Korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasi. Hujjatlar. Manfaatlar to'qnashuvi bo'yicha takliflar

15 aprel kuni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasida korrupsiyaga qarshi kurash masalalari bo‘yicha prezident ma’muriyati huzuridagi ekspertlar kengashining yig‘ilishi bo‘lib o‘tadi. Yig'ilish mavzusi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2015 yil 15 iyuldagi 364-son Farmoniga muvofiq tashkil etilgan korruptsiya va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha organlar faoliyati samaradorligini oshirish bo'ladi. Farmon bitta bo'ldi. davlatning butun korrupsiyaga qarshi siyosatini belgilovchi eng muhim hujjatlardan.

Uchrashuv arafasida ekspertlar PAMIga aprel oyining asosiy voqeasi – 2016-2017 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha yangi milliy rejaning qabul qilinishi haqidagi o‘z nuqtai nazarini izohladilar.

Mamlakatning butun korrupsiyaga qarshi siyosatini belgilab beruvchi yangi hujjat amal qilish doirasini tubdan kengaytirdi: yaqin ikki yilda ham hukumat, ham fuqarolik jamiyati korrupsiyaga qarshi kurashda ishtirok etadi. Mutaxassislarning fikricha, ushbu yo‘nalishdagi tizimli ishlar uchun hujjat juda muhim, biroq milliy rejaning alohida bandlarini amalga oshirish juda qiyin bo‘lishi mumkin.

Irina Yarovaya: "Milliy reja batafsil konfiguratsiyani nazarda tutadi"

Hujjat Davlat Dumasining tegishli qo'mitasi tomonidan yuqori baholandi. Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasining Xavfsizlik va korruptsiyaga qarshi kurash qo'mitasi rahbari milliy reja Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2012 yil oxirida tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Milliy xavfsizlik strategiyasining alohida semantik qismi ekanligini ta'kidladi. 2015 yil. Aynan strategiyada korruptsiya Rossiya Federatsiyasining barqaror rivojlanishi va strategik milliy ustuvorliklarni amalga oshirishga to'sqinlik qilishi tushuntirilgan.

« Korruptsiyaga qarshi kurashning yangi milliy rejasi huquqni qo'llash va sud amaliyotini bosqichma-bosqich tahlil qilish, shu jumladan manfaatlar to'qnashuvi bilan bog'liq odatiy vaziyatlarni tahlil qilish, javobgarlikka tortish bo'yicha uslubiy tavsiyalar tayyorlash va boshqalar asosida "mukammal sozlash" ni nazarda tutadi. Reja taqdim etilgan deklaratsiyalarni tahlil qilish va qayta ishlash uchun kompyuter texnologiyalarini faol joriy etishni nazarda tutadi. Davlat va munitsipal xaridlar sohasida korrupsiyaga qarshi kurashish, jumladan, o‘g‘rilikka qarshi kurashni kuchaytirishga alohida e’tibor qaratilmoqda."- dedi Yarovaya.

Milliy rejani e'tiborga olish kerak bo'lgan yana bir hujjat Prezident topshirig'idir.

« Endi milliy rejaga alohida nazar tashlaydigan bo‘lsak, prezident ilgari bergan ko‘rsatmalarning ko‘pchiligi boshqa hujjatda qolib ketgani ma’lum bo‘ladi. Kengash majlisi natijasi boʻlgan hujjatni ochsangiz, u yerda obʼyektiv sabablarga koʻra milliy rejaga kiritilmagan koʻrsatmalar koʻp”., - deydi Rossiya Federatsiyasi Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining Davlat xizmatini rivojlantirish departamenti direktori.

Eslatib o‘tamiz, ro‘yxatda mansabdor shaxslarni qasamyod qilishga majburlash va uni buzganlik uchun intizomiy javobgarlik variantlarini ishlab chiqish, davlat xaridlarida o‘g‘irlik sodir etganlik uchun jinoiy javobgarlikni kuchaytirish masalalari ustida ishlash bo‘yicha ko‘rsatma kiritilgan. Prezident Rossiya Bosh prokuraturasiga ishbilarmonlar mansabdor shaxslar tomonidan tovlamachilik qilgan taqdirda ularni pora uchun jazodan ozod qilish bo‘yicha qonun loyihasini tayyorlashni topshirdi. Prezident farmoyishiga ko‘ra, jazodan ozod qilishning sharti poraning davlat daromadiga aylanishi bo‘lishi kerak.
Shu bilan birga, Korrupsiyaga qarshi kurash kengashining yig'ilishida Vladimir Putin yaqin kelajakda korruptsiya ustidan yorqin g'alabalarga erishish mumkin emasligini ta'kidladi, chunki korrupsiyaga qarshi kurash o'ta murakkab vazifa, ammo bu borada ishlash. bu yo'nalishni to'xtatib bo'lmaydi.

« Bu, ehtimol, qiyin vazifadir, hatto erishish qiyin, lekin agar biz to'xtasak, bundan ham battar bo'ladi, biz faqat oldinga harakat qilishimiz kerak.", dedi prezident.

