطقة حضرية فيما يتعلق بالمستوطنات الفردية التي تشكل جزءًا من مستوطنة ، منطقة حضرية ، مع تعديلات لاحقة على المخطط التوجيهي المتعلق بأجزاء أخرى من أراضي المستوطنة ، منطقة حضرية (الجزء 2 من المادة 23 من القانون). في الإصدار الحالي من Art. 23 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي ، يُفهم المخطط العام للبلدية على أنه الجزء المعتمد ومواد التبرير ، ومع ذلك ، فإن الجزء المعتمد يحتوي فقط على بند بشأن التخطيط الإقليمي و 3 خرائط ، وهو ما لا يكفي بوضوح ل عملية كاملة. تتعامل البلديات مع المشكلة بطرق مختلفة. لذلك ، في ايكاترينبرج ، جنبا إلى جنب مع خطة استراتيجيةيجري تطوير استراتيجية التنمية المكانية. الخبراء يهتمون بالفعل بهذه المشكلة. يحتوي قانون تخطيط المدن لعام 2004 على القواعد الأساسية بشأن الحالات التي تخضع فيها وثائق التخطيط الإقليمي للموافقة والتي لا تخضع فيها. يمكن تقسيم حالات التنسيق إلى 4 مجموعات - اعتمادًا على المصالح التي تتأثر بوثيقة التخطيط الإقليمي - الاتحاد الروسي ، أو الكيان المكون من الاتحاد الروسي أو البلدية المجاورة. تتضمن المجموعة الرابعة تلك الحالات عندما يتم تنسيق مشروع الخطة الرئيسية مع منطقة البلدية التي تقع فيها المستوطنة أو المنطقة الحضرية ، وعلى العكس من ذلك ، يتم تنسيق مخطط التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية مع المستوطنات التي تشكل جزءًا من البلدية منطقة. تسمح المادة 27 من قانون تخطيط المدن بإمكانية الإعداد المشترك لوثائق التخطيط الإقليمي من قبل السلطات من مختلف المستويات. على المستوى المحلي ، يمكن تنفيذ هذا الحكم في إطار التعاون بين البلديات (المادة 8 من قانون LSG). أهداف التدريب المشترك: يمكن الجمع بين العلاقات التالية بين السلطات:
المرحلة الحالية من تطوير التخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي ترتبط المرحلة الحالية في تطوير التخطيط الإقليمي وتنظيم التخطيط الحضري بتشكيل نظام متكامل للتخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي. تم تصور إنشائها في إطار قانون "التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" المعتمد في عام 2014. السمة المميزة الرئيسية للوثيقة الجديدة هي أنها تبني نظامًا واضحًا ومنطقيًا للتخطيط الاستراتيجي في روسيا. الجانب الخلفيهذا الوضوح - الصلابة. يتضمن القانون قائمة مغلقة بالوثائق (هناك 28 نوعًا) المتعلقة بنظام التخطيط الاستراتيجي للاتحاد الروسي ، ويصف محتوى كل منها. وبالتالي ، يصبح التخطيط الإقليمي وتنظيم تخطيط المدن عنصرًا في نظام التخطيط الاستراتيجي على مستوى البلاد ، والذي يتضمن بشكل مثالي الترابط بين أهداف وأدوات سياسات الدولة المختلفة. تم بناء تصنيف المستندات بموجب القانون في نظام واحدعلى طول ثلاثة أبعاد رئيسية. الأول ، الهرمي الإقليمي ، يشمل المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية للتخطيط الاستراتيجي. في الوقت نفسه ، يتضح أن عملية التخطيط الاستراتيجي في روسيا هي من اختصاص المستوى الفيدرالي. 16 من أصل 28 وثيقة نموذجية مخصصة للمستوى الأعلى بموجب القانون ، سبع نقاط تقع على مستوى الموضوع - الاتحاد ، على مستوى البلدية - خمس نقاط فقط. ومع ذلك ، هناك استثناءات لهذا المنطق. أولاً ، ينص القانون على إمكانية تطوير استراتيجيات ليس فقط داخل الحدود الإدارية الإقليمية لكيان مكون من الاتحاد الروسي: يتم تقديم مفهوم المنطقة الكلية التي توحد أراضي كيانين أو أكثر من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد ، ويصبح من الممكن أيضًا تطوير استراتيجية لجزء من أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مما يجعل من الممكن مراعاة تكوين الهياكل الإقليمية المعقدة - التكتلات ، والمناطق الاقتصادية الحرة ، والتكتلات ، إلخ. . الاستثناء الثاني هو القسم الفرعي للبعد الإقليمي. يتم تحديد البعد الثاني الذي يقترحه القانون الجديد للتخطيط الاستراتيجي اعتمادًا على طبيعة العمل الرقابي. المجموعة الأولى هي الأفعال المعيارية في مجال تحديد الأهداف. المجموعة الثانية في هذا البعد هي وثائق التنبؤ. المجموعة الثالثة - الخطط والبرامج التي يتم تطويرها على جميع مستويات الحكومة وجميع إدارات السلطة التنفيذية. تصادق هذه الأوراق على خطط وبرامج أنشطة السلطة التنفيذية في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ، بهدف تحقيق الأهداف المحددة للأولويات. في إطار البعد الثاني (التصنيف حسب الإجراء الرقابي) ، هناك أيضًا تحفظ صغير: التصنيف الثلاثي المقترح يُنسب صراحةً بموجب القانون إلى المستويين الاتحادي والإقليمي. يتم تقديم وثائق المستوى البلدي بموجب قانون التخطيط الاستراتيجي على أنها توفيقية. البعد الثالث مؤقت. يتم تطوير جميع الوثائق الاستراتيجية إما على المدى المتوسط (من ثلاث إلى ست سنوات) أو على المدى الطويل (أكثر من ست سنوات ، عادة اثنتي عشرة سنة). مع الأخذ بعين الاعتبار المجموعات المذكورة أعلاه ، يتم عرض نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي في الجدول. 3. الاستنتاجات. المهام الحالية والمستقبلية لتحسين التخطيط الإقليمي. يجب الاعتراف بأنه على الرغم من التقدم المؤكد في تشكيل الإطار التنظيمي ، لم يتم حل العديد من مشاكل التخطيط الإقليمي وتنظيم التخطيط الحضري خلال الفترة الانتقالية. وبالتالي ، فإن واضعي مشروع عقيدة التخطيط الحضري للاتحاد الروسي من بين هذه المشاكل يلاحظون:
كتدابير ذات أولوية لتنفيذ السياسة الحضرية واستراتيجية التخطيط الحضري ، يُقترح على مستوى الولاية:
ومع ذلك ، فمن المحتمل أن تظل مشاريع الخبراء العلميين في مجال سياسة التخطيط الحضري غير محققة. وهنا ، في رأينا ، هناك مخاطر جسيمة مرتبطة بتنفيذ فكرة مركزية نظام الدولة في مجال بناء رأس المال. فاتورة غير مدفوعة. 3 - وثائق نظام التخطيط الاستراتيجي.
