Struktura mirovinskog sustava. Mirovinski sustav Ruske Federacije. Što je obvezno mirovinsko osiguranje

Državni mirovinski sustav u Rusiji trenutno nije unificiran. Prema važećem mirovinskom zakonodavstvu, ono se sastoji od dva relativno neovisna mirovinska sustava - obveznog mirovinskog osiguranja i državnog mirovinskog osiguranja. Nazvani su tako jer je zakonodavac, po svoj prilici, želio napraviti takvu podjelu na temelju postojeće forme organizaciju mirovinskog osiguranja i uglavnom ovisno o financijskim izvorima – uplatama osiguranja i fondovima državni proračun.

Mirovinski sustav osiguranja- to je sustav pravnih, gospodarskih i organizacijskih mjera koje je stvorila država, a koje bi trebale biti usmjerene na nadoknadu zarada (isplata, nagrada u korist osiguranika) koje su građani ostvarili prije utvrđivanja mirovina po redu obvezno osiguranje. Proračunski mirovinski sustav- sustav pravnih, gospodarskih i organizacijskih mjera koje država stvara radi nadoknade građanima zarade izgubljene zbog prestanka radnog odnosa državna služba po navršenom zakonskom radnom stažu pri odlasku u mirovinu; odnosno naknadu za štetu nanesenu zdravlju tijekom služenja vojnog roka kao posljedicu zračenja odn katastrofe izazvane ljudskim djelovanjem, u slučaju invaliditeta ili gubitka hranitelja, nakon punoljetnosti; ili invalidnih građana kako bi im se osigurala sredstva za život.

Postoje mnoge razlike između dva mirovinska sustava, pa ćemo navesti samo glavne: izvore njihova financiranja;

krug osoba koje podliježu mirovini; vrste mirovina; uvjete za ostvarivanje mirovine; regulatorni pravni akti koji uređuju mirovinske odnose; tijela koja osiguravaju mirovine itd.

Razmotrimo neke od tih razlika i kriterije za njihovo razlikovanje. Izvori financijska sredstva. U okviru mirovinskog sustava osiguranja takav izvor je proračun mirovinskog fonda. Formira se uglavnom od premija osiguranja; sredstva saveznog proračuna; iznose kazni i drugih financijskih sankcija; prihodi od plasmana (ulaganja) privremeno slobodnih sredstava obveznog mirovinskog osiguranja. U posljednjih godina pojavili su se drugi izvori punjenja proračuna Mirovinskog fonda: to su dobrovoljni doprinosi pojedinaca i organizacije koje oni plaćaju ne kao osiguranici ili osiguranici. Postoje i drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Financiranje mirovina u proračunskom mirovinskom sustavu provodi se iz državnog proračuna, uključujući savezne, regionalne (predmete) Ruska Federacija) i lokalnih (općinskih) proračuna. Ova sredstva se ostvaruju iz poreza propisanih poreznim zakonodavstvom, kao i drugih financijskih izvora.

Krug obveznika mirovine. Razlike između mirovinskih sustava vidljive su iu kategorijama osoba koje su obuhvaćene mirovinama. Mirovinski sustav osiguranja“služi” osiguranike ovom vrstom obveznih socijalno osiguranje, odnosno građani s pravom na mirovine iz osiguranja. Oni su državljani Rusije, kao i strani državljani koji žive na teritoriju Ruske Federacije i osobe bez državljanstva koje rade za ugovor o radu ili po građanskopravnom ugovoru, čiji je predmet obavljanje poslova i pružanje usluga, kao i po autorskom i licencnom ugovoru; samodostatni radnici ( individualni poduzetnici, privatni detektivi uključeni u privatna praksa bilježnici, odvjetnici); građani koji su članovi seljačkih (poljoprivrednih) domaćinstava; kao i oni koji rade izvan teritorija Rusije, u slučaju plaćanja premija osiguranja na način propisan saveznim zakonom. Tu spadaju i osobe koje su članovi rodovske i obiteljske zajednice mali narodi Sjevera, zaposleni u tradicionalnim sektorima gospodarstva i druge kategorije građana čiji se slučajevi u vezi s obveznim mirovinskim osiguranjem rješavaju u skladu sa Saveznim zakonom "O obveznom mirovinskom osiguranju".

Pravo na mirovinu prema proračunskom mirovinskom sustavu imaju ruske državljane koji ispunjavaju uvjete predviđene Saveznim zakonom „O državnom mirovinskom osiguranju“. Tu spadaju, na primjer, savezni državni službenici, vojno osoblje, sudionici Velikog Domovinski rat, građani ozlijeđeni od posljedica zračenja ili katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem, građani s invaliditetom koji nemaju pravo na radnu mirovinu. Strani državljani i osobe bez državljanstva koje stalno žive na teritoriju Ruske Federacije imaju pravo na primanje mirovine na istoj osnovi kao i ruski državljani, osim ako gore navedenim zakonom ili međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

Danas je širok zakonodavni okvir, uzimajući u obzir bilo koji moguće nijanse, određuje tako važan aspekt života svakog građanina naše zemlje kao državni mirovinski sustav Ruske Federacije. Reforma mirovina koja se pojavila 2001. godine pridonijela je donošenju Saveznog zakona o potrebi mirovinskog osiguranja. Od 2002. godine mirovinski sustav je postao onakav kakav ga poznajemo danas.