Hududlarda huquqni muhofaza qilish

Aksariyat ekspertlarning fikricha, mamlakatda korrupsiyaga qarshi kurashning asosiy qonunchilik bazasi allaqachon mavjud. Qiyinchilik qonunlarni amalda qo‘llashda bo‘lib, bu murakkablik asosan hududlarda, joylarda namoyon bo‘lmoqda. Yangi milliy rejada bir vaqtning o‘zida ikki yo‘nalishda ish olib borilmoqda: u sub’ektlar rahbarlarining hududlarda korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha mas’uliyatini kuchaytiradi va hali qog‘ozda qolayotgan qonunlarning qo‘llanish doirasini kengaytiradi.

“Yangi milliy rejada huquqni qoʻllash amaliyotiga katta eʼtibor qaratilgan, chunki korrupsiyaga qarshi qonunchilik, asosan, ishlab chiqilgan., - — davom etdi Dmtriy Basnak. - Endi uning davlat organlarida qanday qo'llanilishiga katta rol berilishi kerak. Asosiy vazifa va qiyinchilik shundan iboratki, mazkur yo‘riqnomalar va ushbu qoidalarning joylarda bajarilishiga jiddiy e’tibor qaratish zarur. Darhaqiqat, bundan bir necha yil avval tashkil etilgan korrupsiyaga qarshi kurash bo‘linmalari milliy rejada belgilangan vazifalarning ijrochisi hisoblanadi. Har bir aniq davlat organida ish qanchalik samarali tashkil etilgani butun tizimga jami ta'sir ko'rsatadi. Shunday ekan, bu yo‘nalishdagi ishlar asosiy vazifaga qaratilishi lozim”..

364-sonli Prezident farmoni - bugungi milliy rejani to‘ldiradigan yana bir hujjat. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2015 yil 15 iyuldagi 364-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurashish sohasidagi faoliyatni tashkil etishni takomillashtirish chora-tadbirlari to'g'risida"gi Farmoniga binoan, har bir viloyat rahbari huzurida korrupsiyaga qarshi kurash komissiyalari tashkil etilishi kerak. PASMI loyihasi va hududlardagi korruptsiyaga qarshi siyosatni axborot bilan ta'minlash bo'yicha o'z tekshiruvlarimiz komissiya yig'ilishlari ko'pincha rasmiy xarakterga ega ekanligini ko'rsatdi.

“Biz allaqachon ko'plab rahbarlar milliy rejani tushunmasligi yoki o'qimaganligi bilan duch keldik. Ekspertlar kengashida nazorat choralarini kuchaytirish bo‘yicha qat’iy talablar haqida gapiraman, - dedi Korruptsiyaga qarshi kurash milliy qo'mitasi raisi PASMIga. - Hududiy rahbarlarni rasmiy, idoralararo, mintaqaviy yoki shahar rejalarini emas, balki aniq rejalarni yozishlari kerakligiga tayyorlash kerak. Keyinchalik, korrupsiyaga qarshi ekspertiza bo'yicha ishlarni davom ettirishimiz, uni talablarga muvofiqlashtirishimiz, qonun hujjatlarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini tushunarli qilishimiz kerak. Shuningdek, amalga oshirish amaliyoti va milliy rejani qo'llashning o'ziga xos xususiyatlarini o'rganish zarurligi haqida gapiraman. Korruptsiyaga qarshi choralar to'g'risidagi deklaratsiya kiritilgan, ammo tashabbusni amalga oshirish juda qiyin, shuning uchun tez va o'ylamasdan ko'p chora-tadbirlarni kiritish emas, balki tayyorlash kerak.».

– Kengashda hududlar 364-sonli farmonni qanday amalga oshira olgani, umummilliy rejada ko‘zda tutilgan tadbirlarni qay darajada amalga oshirganligi, qanday istiqbollar borligi, qanday qiyinchiliklar tug‘ilayotgani muhokama qilinadi. Ushbu hujjatni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining faoliyati hal qiluvchi rol o'ynashi kerak.", - deya xulosa qildi Dmitriy Basnak.

Korruptsiyaga qarshi trening

Ayniqsa, mansabdor shaxslarni ixtisoslashtirilgan tayyorlash, ijro hokimiyati organlari rahbarlarining mas’uliyatini kuchaytirish, joylarda fuqarolik jamiyati bilan o‘zaro hamkorlikni kuchaytirish vazifalari dolzarb hisoblanadi. Ammo amalda bularning barchasining o'ziga xos qiyinchiliklari bor.

“Hududlarda birgina korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘linmalarining 5,5 mingga yaqin xodimi malaka oshirishga muhtoj, - Korrupsiyaga qarshi kurashish ilmiy-tadqiqot instituti direktori PASMIga izoh berdi. - Kim dars beradi, tegishli malakaga egalar dars beradimi degan savol tug'iladi. Bunday malakaga ega odamlarni qaerdan topish mumkin. Bu eng muhimi".

Mutaxassislarning fikricha, korrupsiyaga qarshi kurash idoralari xodimlarining bilim olishi yangi bosqichga ko‘tariladi.