في خطاب الرئيس أمام الجمعية الفيدرالية ، المنشآت التي يتم بناؤها على حساب الجمعية الفيدرالية - (2015) ، انتقد في.في.بوتين النظام الحالي لبناء المرافق المدنية على حساب الميزانية الفيدرالية. على وجه الخصوص ، لوحظ أنه من الضروري "إنشاء نظام تدريجي لعميل تقني واحد ، لمركزية العمل على إعداد التصاميم القياسية ، ووثائق البناء ، واختيار المقاولين. وهذا سيجعل من الممكن التغلب على التناقض اليوم في تكلفة مشاريع البناء ، وسيوفر وفورات كبيرة في إنفاق الأموال العامة على بناء رأس المال ، كما تظهر التجربة ، من 10 إلى 20 في المائة. يجب أن تمتد هذه الممارسة لتشمل جميع المنشآت المدنية التي يتم بناؤها على حساب الميزانية الفيدرالية. في قائمة تعليمات الرئيس بشأن تنفيذ العنوان (رقم Pr-2821) ، تمت الإشارة إلى أنه يجب على الحكومة تقديم مقترحات بحلول 1 مارس 2015 بشأن المركزية المرحلية لوظائف العميل الفني في هذا المجال الإنشاءات الرأسمالية للمنشآت المدنية على حساب الميزانية الاتحادية. كان صندوق البناء ، الذي تم إنشاؤه تحت إشراف وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي - FAU Roskapstroy ، بمثابة عميل فيدرالي. منظمة جديدةكان من المفترض أن يتحكم في دورة البناء بأكملها: سيتم منحها سلطة تنظيم إعداد الوثائق لتخطيط المنطقة ، وتقديرات التصميم لمشاريع البناء الرأسمالية ، وتحديد التكلفة الهامشية للبناء ، واختيار المقاولين وحتى وضع المنشأة في العملية. كان الوضع غامضًا للغاية وغير مؤكد. جادل عدد من الخبراء بأن المخطط الجديد سيقلل من مخاطر الفساد في تخصيص التمويل لمديري الدولة من أموال الميزانية ، وسيساعد على "معادلة" الأسعار لمشاريع بناء رأسمالية مماثلة. أما الجزء الآخر من الخبراء ، على العكس من ذلك ، فقد ركز على أوجه القصور في المشاريع التي تمت مناقشتها ، وهي: زيادة مخاطر الفساد ، حيث سيكون للهيكل الجديد قوى عظمى ، وسيطرة كاملة على البناء ، وإتقان ، وفقًا لتقديرات اليوم ، حوالي 1 تريليون. فرك. سنويا؛ تصفية مؤسسات الحكم الذاتي في المجال هندسة مدنيةنتيجة لذلك ، قد تفقد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي الحق في التخطيط لتطوير أراضيها ، وإصدار تصاريح البناء وتشغيل الأشياء. ونحن في هذه القضيةيميلون إلى الموافقة على رأي المجموعة الأخيرة من الخبراء والانضمام إلى تقييماتهم السلبية. كانت وجهة النظر هذه هي التي سادت في النهاية ولم يتم إنشاء "الثقة الكبرى". وهكذا ، لم يصبح عام 2015 عام "التحول الكبير" في مجال التخطيط الإقليمي. كما لعب تدهور الوضع الاقتصادي في البلاد دورًا معينًا هنا ، مما يجعل من الصعب تنفيذ مشاريع جديدة. المشاريع الحكومية. كيف سيتطور نظام التخطيط الإقليمي في هذه الظروف الجديدة ، سنكون قادرين على المراقبة في المستقبل القريب. 1 مقالات Turgel I. D. and Vlasova N. Yu. ، Abilova A. Zh. ، Batunova E. ، المدرجة في قسم "نظرية ومنهجية إدارة التنمية المكانية" ، والتي تم إعدادها في إطار مشروع "إعادة التشكيل الحضري في الفضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي "(معهد لايبنيز للجغرافيا الإقليمية ، ألمانيا) 2 انظر: عن الواجببالنسبة للمستوطنات والمستوطنات الحضرية التي لديها خطط ومشاريع التخطيط: مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 4 أكتوبر 1926 // مجموعة من التشريعات والأوامر من حكومة العمال والفلاحين. 1926. رقم 65. الفن. 512. 3 انظر على سبيل المثال: Muraviev V.P. ، Uspensky S.V.المشاكل المنهجية لتخطيط المستوطنات الحضرية في ظل الاشتراكية. L. ، 1974 ؛ Borshchevsky M.V. ، Uspensky S.V. ، Shkaratan O.I.مدينة. المشاكل المنهجية للتخطيط الاجتماعي والاقتصادي المتكامل. م ، 1975 ؛ واعدةتخطيط التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمدينة. القواعد الارشادية. م ، 1977 ؛ الذكور V.N. ، Panchenko E.G. ، Senchenko V.I.التخطيط الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للمدن والمناطق. م ، 1978 ؛ المنهجي او نظامىمبادئ توجيهية لتخطيط التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة للمدينة. م ، 1980 ؛ المنهجيةالتخطيط الاجتماعي والاقتصادي للمدينة. L. ، 1980. المؤلفات
فهرس
المراحل الرئيسية للتخطيط المكاني للتنمية الحضرية في روسياغاية.تحديد ووصف مراحل تشكيل نظام التخطيط الإقليمي للتنمية البلدية في روسيا في الفترات السوفيتية والحديثة. طُرق.تم استخدام التقنيات الوراثية والتحليل المنطقي والمنهجي والمقارن في الدراسة. كانت القاعدة التجريبية للدراسة عبارة عن مجموعة الأعمال المعيارية القانونية في مجال التخطيط المكاني والتنمية الحضرية في روسيا في الحقبة السوفيتية وما بعد الاتحاد السوفيتي. النتائج والأهمية العملية.تكشف الورقة عن مراحل تشكيل نظام التخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي - سيان مع مراعاة حالة سوق العقارات والمعايير الرئيسية للنماذج الحالية للتنظيم القانوني. يتم إيلاء اهتمام خاص لتحليل التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في نظام التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. يمكن تنفيذ النتائج التي تم الحصول عليها في عملية قرارات الإدارة واستخدامها لتحسين التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في روسيا ودول ما بعد الاتحاد السوفياتي الأخرى. الجدة العلمية.تم الكشف عن خصوصية التفاعل بين حكومة الولاية والحكومة الذاتية المحلية في مراحل مختلفة من نظام تخطيط التنمية الحضرية. يتم وصف دور ومكان التخطيط المكاني في النظام الناشئ للتخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. تمت مناقشة مشكلة تحسين التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية على المدى القصير والطويل. الكلمات الدالة: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
السؤال الثاني: التخطيط الإقليمي وأهميته في إرساء النظام القانوني للأراضي في المستوطنات
أدى ظهور مجموعة واسعة من الملاك من القطاع الخاص في المدن إلى الحاجة إلى تنظيم نسبة المصلحة الخاصة والعامة من خلال وضع عدد من قيود التخطيط والتخطيط العمراني لأصحاب حق المؤلف. قطع ارض. تمت هذه المحاولات في قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 يوليو 1992 رقم 3295-1 "بشأن أساسيات التخطيط الحضري في الاتحاد الروسي" ، ثم في قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي لعام 1998 ، تخطيط المدن مواثيق (رموز) وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية. في روسيا الحديثةيحدد قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي تسلسلًا واضحًا لتطوير وثائق التخطيط الحضري ، مع إبراز مراحل التخطيط الإقليمي (الفصل 3) ، وتقسيم المناطق الحضرية (الفصل 4) وتخطيط الإقليم (الفصل 5).
