Pyotr 1 kollegiyalari va ularning vazifalari. Pyotr I ning siyosiy islohotlari

KOLLEJLAR

[...] Urush paytida javobgarlikning yo'qligi va moliyaviy inqiroz Eng muhimi, Pyotrni markaziy boshqaruvni to'liq qayta qurish zarurligiga ishontirish kerak edi. [...] U xorijdagi markaziy muassasalar tuzilishi haqida soʻrovlar oʻtkazdi: Shvetsiya, Germaniya va boshqa mamlakatlarda kollejlar topdi; Chet elliklar unga kollegiyalarni joriy etish to'g'risida eslatma berishdi va u Rossiya boshqaruvining ushbu shaklini qabul qilishga qaror qildi. 1712 yilda allaqachon chet elliklar yordamida savdo qilish uchun "kollegiya" tuzishga harakat qilingan, chunki Pyotr yozganidek, "ularning hunari biznikidan beqiyos yaxshidir". U o'zining xorijiy agentlariga xorijiy kollegiyalar to'g'risidagi nizomlar va huquqshunoslik bo'yicha kitoblarni to'plashni, ayniqsa chet ellik ishbilarmonlarni Rossiya kollegiyalariga xizmat qilishga taklif qilishni buyurdi va odamlarsiz "yakka kitob qilish mumkin emas, chunki barcha holatlar hech qachon yozilmaydi". Uzoq vaqt va katta kuch bilan ular Germaniya va Chexiya Respublikasida o'rgangan huquqshunoslar va tajribali amaldorlar, kotiblar va ulamolarni, ayniqsa slavyanlardan Rossiya muassasalarida biznesni tashkil qila oladigan; Hatto rus tilini o'rganishga muvaffaq bo'lgan asirga olingan shvedlar xizmatga taklif qilindi. O'sha paytda Evropada namunali hisoblangan Shvetsiya kollejlari bilan tanishib, Pyotr 1715 yilda o'zining markaziy institutlarini tashkil qilishda ularni namuna sifatida olishga qaror qildi. Ushbu qarorda kutilmagan yoki injiq narsa yo'q. [...] Ammo bu safar ham ishlar Piterning barcha islohotlaridagi odatdagidek davom etdi: tezkor qaror sekin ijro bilan birga edi. Piter o'zi yollagan golshteynlik operator Fikni mahalliy kollejlarni chuqurroq o'rganish uchun Shvetsiyaga yubordi va Shvetsiya institutlari bo'yicha mutaxassis Silezya baroni fon Luberasni o'z xizmatiga taklif qildi. Ikkalasi ham unga Shvetsiya kollegiyalarining yuzlab nizomlari va bayonotlarini va ularni Rossiyada joriy etish bo'yicha o'z loyihalarini olib kelishdi, ikkinchisi esa Germaniya, Chexiya va Sileziyada yuzlab bir yarim ovchilarni Rossiya kollegiyalarida xizmat qilish uchun yolladi. Bu kengashlarni shakllantirishda ikkalasi ham, ayniqsa, Fik faol ishtirok etgan. Nihoyat, 1718 yilga kelib, kollegial tuzilmaning rejasi tuzildi, har bir kollejning rasmiy tarkibi tuzildi, prezidentlar va vitse-prezidentlar tayinlandi va barcha kollejlarga Shvetsiya nizomi va punktlari asosida o'zlari uchun nizomlar tuzish buyurildi. Shvetsiya xartiyasining noqulay yoki ushbu davlatning holatiga o'xshamaydigan qoidalarini o'zingizning fikringizga ko'ra yangilari bilan almashtiring." 1718 yilda prezidentlar o'z ishlarini 1719 yilda boshlash uchun kollejlarini tashkil qilishlari kerak edi; ammo kechikishlar va kechikishlar kuzatildi va kengashlar 1719 yildan beri kuchga kirmadi, boshqalari esa 1720 yildan beri emas.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

TUZILGAN KOLLEJLAR

Dastlab, 1718 yil 12 dekabrdagi farmonda ushbu tartibda va quyidagi nomlar bilan sanab o'tilgan 9 ta kollej tashkil etilgan: 1) Tashqi ishlar, 2) Kamor, davlat pul daromadlari bo'limi, 3) Adliya, 4) Audit, " barcha davlat cherkovlari va xarajatlari hisobi", ya'ni moliyaviy nazorat bo'limi, 5) Harbiy (kollegiya), quruqlikdagi harbiy kuchlar bo'limi, 6) Admiralty, dengiz kuchlari bo'limi, 7) Savdo, savdo bo'limi, 8 ) Berg- va Manufaktura, konchilik va zavod sanoati bo'limi va 9) Davlat idorasi, davlat xarajatlari bo'limi. Bu roʻyxatdan, birinchi navbatda, oʻsha davrdagi kontseptsiyalarga koʻra, boshqaruvni kuchaytirishni taqozo etgan davlat manfaatlarining qaysi biri birinchi oʻrinda ekanligi ayon boʻladi: toʻqqizta kengashdan beshtasi davlat va Milliy iqtisodiyot, moliya va sanoat. Kengashlar boshqaruvga ularni eski buyruqlardan ajratib turuvchi ikkita tamoyilni joriy etdi: bo‘limlarning yanada tizimli va konsentrlangan bo‘linishi va maslahatchi ish tartibi. To'qqiz hay'atdan faqat ikkitasi eski buyruqlar bilan ishlarning diapazoniga to'g'ri keldi: Tashqi ishlar kengashi elchining buyrug'i bilan va Taftish kengashi buxgalteriya buyrug'i bilan; qolgan kengashlar yangi tarkibning bo'limlarini ifodaladi. Ushbu tarkibda eski tartiblarga xos bo'lgan hududiy element yo'qoldi, ularning aksariyati faqat davlatning bir qismida, bir yoki bir nechta tumanlarda faqat yoki asosan ma'lum bo'lgan ishlarni boshqaradi. Viloyat islohoti ko'plab bunday buyruqlarni bekor qildi; Kollej islohoti paytida ularning oxirgisi ham yo'q bo'lib ketdi. Hukumatning o'ziga tayinlangan filialidagi har bir kengash o'z faoliyatini butun shtat bo'ylab kengaytirdi. Umuman olganda, hali ham o'z davrini yashayotgan barcha eski buyruqlar kollegiyalar tomonidan o'zlashtirilgan yoki ularga bo'ysungan: masalan, Adliya kollegiyasi 7 ta buyruqni o'z ichiga olgan. Shu tariqa markazdagi idoraviy bo‘linish soddalashtirildi va yaxlitlashtirildi; Biroq, hali ham kollegiyalarga bo'ysunadigan yoki maxsus bosh bo'limlarni tashkil etuvchi bir qator yangi idoralar va idoralar saqlanib qoldi: Shunday qilib, Harbiy kollejning yonida Bosh provayderlar va artilleriya idoralari va Bosh komissarlik mavjud bo'lib, ular uchun mas'ul edi. armiyani yollash va uniformatsiya qilish. Demak, kollegial islohot idoraviy ish tartibiga kollegiyalar tarkibi va’da qilgan soddalashtirish va yaxlitlashni kiritmagan. Va Pyotr eski Moskva davlat quruvchilari xususiy uy qurishga taqlid qilib, o'z ma'muriyatiga kiritishni yaxshi ko'radigan ma'muriy yo'laklar, qafaslar va podvallarning irsiy odatiga dosh bera olmadi. Biroq, ishlarni tizimli va bir xil taqsimlash manfaati uchun va original reja ijro davomida kollegiya o'zgarishi mumkin edi. Justits kollejiga bo'ysunadigan mahalliy tartib, uning ishlari bilan og'irlashtirildi va mustaqil Patrimonial kollegiyaga aylandi; Senat, eng yuqori nazorat va uning izolyatsiyasi , farmonning ochiq tan olinishiga ko'ra, "o'sha paytda nima qilinganligini hisobga olmasdan" o'ylamaslikdir. Demak, saltanat oxiriga kelib o‘nta kollej bor edi.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. To'liq ma'ruzalar kursi. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

KOLLEJLARNING XUSUSIYATLARI

Kollegiyalar va buyruqlar o'rtasidagi yana bir farq biznes yuritishning maslahat tartibi edi. Bu buyruq eski tartib ma'muriyati uchun begona emas edi: Kodeksga ko'ra, sudyalar yoki buyruq boshliqlari ishlarni o'z o'rtoqlari va katta kotiblari bilan birgalikda hal qilishlari kerak edi. Ammo ma'muriy kollegiallik aniq tartibga solinmagan va kuchli boshliqlar bosimi ostida yo'q bo'lib ketgan. Vazirlar kengashida, tuman va viloyat hokimligida, keyin esa Senatda bu buyruqni bajargan Pyotr uni barcha markaziy muassasalarda mustahkam o'rnatmoqchi edi. Mutlaq hokimiyat qonun o'rnini bosuvchi maslahatga muhtoj; "Barcha eng yaxshi imtiyozlar maslahat orqali sodir bo'ladi", deyiladi Peterning Harbiy Nizomida; Ko'p o'rtoqlardan ko'ra bir kishi qonunsizlikni yashirishi osonroq: kimdir uni beradi. Kengashning mavjudligi 11 nafar a'zodan iborat bo'lib, rais, vitse-prezident, 4 nafar maslahatchi va 4 nafar baholovchidan iborat bo'lib, ularga chet elliklardan boshqa maslahatchi yoki baholovchi qo'shildi; kollegial kantslerning ikki kotibidan biri ham chet elliklardan tayinlangan. Ishlar hozir bo'lganlarning ko'pchilik ovozi bilan hal qilindi va hozir bo'lish uchun hisobot berish uchun maslahatchilar va baholovchilar o'rtasida taqsimlandi, ularning har biri idoraning tegishli bo'limiga rahbarlik qilib, uning boshlig'ida maxsus bo'lim yoki bo'limni tashkil etdi. taxta.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. To'liq ma'ruzalar kursi. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

KOLLEJLARDA CHET elliklar

Kengashlarga xorijliklarning kiritilishi tajribali rahbarlarni rossiyalik yangi kelganlarning yoniga qo'yish uchun mo'ljallangan edi. Xuddi shu maqsadda Piter odatda chet el fuqarosini Rossiya prezidentining vitse-prezidenti etib tayinlagan. Demak, Prezident knyaz Menshikov boshchiligidagi Harbiy kollegiyada vitse-prezident general Veyde, palata kollegiyasida prezident knyaz D. M. Golitsin, vitse-prezident Revel Landrat Baron Nirot; Faqat konchilik va ishlab chiqarish boshqarmasi boshlig'ida biz ikki chet ellik, bilimdon artilleriyachi Bryus va yuqorida tilga olingan Lyuberas bilan uchrashamiz. 1717 yilgi farmonda tayinlangan prezidentlarga “oʻz kengashlarini tuzish” va ularning ishtirokini toʻldirish tartibi belgilandi: maslahatchilar va baholovchilar lavozimlariga ularning oʻzlari ikki yoki uchta nomzodni tanladilar, lekin qarindoshlari va “oʻz ijodlaridan” emas; bularga ko'ra nomzodlar ro'yxati barcha kengashlar yig'ilishi to'ldiriladigan lavozimlar uchun to'xtadi. Shunday qilib, takror aytaman, kollegial bo'linma ma'muriy bo'linishdan: 1) ishlarni idoraviy taqsimlash, 2) muassasalarning harakat maydoni va 3) ish tartibi bilan farq qilar edi.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. To'liq ma'ruzalar kursi. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