Struktura mirovinskog sustava Ruske Federacije

PMirovinski sustav RF je- je skup zakona čija je zadaća podržati i organizirati redoviti prijenos Novac za osobe koje su već u mirovini.

Državni mirovinski sustav podijeljen je u tri glavne skupine:

• Državno mirovinsko osiguranje. Državna organizacija Za isplatu mirovina odgovoran je Mirovinski fond Ruske Federacije. Mirovine iz države prenose se građanima iz federalnog proračuna, raspodjela se vrši među uskim segmentima stanovništva.
• Obvezno mirovinsko osiguranje. To su uplate iz mirovinskog fonda ili nedržavnog mirovinskog društva. Ovo je radna mirovina koju dobiva većina zaposlenih ljudi. Akumulacija sredstava provodi se iz obveznih doprinosa za osiguranje, koje poslodavac prenosi u mirovinski fond.
• .­­ Ovaj sustav održavaju privatni mirovinski fondovi i mogu biti pojedinačni ili korporativni. Svaka osoba ili organizacija koja odluči sklopiti zasebni ugovor s nedržavnim mirovinskim fondom i pružiti više visoka razinaživot u mirovini. Takva se usluga plaća mirovinskim doprinosima pojedinca ili poduzeća koje posluje dodatnu zaštitu sredstava svojih zaposlenika.

U ove tri skupine može se utvrditi niz specifičnih značajki; svaki pojedinačni softver radi prema određenim načelima i sposoban je pružiti ljudima razne opcije sigurnost u mirovini.

Vrijedno je obratiti pozornost na strukturu sustava za izračun i izdavanje mirovina u Ruskoj Federaciji.

Kako funkcionira državni mirovinski sustav?

Svrha državne mirovine je prikupiti osnovni dio:

• dugogodišnje mirovine;

Državno mirovinsko osiguranje financira se iz saveznog proračuna. To se radi iz iznosa jedinstvenog socijalnog poreza, za čiji prijenos je odgovoran poslodavac.

Državni mirovinski sustav sastoji se od dva dijela:

• državno mirovinsko osiguranje;
• državno mirovinsko osiguranje.

Aspekti obveznog osiguranja

Glavna stvar u sustavu osiguranja koja osigurava obveznu isplatu mirovina je stvaranje određene rezerve sredstava na račun stalni prijenos od strane poslodavca određeni iznos na osobni račun zaposlenika:

• u mirovinskom fondu Rusije;
• u Nedržavnom mirovinskom fondu.

Mirovinska štednja građana može se povećati njezinim stručnim upravljanjem i pravilnim ulaganjem. Konkretno, sklapanjem ugovora s nedržavnim mirovinskim fondom, kao i kao rezultat neovisnih dodatnih mirovinskih doprinosa za državni program sufinanciranje mirovina ili dodatnog mirovinskog osiguranja.

Dakle, sada možemo razmotriti sredstva dodijeljena umirovljenicima kao zbroj tri komponente, koje su obvezni mirovinski sustavi Ruske Federacije:

• Kumulativno;
• Dodatni.

Što je bit privatnih mirovinskih fondova?

Nedržavno mirovinsko osiguranje bavi se stvaranjem dodatne podrške za stariju populaciju, koristeći novac uložen od strane zainteresiranih osoba, kao i od uplata poslodavaca. Tako se dodatna mirovina oblikuje i isplaćuje iz iznosa doznačenih mirovinskih doprinosa.

U skladu sa Saveznim zakonom br. 350-FZ od 3. listopada 2018., Rusija počinje postupno povećanje opće utvrđene dobi, što daje pravo na primanje starosne mirovine osiguranja i mirovine državnog osiguranja. Promjene će se odvijati u fazama tijekom dugog prijelaznog razdoblja od 10 godina, koje završava 2028. godine. Kao rezultat toga, dob za odlazak u mirovinu povisit će se za 5 godina i postaviti na 60 godina za žene i 65 godina za muškarce. Godine 2018. dob za odlazak u mirovinu za žene iznosila je 55 godina, a za muškarce 60 godina.

Za postupno povećanje dobi za odlazak u mirovinu, dugoročno prijelazno razdoblje u trajanju od 10 godina (od 2019. do 2028.). Prilagodba novim parametrima dobi za odlazak u mirovinu u prvim godinama prijelaznog razdoblja osigurana je i posebnom pogodnošću - odlaskom u mirovinu šest mjeseci ranije od nove dobi za odlazak u mirovinu. Predviđena je za one koji su prema prijašnjem zakonu trebali ići u mirovinu 2019. i 2020. godine. Riječ je o ženama rođenim 1964. – 1965. i muškarcima rođenim 1959. – 1960. godine. Zahvaljujući olakšicama, već od 2019. godine bit će dodijeljene mirovine po novim osnovama: za žene s 55,5 godina, a za muškarce sa 60,5 godina.