التخطيط الإقليمي يهدف إلى تحديد الغرض من الأراضي على أساس مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من أجل ضمان التنمية المستدامة ، وتطوير الهندسة ، والنقل والبنى التحتية الاجتماعية ، وضمان مراعاة مصالح المواطنين وجمعياتهم الحساب. الاتحاد الروسي ، الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، البلديات.
تنقسم وثائق التخطيط الإقليمي إلى كيانات اتحادية مكوّنة للاتحاد الروسي وبلديات (الجزء 2 من المادة 9 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي). في الشكل الأكثر عمومية ، تجدر الإشارة إلى أن هذه المستندات تسجل معلومات حول حالة المنطقة ذات المستوى المقابل ، وحول الاتجاهات المحتملة لتطويرها وحول قيود استخدامها ، والتي يتم عرضها في المخططات المقابلة (الخرائط ). يطور الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمقاطعات البلدية مخططات تخطيط إقليمية ، وتضع المستوطنات والمناطق الحضرية خططًا رئيسية.
تكمن أهمية مخطط التخطيط الإقليمي الفيدرالي في الحاجةتحديد حدود فئات الأراضي وقطع الأراضي والعقارات الموجودة بالفعل في الملكية الفيدرالية ، وكذلك حدود الأراضي وموقع الكائنات التي سوف يقصدللاحتياجات الفيدرالية (ومن ثم حجز قطع الأراضي وسحبها لاحقًا للاحتياجات الفيدرالية). في هذه المخططات ، يتم إصلاح القيود المقابلة على الأنشطة ، الناشئة عن خصائص تشغيل المرافق القائمة أو تلك المنصوص عليها في النظام الاتحادي.
عند إعداد مخطط التخطيط الإقليمي الفيدرالي ، تتم معالجة عدد من القضايا التنظيمية والقانونية الهامة. وبالتالي ، عند تطوير مخطط ، تنشأ صعوبات مع عرض الأشياء الفيدرالية الموجودة (معظمها خطية) ، والتي لم يتم تحديد وضعها القانوني بشكل صحيح. لذلك ، من أجل التعرف على الطريق السريع كطريق اتحادي ، يجب تسجيل هذا الكائن الخطي وقطعة الأرض المقابلة بهذه الصفة مع وضع قطعة الأرض في التسجيل المساحي ؛ يجب تخصيص رقم مساحي فردي ؛ يجب أن تكون مسجلة في ملكية اتحادية من قبل سلطات التسجيل الروسي.
تحديد حدود فئات الأراضي وقطع الأراضي مع وجود الأشياء عليها ، وعرض القيود وعناصر أخرى من الأنظمة القانونية المعقدة المنصوص عليها في مختلف القوانين الفدرالية، غير مناسب خلاف ذلك في مخطط التخطيط الإقليمي. في هذه الحالة ، يصبح من الممكن تقييم معايير تطوير الإقليم ، لتحديد الموقع الأمثل للمرافق الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن اعتماد المخطط يجعل من الممكن وضع قطع الأراضي مركزيًا في التسجيل المساحي ، والقيام بمسح الأراضي و تسجيل الدولةحقوق الملكية العامة للأرض (اتحادية ، خاضعة للاتحاد الروسي ، ملكية بلدية).
من الضروري التأكيد على ديناميات الانخفاض في المعايير الموضوعة ، وعدد ومحتوى وأنواع المخططات من أعلى مستوى (الاتحاد الروسي) إلى المستوى الأدنى (موضوع الاتحاد الروسي) للتخطيط الإقليمي. بنفس الطريقة ، فإن عدد الكائنات وحدودها ، التي تمت الموافقة عليها بشكل مستقل من قبل المستوى الأدنى من التخطيط الإقليمي ، آخذ في التناقص. على سبيل المثال ، لم يعد موضوع الاتحاد الروسي يحدد مكان وضع المنشآت الدفاعية والأمنية ، ولكنه يحدد فقط في مخططه (خريطة) المعايير المعتمدة أعلاه ، وأنواع المرافق وحدودها. بالإضافة إلى ذلك ، على مستوى مخططات التخطيط الإقليمي لموضوعات الاتحاد الروسي ، هناك إجراء أقل صرامة لضمان السرية. إذا تم التأكيد على المستوى الفيدرالي على الحاجة إلى ضمان نظام أسرار الدولة في إعداد مخططات التخطيط الإقليمي والموافقة عليها ، فلا توجد مثل هذه القيود على المستوى الإقليمي.
على عكس وثائق التخطيط الإقليمي على مستوى الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث يتم تحديد المواقع المخطط لها لوضع كائنات فريدة (وقليلة جدًا) ، عند التخطيط على مستوى منطقة بلدية (مستوطنة ، حضرية الحي) ، يتم تحديد مواقع الأشياء لتلبية الاحتياجات اليومية المعتادة للسكان ، بما في ذلك وضع وسائل النقل و خدمات المستهلكتعداد السكان. على مستوى البلديات ، على الرغم من الشكل المتطابق ظاهريًا للعرض مع مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعروضة على خرائط (مخططات) للأشياء والحدود ، فإننا نتحدث عن أهداف وغايات منهجية مختلفة قليلاً لتطوير هذه الوثائق البلدية.
في هذا المستوى ، يقرر السكان بشكل مستقل كيفية تجهيز أراضيهم ، بناءً على إمكانيات الميزانية المحلية. لحل هذه القضايا ، لا يلتزم السكان والسلطات البلدية بمهام تحديد المواقع ، بسبب الحاجة إلى اندماج روسيا في منظمة التجارة العالمية (WTO) و الاتحاد الأوروبي. يتم عرض هذه الأشياء والعمليات في وثائق التخطيط الإقليمي الأعلى ، ولا يتم نسخها إلا على مستوى البلدية ، بالإضافة إلى النتائج المترتبة على موقع الأشياء ذات الأهمية الفيدرالية على أراضي البلدية. وبالتالي ، فإن الممر المخطط عبر أراضي البلدية (على سبيل المثال ، مستوطنة) لطريق سريع اتحادي يؤدي حتمًا إلى تخطيط شبكة من خدمات الطرق (المقاهي والمقاصف وما إلى ذلك) ، والتي يمكن أن تكون رأسمالية وإنشاءات مؤقتة المشاريع.
من السمات المحددة للتخطيط الإقليمي على مستوى البلديات أنه يعرض أهدافًا ومهامًا فورية في مجال ضمان الحياة الطبيعية للسكان ، مما يميز هذه الوثائق عن المستويين الاتحادي والإقليمي. لحل مشاكل المعيشة ، على سبيل المثال ، 1500 شخص (سكان مستوطنة - بلدية) ، من الضروري أن يكون لديك بنية تحتية معينة خاصة بها ، وحجم ومعايير يحددها السكان بشكل مستقل (على سبيل المثال ، في مستوطنة واحدة ، سكان
من المهم بشكل أساسي للتنظيم القانوني لعلاقات الأراضي بوسائل التخطيط الحضري إنشاء والموافقة على الخرائط (المخططات) للتخطيط الإقليمي لمنطقة بلدية لحدود الأراضي من مختلف الفئات. تم تحديد قائمة فئات الأراضي من قبل الفن. 7 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي (ينص على تقسيم الأراضي داخل حدود الاتحاد الروسي إلى سبع فئات وفقًا للغرض المقصود) ، ويتم تحديد إجراءات تغيير فئة الأرض بموجب قانون النقل من الأرض من فئة إلى أخرى. ومع ذلك ، يمرر قانون الأراضي في الاتحاد الروسي في صمت مسألة أي سلطة عامة وبأي ترتيب يجب أن يحدد حدود فئات الأراضي (باستثناء ، ربما ، أراضي المستوطنات والأراضي المحمية بشكل خاص مناطق طبيعية) وبأي شكل للموافقة عليها.