KOLLEJLAR BO'YICHA BUYURUMLARNI ALMASHTIRISH

Kollegiyalar tomonidan eski buyruqlarni yangi markaziy muassasalar bilan almashtirish 1717-1721 yillarda amalga oshirildi. 17-asr oxiriga kelib. markaziy muassasalarning vazifalari 44 ta buyruq bilan amalga oshirildi. Ularning o'rniga 11 dona taxtalar qo'yildi. Tashqi aloqalar va qurolli kuchlar uchta kengashning bo'limi ostida edi: Harbiy, Admiralty va Tashqi ishlar. Ushbu kollejlarning ahamiyati ularning "birinchi" deb atalishi bilan ta'kidlangan. Moliya ham uchta kengashga mas'ul bo'lib, ular o'rtasidagi mas'uliyat quyidagicha ajratilgan: Palata Kengashi soliqlar yig'ilishini nazorat qilgan, Davlat Departamenti Kengashi xarajatlarni boshqargan va Taftish kengashi xarajatlar va daromadlarni nazorat qilgan. Yengil sanoatni boshqarish ishlab chiqaruvchilar kollegiyasiga, konchilikni boshqarish Berg kollegiyasiga, tashqi savdoni boshqarish esa savdo kollegiyasiga oʻtkazildi. Yer ishlariga mas'ul bo'lgan Mahalliy Prikaz o'rniga Patrimonial kollegiya tashkil etildi. U barcha turdagi yerga oid nizolar, yerni meros qilib olish va hokazolarni boshqargan. Mahalliy sud muassasalarini Adliya kollegiyasi boshqargan.

Yana ikkita muassasa kollegiya sifatida faoliyat yuritdi: Bosh sudya va Sinod. 1708-1710 yillardagi mintaqaviy islohotdan keyin shahar hokimiyati. markaziy muassasa ahamiyatini yo'qotdi, zemstvo kulbalari tugatildi. 1720 yilda Sankt-Peterburgda tashkil etilgan Bosh Magistratga "bu (butun rus savdogarlari sinfi) tarqoq ma'badni qayta yig'ish" topshirildi. Bosh sudyaga bo'ysunuvchi shahar magistratlari bo'lib, ularning a'zolari "savdogarlar sinfidagi samarali va eng yaxshi" shahar aholisidan saylangan. Bosh magistratura va shahar hokimlaridagi haqiqiy hokimiyat boy savdogarlar qo'lida bo'lib, ular mayda hunarmandlarga zulm qilgan. Shahar sudyalari a'zolari umrbod saylangan va ularga "to'liq xizmat" uchun zodagonlik berilishi mumkin edi. Shahar islohoti savdogarlarning huquqlarini mustahkamladi va shu orqali savdo va sanoatning rivojlanishiga yordam berdi.

Markaziy muassasalar orasida alohida o'rinni Preobrazhenskiy Prikaz - 17-asr oxirida paydo bo'lgan jazolash muassasasi egalladi. Preobrajenskiy buyrug'i siyosiy tergovga mas'ul edi: mavjud tartibning barcha muxoliflari sudga tortildi: qo'zg'olon ishtirokchilari, "behayo nutqlar" qilganlar, bu esa podshohning islohotlari va xatti-harakatlarini, uning oilaviy ishlarini qoralovchi suhbatlarni anglatardi; , va boshqalar.

Kollegial tizim tartib tizimidan markaziy bo‘limlar o‘rtasida mas’uliyatning yanada qat’iy taqsimlanishi bilan farq qilar edi. Kengashlardagi qarorlar uning raisi, vitse-prezidenti, to‘rt nafar maslahatchisi va to‘rt nafar baholovchidan iborat a’zolarining ko‘pchilik ovozi bilan qabul qilindi. Pyotr kollegial boshqaruvni joriy etishga turtki bo'ldi, xususan, "haqiqat "yakka shaxs" tomonidan emas, balki jamoaviy qaror bilan yaxshiroq izlanadi.

Kollegiyalar o'zlariga berilgan boshqaruv sohasida nafaqat ma'muriy huquqlarga, balki siyosiy jinoyatlar bundan mustasno, sud funktsiyalariga ham ega edilar. Savdogarlar o'rtasidagi moliyaviy kelishmovchiliklar shahar qozilari va bosh sudya tomonidan hal qilindi. Sanoatchilarning huquqlari Berg va Manufaktura kollegiyalari tomonidan himoya qilindi va ular ishlab chiqaruvchilar va ishchilar o'rtasidagi munosabatlarni ham ko'rib chiqdilar. Harbiy kollegiya quruqlikdagi armiya askarlari va ofitserlari tomonidan sodir etilgan jinoyatlarni va hokazolarni ko'rib chiqdi.

Viloyat, viloyat va tuman hokimliklari kengashlarga bo‘ysunardi.

Kengashlarda ishlarni ko'rib chiqish tartibi Umumiy Nizom bilan ishlab chiqilgan bo'lib, uning asosida muassasalarning butun ichki qoidalari qurilgan. Umumiy Nizomga qo'shimcha ravishda, kengashlarning har birida boshqaruvning ma'lum bir tarmog'i uchun o'ziga xos mas'uliyatni ko'rsatadigan o'ziga xos reglamentlari mavjud edi. Normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda xorijlik yuridik ekspertlar jalb qilindi, Shvetsiya va Daniya davlat organlari tajribasi inobatga olindi. Pyotr I ogohlantirdi: "Shvetsiya qoidalarining qaysi bandlari noqulay yoki bu davlatning holatiga o'xshamaydi, ularni o'z fikringizga ko'ra qo'ying."

KOLLEJLARNING AVTOZYATLARI HAQIDA

O'shandan beri barcha shtat kollejlari, faqat qirollik oliylarining maxsus kollejlari, shuningdek, boshqaruvchi Senat qarorlari bilan tashkil etilgan; Agar senat biron bir masala bo'yicha biror narsaga buyruq bersa va kollegiya oliy hazratlarining farmonlariga va yuqori qiziqishlariga zid ekanligini ko'rsa, unda shtat kollegiyasi buni tezda bajarmasligi kerak, lekin senatda tegishli qarorga ega bo'lishi kerak. yozma taklif topshirmoq. Va agar Senat, bundan qat'i nazar, o'zining oldingi qarorida qolsa, u holda Senat javob berish uchun javobgardir va Senatning yozma qaroriga binoan, kollegiya uni bajarishi va keyin o'z qirolligiga hisobot berishi kerak. Janobi Oliylari, agar xabar qilmasalar, zararning og'irligiga qarab, butun kollegiya o'sha jazoga tortiladi. Shu sababli, Qirol hazratlari o'zining barcha farmonlarini senat va kollejlarga yuborishga, shuningdek, senatdan kollejlarga yozma ravishda yuborishga qaror qiladi; Senatda ham, kollegiyalarda ham og'zaki farmonlar hech qachon yuborilmasligi kerak.

1720 yildagi Umumiy qoidalar ("Umumiy qoidalar yoki Nizom, unga ko'ra davlat kollejlari, shuningdek ularga tegishli bo'lgan barcha boshqa idoralar va idoralar nafaqat tashqi va ichki muassasalarda, balki ularning darajalarini boshqarishda ham bo'ysunadi. harakat qilish”) // Pyotr I islohotlari. Hujjatlar to'plami.

MA'MURIY ISLOXOTLARNI BAHOLASH

Petrin ma'muriyatining ma'muriy tizimida barcha muassasalar nomi va nomi bo'yicha yangidir tashqi tashkilot, qonun chiqaruvchining bo'limlarni chegaralash va faol nazoratni joriy etish bo'yicha yangi istagi bor; U yaratishga juda uringan kollegial tizim ham Piter uchun yangilikdek tuyuldi. Ammo tadqiqotchilarning qayd etishicha, barcha yangi shakllarga qaramay... boshqaruv tizimining asoslari o‘zgarishsiz qolgan.

Rossiyada davlat boshqaruvi tizimi yangilanishni talab qildi. Natijada markazlashgan dvoryan-byurokratik apparat shakllandi. Asta-sekin, Boyar Dumasi o'z ahamiyatini butunlay yo'qolgunga qadar yo'qota boshladi, keyin esa barcha qonun chiqaruvchi, sud va ijro etuvchi hokimiyat Pyotr 1-ga oʻtdi. Maxsus qirol farmonlari bilan tubdan yangi boshqaruv tizimlari joriy etildi – Senat va kollegiyalar tashkil etildi. Ushbu maqolada ularning maqsadi, tuzilishi va muvofiqlashtirilishi haqida gap boradi.

Senatning tashkil etilishi

1711-yil 22-fevralda Pyotr 1 o‘z farmoni bilan yangi turdagi davlat organi – Boshqaruv Senatini tashkil etdi. Dastlab u qirolning yaqin doiralaridan 8 kishini o'z ichiga olgan. Bular o'sha davrning eng yirik siyosiy arboblari edi. Senatorlar Butrusning shaxsiy farmonlariga ko'ra tayinlangan va lavozimidan ozod etilgan. Bu oliy boshqaruv organi doimiy faoliyat yuritishi va hech qachon o'z ishini to'xtatmasligi kerak edi.

Senat odil sudlovni amalga oshirish, iqtisodiyotning turli tarmoqlariga oid moliyaviy va boshqa masalalarni hal etish bilan shug‘ullanuvchi kollegial kengashdir. Bu maslahat, sud va boshqaruv xarakteridagi muassasa edi. Uning a'zolari monarxga qonunchilik jarayoniga oid turli masalalarni ko'rib chiqish uchun taqdim etdilar.

Senat chiqargan reglamentlar yuridik kuchga ega emas edi. Yig‘ilishlarda qonun loyihalari faqat muhokama qilinib, sharhlar berildi. Senat tizimning boshida bo'lib, barcha kollegiyalar unga bo'ysunib, har oyda barcha chiquvchi va kiruvchi ishlar bo'yicha hisobotlar taqdim etardi.

1711 yilda ma'lum bir ofitser Iogan Fridrix Blieger Rossiyada tog'-kon sanoatini yanada rivojlantirish bo'yicha o'z loyihasini tuzdi va uni ko'rib chiqish uchun Pyotr 1-ga taqdim etdi. Muallif o'z hujjatini kollegiya deb atagan. Keyingi yili yana bir nemis zobiti podshohni uning taklifi bilan qiziqtirdi. Bu savdo va audit kollegiyalarini tashkil etish bilan bog'liq edi. Butrus bu takliflarni qadrladi va birinchi kollejlarning tashkil etilishi boshlandi. Signal farmonining sanasi 1712-yil 12-fevral edi. U bojxona, dengizchilik va tashqi savdo masalalari bilan shugʻullanuvchi Savdo kengashini tuzish bilan bogʻliq edi.