Ruski mirovinski sustav uvelike se promijenio tijekom proteklih desetljeća. Nakon što je preživio nekoliko reformi, nastavlja se modernizirati do danas.

Distribucijski mirovinski sustav

Prvi signal za značajne promjene bilo je stvaranje Mirovinskog fonda Ruske Federacije (PFRF) 1990. godine. Djelovao je kao mjesto za akumulaciju, skladištenje i plasiranje premija osiguranja, koje su se koristile za isplatu mirovina. Do 2002. godine u Rusiji je djelovao distribucijski mirovinski sustav. Prema odredbama ovog mirovinskog sustava, mirovine su se isplaćivale samo iz doprinosa za osiguranje zaposlenih građana. Dakle, mirovina je bila isključivo raspodjelna, a sav prikupljeni novac išao je za isplatu tekućih mirovina.

Distribucijsko-akumulacijski mirovinski sustav

Suvremeni distribucijsko-štedni mirovinski sustav u Rusiji počeo je funkcionirati 1. siječnja 2002. godine. Od tada počinje djelovati novi sustav obveznog mirovinskog osiguranja. Nakon reforme radna se mirovina počela sastojati od tri dijela: osiguranja, kapitalizirane i osnovne. A nakon 2010. - u dva dijela:

Osiguranje (16% fonda plaća, ne više od 568 tisuća rubalja godišnje (od 2013.));

Kumulativno (6% fonda plaća).

Dio osiguranja formira se od premija osiguranja primljenih nakon 1. siječnja 2002. godine, kao i pretvaranjem mirovinskih prava građana stečenih prije 2002. godine u obračunati mirovinski kapital. Uključuje fiksnu osnovnu veličinu (prije osnovni dio), koje plaća država bez greške. Svake godine država ga indeksira i povećava. Od 01.04.2013.Osnovni iznos dijela osiguranja radna mirovina iznosi 3610,31 rubalja mjesečno.

Uloženi dio buduće mirovine se ulaže, a dobiveni prihod pribraja se budućoj mirovini. A priori, osiguranjem i kapitaliziranim dijelom mirovine upravlja Mirovinski fond Rusije. Prema zakonu "O obveznom mirovinskom osiguranju Ruske Federacije", svaki građanin može samostalno upravljati financiranim dijelom svoje mirovine. Uplaćeni dio mirovine može se prenijeti u nedržavni mirovinski fond (NPF). Nedržavni mirovinski fondovi postoje u Rusiji od 1998. godine i u pravilu pokazuju veći povrat ulaganja na mirovinsku štednju. Zato će prijenos financiranog dijela mirovine u nedržavni mirovinski fond povećati veličinu buduće mirovine.

Suvremeni građanin također može sklopiti ugovor o nedržavnoj mirovini s nedržavnim mirovinskim fondom. Neobavezno je i omogućuje vam primanje dodatne mirovine. Također, do listopada 2013. možete sudjelovati u programu sufinanciranja državnih mirovina. U sklopu toga država tijekom 10 godina udvostručuje premije osiguranja građana u iznosu od 2.000 do 12.000 rubalja godišnje.

Ciljevi, ciljevi i funkcije Ruskog mirovinskog fonda

Mirovinski fond osigurava isplatu vlastitim sredstvima mjesečne naknade, mirovine za osobe koje si zbog određenih okolnosti ne mogu same osigurati smještaj, uključujući i umirovljenike. Tako se sredstva troše za isplatu državnih mirovina, invalidskih mirovina, vojnih mirovina, naknada umirovljenicima, naknada za djecu od 1,5 do 6 godina te za mnoge druge socijalne namjene. Time se utvrđuje njegov važan društveni značaj. Glavni zadaci Mirovinskog fonda Ruske Federacije uključuju: 1

Ciljano prikupljanje i akumulacija premija osiguranja, kao i financiranje troškova u skladu sa svrhom Mirovinskog fonda Ruske Federacije; kapitalizacija sredstava Mirovinskog fonda Ruske Federacije, kao i privlačenje dobrovoljnih doprinosa (uključujući vrijednosti u stranoj valuti) od pojedinaca i pravne osobe; kontrola, uz sudjelovanje poreznih vlasti, nad pravodobnim i potpunim primitkom doprinosa za osiguranje u Mirovinski fond Ruske Federacije, kao i nad ispravnim i racionalnim trošenjem njegovih sredstava;

Dodjela i isplata mirovina (za 38,6 milijuna umirovljenika);

Organizacija rada radi naplate od poslodavaca i građana koji su krivi za oštećenje zdravlja radnika i drugih građana iznosa državne invalidnine zbog ozljede na radu, profesionalne bolesti ili gubitka hranitelja obitelji;

Dodjela i provedba socijalnih plaćanja određenim kategorijama građana: veterani, invalidi, osobe s invaliditetom zbog vojne traume, Heroji Sovjetskog Saveza, Heroji Ruske Federacije itd. personalizirano računovodstvo sudionika u sustavu obveznog mirovinskog osiguranja; interakcija s osiguranicima (poslodavcima

Obveznici doprinosa za mirovinsko osiguranje), naplata zaostalih obveza;