أحكام الفصل. 3 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي يقدم إجابة على هذا السؤال. في وثائق التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم تحديد (انعكاس) حدود عدد من فئات الأراضي باستمرار. وبالتالي ، على المستوى الاتحادي (المادة 10 من القانون) ، حدود فئة أراضي صندوق الغابات ، والأراضي ذات المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية ، وكذلك حدود الأراضي ذات الأغراض الخاصة (الدفاع والأمن ، الطاقة الفيدرالية أنظمة ، إلخ).
يعكس مخطط الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي حدود هذه الفئات من الأراضي التي تمت الموافقة عليها من قبل مستوى أعلى ، وكذلك حدود أراضي المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الإقليمية ، والحدود (القائمة والمخطط لها) للأراضي الزراعية (بما في ذلك حدود الأراضي الزراعية).
على مستوى التخطيط الإقليمي للمقاطعة البلدية ، تنعكس القرارات الأعلى حول حدود فئات معينة من الأرض ويتم انعكاس الرسم النهائي والموافقة على الحدود. جميع فئات الأرضداخل مناطق الاستيطان.ضمن حدود المستوطنات (المناطق الحضرية) ، تمت الموافقة على معلومات مماثلة (حدود) بواسطة المخططات الرئيسية للمستوطنات (المناطق الحضرية). على سبيل المثال ، يعكس المخطط الرئيسي لمستوطنة ما حدود جميع فئات الأراضي ، بما في ذلك حدود أراضي مستوطناتها الريفية.
وهكذا ، فإن خرائط (مخططات) التخطيط الإقليمي للمقاطعة البلدية تعرض حدود جميع فئات الأراضي الواقعة في مناطق ذات كثافة سكانية منخفضة غير مدرجة في المستوطنات - البلديات ، والتي لها أهمية قانونية كبيرة من حيث التثبيت فئة الأرض في سندات ملكية قطع الأراضي لأصحابها ، وكذلك عند حل مسألة نقل قطع الأرض من فئة إلى أخرى. عند تجميع مثل هذه الخرائط ، سيتم استخدام البيانات من السجل العقاري للولاية ، على الرغم من أن الحكومات المحلية لمنطقة البلدية (وإلى حد أكبر ، المستوطنات) يمكنها ، إلى حد ما ، إجراء تغييرات عليها بسبب تفاصيل المخطط استخدام الإقليم لأنشطة التخطيط الحضري.
لا تقل أهمية عن حقيقة أنه على مستوى مخطط التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية يتم إصلاح الحدود القائمة والمخطط لها للمستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية. في واقع الأمر ، تمت الموافقة على حدود البلديات (المستوطنات) لكل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي بأوامر من وزارة التنمية الإقليمية في روسيا. ومع ذلك ، فإن هذه الحدود وصفية (سردية) بطبيعتها ، تحدد المسافات بين الإحداثيات المختلفة للطبيعي أو أصل اصطناعي. في غضون ذلك ، من أجل تنفيذ وظائف السلطة العامة (بما في ذلك اتخاذ القرارات بشأن التصرف قطع ارض) من الضروري تثبيت رسومي واضح لحدود منطقة الاختصاص (من أجل تجنب النزاعات والتقاضي) ، والذي لا يمكن تحقيقه إلا من خلال الموافقة على مخططات التخطيط الإقليمي (الخطط العامة).
يعكس مخطط التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية حدود الأراضي وقوائم الأشياء ذات الأهمية لمنطقة البلدية ، والتي تؤثر تلقائيًا على محتوى السلطة ، كما تقيم علاقة بينها وبين تغييرات التنمية الحضرية في الإقليم. يجب أيضًا أن تنعكس إعادة توزيع الصلاحيات بين منطقة البلدية والمستوطنة في كل من المخطط والمخطط الرئيسي للمستوطنة. ويترتب على ذلك أن نشاط التخطيط الحضري الأكثر إنتاجية يمكن أن يكون عندما تتم عملية إعداد مخططات التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية والخطة العامة للتسوية بطريقة منسقة ومترابطة ، مما يستبعد إمكانية وجود أنواع مختلفة من التناقضات في التنمية الحضرية للمناطق نتيجة لعزلتها.
ستكون نتيجة إجراء التفاعل بين المستوطنة ومنطقة البلدية هي توضيح النهج لتطوير وثائق التخطيط الإقليمي. كمعلومات بيانية ، يجب أن تتضمن هذه الأشياء ذات الأهمية لمنطقة البلدية ، والتي سيتم تنفيذها على حساب ميزانية المستوى المقابل. إن تخصيص أموال الميزانية لبناء (إعادة بناء) المرافق المطلوبة من قبل منطقة البلدية والواقعة داخل حدود المستوطنات المكونة لها والتي تنعكس في مخطط التخطيط الإقليمي للمقاطعة سوف تستند إلى أساس وثائقي (قانوني) (على سبيل المثال) ، خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة البلدية). نتيجة لذلك ، تكتسب مخططات التخطيط المكاني وضعًا قانونيًا محددًا جيدًا وتتصرف أداة دقيقةإدارة المناطق. إن تحديد الأهداف المخططة لبناء رأس المال للمستوطنات في وثائق التخطيط الإقليمي لمنطقة البلدية يُلزم مسؤولي البلدية ويعطي ضمانات معينة لتخصيص الإعانات للتسوية المقابلة.
وتجدر الإشارة إلى أن استراتيجية قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي تهدف إلى تغيير المخطط الحالي للتطوير الاختياري لوثائق التخطيط الحضري. وفقًا لنصها ، توجد بشكل متكرر عقوبات صارمة للغاية على تلك الكيانات القانونية العامة ومستويات الحكومة التي ستحاول تخريب البنود والإجراءات والمتطلبات الأخرى للمدونة. مثال نموذجي هنا المنعلتوفير قطع الأراضي من ممتلكات الولاية أو البلدية للبناء اعتبارًا من 1 يناير 2010 في غياب قواعد استخدام الأراضي والتنمية (البند 14 ، المادة 3 من القانون التمهيدي) ، مما يشل أنشطة الحكومات المحلية ذات الصلة.ينص الفصل 9 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي على أن التخطيط الإقليمي يهدف إلى تحديد تعيين الأراضي في وثائق التخطيط الإقليمي بناءً على مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من أجل ضمان التنمية المستدامة للأراضي ، وتطوير الهندسة والنقل والبنى التحتية الاجتماعية ، تضمن مراعاة مصالح المواطنين وجمعياتهم ، الاتحاد الروسي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، البلديات.