Qirol farmoniga ko'ra, komissiya tuzildi, uning tarkibiga uchta xorijiy va bir nechta Moskva savdogarlari, shuningdek, oltita shahar atrofi aholisi kirdi. Ularga savdo kengashi haqidagi asosiy qoidalar va bandlarni ishlab chiqish vazifasi yuklatildi. Bu komissiya deyarli ikki yil ishladi va savdo bo'yicha hujjat tuzdi. Shundan so'ng u bojxona qoidalarini o'zlashtirdi. Afsuski, uning keyingi faoliyati haqida hech qanday ma'lumot saqlanmagan.

O'sha paytdan boshlab kengashlar, nizomlar va boshqa bir qator o'zgarishlarni yaratish boshlandi, shundan so'ng ular asta-sekin eskirgan buyurtmalar tizimini almashtira boshladilar. Aynan shu davrda kelajakdagi institutlarning nomi va tabiati aniqlandi yangi tizim hokimiyat organlari.

Keyingi rivojlanish

Aytish kerakki, Pyotr 1 tomonidan kollejlarni tashkil etish va ular bilan buyurtmalarni almashtirish juda sekin va sust davom etdi. Ammo 1715 yilda Shvetsiya bilan bo'lgan harbiy harakatlar natijasi podshohga ayon bo'lgach, u davlatning ichki ishlariga faolroq qiziqa boshladi. Ma'lumki, uning daftarida o'sha yilning 14-yanvari sanasi ostida uchta kollej haqida qayd qilingan va 23 martga kelib ularning oltitasi bor edi. Taxminlarga ko'ra, Piter buni hozirda noma'lum muallif tomonidan davlat boshqaruv apparatini qayta tashkil etish loyihasini o'qish orqali amalga oshirilgan.

Hujjat Rossiyada mamlakatni rivojlantirish bilan bog'liq barcha masalalarni jamlaydigan kollegiyalarni tashkil etishni taklif qildi. Loyihada adliya, savdo, tashqi ishlar, tog‘-kon sanoati, armiya, soliqlar va davlat xarajatlari bilan shug‘ullanuvchi yetti departament tilga olingan. Tuzilmalarni boshqarish alohida senatorlar qo'liga topshirilishi kerak edi. Ushbu loyiha muallifi Shvetsiyani misol qilib keltirdi, bu tizim allaqachon mavjud bo'lib, Evropada eng yaxshi deb hisoblanadi.

Butrusning buyrug'i

1715 yil aprelda u Rossiyaning Daniyadagi elchisi knyaz V. Dolgorukovga qandaydir yo‘l bilan u yerdagi kengashlarning yozma yoki bosma nizomlarini olish haqida buyruq beradi. Keyingi yili qirol adliya, iqtisod va politsiya ishlarini yaxshi biladigan Fikani ishga oldi. Bundan tashqari, u fuqarolik va fuqarolik bilimiga ega edi Shtat qonuni. Aynan u Piter 1 butun boshqaruv moslamasini joyida sinchkovlik bilan o'rganishi uchun chet elga yuboradi.

Yana bir qirollik buyrug'ini Vena fuqarosi Abram Veselovskiy oldi. U chet elda til biladigan qo'mondon odamlarni topib, ularni Rossiyaga xizmat qilishga taklif qilishi kerak edi. Aytish kerakki, Pyotr 1 chet el amaldorlariga o'z muassasalari haqida qimmatli ma'lumotlar evaziga munosib haq to'lamagan va to'lagan. U kitob bilimidan ko‘ra bunday bilimlarni qadrlagan.

Tayyorgarlik

Keyingi ikki yil ichida podshoh chet elda o'tkazdi va usiz kollejlar tashkil etish butunlay to'xtatilganga o'xshaydi. Lekin bunday emas edi. Yangi tizimni tashkil etishga qizg‘in tayyorgarlik ko‘rildi. Bu ishda ishtirok etgan har bir kishi tinimsiz mehnat qildi, shu jumladan, Piterning o'zi ham ba'zan Daniya kengashlarida qatnashib, ishlarni ko'rib chiqdi va ofis qoidalarini qayta yozdi.

1717 yil boshida Fik Amsterdamga kelib, qirolga Shvetsiya hukumatini o‘rganishni tugatganini aytadi. Piter uni Bryusga yuboradi, shunda u viloyat rahbariyati va Senat orqali davlat xizmatini biladigan shved mahbuslari, agar xohlasalar, kollegiyada rus lavozimlarini egallashlari mumkinligini e'lon qiladi. Rossiyadagi mahbuslar uchun hayot og'ir edi, shuning uchun ko'pchilik taklifni qabul qildi va ularga munosib mukofot va'da qilindi.

Kengashlar reestri

Hukumatni o'zgartirish bilan bog'liq barcha o'zgarishlar Fik tomonidan to'plangan va Bryusga topshirilgan. Bu ishda Shafirov va Yagujinskiy ham faol qatnashdilar. Oktyabr oyida Pyotr 1ning o'zi Rossiyaga qaytib keldi va ishning keyingi bosqichi boshlandi - kollegiyalarni bevosita tashkil etish. 1717 yil hal qiluvchi bo'ldi, chunki barcha to'plangan materiallar asosida nihoyat reestr tuzildi, shuningdek, o'sha yilning 1 dekabrida podshoh tomonidan tasdiqlangan barcha bo'linmalar xodimlari. 15-kuni allaqachon Pyotr 1 prezidentlar va ularning o'rinbosarlarini tayinlash to'g'risidagi farmonni imzoladi.

Pyotr 1 davrida nechta kollej bor edi? Birinchi 9. Admiral Apraksin, kansler Golovkin va feldmarshal Menshikov o'z idoralarida mas'ul bo'lishdi, o'sha paytdan boshlab ular boshqacha nomlana boshladi. Ulardan birinchisi Admiralty, ikkinchisi - tashqi ishlar, uchinchisi - harbiy kengashlarning boshida qoldi. Sobiq mahalliy, zemstvo va detektiv sud qarorlaridan Adliya kollegiyasi tuzilib, uni boshqarish A. Matveevga yuklangan. Palata kengashining raisi knyaz D.Golitsin, Davlat kengashi - I. Musin-Pushkin, revizion kengashi - Y. Dolgorukiy, savdo kengashi - P. Tolstoy, ishlab chiqarish va Berg kengashlari - Y. Bryusov edi. Bu bo'linmalarning barchasi yangidan tashkil etilishi va tuzilishi kerak edi.

Ammo kollegiyalarning tashkil etilishi shu bilan tugamadi. 1722 yil 18 yanvar sanasi er tuzish va boshqa barcha masalalarni hal qilish uchun mas'ul bo'lgan 10-patrimonial mulkni yaratish to'g'risidagi yangi farmonning chiqarilishi bilan nishonlandi.

Tuzilishi

Yangi bo'linmalar nafaqat mahalliy, balki xorijiy a'zolardan ham iborat bo'lishi kerak edi. Ruslarga prezidentlar va ularning o'rinbosarlari - vitse-prezidentlar, shuningdek, 4 ta maslahatchi va maslahatchi lavozimlari, har birida bittadan kotib, notarius, aktuariy, ro'yxatga oluvchi, tarjimon va uch moddadan iborat kotiblar lavozimlari berildi. Chet elliklarning har biriga bitta lavozim tayinlangan: baholovchi yoki maslahatchi va kotib.

Kollegiyalarning muassasalari o'z ishini faqat 1719 yilda boshlashlari kerak edi va bu muddatga qadar barcha kerakli hujjatlar, qoidalar va boshqalar tuzilgan. Prezidentlarga yuborilgan qirollik farmonida ular na qarindoshlarini, na do'stlarini lavozimga qabul qila olmasliklari aytilgan. Buning uchun har bir o‘ringa 2 yoki 3 nafar nomzodni tanlab, kengashlarga taqdim etish, so‘ngra ulardan birini to‘p bilan ovoz berish yo‘li bilan tanlash taklif etildi.

Qurilmadagi qiyinchiliklar

Pyotr kengashlar boshlig'iga qo'yilgan o'z qo'l ostidagilariga o'zlariga ishonib topshirilgan bo'linmalarni tuzish uchun bor-yo'g'i bir yil vaqt berdi, ammo hozircha barcha bo'limlar eski rejimda ishlagan. Kollegiyalarni tashkil etish podshoh yo'qligida juda sust davom etdi. Qaytib kelgach, u ba'zi prezidentlar juda kam ish qilganini, boshqalari esa umuman ish boshlamaganini tushundi. Butrus juda g'azablandi va hatto ularni kaltak bilan qo'rqitdi. Voqealarning bu burilishini ko'rgan Bryus tez orada yangi organlarni qurishdan voz kechdi. Uning o'rnini Fik egalladi.

Ishning boshlanishi

1718 yilda kollejlarning quyi bo'g'inlari xodimlari amalda to'ldirildi. Ularning aksariyati eski buyurtmalardan olingan. Bir yil o'tgach, biz kengashlarning ko'pchiligining barcha lavozimlari va qoidalarini tuzish va tasdiqlash bilan yakunladik. Nihoyat, 1720 yilda qurilma ustida ish yakunlandi. Umumiy qoidalar kunning yorug'ligini ko'rdi, bu aniq ifodalangan umumiy qoidalar kollegiyalar.

Yangi organning tashkil etilishi bilan davlat institutlaridagi bo‘shliq to‘ldirildi, buning natijasida Senat xususiy shaxslar tomonidan kelib tushadigan mayda ishlarni ko‘rib chiqishdan ozod qilindi va faqat kechiktirishga toqat qilmaydigan qonunchilik va favqulodda davlat ishlari bilan shug‘ullandi.

Vazirliklarni tashkil etish

Vaqt o'tishi bilan kollegiyalar davlat rivojlanishini sekinlashtira boshladilar, chunki ulardagi byurokratiya o'zining eng yuqori cho'qqisiga chiqdi. Nihoyat, 1802 yil 8 sentyabrda Aleksandr I tashabbusi bilan "Vazirliklarni tashkil etish to'g'risida" manifest e'lon qilindi. Hammasi bo'lib 8 ta bo'linma tashkil etilgan bo'lib, ularning har biri o'z faoliyat sohasi uchun javobgar edi: dengiz kuchlari, harbiy kuchlar, ichki ishlar, adliya, moliya, savdo, tashqi ishlar va xalq ta'limi.

Barcha vazirliklarning o'z vazirliklari bor edi tuzilmaviy birliklar, bo'ylab saf tortgan funktsional printsip. Dastlab ular ekspeditsiyalar deb atalgan, keyin esa bo'limlar nomini o'zgartirgan. Ularning muvofiqlashtirilgan faoliyati uchun "Vazirlar qo'mitasi" deb nomlangan maxsus yig'ilishlar o'tkazildi, ularda imperatorning o'zi tez-tez qatnashardi.

Menejerlarning huquq va majburiyatlari

Kollegiyalar o‘rniga vazirliklarning tashkil etilishi shaxsiy hokimiyat va xuddi shunday mas’uliyatning boshlanishi edi. Demak, yuqori mansabdor shaxs o‘ziga ishonib topshirilgan bo‘limni idora va unga bevosita bo‘ysunuvchi muassasalar yordamida o‘zi boshqargan. Bundan tashqari, u o'z xizmatida yo'l qo'yilgan barcha xatolar uchun shaxsan javobgar edi.

Bundan tashqari, davlat ahamiyatiga molik masalalarni muhokama qilish uchun 12 nafar hukumat aʼzolaridan iborat “Murakkab kengash” ham tuzildi. U Ketrin 2 va Pavlus 1 hukmronligi davrida o'tkazilgan vaqtinchalik va vaqti-vaqti bilan yig'ilishlarni almashtirdi.