Izdavanje potvrda za primanje majčinskog (obiteljskog) kapitala; - upravljanje sredstvima mirovinskog sustava;

Provedba Programa državnog sufinanciranja dobrovoljne mirovinske štednje ( savezni zakon br. 56-FZ od 30. travnja 2008., također poznat kao program "tisuću na tisuću");

Od 2010. - uspostavljanje saveznog socijalnog dodatka socijalnim mirovinama, kako bi se ukupni prihod umirovljenika doveo do razine egzistencije umirovljenika;

Izrada i priprema prijedloga za unapređenje mirovinskog osiguranja i provedbu socijalnih programa;

Međudržavna i međunarodna suradnja Ruske Federacije u pitanjima iz nadležnosti Mirovinskog fonda Ruske Federacije, sudjelovanje u razvoju i provedbi, u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom, međudržavnih i međunarodnih ugovora i sporazuma o mirovinama i naknadama;

Obavljanje istraživačkog rada u području državnog mirovinskog osiguranja;

provođenje objašnjavajućeg rada među stanovništvom i pravnim osobama o pitanjima iz nadležnosti Mirovinskog fonda Ruske Federacije. Mirovinski fond Ruska Federacija može sudjelovati u financiranju programa socijalne zaštite za starije osobe i osobe s invaliditetom. Rad Mirovinskog fonda Ruske Federacije očituje se u obavljanju niza funkcija Mirovinskog fonda Ruske Federacije:

1. Fiskalni - akumulacija sredstava građana zemlje za financiranje državnih mirovinskih mjera.

2. Preraspodjela - osiguranje građanima zemlje kojima je potrebna materijalna potpora državne mirovine za starost, invalidnost, gubitak hranitelja, za radni staž, kao i dodatne mirovine.

3. Kontrola - prikaz trenutnih uvjeta u zemlji za funkcioniranje državnog mirovinskog sustava i visine materijalne potpore umirovljenicima. Rad Mirovinskog fonda Ruske Federacije, kao financijske institucije, sastoji se od preraspodjele financijskih sredstava iz izvora utvrđenih ruskim zakonodavstvom za obavljanje djelatnosti državnog mirovinskog osiguranja. 2

Nijedno istraživanje nije moguće bez definiranja osnovnih, ključnih pojmova. U našem će slučaju glavni koncept biti mirovinski sustav. Općenito se može reći da je postignut konsenzus oko izrade jedinstvene i općeprihvaćene definicije.

Dakle, ruski mirovinski sustav je skup pravnih, ekonomskih i organizacijskih institucija i normi stvorenih u Ruskoj Federaciji s ciljem pružanja građanima materijalna potpora u obliku mirovine.

Suvremeni mirovinski sustavi u većini razvijenih zemalja obično se temelje na tri ključna elementa. Prvo, to je sustav obveznog državnog mirovinskog osiguranja; drugo, ovo je državno obvezno mirovinsko osiguranje; i treće, osobno mirovinsko (dobrovoljno ili obvezno) osiguranje (osiguranje) V.V. Geneza mirovinskih sustava kao manifestacija društvena funkcija Države. Država Tomsk Pedagoško sveučilište, 2008. Str. 9..

Sve postojeće u raznim zemljama Mirovinski sustavi mogu se podijeliti u dvije velike skupine:

1. raspodjela (solidarnost), kada se sredstva za isplatu mirovina uzimaju iz tekućih primanja radnika;

2. akumulativni (personalizirani), kada građanin tijekom svog radnog vijeka akumulira sredstva u mirovinskom fondu, čime ih stavlja u ekonomski promet kako bi se barem zaštitio od inflacije, a maksimalno, znatno povećao njihov obujam.

Distribucijski sustavi mogu se financirati iz državnog proračuna bez izdvajanja ciljanih uplata za formiranje mirovinskih fondova (to su u pravilu mirovinski programi za državne službenike) ili iz ciljanih uplata osiguranja koje se šalju na posebna sredstva. Takva plaćanja mogu izvršiti zaposlenik, poslodavac ili oboje. Većina postojećih u moderni svijet Mirovinski sustavi su distribucijski sustavi, ponekad s elementima fondovskog sustava. Jedina zemlja s potpuno kapitaliziranim mirovinskim sustavom je Čile. Sustavi raspodjele ovise o promjenama u demografskoj strukturi stanovništva: o omjeru radno aktivnog stanovništva i stanovništva u dobi za umirovljenje. Takvi sustavi su najučinkovitiji i najneopterećujući za gospodarstvo kada omjer radnog stanovništva i umirovljenika nije manji od 5 prema 1. Budući da je za sve razvijene zemlje karakteristično starenje stanovništva i povećanje specifična gravitacija umirovljenici, tradicionalni distribucijski sustavi suočavaju se s krizom financiranja. Od 1. siječnja 2010. godine na svakog stanovnika starijeg od radnog staža dolazi oko 3 radno sposobne osobe. Sovjetski mirovinski sustav bio je klasični distribucijski sustav: osoba je radila, plaćala porez na dohodak Osim toga, sredstva socijalnog osiguranja priplaćivana su fondu plaća (oko 38% fonda plaća), koja su nakon 1932. godine prešla na upravljanje sindikatima, iz kojih su se isplaćivale mirovine po navršenoj dobi za umirovljenje. Ruski mirovinski sustav (u području radnih mirovina) trenutačno se udaljio od čisto solidarnog sustava koji je postojao u sovjetskim vremenima na onaj mješoviti s kapitaliziranim elementom. Značajna razlika između mirovinskih sustava modernih europskih zemalja i ruskog mirovinskog sustava je u tome što su tamo vrlo razvijena korporativna mirovinska osiguranja i individualna mirovinska osiguranja, dok su mirovinski doprinosi oslobođeni gotovo svih poreza. Država namjerno stvara uvjete da se, primjerice, samo 35% mirovina isplaćuje iz državnih mirovinskih fondova, ostatak se isplaćuje preko nedržavnih fondova. Postoje korporativni mirovinski programi, prema kojem zaposlenik može računati na mirovinu nakon 10-15 godina rada u korporaciji. Prema uvjetima ugovora s nedržavnim mirovinskim fondom, osoba može dobiti mirovinu ako je apsolutno zdrava, produktivna osoba. Čak iu dobi od 40 godina moguće je prijaviti se u mirovinski fond i dobiti, iako malu, mirovinu I.A. Pravo socijalnog osiguranja. Nižnji Novgorod: NNGASU, 2011. str. 36-37..