“Bugungi kunda Prezident maʼmuriyati, xususan, korrupsiyaga qarshi kurashish boʻyicha ekspertlar kengashi bilan kelishilgan maxsus taʼlim dasturlarini ishlab chiqish vazifasi turibdi., - deydi MGIMO professori va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Korrupsiyaga qarshi kurash masalalari bo'yicha ekspertlar kengashi a'zosi. Elina Sidorenko. - Ilgari mavjud bo'lgan dasturga juda yaxshi qo'shimchalar kiritiladi - ular nihoyat umumiy ta'lim dasturlari samaradorligini oshirishga imkon beradi ".

“Bunday o‘quv mashg‘ulotlari nafaqat korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘limlari xodimlariga, balki muassasalarda korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha ma’rifiy ishlar bilan bevosita shug‘ullanuvchi shaxslarga ham tatbiq etilishi xarakterlidir. Ya’ni, ular standartlari ma’muriyatning ekspertlar kengashi tomonidan tasdiqlangan dasturlar doirasida malaka oshirishdan o‘tishlari talab etiladi”.", dedi ekspert.

Prezident Administratsiyasi huzuridagi Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha ekspertlar kengashi yig‘ilishi bo‘yicha batafsil ma’ruzani quyidagi PASMI materiallarida o‘qing.

Korruptsiyadan davlatlarning yo'qotishlarini hisoblash qiyin. Mutaxassislar ularni har yili 15 dan 40% gacha baholashadi, bu alohida holatlar va tergovlarga asoslangan global ko'rsatkichlar; Rus raqamlari aralash. Prezident ma'muriyati har yili 1 trillion rubl yo'qotishni da'vo qilmoqda, Bosh prokuratura - 20 milliard tafovutlar juda katta, haqiqatni hech kim bilmaydi.

Korruptsiyaga qarshi rejalashtirilgan tadbirlar

2010 yildan beri Rossiyada korruptsiyaga qarshi tizimli kurash olib borilmoqda, har ikki yilda yangi reja tasdiqlanadi. Va 2016 yil 1 aprelda V.V. Putin “2016-2017 yillarga mo‘ljallangan korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasi to‘g‘risida”gi farmonni imzoladi. Unda byudjet yo‘qotishlarini kamaytirish va davlat xarajatlarining shaffofligi orqali iqtisodiyotni rivojlantirishga qaratilgan chora-tadbirlar ro‘yxati bayon etilgan. Reja punktlari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• Rossiya Federatsiyasi hukumati va mintaqaviy hukumatlar darajasida davlat xizmatchilari faoliyatida manfaatlar to'qnashuvining oldini olish mexanizmlariga o'zgartirishlar kiritish.
• Mamlakatimiz va xalqaro miqyosdagi muhim loyihalarni amalga oshirish jarayonida o‘g‘irlikning oldini olish bo‘yicha Ichki ishlar vazirligi faoliyatini kuchaytirish. Kapital ta'mirlash dasturini amalga oshirishda alohida e'tibor bering.
• Muammoni muhokama qilish va yechim izlash uchun mintaqaviy va xalqaro konferentsiyalar o'tkazish.
• Ijtimoiy tashviqot tadbirlari orqali fuqarolarni korruptsiyaga qarshi tadbirlarga jalb qilish.

2016-2017 yillarga mo‘ljallangan korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha qabul qilingan milliy reja davlat hokimiyatining barcha tarmoqlari – qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarini kurashga jalb etish, fuqarolar ishtirokini yanada kengaytirishga qaratilgan.

Korruptsiya bilan bog'liq vaziyat. Haqiqatni izlash

Qog'ozda chiroyli ko'rinadi. Haqiqatan ham nima bo'lyapti? 2015 yilgi iqtisodiyotdagi inqiroz xarajatlarni oshirishga va yangi o'sish nuqtalarini izlashga yo'l qo'yilmasligiga olib keldi. Ushbu tendentsiya federal miqyosdagi kompaniyalarning ustunligini va kichik va mahalliy firmalarning turg'unligini ko'rsatadi. Bunda korruptsiya komponenti katta rol o'ynaydi. Gazprom, Rosneft, Sberbank va boshqalar kabi gigantlar muammolarni ma'muriy resurslar hisobiga hal qiladi, mahalliy ishlab chiqaruvchilar va muassasalar hukumat tepasiga kirishga ruxsat etilmaydi. Ular muammolarni hal qilishning "yo'llarini topishga" majbur. Bunday raqobat natijasida bozorning titbitlari monopolistlarga o'tadi. Ular korruptsiyaga qarshi kurashdan manfaatdormi?

Natijada, hukumat tepasida ham korruptsiya bo'yicha kelishuv yo'q, garchi so'z bilan aytganda, hamma "toza qo'llar" uchun ovoz beradi, lekin aslida kimdir jinoiy faoliyatdan foyda ko'radi va o'zi o'tirgan shoxini kesishni xohlamaydi. .