Vazirliklar tashkil etilganidan 9 yil o‘tib, ularning huquqlari va tartibi belgilandi. Har bir bo'lim boshlig'ining Davlat Kengashi va Vazirlar Qo'mitasi a'zolari bo'lgan birdan bir nechta o'rinbosarlari (o'rtoqlari) bo'lgan. Ularning vazifalariga Senatda majburiy ishtirok etish ham kiradi. Har bir ixtisoslashtirilgan ish yuritish vazirlik idoralarida amalga oshirildi. Bu tartib 1917 yil oktyabr inqilobigacha saqlanib qoldi.Sovet hokimiyati davrida imperator vazirliklari negizida xalq komissarliklari tuzildi.

Buyuk Pyotr (1672 - 1725) - rus podshosi, 1689 yildan 1725 yilgacha mustaqil ravishda hukmronlik qilgan. Rossiya hayotining barcha sohalarida keng ko'lamli islohot amalga oshirildi. Rassom Valentin Serov, Pyotrga bag'ishlangan butun chiziq Petru asarlari uni shunday tasvirlagan: "U dahshatli edi: uzun, zaif, ingichka oyoqlarda va butun tanasiga nisbatan shunchalik kichkina boshi borki, u tirik odamdan ko'ra yomon joylashtirilgan boshi bilan qandaydir to'ldirilgan hayvonga o'xshab qolishi kerak edi. Uning yuzida doimiy tic bor edi va u doimo yuzlarini qilar edi: miltillaydi, og'zini silkitardi, burnini qimirlatib, iyagini qoqardi. Shu bilan birga, u katta qadamlar bilan yurdi va barcha hamrohlari yugurishda unga ergashishga majbur bo'lishdi. .

Buyuk Pyotr islohotlarining zaruriy shartlari

Butrus Rossiyani Evropaning chekkasida joylashgan qoloq mamlakat sifatida qabul qildi. Muskoviya dengizga chiqish imkoniga ega emas edi, Oq dengiz, muntazam armiya, dengiz floti, rivojlangan sanoat, savdo bundan mustasno, boshqaruv tizimi antidiluviy va samarasiz edi, oliy o'quv yurtlari yo'q edi (faqat 1687 yilda slavyan-yunon -Moskvada Lotin akademiyasi ochildi), matbaa, teatr, rasm, kutubxonalar, nafaqat xalq, balki ko'plab elita vakillari: boyarlar, zodagonlar o'qish va yozishni bilmas edilar. Ilm-fan rivojlanmadi. Serfdom hukmronlik qildi.

Davlat boshqaruvi islohoti

- Butrus aniq mas'uliyatga ega bo'lmagan buyruqlarni kelajakdagi vazirliklarning prototipi bo'lgan kollegiyalar bilan almashtirdi.

• Tashqi ishlar kollegiyasi
• Harbiy kollej
• Dengiz kolleji
• Savdo masalalari bo'yicha kengash
• Adliya kolleji...

Kengashlar bir nechta mansabdor shaxslardan iborat bo'lib, eng kattasi rais yoki prezident deb atalar edi. Ularning barchasi Senat tarkibiga kirgan general-gubernatorga bo'ysungan. Hammasi bo'lib 12 ta taxta bor edi.
- 1711 yil mart oyida Pyotr Boshqaruvchi Senatni tuzdi. Dastlab uning vazifasi qirol yo‘qligida mamlakatni boshqarish bo‘lgan, keyin esa doimiy muassasaga aylangan. Senat tarkibiga kollejlar prezidentlari va senatorlar - podshoh tomonidan tayinlangan kishilar kirardi.
- 1722 yil yanvar oyida Butrus 14-raqamli "darajalar jadvalini" chiqardi sinf darajalari Davlat kansleridan (birinchi daraja) kollegial registratorga (o'n to'rtinchi)
- Piter maxfiy politsiya tizimini qayta tashkil qildi. 1718 yildan boshlab siyosiy jinoyatlar bo'yicha ishlarni boshqaradigan Preobrazhenskiy Prikaz maxfiy tergov idorasiga aylantirildi.

Butrusning cherkov islohoti

Pyotr davlatdan amalda mustaqil boʻlgan cherkov tashkiloti boʻlgan patriarxatni tugatdi va uning oʻrniga barcha aʼzolari podshoh tomonidan tayinlangan Muqaddas Sinodni tuzdi va shu bilan ruhoniylarning avtonomiyasini yoʻq qildi. Butrus diniy bag'rikenglik siyosatini olib bordi, bu eski imonlilarning mavjudligini osonlashtirdi va chet elliklarga o'z e'tiqodlarini erkin amalga oshirishga imkon berdi.

Pyotrning ma'muriy islohoti

Rossiya guberniyalarga, oblastlar oblastlarga, oblastlar okruglarga bo‘lindi.
Viloyatlar:

• Moskva
• Ingria
• Kiev
• Smolenskaya
• Azovskaya
• Kazanskaya
• Arxangelogorodskaya
• Sibir
• Rijskaya
• Astraxan
• Nijniy Novgorod

Pyotrning harbiy islohoti

Pyotr tartibsiz va olijanob militsiyani Buyuk Rossiya viloyatlaridagi 20 dehqon yoki mayda burjua xo'jaliklarining har biridan bittadan yollangan askarlardan iborat doimiy muntazam armiya bilan almashtirdi. U kuchli dengiz flotini qurdi va harbiy nizomlarni o'zi yozdi va Shvetsiyani asos qilib oldi.

Pyotr Rossiyani 48 ta jangovar kema, 788 ta galley va boshqa kemalar bilan dunyodagi eng kuchli dengiz kuchlaridan biriga aylantirdi.

Peterning iqtisodiy islohoti

Zamonaviy armiyasiz mavjud bo'lishi mumkin emas davlat tizimi ta'minot. Armiya va flotni qurol-yarog', kiyim-kechak, oziq-ovqat, sarf materiallari bilan ta'minlash uchun kuchli armiya yaratish kerak edi. sanoat ishlab chiqarish. Pyotr hukmronligining oxiriga kelib Rossiyada 230 ga yaqin zavod va zavodlar faoliyat yuritgan. Shisha buyumlar ishlab chiqarishga yo'naltirilgan zavodlar, porox, qog'oz, kanvas, zig'ir, gazlama, bo'yoq, arqonlar, hatto metallurgiya, arra ishlab chiqarish va charm sanoati tashkil etildi; Rossiyalik hunarmandlarning mahsulotlari bozorda raqobatbardosh bo‘lishi uchun Yevropa tovarlariga yuqori bojxona to‘lovlari joriy etildi. Tadbirkorlik faoliyatini rag'batlantirib, Piter yangi fabrikalar yaratish uchun kreditlardan keng foydalangan, savdo kompaniyalari. Buyuk Pyotr islohotlari davrida vujudga kelgan yirik korxonalar Moskva, Sankt-Peterburg, Urals, Tula, Astraxan, Arxangelsk, Samarada yaratilgan korxonalar edi.

• Admiralty Shipyard
• Arsenal
• Kukun zavodlari
• Metallurgiya zavodlari
• Zig'ir ishlab chiqarish
• Kaliy, oltingugurt, selitra ishlab chiqarish

Pyotr I hukmronligining oxiriga kelib, Rossiyada 233 ta zavod, shu jumladan, uning davrida qurilgan 90 dan ortiq yirik fabrikalar mavjud edi. 18-asrning birinchi choragida Sankt-Peterburg va Arxangelsk kemasozlik zavodlarida 386 ta turli xil kemalar qurilgan; Rossiya cho'yan eritish bo'yicha Angliyaga yetib oldi

Pyotrning ta'limdagi islohoti

Armiya va flotga malakali mutaxassislar kerak edi. Shuning uchun Butrus ularni tayyorlashga katta e'tibor berdi. Uning hukmronligi davrida ular Moskva va Sankt-Peterburgda tashkil etilgan

• Matematika va navigatsiya fanlari maktabi
• artilleriya maktabi
• muhandislik maktabi
• tibbiyot maktabi
• Dengiz akademiyasi
• Olonets va Ural zavodlarida konchilik maktablari
• "Barcha darajadagi bolalar" uchun raqamli maktablar
• Askarlar bolalari uchun garnizon maktablari
• Teologik maktablar
• Fanlar akademiyasi (imperator vafotidan bir necha oy o'tgach ochilgan)

Pyotrning madaniyat sohasidagi islohotlari

• Rossiyada birinchi "Sankt-Peterburg Vedomosti" gazetasi nashr etildi.
• Boyarlarga soqol qo'yishni taqiqlash
• Birinchi rus muzeyining tashkil etilishi - Kunskamera
• Dvoryanlarga Yevropa libosini kiyish talabi
• Aslzodalar o'z xotinlari bilan birga chiqishlari kerak bo'lgan majlislar yaratish
• Yangi bosmaxonalarni yaratish va ko'plab Evropa kitoblarini rus tiliga tarjima qilish

Buyuk Pyotrning islohotlari. Xronologiya

• 1690 yil - Semenovskiy va Preobrajenskiyning birinchi gvardiya polklari tuzildi
• 1693 yil - Arxangelskda kemasozlik zavodi tashkil etildi
• 1696 yil - Voronejda kemasozlik zavodining tashkil etilishi
• 1696 yil - Tobolskda qurol zavodini tashkil etish to'g'risidagi farmon
• 1698 yil - soqol qo'yishni taqiqlovchi va zodagonlarga Yevropa kiyimini kiyishni talab qiluvchi farmon
• 1699 yil - Streltsy armiyasining tarqatib yuborilishi
• 1699 yil - savdoni yaratish va sanoat korxonalari monopoliyadan zavqlanish
• 1699 yil, 15 dekabr - Kalendar islohoti to'g'risidagi farmon. Yangi yil 1 yanvarda boshlanadi
• 1700 yil - Hukumat Senatining tashkil etilishi
• 1701 yil - hukmdorni ko'rganda tiz cho'kishni va qishda uning saroyidan o'tayotganda shlyapasini yechishni taqiqlovchi farmon.
• 1701 yil - Moskvada matematika va navigatsiya fanlari maktabining ochilishi
• 1703 yil, yanvar - Moskvada birinchi rus gazetasi nashr etildi