Čini se da je potrebno usredotočiti se na probleme razvoja ruskog mirovinskog sustava.

Ruski mirovinski sustav u posljednja je dva desetljeća u razdoblju stalne reforme. Za ovo ima dovoljno cijela linija objektivnih i subjektivnih razloga.

Globalni proces starenja stanovništva iz temelja mijenja demografsku strukturu stanovništva planeta i socioekonomsku ravnotežu među generacijama. Ovaj proces postavlja pitanje oblika socijalna podrška starije populacije i postavlja nove zahtjeve pred mirovinske sustave. Potraga za učinkovitim mirovinskim sustavima traje u cijelom svijetu. U Rusiji se ovo pitanje u svoj svojoj hitnosti pojavilo sredinom 1990-ih. Ruska Federacija je ušla u razdoblje gospodarskih reformi s razvijenim mirovinskim sustavom koji se formirao desetljećima i temeljio se na tzv. načelo generacijske solidarnosti, što znači preraspodjelu ekonomskih resursa iz radne generacije u korist starije populacije koja je napustila radnu snagu i otišla u mirovinu. Uz ozbiljna društvena postignuća u koja prije svega spada stvaralaštvo univerzalni sustav Mirovinski sustav, kojim je obuhvaćena velika većina stanovništva, karakterizirao je niz nedostataka. Najznačajniji uključuju sljedeće:

1. Niska razina isplate mirovina koje nisu bile indeksirane u slučaju povećanja troškova života ili brzog rasta plaće. Dakle, radnici koji su otišli u mirovinu prije 20-30 godina dobili su manje od “novih” umirovljenika koji su imali isto iskustvo i kvalifikacije, i koji su radili u istim proizvodnim uvjetima. Prema studijama životnog standarda provedenim 1980-ih, do 80% siromašnih u SSSR-u bili su umirovljenici, i to starije dobi.

2. Niska diferencijacija mirovina kao nastavak i prirodna posljedica politike ujednačavanja u sferi dohotka stanovništva. To je značilo izrazito nisku ovisnost visine mirovine o radnom doprinosu zaposlenika tijekom radnog vijeka.

3. Što se tiče ranoj dobi mirovinu (60 godina za muškarce i 55 godina za žene), što starenjem stanovništva povećava opterećenje mirovinskog sustava.

4. Raširenost prakse prijevremenog umirovljenja za različite kategorije radnika, što je u praksi povećalo opterećenje mirovinskog sustava.

Novi mirovinski zakon, koji je stupio na snagu 1992. godine, bio je logičan nastavak prethodno postojeće mirovinske paradigme i imale su izraženu socijalnu usmjerenost: ujednačavanje mirovinskih standarda za sve kategorije zaposlenih; uvođenje socijalnih mirovina za osobe bez radni staž; utvrđivanje visine mirovine koja u jednakoj mjeri ovisi o dosadašnjim primanjima i radnom iskustvu, neka druga pravila vezana uz postupak izračuna mirovine, kao i proširenje popisa preferencijalne kategorije za raniji odlazak u mirovinu. Kao rezultat novi zakon dovela je do značajnog povećanja broja umirovljenika prije službene dobi za odlazak u mirovinu. Dakle, 1992.-1993. u odnosu na 1991. godinu broj prijevremenih umirovljenika porastao je za najmanje 30%. Glavna novost je uvođenje plaćanja puna veličina mirovine svim zaposlenim umirovljenicima bez iznimke. Kao rezultat toga, sastav stanovništva starijeg od radnog staža postao je gotovo homogen: gotovo svi stariji građani počeli su primati mirovine, bez obzira na prethodna radna postignuća. Sve navedene norme dovele su do naglog povećanja obujma socijalnih obveza države za osiguranje mirovina svojim građanima. Zatim u prvoj polovici 1990-ih. u teškim socioekonomskim uvjetima transformacijskog razdoblja, praćenog padom realnih dohodaka mnogih društvene grupe, mirovinskom osiguranju dodijeljene su funkcije koje su mu bile inherentno neuobičajene, primjerice, funkcija održavanja dohotka određenih kategorija zaposlenog stanovništva u obliku isplate mirovina „za staž“ uz očuvanje prava na rad u istoj radnog mjesta, isplata mirovina zaposlenim umirovljenicima, dodjela mirovina osobama koje su prijevremeno napustile tržište rada zbog rasta otvorene nezaposlenosti i dr.