التخطيط الإقليمي هو تخطيط مناطق مختلفة ، لإنشاء مناطق وظيفية ، لتحديد الموقع المخطط له للأشياء ذات الأهمية المختلفة (الفيدرالية ، الإقليمية ، المحلية) ، والتي تشمل:
الأشياء ذات الأهمية الفيدرالية هي أشياء ليست بنى تحتية عامة مرتبطة بإقليم معين ومرتبطة بالاستخدام الطاقة النوويةالدفاع والأمن أنشطة الفضاء;
· الأشياء ذات الأهمية الإقليمية والمحلية - يتم تخصيصها على أساس الخصائص الفنية والمتعلقة بالميزانية ، أي. لا يوجد تدرج واضح ؛
يمكن تحديد قائمة الكائنات ذات القيم المختلفة بثلاث طرق:
أ) من الناحية القانونية - مع قائمة بخصائص الأشياء ذات الصلة ؛
ب) تحديد هذه الأشياء في عملية التخطيط الإقليمي ؛
ج) يعتبر الجمع بين الأولين هو الأفضل.
يتم تطوير وثائق التخطيط العمراني مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن تنفيذها عملية معقدة تتطور في الزمان والمكان. هذه العملية تحتاج إلى أن تدار. للقيام بذلك ، من الضروري تطوير برامج الإدارة المناسبة ، والتي يجب أن تحتوي على:
1 - مجموعة من البرامج الفرعية التي تنفذها الصناعة والأقاليم الفردية ، بما في ذلك ما يتعلق بمقترحات إقليمية فريدة ؛
2. نظام مراقبة النتائج مع مجموعة من المعايير.
3 - نظام الإطار التنظيمي والتشريعي الذي يحكم تنمية الإقليم.
4. الهياكل التنظيمية القادرة على اتخاذ القرارات الإدارية.
لإعداد برامج لإدارة تطوير الإقليم ، تجري الإدارة ، جنبًا إلى جنب مع المطورين ، سلسلة من ورش العمل التي يتم فيها وضع خوارزميات لإدارة الإقليم ومجموعات من المؤشرات التي تميز التقدم في تنفيذ وثائق التخطيط الإقليمي. يتم عرض الإدارة الفعالة لتنمية الإقليم في الجدول 1 (التطبيق).
التخطيط العمراني والتخطيط العمراني والتخطيط العمراني. الوثائق القانونية التي تحدد التخطيط الإقليمي
يمكن تعيين حدود التخطيط الحضري والتخطيط الحضري ، من ناحية ، على أنها صلة واضحة بالعمارة ، مع المناظر الطبيعية ، ومن ناحية أخرى ، كنظام ، مجال للنشاط المهني:
1) الأنشطة المتعلقة بالمجال الكامل لإدارة تطوير وعمل المدن.
2) الأنشطة التي تأخذ في الاعتبار ميزات الموقع المكاني للشيء.
3) الأنشطة التي تنطوي على تفاعل موضوعات البيئة الحضرية.
الوثائق القانونية التي تحدد التخطيط الإقليمي
يتم إعطاء مكان مهم في قانون تخطيط المدن لتنظيم التخطيط الإقليمي. يجب أن تهدف إلى تحديد تعيين الأراضي في وثائق التخطيط الإقليمي ، بناءً على مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من أجل ضمان التنمية المستدامة للأراضي ، وتطوير الهندسة والنقل والبنى التحتية الاجتماعية ، وضمان ذلك مصالح المواطنين وجمعياتهم ، الاتحاد الروسي ، رعايا الاتحاد الروسي ، البلديات.
تحتوي وثائق التخطيط الإقليمي أيضًا على ثلاثة مستويات - وثائق الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي والبلديات. إنها تحدد سياسة التخطيط الحضري بالمستوى المناسب وتكون إلزامية للسلطات العامة والحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات وتنفيذ مثل هذه القرارات. على ما يبدو ، أولاً وقبل كل شيء ، فإن القرارات المتعلقة بتخصيص أموال الميزانية ، وكذلك تخصيص قطع الأراضي ، ضمنية.
كوثائق للتخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، يحدد قانون تخطيط المدن مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، والتي تم تطويرها في المجالات المواضيعية ، على سبيل المثال ، في مجال الدفاع الوطني وأمن الدولة ، في مجال تطوير الوسائل الاتصالات والمعلومات والاتصالات ، إلخ.
يجب تطوير هذه المخططات بناءً على نتائج الدراسات الاستقصائية الهندسية ، مع مراعاة برامج التنمية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ووثائق التخطيط الإقليمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات ، وأيضًا مع مراعاة مقترحات الأطراف المعنية. في الحالات التي يحددها القانون ، يخضعون للاتفاق مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تشارك هيئات الحكم الذاتي المحلي في دراسة مشاريع مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي من وجهة نظر مراعاة مصالحها فيها. التنسيق مع البلديات يخضع أيضًا لوضع منشآت البناء الرأسمالية ذات الأهمية الفيدرالية ، والتي قد تكون كذلك التأثير السلبيعلى البيئة.
تمت الموافقة على مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتم أيضًا الموافقة على مخططات تخطيط إقليمية أكثر تحديدًا. يحدد القانون بالتفصيل مواضيع وإجراءات الموافقة على وثائق التخطيط الإقليمي على مختلف المستويات.
وثائق التخطيط الإقليمي للبلديات هي:
1) مخططات التخطيط الإقليمي للمقاطعات البلدية ؛
2) المخططات العامة للمستوطنات.
3) المخططات العامة لأحياء المدينة.
يصف قانون تخطيط المدن بالتفصيل التكوين ، وإجراءات إعداد الوثائق للتخطيط الإقليمي للبلديات وخطط تنفيذ مثل هذه الوثائق. ومع ذلك ، يمكن توضيح ذلك من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية.
في الحالات التي يحددها قانون تخطيط المدن والتي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، تخضع هذه الوثائق لخبرة الدولة وموافقة السلطات العليا.
تخضع الخطط الرئيسية وخطط التخطيط الإقليمي لجلسات استماع عامة وتتم الموافقة عليها من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. تخضع الخطط الرئيسية في الحالات التي تحددها الحكومة لخبرة الدولة الإلزامية. في حالات أخرى ، قد يتم إرسال وثائق التخطيط الإقليمي للفحص بمبادرة وعلى نفقة السلطات والحكم الذاتي المحلي ، وجمعيات المواطنين.
نظرًا لأن قضايا التخطيط الإقليمي غالبًا ما تؤثر على مصالح السلطات على مختلف المستويات ، فإن المدونة تحدد بحكمة إجراءات الإعداد المشترك لمشاريع الوثائق.
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
استضافت في http://www.allbest.ru/
1. تعريف التخطيط الإقليمي. كائنات مختلفة المعنى
التخطيط الإقليمي - تخطيط المناطق المختلفة ، لإنشاء مناطق وظيفية ، وتحديد الموقع المخطط له للأشياء ذات الأهمية المختلفة (الفيدرالية ، والإقليمية ، والمحلية).
كائنات مختلفة المعنى:
الأشياء ذات الأهمية الفيدرالية هي أشياء ليست بنى تحتية عامة ، مرتبطة بإقليم معين وتتعلق باستخدام الطاقة النووية ، والدفاع ، والأمن ، والأنشطة الفضائية.
الأشياء ذات الأهمية الإقليمية والمحلية - يتم تخصيصها على أساس الخصائص التقنية والمتعلقة بالميزانية ، أي لا يوجد تدرج واضح.