• 1704 yil - Boyar Dumasini Vazirlar Kengashi - Buyurtmalar boshliqlari kengashi bilan almashtirish
• 1705 yil - ishga qabul qilish to'g'risidagi birinchi farmon
• 1708 yil, noyabr - Ma'muriy islohot
• 1710 yil, 18 yanvar - cherkov slavyan tili o'rniga rus fuqarolik alifbosini rasmiy ravishda joriy etish to'g'risidagi farmon
• 1710 yil - Sankt-Peterburgda Aleksandr Nevskiy lavrasining asos solingan
• 1711 yil - Boyar Dumasi o'rniga 9 a'zodan iborat Senat va bosh kotib tuzildi. Valyuta islohoti: oltin, kumush va mis tangalar zarb qilish
• 1712 yil - Poytaxtning Moskvadan Sankt-Peterburgga ko'chirilishi
• 1712 yil - Qozon, Azov va Kiev viloyatlarida naslchilik fermalarini yaratish to'g'risidagi farmon.
• 1714 yil, fevral - Kotiblar va ruhoniylarning bolalari uchun raqamli maktablarni ochish to'g'risidagi farmon
• 1714 yil, 23 mart - Primogeniture (yagona meros) to'g'risidagi farmon
• 1714 yil - Sankt-Peterburgda davlat kutubxonasi tashkil etildi
• 1715 yil - Rossiyaning barcha shaharlarida kambag'allar uchun boshpana yaratish
• 1715 yil - Savdo kollejining chet elda rus savdogarlarini tayyorlashni tashkil etish bo'yicha ko'rsatmasi
• 1715 yil - Zig'ir, kanop, tamaki etishtirishni rag'batlantirish to'g'risidagi farmon; tut daraxtlari ipak qurti uchun
• 1716 yil - ikki tomonlama soliqqa tortish uchun barcha shchimatiklarni ro'yxatga olish
• 1716 yil, 30 mart - Harbiy nizomlarning qabul qilinishi
• 1717 yil - g'alla erkin savdosining joriy etilishi, xorijiy savdogarlar uchun ba'zi imtiyozlarning bekor qilinishi.
• 1718 yil - Buyurtmalarni kollejlar bilan almashtirish
• 1718 yil - sud islohoti. soliq islohoti
• 1718 yil - aholini ro'yxatga olishning boshlanishi (1721 yilgacha davom etgan)
• 1719 yil, 26 noyabr - Assambleyalarni tashkil etish to'g'risidagi farmon - o'yin-kulgi va biznes uchun bepul uchrashuvlar
• 1719 yil - muhandislik maktabining yaratilishi, tog'-kon sanoatini boshqarish uchun Berg kollejining tashkil etilishi
• 1720-yil — Dengiz nizomi qabul qilindi
• 1721 yil, 14 yanvar - Ilohiyot kollejini (kelajakdagi Muqaddas Sinod) tashkil etish to'g'risidagi farmon

Hammasi hukumat faoliyati Pyotr Ini shartli ravishda ikki davrga bo'lish mumkin: 1695-1715 va 1715-1725.

Birinchi bosqichning o'ziga xos xususiyati shoshilinch va har doim ham o'ylanmagan xarakter edi, bu Shimoliy urushning o'tkazilishi bilan izohlanadi. Islohotlar, birinchi navbatda, urush uchun mablag' to'plashga qaratilgan bo'lib, kuch bilan amalga oshirildi va ko'pincha kerakli natijaga olib kelmadi. Bundan tashqari hukumat islohotlari Birinchi bosqichda hayot tarzini modernizatsiya qilish maqsadida keng ko‘lamli islohotlar amalga oshirildi.

Ikkinchi davrda islohotlar yashin tezligida va noto'g'ri o'ylangan va davlatning ichki rivojlanishiga qaratilgan edi.

Umuman olganda, Pyotrning islohotlari Rossiya davlatini mustahkamlash va hukmron qatlamni G'arbiy Evropa madaniyatiga kiritish, shu bilan birga mutlaq monarxiyani mustahkamlashga qaratilgan edi. Buyuk Pyotr hukmronligining oxiriga kelib, mutlaq hokimiyatga ega bo'lgan imperator boshchiligidagi qudratli Rossiya imperiyasi yaratildi. Islohotlar davomida Rossiyaning boshqa bir qator Evropa davlatlaridan texnik va iqtisodiy orqada qolishi bartaraf etildi, Boltiq dengiziga chiqish imkoniyati qo'lga kiritildi va rus jamiyati hayotining barcha sohalarida o'zgarishlar amalga oshirildi. Shu bilan birga, xalq kuchlari nihoyatda charchagan, byurokratik apparat kengaygan, oliy hokimiyat inqirozi uchun old shart-sharoitlar yaratilgan (Taxtga vorislik to'g'risidagi dekret) "saroy to'ntarishlari" davriga olib keldi.

Davlat boshqaruvi islohotlari

Avvaliga Pyotr I hukumat sohasidagi islohotlarning aniq dasturiga ega emas edi. Yangi davlat institutining paydo bo'lishi yoki mamlakatning ma'muriy-hududiy boshqaruvining o'zgarishi katta moliyaviy resurslarni va aholini safarbar qilishni talab qiladigan urushlar bilan bog'liq edi. Pyotr I tomonidan meros qilib olingan hokimiyat tizimi armiyani qayta tashkil etish va ko'paytirish, flot qurish, qal'alar va Sankt-Peterburgni qurish uchun etarli mablag' to'plashga imkon bermadi.

Pyotr hukmronligining birinchi yillaridanoq hokimiyatda samarasiz Boyar Dumasining rolini kamaytirish tendentsiyasi kuzatildi. 1699 yilda qirol ostida, Yaqin kantsler yoki Vazirlar Kengashi, individual buyurtmalarni boshqargan 8 proksidan iborat. Bu 1711 yil 22 fevralda tuzilgan bo'lajak Boshqaruvchi Senatning prototipi edi. Boyar Dumasi haqida so'nggi eslatma 1704 yilga to'g'ri keladi. Konsiliumda ma'lum bir ish tartibi o'rnatildi: har bir vazir maxsus vakolatlarga ega edi, hisobotlar va yig'ilishlar bayonnomalari paydo bo'ldi. 1711 yilda Boyar Dumasi va uning o'rnini bosgan Kengash o'rniga Senat tashkil etildi. Butrus Senatning asosiy vazifasini shunday shakllantirdi: " Barcha davlat xarajatlarini ko'rib chiqing va keraksiz, ayniqsa isrofgarchilikni chetga surib qo'ying. Qanday qilib pul yig'ish mumkin, chunki pul urush arteriyasidir.»

Pyotr tomonidan podshoh yo'qligida davlatning hozirgi boshqaruvi uchun yaratilgan (o'sha paytda podshoh Prut yurishiga yo'l olgan edi) 9 kishidan iborat Senat vaqtinchalik hokimiyatdan doimiy oliy davlat muassasasiga aylandi. 1722 yilgi Farmonda mustahkamlangan. U adolatni nazorat qilgan, savdo-sotiq, davlat bojlari va xarajatlarini boshqargan, zodagonlarning harbiy xizmatni tartibli bajarishini nazorat qilgan, martaba va elchi buyruqlari vazifalari unga o'tgan.

Senatda qarorlar kollegial tarzda, umumiy yig‘ilishda qabul qilinib, oliy davlat organining barcha a’zolarining imzolari bilan qo‘llab-quvvatlandi. Agar 9 senatordan biri qarorni imzolashdan bosh tortsa, qaror haqiqiy emas deb topildi. Shunday qilib, Pyotr I o'z vakolatlarining bir qismini Senatga topshirdi, lekin ayni paytda uning a'zolariga shaxsiy javobgarlikni yukladi.

Senat bilan bir vaqtda fiskallarning pozitsiyasi paydo bo'ldi. Senat huzuridagi bosh fiskal va viloyatlardagi fiskallarning vazifasi muassasalar faoliyatini yashirincha nazorat qilishdan iborat edi: farmonlarni buzish va suiiste'mollik holatlari aniqlanib, Senat va podshohga xabar qilindi. 1715 yildan boshlab Senat ishini 1718 yilda Bosh kotib deb o'zgartirilgan Bosh auditor nazorat qildi. 1722 yildan boshlab Senat ustidan nazoratni barcha boshqa muassasalarning prokurorlari bo'ysunadigan Bosh prokuror va Bosh prokuror amalga oshirdi. Senatning birorta qarori Bosh prokurorning roziligisiz va imzosisiz kuchga kirmagan. Bosh prokuror va uning o'rinbosari to'g'ridan-to'g'ri suverenga hisobot berishdi.

Senat hukumat sifatida qarorlar qabul qilishi mumkin edi, lekin ularni amalga oshirish uchun ma'muriy apparatni talab qildi. 1717-1721 yillarda islohot o'tkazildi ijro etuvchi organlar boshqaruv, buning natijasida ularning noaniq funktsiyalari bilan buyruqlar tizimi, Shvetsiya modeliga ko'ra, kelajakdagi vazirliklarning o'tmishdoshlari bo'lgan 11 hay'at bilan almashtirildi. Buyruqlardan farqli o‘laroq, har bir kengashning funksiyalari va faoliyat sohalari qat’iy chegaralanib, kengash ichidagi munosabatlar qarorlarning kollegialligi tamoyili asosida qurilgan. Quyidagilar kiritildi:

• Tashqi (tashqi) ishlar kollegiyasi.
• Harbiy kollegiya - quruqlikdagi armiyani yollash, qurollantirish, jihozlash va tayyorlash.
• Admiralty kollegiyasi - dengiz ishlari, flot.
• Kamor kollegiyasi - davlat daromadlarini yig'ish.
• Davlat boshqaruv kengashi davlat xarajatlari uchun mas'ul edi,
• Taftish kengashi davlat mablag'larining yig'ilishi va sarflanishini nazorat qiladi.
• Savdo kengashi - yuk tashish, bojxona va tashqi savdo masalalari.
• Berg kolleji - konchilik va metallurgiya.
• Manufaktura kollegiyasi - engil sanoat.
• Adliya kolleji fuqarolik protsessi masalalari bilan shug'ullangan (uning huzurida Serf idorasi faoliyat yuritgan: u turli xil aktlarni - oldi-sotdi veksellarini, mulkni sotishni, ma'naviy vasiyatnomalarni, qarz majburiyatlarini ro'yxatdan o'tkazgan).
• Ruhiy kollej - cherkov ishlarini boshqaradi (keyinchalik Muqaddas Boshqaruvchi Sinod).

1721 yilda Patrimonial kollegiya tuzildi - u olijanob erga egalik qilish uchun javobgar edi (yer bo'yicha sud ishlari, er va dehqonlarni sotib olish va sotish bo'yicha bitimlar, qochqinlarni qidirish ko'rib chiqildi).
1720 yilda shahar aholisini boshqarish uchun kollegiya sifatida Bosh sudya tuzildi.
1721 yilda cherkov ishlarini ko'rib chiqish uchun Ruhiy kollegiya yoki Sinod tashkil etildi.
1720-yil 28-fevralda Bosh Nizom butun mamlakat uchun davlat apparatida ish yuritishning yagona tizimini joriy qildi. Nizomga ko‘ra, hay’at rais, 4-5 maslahatchi va 4 nafar baholovchidan iborat bo‘lgan.
Bundan tashqari, Preobrajenskiy Prikaz (siyosiy tergov), Tuz idorasi, Mis boshqarmasi va Yerni o'rganish idorasi mavjud edi.
"Birinchi" kollegiyalar harbiy, admiralty va tashqi ishlar deb nomlangan.
Kollegiyalar huquqiga ega ikkita muassasa mavjud edi: Sinod va Bosh sudya.
Kengashlar Senatga bo‘ysunib, ularga viloyat, viloyat va tuman hokimliklari tegishli edi.