Kao rezultat toga, naglo povećanje opterećenja značajno je povećalo deficit mirovinskog fonda, stvarajući katastrofalnu situaciju. Razbuktala se znanstvena rasprava o mogućim pravcima razvoja. Možemo razlikovati barem četiri glavne skupine razloga za kritičnu situaciju nastalu u području mirovinskog osiguranja, koja nas je, načelno, prisilila govoriti o potrebi mirovinske reforme. Prva skupina je demografske prirode i povezana je s trendom intenzivnog starenja ruskog stanovništva. Broj dobnih skupina starijih od 60 godina gotovo se udvostručio u posljednjih pedeset godina i nastavlja rasti bržim tempom od ostalih. dobne skupine. Normalno funkcioniranje sustava koji se temelji na ideji međugeneracijske solidarnosti moguće je samo uz omjer 10:1 (na jednog umirovljenika treba dolaziti deset obveznika mirovinskog doprinosa). U Rusiji već 1990-ih. ovaj omjer (tzv. „omjer uzdržavanja“, izračunat kao omjer broja osoba u dobi od 20 godina do zakonske dobi za umirovljenje u određenoj zemlji prema broju osoba iznad te dobi za umirovljenje) bio je 2,7. Povećanje udjela starijih osoba neminovno dovodi do povećanja poreznog opterećenja radno aktivnog stanovništva (bez obzira tko je formalni obveznik - zaposlenik ili poslodavac). Važno je da je uočeni demografski pomak dugoročni uzrok trajne naravi koji je već desetljećima na snazi; njegov bi se utjecaj u budućnosti mogao samo povećati. Druga skupina razloga također se odnosi na odnos broja uplatitelja i primatelja, ali nije demografske, već ekonomske prirode. Devedesetih godina prošlog stoljeća. Primjetan je stalan trend smanjenja broja zaposlenih, a posebno onog dijela koji je zaposlen u društvena proizvodnja i obveznik je doprinosa u mirovinski fond. Dakle, pomaci na tržištu rada značajno su pojačali utjecaj demografskih čimbenika. Iako je ovaj razlog nastao upravo u razdoblju ekonomske transformacije, za tržišno gospodarstvo ni on se ne može smatrati kratkoročnim. U okviru mirovinskog sustava distribucijskog tipa, to nas objektivno tjera na održavanje vrlo visoke stope doprinosa u mirovinski fond sredinom 1990-ih. njegova je vrijednost dosegnula 29% fonda plaća. Ovako visoka stopa doprinosa, uz ostale poreze i obvezne doprinose u izvanproračunske fondove, imala je negativnu posljedicu izraženu sklonost obveznika utaji poreza i obveznih doprinosa. Najveća ljestvica proces “bježanja od poreza” stečen u nedržavnom sektoru gospodarstva. Treća skupina razloga povezana je s relativno niskom dobi za odlazak u mirovinu i širokom primjenom sustava prijevremenog umirovljenja, koji je u prosjeku smanjio ukupnu dob za 3-5 godina. To je pravni i institucionalni razlog koji se, čini se, može zakonski otkloniti. Međutim, kako pokazuje svjetsko iskustvo, promjena dobi za odlazak u mirovinu jedno je od najosjetljivijih pitanja za stanovništvo i nailazi na ozbiljno protivljenje javnosti. Kasniji događaji u Rusiji samo su potvrdili tu činjenicu.

Četvrta skupina razloga je financijsko-ekonomska: povećanje kašnjenja plaća poduzeća zbog nedostatka izravnog financiranja iz proračuna na različitim razinama i povećanje obujma neisplaćenih plaća; značajno proširenje opsega naturalne (barter) razmjene između proizvođača robe; velika uporaba gotovine ekonomska aktivnost; korištenje posebnih kreditnih računa od strane poduzeća; primjena i prirodni oblici nadnice itd. Te su prakse bile karakteristične za prvu fazu ekonomske transformacije i, kako se činilo, bile su privremene. U međuvremenu, mnogi od njih danas ostaju u modificiranom obliku. Neformalna ekonomija u Rusiji se ne smanjuje, već se "kreativno" prilagođava promjenjivim socio-ekonomskim uvjetima T.M. Mirovinska reforma u Rusiji: povijest, rezultati, izgledi. Analitički izvještaj. str. 1-10..