يمكن تحديد قائمة الأشياء ذات القيم المختلفة بثلاث طرق: أ) بموجب القانون - مع قائمة بخصائص العناصر ذات الصلة ؛ ب) تحديد هذه الأشياء في عملية التخطيط الإقليمي ؛ ج) يعتبر الجمع بين الأولين هو الأفضل.
2. أهمية وملاءمة التخطيط الإقليمي لتطوير البلدية
يتم تطوير وثائق التخطيط العمراني مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن تنفيذها عملية معقدة تتطور في الزمان والمكان. هذه العملية تحتاج إلى أن تدار. للقيام بذلك ، من الضروري تطوير برامج الإدارة المناسبة ، والتي يجب أن تحتوي على:
1 - مجموعة من البرامج الفرعية التي تنفذها الصناعة والأقاليم الفردية ، بما في ذلك ما يتعلق بمقترحات إقليمية فريدة ؛
2. نظام مراقبة النتائج مع مجموعة من المعايير.
3 - نظام الإطار التنظيمي والتشريعي الذي يحكم تنمية الإقليم.
4. الهياكل التنظيمية القادرة على اتخاذ القرارات الإدارية.
لإعداد برامج لإدارة تطوير الإقليم ، تجري الإدارة ، جنبًا إلى جنب مع المطورين ، سلسلة من ورش العمل التي يتم فيها وضع خوارزميات لإدارة الإقليم ومجموعات من المؤشرات التي تميز التقدم في تنفيذ وثائق التخطيط الإقليمي.
مصفوفة التطوير الإداري الفعال للإقليم.
|
مهام التحكم |
كائنات التحكم |
عملية الادارة |
نتيجة السيطرة |
|
|
الاستقرار الاجتماعي |
سكان البحث الاجتماعي |
تلبية احتياجات السكان. وضع استراتيجيات وبرامج تنمية البلديات |
النمو السكاني للإقليم |
|
|
النمو الاقتصادي |
الشركات المنتجة للسلع والخدمات. بحوث التسويق |
تنظيم الأنشطة ذات الكفاءة الاقتصادية. تطوير استراتيجيات تسويق الوقت ثالثا. تطوير وثائق التخطيط الإقليمي. تطوير وثائق التخطيط العمراني |
رفاهية سكان الإقليم |
|
|
بيئة معيشية جيدة |
الموارد الطبيعية للأراضي. مراجعة حسابات البلديات |
الحفاظ على التوازن البيئي. تطوير معايير ممارسة الأعمال التجارية. تطوير وثائق التخطيط الإقليمي. فحص وثائق التخطيط الإقليمي |
صحة سكان المناطق |
3. طرق التخطيط الإقليمي
1) طريقة التقييمات التجريبية - اتخاذ القرار بمساعدة الخبراء في قضايا محددة.
2) إحصائية اقتصادية - ارتباط الظواهر ببعضها البعض. يسمح لك بتحديد علاقة أي نتيجة مع العوامل المحتملة التي تؤثر عليها ، وتقييم حدث معين.
3) طريقة الاستقراء - الاستمرار في المستقبل ، الاتجاهات التي لوحظت في الماضي. زائد - التنبؤ. ناقص - من المستحيل مراعاة جميع العوامل.
4) طريقة التوازن - تستخدم على نطاق واسع في الاقتصاد الإقليمي ، وإدارة الأراضي. زائد - نسبة الاحتياجات إلى الفرص.
5) الطريقة الاقتصادية والرياضية - التحسين ، زيادة الكفاءة ، إنشاء الاستخدام الأكثر كفاءة للأرض.
6) طريقة تقسيم المناطق وتقسيم المناطق - التقسيم إلى مناطق ومناطق وفقًا لأغراض الاستخدام المحددة.
7) الطريقة المعيارية - تحديد أغراض الاستخدام وفقًا للقاعدة.
8) برنامج الهدف.
4. التخطيط العمراني والتخطيط العمراني والتخطيط العمراني
يمكن تحديد حدود التخطيط الحضري والتخطيط الحضري من ناحية ، والاتصال بالهندسة المعمارية والمناظر الطبيعية واضح ، ومن ناحية أخرى ، كنظام ، مجال للنشاط المهني:
1) الأنشطة المتعلقة بالمجال الكامل لإدارة تطوير وعمل المدن.
2) نشاط مع مراعاة خصائص الموقع المكاني للكائن.
3) الأنشطة التي تنطوي على تفاعل موضوعات البيئة الحضرية.
5. الوثائق التنظيمية التي تحدد التخطيط الإقليمي
يتم إعطاء مكانة مهمة في القانون لتنظيم التخطيط الإقليمي. يجب أن تهدف إلى تحديد تعيين الأراضي في وثائق التخطيط الإقليمي ، بناءً على مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من أجل ضمان التنمية المستدامة للأراضي ، وتطوير الهندسة والنقل والبنى التحتية الاجتماعية ، وضمان ذلك مصالح المواطنين وجمعياتهم ، الاتحاد الروسي ، رعايا الاتحاد الروسي ، البلديات.
تحتوي وثائق التخطيط الإقليمي أيضًا على ثلاثة مستويات - وثائق الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي والبلديات. إنها تحدد سياسة التخطيط الحضري بالمستوى المناسب وتكون إلزامية للسلطات العامة والحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات وتنفيذ مثل هذه القرارات. على ما يبدو ، أولاً وقبل كل شيء ، فإن القرارات المتعلقة بتخصيص أموال الميزانية ، وكذلك تخصيص قطع الأراضي ، ضمنية.
كوثائق للتخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، يحدد القانون مخططات للتخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، تم تطويرها في مجالات مواضيعية ، على سبيل المثال ، في مجال الدفاع الوطني وأمن الدولة ، في مجال تطوير وسائل الاتصال ، المعلومات والاتصالات ، إلخ. يجب تطوير هذه المخططات بناءً على نتائج الدراسات الاستقصائية الهندسية ، مع مراعاة برامج التنمية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ووثائق التخطيط الإقليمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات ، وأيضًا مع مراعاة مقترحات الأطراف المعنية. في الحالات التي يحددها القانون ، يخضعون للاتفاق مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تشارك هيئات الحكم الذاتي المحلي في دراسة مشاريع مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي من وجهة نظر مراعاة مصالحها فيها. كما يخضع التنسيق مع البلديات أيضًا إلى وضع مشاريع بناء رأسمالية ذات أهمية اتحادية ، والتي قد يكون لها تأثير سلبي على البيئة.
تمت الموافقة على مخططات التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتم أيضًا الموافقة على مخططات تخطيط إقليمية أكثر تحديدًا. يحدد القانون بالتفصيل مواضيع وإجراءات الموافقة على وثائق التخطيط الإقليمي على مختلف المستويات.
وثائق التخطيط الإقليمي للبلديات هي:
1) مخططات التخطيط الإقليمي للمقاطعات البلدية ؛
2) المخططات العامة للمستوطنات.
3) المخططات العامة لأحياء المدينة.
يصف القانون بالتفصيل تكوين وإجراءات إعداد الوثائق للتخطيط الإقليمي للبلديات وخطط تنفيذ مثل هذه الوثائق. ومع ذلك ، يمكن توضيح ذلك من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية.
في الحالات التي يحددها القانون والتي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، تخضع هذه الوثائق لخبرة الدولة وموافقة السلطات العليا.