Mintaqaviy islohot

1708-1715 yillarda mahalliy darajada vertikal hokimiyat tuzilmasini mustahkamlash va armiyani ta'minot va chaqiruvlar bilan yaxshiroq ta'minlash maqsadida mintaqaviy islohot amalga oshirildi. 1708 yilda mamlakat to'liq sud va ma'muriy hokimiyatga ega bo'lgan gubernatorlar boshchiligidagi 8 viloyatga bo'lingan: Moskva, Ingria (keyinroq Sankt-Peterburg), Kiev, Smolensk, Azov, Qozon, Arxangelsk va Sibir. Moskva viloyati g'aznaga daromadlarning uchdan biridan ko'prog'ini berdi, keyin Qozon viloyati.

Viloyat hududida joylashgan qoʻshinlarga ham gubernatorlar boshchilik qilgan. 1710 yilda yangi ma'muriy birliklar - 5536 xonadonni birlashtirgan paylar paydo bo'ldi. Birinchi hududiy islohot belgilangan vazifalarni hal qilmadi, faqat davlat xizmatchilari sonini va ularni saqlash xarajatlarini sezilarli darajada oshirdi.

1719-1720 yillarda aktsiyalarni yo'q qilib, ikkinchi mintaqaviy islohot o'tkazildi. Viloyatlar gubernatorlar boshchiligidagi 50 ta viloyatlarga, oblastlar esa Palata Kengashi tomonidan tayinlanadigan zemstvo komissarlari boshchiligidagi okruglarga boʻlindi. Gubernator ixtiyorida faqat harbiy va sud masalalari qolgan.

Davlat boshqaruvi islohotlari natijasida mutlaq monarxiya, shuningdek, imperator tayangan byurokratik tuzum barham topdi.

Davlat xizmatchilari faoliyatini nazorat qilish

Mahalliy qarorlarning bajarilishini nazorat qilish va keng tarqalgan korruptsiyani kamaytirish uchun 1711 yildan boshlab yuqori va past mansabdor shaxslarning barcha suiiste'mollarini "yashirin tarzda tekshirishi, xabar berishi va fosh qilishi", o'g'irlash, poraxo'rlik va boshqa ishlar bilan shug'ullanishi kerak bo'lgan fiskal xodimlar lavozimi tashkil etilgan. xususiy shaxslarning e'tirozlarini qabul qilish. Fiskalning boshida qirol tomonidan tayinlanadigan va unga bo'ysunuvchi bosh fiskal bo'lgan. Bosh fiskal Senatning bir qismi bo'lib, Senat idorasining fiskal stoli orqali quyi fiskallar bilan aloqada bo'lgan. Denonsatsiyalar har oy Ijro palatasi tomonidan ko'rib chiqilib, Senatga xabar qilinardi - to'rtta sudya va ikki senatordan iborat maxsus sud ishtiroki (1712-1719 yillarda mavjud bo'lgan).

1719-1723 yillarda Fiskallar Adliya Kollejiga bo'ysungan va 1722 yil yanvarda tashkil etilishi bilan Bosh prokuror lavozimlari u tomonidan nazorat qilingan. 1723 yildan boshlab fiskal bosh direktor suveren tomonidan tayinlanadigan fiskal general, uning yordamchisi esa Senat tomonidan tayinlanadigan bosh fiskal edi. Shu munosabat bilan fiskal xizmat Adliya kolleji tasarrufidan chiqib, idoraviy mustaqillikka erishdi. Fiskal nazorat vertikali shahar darajasiga ko'tarildi.

Armiya va dengiz flotida islohotlar

Qirollikka qo'shilishi bilan Pyotr o'z ixtiyorida anarxiya va isyonga moyil bo'lgan, jang qila olmaydigan doimiy Streltsy armiyasini oldi. G'arbiy qo'shinlar. Yosh podshoning bolalikdagi zavq-shavqlaridan o‘sib chiqqan Preobrajenskiy va Semenovskiy polklari Yevropa namunasi bo‘yicha xorijliklar yordamida qurilgan yangi rus armiyasining birinchi polklariga aylandi. Armiyani isloh qilish va dengiz flotini yaratish 1700-1721 yillardagi Shimoliy urushda g'alaba qozonish uchun zarur shart-sharoitlarga aylandi.

Shvetsiya bilan urushga tayyorgarlik ko'rishda Pyotr 1699 yilda umumiy yollash va Preobrazhenskiy va Semyonovtsy tomonidan o'rnatilgan modelga muvofiq askarlarni tayyorlashni boshlashni buyurdi. Ushbu birinchi yollash 29 ta piyoda polki va ikkita dragunni berdi. 1705 yilda har 20 xonadonda umrbod xizmat qilish uchun 15 yoshdan 20 yoshgacha bo'lgan bitta yigitni yollash kerak edi. Keyinchalik dehqonlar orasidan ma'lum miqdordagi erkak jonlardan yollanmalar olina boshladi. Harbiy-dengiz flotiga yollash, xuddi armiya kabi, chaqiruvchilardan amalga oshirildi.

Agar dastlab ofitserlar orasida asosan chet ellik mutaxassislar bo'lgan bo'lsa, navigatsiya, artilleriya va muhandislik maktablari ish boshlagandan so'ng, armiyaning o'sishi rus zobitlari tomonidan qoniqtirildi. asil sinf. 1715 yilda Sankt-Peterburgda dengiz akademiyasi ochildi. 1716 yilda harbiylarning xizmati, huquq va majburiyatlari qat'iy belgilab qo'yilgan Harbiy Nizom nashr etildi.

O'zgarishlar natijasida Rossiyada ilgari bo'lmagan kuchli muntazam armiya va kuchli dengiz floti yaratildi. Pyotr hukmronligining oxiriga kelib, muntazam quruqlikdagi qo'shinlar soni 210 mingga yetdi (shundan 2600 tasi gvardiyada, 41550 tasi otliqlarda, 75 mingtasi piyodalarda, 74 mingtasi garnizonlarda) va 110 mingtagacha tartibsiz qo'shinlar. Filo 48 ta jangovar kemadan iborat edi; galleylar va boshqa kemalar 787; Barcha kemalarda deyarli 30 ming kishi bor edi.

Cherkov islohoti

Pyotr I ning o'zgarishlaridan biri u o'tkazgan cherkov boshqaruvining islohoti bo'lib, u davlatdan avtonom bo'lgan cherkov yurisdiktsiyasini yo'q qilishga va rus ierarxiyasini imperatorga bo'ysundirishga qaratilgan. 1700 yilda Patriarx Adrian vafotidan so'ng, Pyotr I yangi patriarxni saylash uchun kengash chaqirish o'rniga, vaqtincha Ryazan mitropoliti Stefan Yavorskiyni ruhoniylar boshiga qo'ydi, u Patriarxal taxtning qo'riqchisi yoki yangi unvonini oldi. "Exarch".

Patriarxal va episkop uylari, shuningdek, monastirlar, shu jumladan ularga tegishli dehqonlar (taxminan 795 ming) mulkini boshqarish uchun I. A. Musin-Pushkin boshchiligidagi monastir ordeni qayta tiklandi, u yana hokimiyatni boshqara boshladi. monastir dehqonlarini sud qilish va cherkov va monastir yer egaliklaridan keladigan daromadlarni nazorat qilish.

1701 yilda cherkov va monastir mulklarini boshqarish va monastir hayotini tashkil etishni isloh qilish uchun bir qator farmonlar chiqarildi. Eng muhimlari 1701 yil 24 va 31 yanvardagi farmonlar edi.

1721 yilda Pyotr Ma'naviy Nizomni tasdiqladi, uni ishlab chiqish Pskov episkopi, podshohning yaqin kichik rusi Feofan Prokopovichga topshirildi. Natijada cherkovda tub islohot amalga oshirilib, ruhoniylarning muxtoriyati tugatilib, uni butunlay davlatga bo‘ysundirdi.

Rossiyada patriarxat tugatildi va Ruhoniy kollej tashkil etildi, tez orada Muqaddas Sinod deb nomlandi, u Sharq patriarxlari tomonidan patriarx sharafiga teng deb tan olingan. Sinodning barcha a'zolari imperator tomonidan tayinlangan va lavozimga kirishgandan so'ng unga sodiqlik qasamyod qilgan.

Urush vaqti monastir omborlaridan qimmatbaho narsalarni olib tashlashni rag'batlantirdi. Pyotr cherkov va monastir mulklarini to'liq dunyoviylashtirishga bormadi, bu keyinchalik, Ketrin II hukmronligining boshida amalga oshirildi.

Diniy siyosat

Butrus davri diniy bag'rikenglik tendentsiyasi bilan ajralib turardi. Butrus Sofiya tomonidan qabul qilingan "12 ta maqola" ni bekor qildi, unga ko'ra "ajralish" dan voz kechishdan bosh tortgan eski imonlilar olovda yoqib yuborilishi kerak edi. "Shizmatiklar" mavjud bo'lganlarni tan olish sharti bilan o'z e'tiqodlarini e'tirof etishga ruxsat berildi. jamoat tartibi va ikki tomonlama soliqlarni to'lash. Rossiyaga kelgan xorijliklarga toʻliq eʼtiqod erkinligi berildi, pravoslav xristianlar va boshqa dindagi nasroniylar oʻrtasidagi muloqotdagi cheklovlar bekor qilindi (xususan, dinlararo nikohlarga ruxsat berildi).

Moliyaviy islohot

Azov kampaniyalari, keyin esa Shimoliy urush 1700-1721 yillar katta mablag'larni talab qildi, ularni yig'ish moliyaviy islohotlarga qaratilgan edi.

Birinchi bosqichda hammasi yangi mablag‘ manbalarini topishga to‘g‘ri keldi. An'anaviy urf-odatlar va taverna yig'imlariga ma'lum tovarlarni (tuz, spirt, smola, cho'tka va boshqalar) monopollashtirishdan olinadigan to'lovlar va imtiyozlar, bilvosita soliqlar (vanna, baliq, ot soliqlari, eman tobutlari uchun soliq va boshqalar) qo'shildi. .), shtamp qog'ozidan majburiy foydalanish, kamroq og'irlikdagi tangalarni zarb qilish (zarar).

1704 yilda Pyotr pul islohotini o'tkazdi, buning natijasida asosiy pul birligi pul emas, balki bir tiyin bo'ldi. Bundan buyon u ½ pulga emas, balki 2 pulga teng bo'la boshladi va bu so'z birinchi marta tangalarda paydo bo'ldi. Shu bilan birga, XV asrdan boshlab shartli pul birligi hisoblangan, 68 gramm sof kumushga tenglashtirilgan va ayirboshlash operatsiyalarida standart sifatida foydalaniladigan fiat rubli ham bekor qilindi. Moliyaviy islohot davridagi eng muhim chora - ilgari amalda bo'lgan uy xo'jaliklari solig'i o'rniga so'rov solig'ini joriy etish edi. 1710 yilda "uy xo'jaliklari" ro'yxati o'tkazildi, bu uy xo'jaliklari sonining kamayishini ko'rsatdi. Bunday pasayishning sabablaridan biri soliqlarni kamaytirish maqsadida bir nechta xonadonlar bir panjara bilan o‘ralgan va bitta darvoza qilingan (bu aholini ro‘yxatga olishda bir hovli hisoblangan) edi. Ushbu kamchiliklar tufayli so'rov soliqqa o'tishga qaror qilindi. 1718-1724 yillarda 1722 yilda boshlangan aholini tekshirish (ro'yxatga olishni qayta ko'rib chiqish) bilan parallel ravishda takroriy ro'yxatga olish o'tkazildi. Ushbu tekshiruv natijalariga ko'ra, soliqqa tortiladigan maqomda 5 967 313 kishi bor edi.