Prezident ma’muriyati jinoyatchilikka qarshi asosiy kurashchi hisoblanadi

Ayni paytda poraxo'rlikdan tozalashning mafkurasi Prezident ma'muriyati va uning rahbari Sergey Ivanovdir. U korruptsiyaga qarshi kurash qo'mitasining rahbari. Sergey Borisovich muvaffaqiyatlar borligini ta'kidlaydi, xususan:

• xizmatga kirgandan so'ng, mansabdor shaxslar o'zlarining mol-mulki haqida xabar berishlari shart;
• byurokratlarning ayrim toifalariga xorijda mol-mulkka ega bo‘lish taqiqlanadi;
• Tijorat faoliyati bilan shug'ullanuvchi mansabdor shaxslarga nisbatan qat'iy taqiq joriy etildi.

Shu bilan birga, Ivanov zarbalarga qarshi kurashda muvaffaqiyat kamtarona bo'lganini tan oldi. Korruptsiyaga qarshi kurash bo'linmalarida hozirda 37 ming kishi ishlaydi, yuz minglab tekshiruvlar o'tkazilmoqda. Biroq, ularning ishining natijalarini muvaffaqiyatli deb atash qiyin.

Korruptsiyaga qarshi samarali kurashning yorqin misoli qurolli kuchlardir. Xalqaro vaziyatning keskinlashuvi mamlakat rahbariyatini armiyadagi ishlar holatiga jiddiy e’tibor qaratishga majbur qilmoqda. Shunday qilib, Tergov qoʻmitasining Harbiy tergov bosh boshqarmasi bir yil ichida roʻyxatga olingan poraxoʻrlik faktlari 60 foizga oshganini maʼlum qildi. Agar ularning jiddiyligi mamlakat xavfsizligiga tahdid soladigan bo'lsa, davlat muammolarni hal qilishi mumkin.

Statistika

Indem jamg'armasi ma'lumotlariga ko'ra, 90-yillarda korruptsiyadan ko'rilgan yo'qotishlar ilm-fan, san'at, sog'liqni saqlash va madaniyat xarajatlaridan ko'proq edi. Demak, poraxo‘rlikning xavfliligi haqida bahslashishdan ma’no yo‘q. Garchi pora biznesning ishini osonlashtiradi, deb da'vo qiladigan ba'zi sotsiologlar bor. Ammo bu xuddi bog'dagi echkiga o'xshaydi, u ikkita bodringni yeydi va yana uch o'nlablarni oyoq osti qiladi, poraxo'r bitta biznesni rivojlantirishga "yordam beradi", o'ntasini yo'q qiladi.

2015 yilda 20 ming qoidabuzarlik aniqlangan, umumiy zarar 15,5 milliard rublni tashkil etgan. Ular faqat 500 millionni davlatga qaytarishga muvaffaq bo'lishdi.

Rossiya aholisining 66 foizi mamlakatdagi korruptsiya darajasini “yuqori”, atigi 20 foizi esa past deb hisoblaydi. Bu 2014 yildagi ma'lumotlar. 2013 yilda bu ko'rsatkichlar yanada yomonroq edi - 80% va 12%. Bu maʼlumot “Ijtimoiy fikr” jamgʻarmasi tomonidan taqdim etilgan. Bu raqamlar nima deydi?

Bir tomondan, so'ralganlarning uchdan ikki qismi bu muammoning mavjudligiga ishonchi komil. Ammo dinamika sezilarli o'zgarishlarni ko'rsatadi. Boshqa tomondan, so'rov o'z hayotida yo'l politsiyasi xodimlari, shifokorlar va o'qituvchilarga duch keladigan oddiy fuqarolar o'rtasida o'tkazildi. Ha, bu erda sezilarli o'zgarishlar mavjud. Ammo bu aysbergning uchi, muhim kapital xazinani fuqarolar uchun sezilmaydigan darajada qoldiradi. Va bu hudud endi jamoatchilik e'tiboriga yopiq.

2016-2017 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurash rejasi asosan quyi bo‘g‘inlarda jinoyatchilikka qarshi kurashishga qaratilgan. Shunday qilib, Davlat Dumasiga qimmatbaho ko'chmas mulk, samolyotlar va yaxtalar egalari haqidagi ma'lumotlarni tasniflash to'g'risidagi qonun loyihasi kiritildi, bu fuqarolik jamiyatining pul sumkalarining farovonligini nazorat qilish qobiliyatini minimallashtiradi. Mamlakat ijtimoiy yo‘nalishlar bo‘yicha bo‘linib ketmoqda: boylar hamma narsaga qodir, qolganlari esa hamma narsani qila oladi. O'zgarishlar yanada yuqori darajada bo'lishi uchun esa mamlakat rahbariyatining tizimli yondashuvi va siyosiy irodasi talab etiladi.

2016–2017 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasi. Farmonga ko'ra, federal davlat organlari rahbarlari 2016 yil 15 mayga qadar korrupsiyaning oldini olish bo'yicha aniq natijalarga erishishga qaratilgan korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha idoraviy rejalarga o'zgartirishlar kiritishlari kerak. Hujjat Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ilgari bildirilgan ko'plab g'oyalarni aks ettiradi.

Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashining korrupsiyaga qarshi kurashishga qaratilgan takliflarining aksariyati kelgusi ikki yilga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha tasdiqlangan milliy rejada o‘z aksini topdi. Ular, jumladan, mansabdor shaxslar oʻrtasida korrupsiyaga qarshi taʼlimni rivojlantirish, manfaatlar toʻqnashuvining oldini olish boʻyicha chora-tadbirlarni kengaytirish, davlat ishtirokidagi yirik infratuzilma loyihalarini amalga oshirish uchun ajratilayotgan davlat mablagʻlari sarflanishini monitoring qilish, korrupsiyaga qarshi kurashish boʻyicha ilmiy-tadqiqot ishlarini olib borishga qaratilgan. tadbirlar. O‘tgan yillarda Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha Milliy reja tadbirlarini amalga oshirish sifati ko‘p hollarda ko‘pchilikni orzu qilgan holda qoldirdi, shuningdek, idoraviy korruptsiyaga qarshi kurash rejalari bo‘yicha ham ko‘plab sharhlar bo‘ldi. Bunday amaliyotlar takrorlanmasligi uchun ushbu asosiy hujjatning barcha bandlarini amalga oshirishda vazirlik va idoralar rahbarlarining shaxsiy ishtiroki va shaxsiy javobgarligini oshirish muhim ahamiyatga ega”, — dedi Rossiya Federatsiyasi vaziri Mixail Abyzov. Ochiq hukumat uchun.

Mutaxassislarning takliflaridan biri manfaatlar to'qnashuvining oldini olishga qaratilgan chora-tadbirlarni ko'rishdan iborat edi. Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasida bu masalaga katta e’tibor qaratilgan. Rossiya Federatsiyasi hukumatiga, shu jumladan, manfaatlar to'qnashuvini hal qilish mexanizmlarini takomillashtirish bo'yicha zarur choralarni ko'rish topshirildi. Shu bilan birga, manfaatlar to‘qnashuvining oldini olish yoki hal qilish bilan bog‘liq masalalar vazirlik va idoralar hamda boshqa maslahat organlari tomonidan ko‘rib chiqilishi kerak. Hozirda Rossiyaning Ochiq hukumat vaziri Mixail Abyzov nomidan korrupsiyaga qarshi kurash bo'yicha idoraviy rejalarni amalga oshirish to'g'risidagi idoraviy hisobotlar federal ijro etuvchi hokimiyatdagi yig'ilishlarda ko'rib chiqilishi kerak.

Korrupsiyaga qarshi kurash rejasiga, shuningdek, federal ijroiya organlari rahbarlari va ularning o‘rinbosarlarini, shuningdek, mintaqaviy davlat idoralari va davlat kompaniyalari rahbarlarini korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha majburiy o‘qitish bo‘yicha mutaxassislarning taklifi kiritilgan. Ekspert kengashi, xususan, korrupsiyaga qarshi kurashish sohasidagi ichki hujjatlarni tayyorlash bo‘yicha majburiy o‘qitishni joriy etishni taklif qildi. Milliy rejada har yili davlat xizmatchilarining malakasini oshirish hamda davlat organlarining tegishli bo‘linmalari rahbarlari uchun korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini qo‘llash masalalariga bag‘ishlangan seminar va uchrashuvlar o‘tkazish nazarda tutilgan.

Rejada korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha qonun hujjatlari talablarini amalga oshirish bo‘yicha ixtisoslashtirilgan axborot-uslubiy resurs yaratish ham ko‘zda tutilgan. Ilgari bunday resursni yaratish Ochiq hukumat faoliyatini muvofiqlashtirish uchun tavsiya etilgan edi.

Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashining korrupsiyaga qarshi ekspertiza to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishni davom ettirish to‘g‘risidagi taklifi ham Milliy rejada o‘z aksini topgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori mansabdor shaxslariga normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini ta'minlash uchun qo'shimcha kafolatlarni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish topshirildi.

Korrupsiyaga qarshi standartlarni shakllantirish bo‘yicha tadqiqot o‘tkazish taklifiga kelsak, Prezident tomonidan imzolangan hujjatda korrupsiyaga qarshi kurash standartlarini shakllantirish va ularni birinchi bosqichda qo‘llashning dolzarb masalalariga bag‘ishlangan ilmiy-amaliy konferensiya tashkil etish ko‘zda tutilgan. 2017 yilning yarmi.

Milliy reja doirasida mansabdor shaxslarning shaxsiy javobgarligini joriy etish yuzasidan Hukumatga 2016 yil 15 avgustga qadar davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarga nisbatan intizomiy jazo choralarini takomillashtirish yuzasidan takliflar kiritish topshirildi. Ekspert kengashi korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha idoraviy rejalar, shuningdek, Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasi qoidalariga rioya qilmaslik uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va mintaqaviy davlat organlari rahbarlari uchun shaxsiy javobgarlikni joriy etish tarafdori bo'ldi.

Korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlari ijrosi uchun shaxsiy javobgarlikni belgilab berish va bu boradagi ishlar doimiy monitoringini tashkil etish Milliy rejada belgilangan vazifalarni samarali amalga oshirishga xizmat qiladi. Prezident qarorida ko‘rsatilgan amalga oshirilgan ishlar bo‘yicha hisobotlarni taqdim etishning qat’iy muddatlari ham ijobiy rol o‘ynashi kerak”, — deydi Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashining korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha ishchi guruhi rahbari Kirill Kabanov.

Uning so‘zlariga ko‘ra, ishchi guruh tomonidan Milliy rejaga takliflar tayyorlash bo‘yicha ko‘plab ishlar amalga oshirildi va Prezident huzuridagi Inson huquqlari bo‘yicha kengash, jamoat va ekspert tashkilotlari vakillaridan ham takliflar kelib tushdi va ularning barchasi nafaqat eshitildi, balki amalga oshirildi; yangi hujjatda.

Milliy reja, shuningdek, hukumatga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida korrupsiya darajasini baholash uchun sotsiologik tadqiqotlar o'tkazish va korruptsiyaga qarshi qonunchilik bo'yicha fanlararo ilmiy tadqiqotlarni tashkil etishni nazarda tutadi. Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashi avvalroq korrupsiyaga qarshi qonun hujjatlarini amalga oshirish samaradorligi bo‘yicha tadqiqotlar o‘tkazish metodologiyasini ishlab chiqishni taklif qilgan edi.

Avvalroq “Ochiq hukumat” ekspertlari tomonidan bildirilgan va 2016–2017 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasiga kiritilgan boshqa takliflar qatoriga korrupsiyaga qarshi kurashishda biznes hamjamiyatlari va davlat organlarining birgalikdagi ishtirokini ta’minlash, xususan, Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish doirasida ham kiradi. Rossiya biznesining nizomi; korruptsiyaga oid jinoyatlar natijasida olingan aktivlarni chet el yurisdiksiyalaridan qaytarish; shuningdek, yirik infratuzilma loyihalarini, xususan, futbol bo‘yicha 2018 yilgi jahon chempionati infratuzilmasini amalga oshirish uchun byudjetdan ajratilgan mablag‘larning o‘g‘irlanishiga qarshi kurash olib borildi. 2015 yilda Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashi yirik infratuzilma loyihalarini amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan eng tipik korruptsiya muammolarini tahlil qildi, keyin Rossiya Federatsiyasi Bosh vaziri Dmitriy Medvedev ushbu tahlil asosida ishlab chiqilgan qoidalarni tasdiqladi. davlat ishtirokidagi yirik loyihalarni amalga oshirish monitoringi va korrupsiya ehtimolini baholash mezonlari.

Hukumat huzuridagi Ekspertlar kengashi va Rossiyaning Ochiq hukumatlar vaziri Mixail Abyzov ilgari 2014–2015 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasining bir qator bandlari bo‘yicha ijrochilar bo‘lgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi Ekspertlar kengashi vazirlik va idoralarning korruptsiyaga qarshi individual rejalarini amalga oshiradi. Davlat korporatsiyalari xodimlari oʻrtasida manfaatlar toʻqnashuvining oldini olish boʻyicha chora-tadbirlar ishlab chiqish boʻyicha yoʻriqnomani amalga oshirish doirasida Ekspertlar kengashi manfaatlar toʻqnashuvini eʼlon qilish, qayd etish va hal qilish sohasidagi jahon tajribasini tahlil qildi va davlat korporatsiyalari uchun namunaviy standart yaratishga kirishdi. . Mutaxassislar tomonidan davlat aksiyadorlik jamiyatlari rahbarlarining daromadlari, xarajatlari va mol-mulki to‘g‘risida ma’lumot berish amaliyoti va bu ma’lumotlarni kompaniyalarning rasmiy veb-saytlarida joylashtirish amaliyoti ham tahlil qilindi. Natijada vaziyatni yaxshilash bo'yicha bir qator aniq takliflar ishlab chiqildi. Milliy rejani amalga oshirish doirasida ekspertlar tomonidan sohadagi eng tipik korruptsion risklar ham aniqlandi va tahlil qilindi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati huzurida faoliyat yurituvchi Ekspertlar kengashi 2016-2017 yillarga mo'ljallangan korruptsiyaga qarshi kurash rejasini ishlab chiqdi. Ushbu ishlanma Ochiq hukumat ishlari bo'yicha vazir Mixail Abyzovning iltimosiga binoan amalga oshirildi. Mutaxassislarning loyihasi 12 ta ko'rsatmalarga tegishli. Ular, mutaxassislarning fikriga ko'ra, Milliy rejada mutlaqo zarurdir. Mixail Abyzov rivojlanish tafsilotlarini tasdiqladi va hukumatga taqdim etdi. Shundan so‘ng ular Prezident Kengashida mamlakatda korrupsiyaga qarshi kurashish masalalarini muhokama qilishda ko‘rib chiqiladi.