تخضع الخطط الرئيسية وخطط التخطيط الإقليمي لجلسات استماع عامة وتتم الموافقة عليها من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. تخضع الخطط الرئيسية في الحالات التي تحددها الحكومة لخبرة الدولة الإلزامية. في حالات أخرى ، قد يتم إرسال وثائق التخطيط الإقليمي للفحص بمبادرة وعلى نفقة السلطات والحكم الذاتي المحلي ، وجمعيات المواطنين.
نظرًا لأن قضايا التخطيط الإقليمي غالبًا ما تؤثر على مصالح السلطات على مختلف المستويات ، فإن المدونة تحدد بحكمة إجراءات الإعداد المشترك لمشاريع الوثائق.
6. المبادئ الأساسية للتخطيط الإقليمي
تهدف مبادئ التخطيط الإقليمي إلى الحفاظ على نوعية حياة سكان المنطقة وتحسينها. وهو ما يعني ضمان الوصول المتكافئ للسكان إلى المزايا الاجتماعية والاقتصادية ، وضمان الاستدامة الاجتماعية من خلال تطوير التعليم والرعاية الصحية والمرافق الترفيهية وضمان الوصول إلى العمل المأجور.
المنشآت المستهدفة الرئيسية
· ضمان توافر وجودة الخدمات الاجتماعية الأساسية من خلال زيادة تنقل وجودة نظام الخدمة وتنقل السكان.
· الأولوية في التنمية الاقتصادية لجذب أي استثمار خاص من أجل توفير فرص عمل للسكان مباشرة في المنطقة.
· الاستفادة القصوى من فرص تكامل الإنتاج ، وبناء سلاسل تكنولوجية على أراضي المنطقة ، من أجل تقليل التكاليف المالية والمادية وتعظيم الدخل والأرباح على أراضي المنطقة.
· مبدأ تقاسم المسؤولية عن البيئة الاجتماعية والثقافية بين الحكومة وقطاع الأعمال. مع الحفاظ على الوصول العام للمستثمرين إلى المنطقة ، وخلق المزيد الظروف المواتيةلعرض المستثمرين النشاط الاجتماعي: المشاركة في برامج التدريب وإعادة التدريب للأفراد على أراضي منطقة كورسك ، والمساهمة في تكوين بيئة اجتماعية وثقافية مواتية في أماكن عملهم وإقامتهم.
· تعظيم الاستفادة من نفقات الميزانية. تعزيز الوظيفة المستهدفة لاستخدام الأموال ، وتقليل تكاليف الميزانية مع تعزيز استهدافها.
يمكن أن تصبح هذه المبادئ أساسًا لتطوير تدابير التنمية المكانية لأقاليم معينة.
9. جوهر تقسيم المناطق الحضرية. المناهج القانونية والتكنولوجية لتقسيم المناطق.
تقسيم التخطيط العمراني - نشاط تقسيم أراضي البلدية إلى مناطق ، مع إنشاء نظام قانوني للاستخدام الحضري لكل منها - أنظمة التخطيط الحضري ؛ يتجسد التقسيم الحضري في قواعد استخدام الأراضي وتطويرها.
يتم تنفيذ التخطيط العمراني من قبل الحكومات المحلية ، ويتم إضفاء الطابع الرسمي على نتائجه في شكل تنظيم محلي عمل قانوني- "قواعد استخدام الأراضي وتطويرها" ، التي تتبناها الهيئات التمثيلية للسلطات المحلية ، ملزمة قانونًا داخل حدود البلدية وتخضع للتنفيذ من قبل جميع الكيانات التي تجري تغييرات في أهداف العقارات أو تشارك في هذه العملية - الهيئات الإدارية للإشراف والرقابة ، أصحاب ومستخدمي (المستأجرين) العقارات (بما في ذلك المستوى الاتحادي أو مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي) والمستثمرين والمطورين والمقاولين. القواعد هي أساس حل النزاعات في المحكمة.
طريقتان لفهم محتوى التخطيط العمراني (القانوني) لوائح تقسيم المناطق والتخطيط العمراني (القانوني والتكنولوجي).
لكلا النهجين ، هناك نقطة انطلاق واحدة مشتركة - استحالة تجاهل حقيقة تطور علاقات السوق في النظام الاقتصادي للبلاد. يتكون هذا الأساس المشترك من الاعتراف الحتمي من قبل ممثلي السلطات العامة بالأحكام الموضوعية المترابطة التالية:
1) لم تعد السلطات العامة قادرة ، كما كان من قبل ، ولا ينبغي أن تكون مسؤولة "عن كل شيء" ، ولكن فقط عن جزء مما يمكن أو ينبغي أن يحدث في المنطقة في مجال التخطيط الحضري ؛ يتم تحديد هذا الجزء المعين من الإجمالي من خلال صلاحيات - التزامات السلطة العامة ، والتي يتم توفيرها من خلال الميزانية ؛
2) وجود وزيادة عدد الموضوعات الخاصة لأنشطة التخطيط الحضري التي ستنفذ هذا النشاط في الجزء المتبقي ، والذي لا تستطيع السلطة العامة ولا ينبغي أن تقوم به بشكل مباشر ، ولا يمكن للحكومة ولا ينبغي أن تكون مسؤولة عن ميزانيتها لمثل هذه الأنشطة من الكيانات الخاصة ؛
بلدية التخطيط الإقليمي
3) ضرورة اهتمام السلطات العامة بتشجيع ومباشرة أنشطة التخطيط الحضري للكيانات الخاصة بسبب حقيقة أن السلطات نفسها لا يمكنها أبدًا ولا ينبغي لها التظاهر "بفعل كل شيء من أجل الجميع" ، وأيضًا لأن السلطات العامة نفسها الاستفادة من مبادرة مستثمري القطاع الخاص.
عندما نتحدث عن نهجين لفهم محتوى التخطيط الحضري (القانوني) لوائح تقسيم المناطق والتخطيط الحضري ، فإننا نتحدث عن طريقتين مختلفتين جذريًا لإقامة العلاقات بين السلطات العامة والمواضيع الخاصة للتخطيط الحضري.
كان النهج القانوني هو النهج الشرعي الوحيد للممارسة المحلية منذ عام 1998 ، عندما تم وضع قانون تخطيط المدن السابق للاتحاد الروسي (FZ-73) حيز التنفيذ. مبادئ هذا النهج القانوني ، ثابتة ومتطورة على التوالي كود الأرضالاتحاد الروسي وقانون تخطيط المدن الجديد للاتحاد الروسي (FZ-190):
1) العرض العام من خلال نشر "قواعد اللعبة" الواضحة من خلال ليس مجموعة ، بل وثيقة واحدة ، قانون قانوني معياري - قواعد لاستخدام الأراضي وتنميتها ، تتضمن ، من بين أمور أخرى ، لوائح تخطيط حضري ذات أهمية قانونية كإطار يؤكد ويقيد في نفس الوقت حرية أنشطة التخطيط الحضري للمستثمرين وأصحاب حقوق الطبع والنشر ؛
2) الموافقة على الحكم الذي بموجبه يكون لجميع العقارات الموجودة في نفس المنطقة الإقليمية نفس النظام القانوني للاستخدام ، والذي تحدده لوائح التخطيط العمراني ، وليس من خلال الرأي التعسفي لمسؤول مخول فيما يتعلق بكل منها كائن فردي
3) الموافقة على الحكم الذي بموجبه يمكن لأصحاب الحق في العقارات ، وفقًا لتقديرهم الخاص (وليس بناءً على إرادة مسؤول مخول) ، اختيار أنواع ومعايير الاستخدام المسموح به وتعديل البناء لأهدافهم العقارية ، مع مراعاة لوائح السلامة الفنية التي تحددها القوانين ؛
4) إمكانية التطوير المتسق لقواعد استخدام الأراضي وتطويرها من خلال إجراء إضافات وتغييرات عليها ، على سبيل المثال ، من حيث المعايير المحددة للبناء المسموح به ، والتي تم إعدادها ، من بين أمور أخرى ، من خلال وثائق تخطيط المنطقة.