Od 2001. godine do danas provodi se nova runda reforme mirovinskog sustava. Potreba za reformom mirovinskog sustava bila je motivirana prvenstveno demografskim razlozima. Dakle, prema trenutnim izračunima Mirovinskog fonda Ruske Federacije, do 2016. godine, na 1000 ljudi u radnoj dobi, broj ljudi u dobi za umirovljenje povećat će se na 428 ljudi. Reforma mirovinskog sustava u Ruskoj Federaciji započela je donošenjem tri savezna zakona:

Savezni zakon Ruske Federacije od 15. prosinca 2001. br. 166-FZ "O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji";

Savezni zakon Ruske Federacije od 15. prosinca 2001. br. 167-FZ „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji”;

Savezni zakon Ruske Federacije od 17. prosinca 2001. br. 173-FZ "O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji."

Ti su zakoni postavili temelje postojećeg mirovinskog sustava. Zakonom o radnim mirovinama utvrđeni su osnovi za nastanak i postupak ostvarivanja prava građana na radnu mirovinu. Zakon o državnom mirovinskom osiguranju uređuje pravne odnose koji nastaju u ostvarivanju mirovina iz državnog mirovinskog osiguranja. Zakonom o obveznom mirovinskom osiguranju uspostavljeni su organizacijski, pravni i financijski temelji mirovinskog osiguranja u Rusiji. Osim tri navedena zakona, sustav mirovinskog zakonodavstva Ruske Federacije također uključuje sljedeće zakonske akte:

Zakon Ruske Federacije od 12. veljače 1993. br. 4468-1 „O mirovinskom osiguranju osoba koje prolaze Vojna služba, službi u tijelima unutarnjih poslova, Državnoj vatrogasnoj službi, tijelima za nadzor nad prometom opojnih droga i psihotropnih tvari, ustanovama i tijelima kazneno-popravnog sustava te njihovim obiteljima”;

Savezni zakon Ruske Federacije od 6. ožujka 2001. br. 21-FZ "O isplati mirovina građanima koji odlaze na stalni boravak izvan Ruske Federacije";

Savezni zakon Ruske Federacije od 1. travnja 1996. br. 27-FZ „O pojedinačnoj (personaliziranoj) registraciji u sustavu obveznog mirovinskog osiguranja”;

Savezni zakon Ruske Federacije od 7. svibnja 1998. br. 75-FZ “O nedržavnim mirovinskim fondovima”;

Savezni zakon Ruske Federacije od 24. srpnja 2002. br. 111-FZ „O ulaganju sredstava za financiranje financiranog dijela radne mirovine u Ruskoj Federaciji”;

Savezni zakon Ruske Federacije od 30. travnja 2008. br. 56-FZ „O dodatnim doprinosima za osiguranje za financirani dio radne mirovine i državna potpora formiranje mirovinske štednje” itd. Pojedine odredbe zakona uključenih u sustav mirovinskog zakonodavstva detaljizirane su u raznim podzakonski akti: propisi, upute i dr.

Sada se mirovine u Ruskoj Federaciji mogu isplaćivati ​​iz fondova:

*federalni proračun (državne mirovine);

* proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u skladu s regulatornim pravni akti ovog predmeta);

*lokalni proračuni (na temelju regulatornih pravnih akata jedinica lokalne samouprave);

*organizacije (u skladu s lokalnim propisima pojedinog poduzeća);

*od štednje na računu budućeg umirovljenika u nedržavnom mirovinskom fondu Fillipova I.A. Pravo socijalnog osiguranja. Nižnji Novgorod: NNGASU, 2011. str. 34-35..

Unatoč razumijevanju većine problema mirovinskog sustava, dva desetljeća stalnih reformi u sadašnjem stanju, ruski mirovinski sustav ostaje krajnje nesavršen. Možda najosnovniji razlog tome leži u temeljitoj iscrpljenosti resursa i mogućnosti koje su pružali stari modeli mirovinskih sustava i načina ostvarivanja mirovina. Stoga ćemo se vrlo brzo suočiti s izborom: ili razviti fundamentalni novi model, ili zapravo neće moći osigurati mirovine.

• Suvremeni mirovinski sustav u Rusiji sastoji se od tri komponente: državnog mirovinskog osiguranja, nedržavnog mirovinskog osiguranja i obveznog mirovinskog osiguranja.

Tko ima pravo na državnu mirovinu?

• Određene kategorije građana Ruske Federacije imaju pravo na ovu mirovinu, na primjer, državni službenici, vojno osoblje, astronauti, sudionici Velikog Domovinskog rata i žrtve radijacije i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem.
• Izvor isplate mirovina je federalni proračun.

Kako se formira nedržavno mirovinsko osiguranje?

• Nedržavno mirovinsko osiguranje je individualno dobrovoljno formiranje mirovine.
• Ovaj tip mirovine isplaćuju samo nedržavni mirovinski fondovi (NPF-ovi) i formiraju se od dobrovoljnih doprinosa pojedinaca u okviru individualnih mirovinskih planova ili od dobrovoljnih doprinosa poslodavaca zaposlenicima u okviru korporativnih mirovinskih programa.

Što je obvezno mirovinsko osiguranje?