Amaldagi Milliy rejaning ishlash tamoyillari

Qabul qilingan Korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasi Rossiya Prezidenti tomonidan 2 yil muddatga tasdiqlanadi. Korrupsiyaga qarshi kurashning joriy rejasi 2014–2015 yillardagi voqealarni qamrab olgan. Davlat rahbari uni 2014-yil 11-aprelda tasdiqlagan. Ushbu Milliy rejaning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat edi:

1. Korruptsiyaga qarshi kurashishni tashkil etishni takomillashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish.
2. Aholini korrupsiyaga qarshi keng targ‘ib qilish.
3. Qonunlar qatorida korrupsiyaga qarshi kurashish sohasiga oid chora-tadbirlarni amalga oshirish.

Rejada Rossiya hukumati uchun 27 ta ko'rsatma mavjud. Yana 44 ta koʻrsatma mamlakatda faoliyat yurituvchi boshqa tashkilotlarga tegishli. Ko'rsatmalar berilgan ijrochilardan biri - Rossiya Federatsiyasi vaziri lavozimini egallab turgan Mixail Abyzov.

Rejani mahalliy darajada amalga oshirish uchun shaxsiy javobgarlik

2016–2017 yillarga mo‘ljallangan Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasida ham xuddi shunday faoliyat yo‘nalishlari o‘z aksini topgan. Ammo avvalgi chora-tadbirlardan tashqari, yangilarini ham nazarda tutadi. Ishlab chiquvchilar federal va mintaqaviy hokimiyat rahbarlarini mahalliy darajada korruptsiyaga qarshi kurashish rejalarini yaratish va amalga oshirish uchun shaxsan javobgar bo'lishni taklif qilishdi. Shuningdek, ular Milliy rejani amalga oshirish uchun javobgarligini belgilaydi.

Ushbu Milliy rejaga muvofiq, boshqarmalar uchun korrupsiyaga qarshi kurash rejalari ularning o‘zlari tomonidan tuzilgan. Bo'limlarning o'zlari rejalar samaradorligini oshirish uchun zarur o'zgartirishlar kiritishlari, shuningdek, rejalashtirilgan tadbirlarning bajarilishini nazorat qilishlari kerak edi. Quyidagilar ushbu ko'rsatmalarni bajarishlari shart edi:

1. Iqtisodiy rivojlanish vazirligi.
2. Vazir Mixail Abyzov.
3. Hukumatga bo'ysunadigan vazirliklar ekspertlar kengashi bilan birgalikda.

Ular har chorakda rejalashtirilgan tadbirlar qanchalik samarali amalga oshirilayotganini nazorat qilib bordi.

2014–2015-yillarda mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan korrupsiyaga qarshi rejalashtirilgan chora-tadbirlarni yaratish va amalga oshirish unchalik samarali bo‘lmadi. Shu bois 2016–2017 yillarga mo‘ljallangan korrupsiyaga qarshi kurash rejalarini takomillashtirish alohida ahamiyatga ega. Odamlarning korruptsiyaga qarshi kurash choralariga qiziqishi ortib bormoqda, shuning uchun ham mavjud vaziyat yaxshilashni talab qiladi. Aynan shu fikr Mixail Abyzov tomonidan aytilgan.

Mutaxassis ishlab chiquvchilarning fikricha, korruptsiyaga qarshi kurashga qaratilgan rejalarning aksariyati rasmiydir. Ularda aniq belgilangan maqsadlar yo'q va turli sohalarning o'ziga xosligini hisobga olmaydilar. Shuningdek, rejalashtirilgan tadbirlarda, shuningdek, ularni amalga oshirish uchun mas'ul shaxslarda aniq ma'lumotlar yo'q. Korruptsiyaga qarshi kurash choralari uchun shaxsiy javobgarlik menejerlar faoliyatining sifati va samaradorligini oshiradi.

Korrupsiyaga qarshi kurashish faoliyatini rivojlantirishni taʼminlash boʻyicha ishchi guruhga rahbarlik qilayotgan Kirill Kabanovning bayonotiga koʻra, shu paytgacha Milliy reja talablari koʻplab ijro hokimiyati rahbarlari tomonidan eʼtibordan chetda qolib kelgan. Va bu Milliy reja aniq ko'rsatmalarga ega bo'lgan aniq hujjat bo'lishiga qaramay. Ushbu faoliyat sohalarining barchasi hisobotni talab qildi, ammo bu hech qanday natija bermadi. Korrupsiyaga qarshi kurashga bunday sovuqqonlik bilan munosabatda bo‘lish ko‘rsatma va ijro uchun mas’ul shaxslar tomonidan bajarilmagani uchun ko‘rilayotgan chora-tadbirlarning yo‘qligi bilan bog‘liq.