لم يعد النهج التكنولوجي فيما يتعلق بوضع لوائح التخطيط الحضري مع إدخال قانون التخطيط الحضري السابق للاتحاد الروسي (FZ-73) في عام 1998 شرعيًا ، ولكن على الرغم من ذلك ، لا يزال يمارس.
هذا النهج تقني لأن الخصائص التي تم الحصول عليها في عملية تنفيذه لم تكتمل أبدًا ("العملية من أجل العملية") ، ولا يتم توجيهها مباشرة إلى مالكي العقارات الحاليين والمستقبليين وليست لوائح مهمة من الناحية القانونية ، ولكنها مخصص للتوضيح والتفسير اللاحقين لهذه الخصائص. من قبل الإدارة نفسها عند إنشاء وصفات فردية للأفراد. تتعارض مبادئ النهج التكنولوجي لإنشاء لوائح التخطيط الحضري بشكل مباشر مع مبادئ النهج القانوني وهي كما يلي:
1) الإعداد لإعداد سلسلة طويلة من وثائق التخطيط الحضري المختلفة ، لكل منها محتوى تكنولوجي بحت (غير قانوني) وسيط (غير مكتمل قانونيًا) نظرًا لأن اللوائح النهائية لم يتم وضعها فعليًا بواسطة هؤلاء وثائق التخطيط الحضري الوسيطة ، ولكن وثائق مهمة لتطوير وثائق التصميم لكل منشأة فردية ؛
2) على الرغم من الوجود الاسمي للمناطق الإقليمية ، فإن الأشياء المختلفة في نفس المنطقة الإقليمية ليس لها نفس النظام القانوني للاستخدام ، ولكن أنظمة قانونية مختلفة ؛ في هذا الصدد ، تم إلغاء نهج المنطقة للتنظيم كإجراء قانوني ؛ يتم استبدال التركيبات للحصول على نتيجة مهمة من الناحية القانونية بتركيبات لأداء الأعمال التكنولوجية دون اكتمالها القانوني ، حيث أن الطبيعة الوسيطة لكل مرحلة من هذه الإجراءات التكنولوجية تتضمن عددًا من المراحل التالية ؛ في الواقع ، تمت الموافقة على النهج الانتقائي الفردي ، والذي يركز بشكل أساسي على التفسيرات الذاتية للنتائج التكنولوجية الوسيطة من قبل المسؤولين المصرح لهم ؛
3) بسبب عدم وجود إطار قانوني مخصص لأشياء عقارية محددة ، يُحرم أصحاب العقارات من الحق في اختيار أنواع ومعايير الاستخدام المسموح به وتعديل البناء لأشياء عقاراتهم ، ولكن يجب الحصول على أذونات فردية من المصرح لهم المسؤولون الذين يتخذون القرارات بناءً على رأي شخصي حول كيفية تحويل مؤشرات "التوازن الوظيفي والبناء" الشامل للمناطق الإقليمية إلى كل قطعة من قطع الأراضي الفردية ؛
4) يرجع ذلك إلى حقيقة أنه فردي انتقائي القرارات الاداريةلكل كائن فردي في كل منها مكان منفصلكمبدأ لا جدال فيه ، فإن النهج التكنولوجي "كامل في حد ذاته". النهج التكنولوجي "ينظر" في اتجاه المسؤولين - المترجمين و "يبتعد" عن مصالح أصحاب العقارات ، مما يخلق حالة من عدم اليقين القانوني حول احتمالات التطوير المستقبلي للعقار.
استضافت على Allbest.ru
وثائق مماثلة
طرق التخطيط الإقليمي ، مبادئه الأساسية. جوهر تقسيم المناطق الحضرية: النهج القانونية والتكنولوجية. تنظيم التنمية الحضرية على سبيل المثال المقاطعة الصغيرة "Tsarsky". ميزات نظام النقل والمشاة.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 02/12/2015
تحليل العوامل الطبيعية والمناخية والموقع الجغرافي للمنطقة. إعداد الخطة الرئيسية. قواعد استخدام الأراضي وتطوير مدينة Budennovsk ، إقليم ستافروبول. عملية حسابية الأحجام المطلوبةالبناء الثقافي والمنزلي.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 04/09/2015
هيكل المنطقة. تحليل نوعية حياة السكان. خدمات، مؤشرات بناء المساكن. الإمكانات الاقتصادية والموظفين. أهداف وغايات واتجاهات التخطيط الإقليمي للمدينة. مراحل التطور العمراني.
أطروحة ، تمت إضافة 11/15/2014
دراسة طرق التخطيط والإنتاج للتصميم والمشتريات وأعمال التركيب. تحليل الهيكل منظمة البناءوموظفيها وتكوين المرافق قيد الإنشاء. نظام مراقبة الجودة وحماية العمال في موقع البناء.
تقرير ممارسة ، تمت إضافة 02/26/2014
الخصائص العامةالهياكل الأكثر غرابة ، موقعها الإقليمي وانتشارها في روسيا. تاريخ تطوير وإنشاء هذه الهياكل ، وتقييم مكانتها وأهميتها في العمارة العالمية. برج النسر وتاريخه المذهل.
عرض تقديمي ، تمت إضافة 02/18/2015
تعريف مفهوم التخطيط الترابي وتقسيم المناطق العمرانية. المسوحات الهندسية لإعداد وثائق التصميم وبناء مشاريع البناء الرأسمالية. مبادئ الفحص وإشراف الدولة.
الملخص ، تمت الإضافة 11/28/2011
المهام وتشكيل التدابير لتحسين أراضي البلدية. تحليل الأنشطة الاقتصادية والمالية وطرق تطوير منطقة بلدية أفتوفو. معلومات عن مشروع التحسين المعقد. حساب تكاليف المشروع.
أطروحة تمت إضافتها في 03/12/2013
تنظيم التصميم في البناء. تطوير وثائق المشروع ومهام التصميم. القيام بمجموعة من المسوحات الهندسية. تحديد مصادر التمويل. أنواع نظام التخطيط والإدارة لمنظمات البناء.
الملخص ، تمت الإضافة في 11/12/2009
الاستخدام الإقليمي والوظيفي لقطع الأراضي في إقليم (أولان أودي). تحليل نظام النقل والمشاة للإقليم. نظام الخدمات الاجتماعية والثقافية والترفيهية للسكان. تحليل الحالة البيئية.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 02/08/2015
تخطيط المناظر الطبيعية البيئية التكيفي لنشاط حياة الخلايا البدائية والخلايا اللاحقة (القبائل ، المجموعات العرقية ، الحضارات). الهجرات كعامل مؤثر في تخطيط المناظر الطبيعية. المنطقة الطبيعية وتأثيرها على استيطان الأراضي.