• Obvezno mirovinsko osiguranje podrazumijeva isplatu mirovina iz osiguranja putem obveznih doprinosa za osiguranje od strane poslodavca, koji iznose 22% godišnje plaće zaposlenika.
• Ovisno o dobnoj kategoriji, umirovljenik može primati osiguranje i kapitaliziranu mirovinu.
• Po izboru građanina, svih 22% plaće može se koristiti za formiranje osiguravajućeg dijela mirovine, ili 16% - za osiguranje mirovine, 6% - za formiranje financiranog dijela.

Što je osiguranička mirovina i kako se obračunava?

• Mirovina osiguranja uzima se u obzir kao buduća obveza prema osiguranicima i koristi se za isplatu sadašnjih umirovljenika.
• Formiranje mirovine osiguranja provodi se u mirovinskim bodovima, čiji će broj ovisiti o radnom stažu, plaći i dobi za umirovljenje.
• Za ostvarivanje prava na starosnu mirovinu potrebno je imati 30 ili više mirovinskih bodova, no ta će norma u potpunosti stupiti na snagu 2025. godine.

Što je kapitalizirana mirovina?

• Financirana mirovina shvaća se kao novčani iznos formiran od doprinosa poslodavca i dobiti od njihovih ulaganja. Mirovinska štednja se prenosi na račun građana i isplaćuje svaki mjesec nakon odlaska u mirovinu.
• Glavna razlika kapitalizirana mirovina od osiguravajućeg društva je mogućnost ulaganja - ako osiguravajućom mirovinom upravlja isključivo Mirovinski fond Rusije (PFR), tada se akumulativni udio može prenijeti na druga društva za upravljanje.

Tko ima pravo na kapitaliziranu mirovinu?

• Kapital štednje se akumulira kroz dio doprinosa za osiguranje (6% plaće) samo za Ruse rođene 1967. ili kasnije koji su službeno zaposleni.
• Takvi su građani do kraja 2015. morali odlučiti žele li kapitalizirani dio formirati iz svojih premija osiguranja ili sva sredstva trebaju ići samo u model osiguranja.
• Oni rođeni 1966. i ranije nisu dobili mogućnost izbora mirovine s kapitaliziranim dijelom. Sve njihove uplate - 22% plaće - idu u mirovinski fond.

Tko su "tihi ljudi"?

• Prema zakonskoj definiciji, “tihi ljudi” su građani koji nisu iskoristili pravo izbora javnog ili privatnog upravljanja svojom mirovinskom štednjom. društvo za upravljanje, čije funkcije obavlja državna korporacija Vnesheconombank ili nedržavni mirovinski fond (NPF).
• Sredstva “šutljivaca” standardno su uložena u sklopu proširenog investicijskog portfelja državnog društva za upravljanje.
• U 2016. Vlada nije produžila prijelazno razdoblje za prijenos kapitaliziranih mirovina na drugo društvo za upravljanje ili nedržavni mirovinski fond. Sada će “tihi ljudi” formirati samo mirovinsko osiguranje. Svi doprinosi koje za njih plaća poslodavac ići će u mirovinski fond.

Što se sada događa s mirovinskom štednjom?

• Od 2014. zamrznut je prijenos sredstava građana u kapitalizirane mirovine. Sav novac otišao je na formiranje mirovina osiguranja građana. Prema vlastima, odluka o zamrzavanju donesena je zbog potrebe uravnoteženja mirovinskog sustava i jamčenja stabilnih isplata svim umirovljenicima.
• Zamrzavanje je utjecalo i na sredstva "tihih" i na klijente NPF-a. Naknadno je moratorij produljen na 2015. i 2016. godinu.
• Sva prethodno ostvarena mirovinska štednja i dalje se ulaže u odabrani NPF i bit će isplaćena građaninu u cijelosti, uzimajući u obzir prihode od ulaganja, kada stekne pravo na mirovinu i podnese zahtjev za to.
• Nakon odmrzavanja, štedni ulozi ponovno će početi pritjecati na osobne račune vlasnika.

Koje su promjene ponuđene s kapitaliziranom mirovinom?

• Na ovaj trenutak Sudbina kapitalizirane mirovine nije do kraja odlučena. U svibnju 2016. ruski ministar financija Anton Siluanov rekao je da će Rusija pokrenuti novi sustav formiranje mirovinske štednje, koja će se temeljiti na načelima dobrovoljnosti, kada će građani sami morati brinuti o visini svoje buduće mirovine.
• Budući umirovljenici moći će otvoriti štedne račune u mirovinskim fondovima ili poslovnim bankama.
• Prema različitim procjenama, dobrovoljni financirani mirovinski sustav smanjit će proračunski transfer Mirovinskog fonda (sredstva koja Mirovinski fond dobiva iz proračuna za isplatu trenutnih mirovina) za 300-400 milijardi rubalja. godišnje.

Zašto se stalno nešto mijenja u mirovinskom sustavu?

• Prema riječima stručnjaka, mirovinska reforma je diktirana potrebom pronalaženja proračunski najuravnoteženije verzije mirovinskog osiguranja, koja će omogućiti, uz osiguranje pristojne štednje građana u starijoj dobi, da se ne povećava proračunski deficit i da se gospodarstvu osigura potreban “dugoročni” novac.