Boshqaruv kadrlarini tayyorlash zarurati

Mutaxassislar tomonidan bildirilgan yana bir istak mas’ul ijrochilar va deputatlarni joylarda korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha hujjatlarni ishlab chiqish bo‘yicha majburiy o‘qitish bilan bog‘liq. Ushbu faoliyat yordamida mahalliy rejalarni tayyorlashda tegishli bilimlarning etishmasligi bilan bog'liq bo'lgan kamchiliklarni bartaraf etish mumkin bo'ladi. 2014–2015 yillarga mo‘ljallangan korrupsiyaga qarshi kurash bo‘yicha mintaqaviy rejalarni o‘rganish ularning aksariyati Milliy reja va uning maqsadlariga javob bermasligini ko‘rsatdi.

2016-2017 yillar uchun korrupsiyaga qarshi kurash mahalliy bo'limlar rahbarlarining rejalashtirilgan tadbirlarga nisbatan rasmiy munosabatini bartaraf etishni nazarda tutadi. Shu maqsadda rivojlanish ekspertlari Milliy rejani amalga oshirmaslikni korrupsiyaga qarshi qonunlarga rioya qilmaslik bilan tenglashtirishni taklif qilmoqdalar. Bundan tashqari, mutaxassislar chora-tadbirlarning amalga oshirilishini doimiy ravishda tekshirishni taklif qilishadi. Bu tekshiruvni Rossiya prezidentining korruptsiyaga qarshi kurash bilan shug'ullanuvchi idorasi amalga oshiradi. Departament buni Ekspert kengashi yordamida amalga oshirishi mumkin.

Kirill Kabanovning fikricha, bu jarayonga yangi odamlar doirasini qo'shish kerak. Milliy reja ijrosini nazorat qilish Bosh prokuratura tomonidan amalga oshiriladi.

Manfaatlar to'qnashuvi bo'yicha takliflar

Keyingi ishlar manfaatlar to'qnashuvini oldini oladigan qobiliyatlarni yaratish va rivojlantirish bo'yicha davom etadi. Mas'uliyat choralari kengayadi. Mutaxassislarning fikricha, manfaatlar to‘qnashuvida o‘z mansab mavqeini suiiste’mol qilgan mansabdor shaxslarga nisbatan qo‘llaniladigan jazo choralari bo‘yicha taklif ishlab chiqilishi kerak. Ushbu sohadagi yana bir ishlanma - qo'l ostidagi xodimlari nizoli o'zaro munosabatlarni tartibga solish qoidalariga rioya qilmaydigan bo'limlar rahbarlariga nisbatan sanktsiyalar bo'yicha taklif bo'ladi. Mutaxassislarning fikriga ko'ra, bu hokimiyatdan o'z maqsadlari uchun insofsiz foydalanadigan rahbarlarning noto'g'ri xatti-harakatlarini aniqlashga yordam beradi.

Huquqiy tizimga “umumiy moliyaviy manfaat” va “haqiqiy benefitsiar” tushunchalari kiritiladi. Ushbu tushunchalarning ma'nosini aniqlash va amaldagi qonunlarga zarur o'zgartirishlar kiritish ko'zda tutilgan. "Umumiy moliyaviy manfaatdorlik"ga ega bo'lgan shaxslar ro'yxati daromadlar to'g'risidagi hisobot va mulk ma'lumotlari yaratilishi va ko'rsatilishi kabi yaratilishi va ommaga taqdim etilishi kerak.

Mojaro zonasidan kelgan shaxslar doirasiga mansabdor shaxsning eng yaqin qarindoshlari kiradi. Ammo uning mavqei va vakolatlari bilan faqat ular manfaatdor bo'lmasligi mumkin. Bunday odamlarning to'liq ro'yxatini tuzishingiz kerak, bu esa qidiruvni soddalashtiradi. Reja mutaxassislari shunday deyishadi.

2017 yilda korruptsiyaga qarshi kurash rejasining bir qismi sifatida yangi qonunlar

2016–2017 yillarga mo‘ljallangan korrupsiyaga qarshi kurash rejasi jinoyat va ma’muriy qonunchilikdagi yangiliklarni o‘z ichiga oladi. Korrupsiyaviy xarakterdagi jinoyatlar va qonun buzilishlari alohida sinf sifatida tasniflanadi. Amaldagi qonunlarni takomillashtirishga qaratilgan ishlanmalar davom etadi. Ushbu ishlanmalar korruptsiyaga qarshi ekspertiza, mahalliy davlat hokimiyati organlarida korrupsiyaga qarshi kurashish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun mo'ljallangan byudjet mablag'larini shakllantirish va sarflanishini nazorat qilish jarayoniga ta'sir qiladi.

Ekspertlar kengashi aʼzolari rejaga boshqa mandat kerak, deb hisoblaydilar. U korruptsiyaga qarshi qonunlarning qanchalik samarali ekanligini baholash mumkin bo'lgan usullarni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi. Boshqa usullar 2016-2017 yillardagi korruptsiyaga qarshi siyosat standartlari va nodavlat sohalarda boshqaruv qoidalarini o'rganishi kerak.

Milliy reja korruptsiyaning yuzaga kelishi mumkin bo'lgan xavf-xatarlarini keng tarqalgan korruptsiya amaliyoti va ularga yordam beradigan huquqiy normalar va tartiblarni aniqlash uchun yanada tahlil qilishni rejalashtirmoqda.