Olingan ma'lumotlarga asoslanib, hukumat armiya va flotni saqlash uchun zarur bo'lgan pul miqdorini aholi o'rtasida taqsimladi.

Natijada, aholi jon boshiga soliq miqdori aniqlandi: yer egalarining krepostnoylari davlatga 74 tiyin, davlat dehqonlari - 1 rubl 14 tiyin (qutrent to'lamagani uchun), shahar aholisi - 1 rubl 20 tiyin. Yoshidan qat'i nazar, faqat erkaklar soliqqa tortilgan. Dvoryanlar, ruhoniylar, shuningdek, askarlar va kazaklar saylov solig'idan ozod qilindi. Ruhni hisoblash mumkin edi - tekshirishlar orasida o'liklar soliq ro'yxatidan chiqarilmadi, yangi tug'ilgan chaqaloqlar kiritilmadi, natijada soliq yuki notekis taqsimlandi.

Soliq islohoti natijasida soliq yukini nafaqat dehqonlarga, balki ularning yer egalariga ham yuklash hisobiga xazinaning hajmi sezilarli darajada oshirildi. Agar 1710 yilda daromadlar 3 134 000 rublgacha cho'zilgan bo'lsa; keyin 1725 yilda 10 186 707 rubl bor edi. (xorijiy manbalarga ko'ra - 7 859 833 rublgacha).

Sanoat va savdodagi o'zgarishlar

Buyuk elchixona davrida Rossiyaning texnik jihatdan qoloqligini anglagan Pyotr Rossiya sanoatini isloh qilish muammosini e'tiborsiz qoldira olmadi. Asosiy muammolardan biri malakali hunarmandlarning yetishmasligi edi. Chor bu muammoni chet elliklarni rus xizmatiga qulay shartlarda jalb qilish va rus zodagonlarini G‘arbiy Yevropaga o‘qishga yuborish orqali hal qildi. Ishlab chiqaruvchilar katta imtiyozlarga ega bo'lishdi: ular bolalari va hunarmandlari bilan ozod qilindi harbiy xizmat, faqat Manufaktura kollegiyasi sudiga bo'ysungan, soliq va ichki majburiyatlardan ozod qilingan, o'zlariga zarur bo'lgan asbob va materiallarni chet eldan bojsiz olib kelishlari, uy-joylari harbiy ignabargli materiallardan ozod qilingan.

Rossiyada birinchi kumush eritish zavodi 1704 yilda Sibirdagi Nerchinsk yaqinida qurilgan. Keyingi yili u birinchi kumushni berdi.

Rossiyada mineral resurslarni geologik o'rganish bo'yicha muhim chora-tadbirlar amalga oshirildi. Ilgari rus davlati xomashyo jihatidan u butunlay xorijiy davlatlarga, birinchi navbatda Shvetsiyaga (temir u yerdan olib kelingan) qaram edi, biroq Uralsda temir rudasi va boshqa foydali qazilmalar konlari topilgandan so'ng, temir sotib olish zarurati yo'qoldi. Uralda 1723 yilda Rossiyadagi eng yirik temir zavodi tashkil etilgan bo'lib, undan Yekaterinburg shahri rivojlangan. Pyotr davrida Nevyansk, Kamensk-Uralskiy va Nijniy Tagilga asos solingan. Olonetsk viloyatida, Sestroretsk va Tulada qurol zavodlari (to'p maydonchalari, arsenallar), porox zavodlari - Sankt-Peterburg va Moskva yaqinida paydo bo'ldi, charm va to'qimachilik sanoati rivojlangan - Moskva, Yaroslavl, Qozon va Ukrainaning chap qirg'og'ida. rus qo'shinlari uchun asbob-uskunalar va kiyim-kechak ishlab chiqarish zarurati bilan belgilandi, ipak yigirish, qog'oz ishlab chiqarish, tsement ishlab chiqarish, shakar zavodi va panjara zavodi paydo bo'ldi.

1719 yilda "Berg imtiyozi" e'lon qilindi, unga ko'ra har kimga ishlab chiqarish qiymatining 1/10 qismi miqdorida "kon solig'i" to'langan holda hamma joyda metall va minerallarni qidirish, eritish, pishirish va tozalash huquqi berildi. va ruda konlari topilgan yerning egasi foydasiga 32 ta ulush. Rudani yashirganligi va qazib olishga xalaqit berishga uringani uchun egasi yerni musodara qilish, jismoniy jazo va hattoki qo'rqitish bilan tahdid qilingan. o `lim jazosi"ayb tufayli."

O'sha davrdagi rus manufakturalaridagi asosiy muammo ishchi kuchining etishmasligi edi. Muammo zo'ravonlik bilan hal qilindi: butun qishloq va qishloqlar manufakturalarga biriktirildi, ularning dehqonlari davlatga soliqlarni manufakturalarda ishladilar (bunday dehqonlar tayinlangan deb ataladi), jinoyatchilar va tilanchilar fabrikalarga yuborildi. 1721 yilda "savdogar odamlarga" dehqonlari manufakturalarga ko'chirilishi mumkin bo'lgan qishloqlarni sotib olishga ruxsat beruvchi farmon qabul qilindi (bunday dehqonlar mulk deb ataladi).

Savdo yanada rivojlandi. Sankt-Peterburgning qurilishi bilan mamlakatning asosiy portining roli Arxangelskdan bo'lajak poytaxtga o'tdi. Daryo kanallari qurildi.

Umuman olganda, Pyotrning savdo siyosati mahalliy ishlab chiqarishni qo'llab-quvvatlash va import qilinadigan mahsulotlarga oshirilgan bojlarni o'rnatishdan iborat bo'lgan protektsionizm siyosati sifatida tavsiflanishi mumkin (bu merkantilizm g'oyasiga mos edi). 1724 yilda himoya bojxona tarifi joriy etildi - mahalliy korxonalar tomonidan ishlab chiqarilishi mumkin bo'lgan yoki allaqachon ishlab chiqarilgan xorijiy tovarlarga yuqori bojlar.

Shunday qilib, Pyotr davrida rus sanoatining poydevori qo'yildi, buning natijasida 18-asrning o'rtalarida Rossiya metall ishlab chiqarish bo'yicha dunyoda birinchi o'ringa chiqdi. Pyotr hukmronligining oxirida zavod va fabrikalar soni 233 taga yetdi.

Ijtimoiy siyosat

Ijtimoiy siyosatda Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan asosiy maqsad Rossiya aholisining har bir toifasining sinfiy huquq va majburiyatlarini qonuniy ro'yxatga olish edi. Natijada jamiyatning yangi tuzilishi vujudga keldi, unda sinfiy xarakter yanada aniq shakllandi. Dvoryanlarning huquqlari kengaytirildi va javobgarliklari belgilandi, shu bilan birga dehqonlarning krepostnoylik huquqi mustahkamlandi.

Zodagonlik

Asosiy bosqichlar:

1. 1706 yildagi "Ta'lim to'g'risida" gi farmon: boyar bolalari boshlang'ich maktab yoki uyda ta'lim olishlari kerak.
2. 1704 yildagi mulk to'g'risidagi farmon: zodagon va boyar mulklari bo'linmaydi va bir-biriga tenglashtiriladi.
3. 1714 yildagi yagona meros to'g'risidagi farmon: o'g'illari bo'lgan er egasi o'zining barcha ko'chmas mulkini o'z xohishiga ko'ra ulardan faqat bittasiga vasiyat qilishi mumkin edi. Qolganlari xizmat qilishga majbur edilar. Farmon zodagonlar va boyarlar mulkining yakuniy birlashishini belgilab berdi va shu bilan feodallarning ikki tabaqasi o'rtasidagi farqni yo'q qildi.
4. "Manbalar jadvali" 1721 (1722): harbiy, fuqarolik va sud xizmatining 14 darajaga bo'linishi. Sakkizinchi sinfga yetgandan so'ng, har qanday amaldor yoki harbiy xizmatchi irsiy zodagonlik maqomini olishi mumkin edi. Shunday qilib, insonning martaba, birinchi navbatda, uning kelib chiqishiga emas, balki davlat xizmatidagi yutuqlariga bog'liq edi.
5. Taxtning vorisligi to'g'risidagi farmon 1722 yil 5 fevral: merosxo'r yo'qligi sababli Pyotr I taxtga vorislik to'g'risida buyruq chiqarishga qaror qildi, unda u o'zi uchun merosxo'r tayinlash huquqini o'zida saqlab qoladi (Pyotr xotinining toj kiyish marosimi). Ekaterina Alekseevna)

Sobiq boyarlarning o'rnini "Rabbiylar jadvali" ning birinchi to'rtta sinfi saflaridan tashkil topgan "generallar" egalladi. Shaxsiy xizmat sobiq oila zodagonlarining vakillarini xizmat ko'rsatgan odamlar bilan aralashtirib yubordi.

Pyotrning qonunchilik choralari, zodagonlarning sinfiy huquqlarini sezilarli darajada kengaytirmasdan, uning mas'uliyatini sezilarli darajada o'zgartirdi. Moskva davrida tor xizmatchilarning burchi bo'lgan harbiy ishlar endi aholining barcha qatlamlarining burchiga aylanmoqda. Buyuk Pyotr davridagi zodagon hali ham yerga egalik qilishning mutlaq huquqiga ega, ammo yagona meros va tekshirish to'g'risidagi farmonlar tufayli u davlat oldida o'z dehqonlarining soliq xizmati uchun javobgar bo'ladi. Dvoryanlar xizmatga tayyorgarlik ko'rish uchun o'qishga majburdirlar.

Pyotr xizmat ko'rsatish sinfining avvalgi izolyatsiyasini yo'q qildi, boshqa toifadagi odamlarga martabalar jadvali orqali xizmat muddati orqali zodagonlar muhitiga kirish imkoniyatini ochib berdi. Boshqa tomondan, yagona meros to'g'risidagi qonun bilan u zodagonlardan savdogarlar va ruhoniylarga chiqish yo'lini xohlaganlar uchun ochdi. Rossiya zodagonlari harbiy-byurokratik sinfga aylanib bormoqda, uning huquqlari tug'ilish bilan emas, balki davlat xizmati tomonidan yaratilgan va meros qilib olinadi.

Dehqonchilik

Pyotrning islohotlari dehqonlarning ahvolini o'zgartirdi. Yer egalari yoki cherkovdan krepostnoylikda bo'lmagan turli toifadagi dehqonlardan (shimolning qora tanli dehqonlari, rus bo'lmagan millatlar va boshqalar) yangi birlashgan davlat dehqonlari toifasi shakllandi - shaxsan bepul, lekin badal to'laydigan. davlatga. Ushbu chora "erkin dehqonlarning qoldiqlarini yo'q qildi" degan fikr noto'g'ri, chunki davlat dehqonlarini tashkil etgan aholi guruhlari Petringacha bo'lgan davrda erkin hisoblanmagan - ular erga biriktirilgan ( Sobor kodeksi 1649) va qirol tomonidan alohida shaxslarga va cherkovga serf sifatida berilishi mumkin edi.

Davlat 18-asrda dehqonlar shaxsan erkin odamlarning huquqlariga ega edilar (ular mulkka ega bo'lishlari, sudda taraflardan biri sifatida chiqishlari, mulk organlariga vakillar saylashlari va hokazolar), lekin harakatda cheklangan va bo'lishi mumkin edi XIX boshi asrda, bu toifa nihoyat erkin odamlar sifatida tashkil etilganda) monarx tomonidan serflar toifasiga o'tkazildi.

Qonun hujjatlari, krepostnoy dehqonlarning o'zi bilan bog'liq, ziddiyatli xususiyatga ega edi. Shunday qilib, krepostnoylarning nikohiga er egalarining aralashuvi cheklangan edi (1724 yil dekret), sudda krepostnoylarni ayblanuvchi sifatida ko'rsatish va ularni mulkdorning qarzlari bo'yicha huquqda ushlab turish taqiqlangan. Dehqonlarini vayron qilgan er egalarining mulklari mulklar qaramog'iga o'tkazilishi va dehqonlarga askar sifatida ro'yxatga olish imkoniyati berildi, bu esa ularni krepostnoylikdan ozod qildi (imperator Yelizavetaning farmoni bilan). 1742 yil 2 iyulda dehqonlar bu imkoniyatdan mahrum bo'lishdi).

Shu bilan birga, qochib ketgan dehqonlarga qarshi choralar sezilarli darajada kuchaytirildi, saroy dehqonlarining katta massasi xususiy shaxslarga taqsimlandi va yer egalariga krepostnoylarni yollashiga ruxsat berildi. Krepostnoylardan (ya'ni yersiz shaxsiy xizmatchilardan) jon boshiga soliqning belgilanishi krepostnoylar bilan serflarning qo'shilishiga olib keldi. Cherkov dehqonlari monastir tartibiga bo'ysundirildi va monastirlar hokimiyatidan chetlashtirildi.

Pyotr davrida qaram fermerlarning yangi toifasi - manufakturalarga biriktirilgan dehqonlar yaratildi. 18-asrda bu dehqonlar egalik dehqonlari deb atalgan. 1721 yilgi farmon zodagonlar va savdogar ishlab chiqaruvchilarga dehqonlarni manufakturalarga ular uchun ishlash uchun sotib olishga ruxsat berdi. Zavod uchun sotib olingan dehqonlar uning egalarining mulki hisoblanmasdan, balki ishlab chiqarishga biriktirilgan edi, shuning uchun zavod egasi dehqonlarni manufakturadan alohida sota va garovga qo'ya olmaydi. Mulkdor dehqonlar belgilangan maosh oldilar va belgilangan miqdordagi ishlarni bajardilar.

Butrusning dehqonlar uchun ko'rgan muhim chorasi 1721 yil 11 maydagi farmon bo'lib, u Rossiyada an'anaviy ravishda ishlatiladigan o'roq o'rniga Litva o'roqini g'alla yig'ish amaliyotiga kiritdi. Ushbu yangilikni tarqatish uchun "Litva ayollari" namunalari nemis va latviyalik dehqonlarning instruktorlari bilan birga viloyatlarga yuborildi. O‘roq o‘rim-yig‘im paytida o‘n barobar mehnat tejamkorligini ta’minlaganligi sababli, bu yangilik qisqa vaqt ichida keng tarqalib, oddiy dehqon xo‘jaligining bir qismiga aylandi. Peterning boshqa rivojlanish choralari Qishloq xo'jaligi, yer egalari oʻrtasida chorva mollarining yangi zotlarini – golland sigirlarini, Ispaniyadan merinos qoʻylarini taqsimlashni va otchilik zavodlarini yaratishni oʻz ichiga olgan. Mamlakatimizning janubiy chekkasida uzumzorlar va tut plantatsiyalarini barpo etish choralari ko‘rildi.

Shahar aholisi

Ijtimoiy siyosat Shahar aholisiga taalluqli bo'lgan Buyuk Pyotr so'rov solig'ini to'lashni ta'minlashga qaratilgan edi. Shu maqsadda aholi ikki toifaga bo'lingan: muntazam (sanoatchilar, savdogarlar, hunarmandlar) va tartibsiz fuqarolar (boshqalar). Pyotr hukmronligining oxiridagi shaharning oddiy fuqarosi va tartibsiz fuqaro o'rtasidagi farq shundaki, oddiy fuqaro shahar boshqaruvida magistratura a'zolarini saylash orqali qatnashgan, gildiya va ustaxonaga yozilgan yoki ulushda pul majburiyatini olgan. ijtimoiy sxema bo'yicha unga tushdi.

1722 yilda G'arbiy Evropa modellari asosida hunarmandchilik ustaxonalari paydo bo'ldi. Ularning yaratilishidan asosiy maqsad armiya uchun zarur bo'lgan mahsulotlar ishlab chiqarish uchun turli xil hunarmandlarni birlashtirish edi. Biroq, gildiya tuzilmasi Rossiyada ildiz otgani yo'q.

Pyotr hukmronligi davrida shaharni boshqarish tizimi o'zgardi. Qirol tomonidan tayinlangan gubernatorlar oʻrniga bosh sudyaga boʻysunuvchi saylangan shahar sudyalari almashtirildi. Bu choralar shahar hokimiyatining paydo bo'lishini anglatardi.

Madaniyat sohasidagi o'zgarishlar

Pyotr I xronologiyaning boshlanishini Vizantiya davridan ("Odam Ato yaratilishidan") "Masihning tug'ilishidan" ga o'zgartirdi. Vizantiya davrida 7208 yil milodiy 1700 yil bo'ldi. Biroq, bu islohot Julian taqvimiga ta'sir qilmadi - faqat yil raqamlari o'zgardi.

Buyuk elchixonadan qaytgach, Pyotr I bilan kurash olib bordi tashqi ko'rinishlar eskirgan turmush tarzi (eng mashhuri - soqol qo'yishni taqiqlash), ammo zodagonlarni ta'limga va dunyoviy evropalashgan madaniyatga kiritishga kam e'tibor bermadi. Dunyoviy ta'lim muassasalari paydo bo'la boshladi, birinchi rus gazetasi tashkil etildi, ko'plab kitoblarning rus tiliga tarjimalari paydo bo'ldi. Butrus ta'limga bog'liq bo'lgan zodagonlarga xizmat qilishda muvaffaqiyat qozondi.

Pyotr davrida arab raqamlari bilan rus tilidagi birinchi kitob 1703 yilda nashr etilgan. Undan oldin raqamlar sarlavhalari (to'lqinli chiziqlar) bilan harflar bilan belgilangan. 1710 yilda Pyotr soddalashtirilgan harflar uslubiga ega yangi alifboni tasdiqladi (cherkov slavyan shrifti cherkov adabiyotini chop etish uchun qoldi), ikkita "xi" va "psi" harflari chiqarib tashlandi. Pyotr yangi bosmaxonalarni yaratdi, ularda 1700-1725 yillar oralig'ida 1312 kitob nomi bosilgan (rus kitob chop etishning avvalgi tarixidagidan ikki baravar ko'p). Chop etishning o'sishi tufayli qog'oz iste'moli 17-asr oxiridagi 4-8 ming varaqdan 1719 yilda 50 ming varaqgacha oshdi. Rus tilida o'zgarishlar yuz berdi, ular Yevropa tillaridan o'zlashtirilgan 4,5 ming yangi so'zni o'z ichiga oladi.

1724 yilda Pyotr tashkil etilgan Fanlar akademiyasining nizomini tasdiqladi (uning o'limidan keyin 1725 yilda ochilgan).

Maxsus ma'no chet el me'morlari ishtirok etgan va podshoh tomonidan ishlab chiqilgan rejaga muvofiq amalga oshirilgan tosh Peterburg qurilishi bor edi. U hayot va o'yin-kulgining ilgari notanish shakllari (teatr, maskaradlar) bilan yangi shahar muhitini yaratdi. Uylarning ichki bezaklari, turmush tarzi, oziq-ovqat tarkibi va boshqalar o'zgardi.

1718 yilda podshohning maxsus farmoni bilan Rossiyada odamlar o'rtasidagi muloqotning yangi shaklini ifodalovchi majlislar joriy etildi. Majlislarda zodagonlar oldingi ziyofat va ziyofatlardan farqli o‘laroq, erkin raqsga tushishdi va muloqot qilishdi. Shunday qilib, olijanob ayollar birinchi marta madaniy hordiq va jamoat hayotiga qo'shila oldilar.

Pyotr I tomonidan olib borilgan islohotlar nafaqat siyosat, iqtisodiyot, balki san'atga ham ta'sir ko'rsatdi. Pyotr chet ellik rassomlarni Rossiyaga taklif qildi va shu bilan birga iste'dodli yoshlarni chet elga, asosan Gollandiya va Italiyaga "san'at" ni o'rganish uchun yubordi. 18-asrning ikkinchi choragida. "Pyotrning nafaqaxo'rlari" o'zlari bilan yangi badiiy tajriba va orttirilgan ko'nikmalarni olib, Rossiyaga qaytishni boshladilar.

Hukmron muhitda asta-sekin boshqa qadriyatlar tizimi, dunyoqarashi, estetik g‘oyalari shakllana boshladi.

Ta'lim

Pyotr ma'rifat zarurligini aniq tushundi va shu maqsadda bir qator qat'iy choralar ko'rdi.

1700 yil 14 yanvarda Moskvada matematika va navigatsiya fanlari maktabi ochildi. 1701-1721 yillarda Moskvada artilleriya, muhandislik va tibbiyot maktablari, Sankt-Peterburgda muhandislik maktabi va dengiz floti akademiyasi, Olonets va Ural zavodlarida konchilik maktablari ochildi. 1705 yilda Rossiyada birinchi gimnaziya ochildi. 1714 yilgi farmon bilan yaratilgan raqamli maktablar ommaviy ta'lim maqsadlariga xizmat qilishi kerak edi. viloyat shaharlari, deb nomlangan barcha darajadagi bolalarga savodxonlik, raqamlar va geometriyani o'rgatish" Har bir viloyatda ikkitadan shunday maktab tashkil etish rejalashtirilgan edi, ularda ta'lim bepul bo'lishi kerak edi. Askarlar bolalari uchun garnizon maktablari ochildi, 1721 yilda ruhoniylarni tayyorlash uchun ilohiyot maktablari tarmog'i yaratildi.

Gannoverlik Weberning yozishicha, Buyuk Pyotr davrida bir necha ming ruslar chet elga o'qishga yuborilgan.

Pyotrning farmonlari bilan zodagonlar va ruhoniylar uchun majburiy ta'lim joriy etildi, ammo shahar aholisi uchun shunga o'xshash chora qattiq qarshilikka duch keldi va bekor qilindi. Pyotrning butun mulkli boshlang'ich maktabni yaratishga urinishi muvaffaqiyatsizlikka uchradi (maktablar tarmog'ini yaratish uning o'limidan keyin to'xtatildi; uning vorislari qo'l ostidagi raqamli maktablarning aksariyati ruhoniylarni tayyorlash uchun mulk maktablari sifatida o'zgartirildi), ammo shunga qaramay, uning hukmronligi davrida Rossiyada ta'limning tarqalishi uchun asoslar yaratildi.

Kollegiyalar

1717-1719 yillar yangi institutlar - kollegiyalarni shakllantirish uchun tayyorgarlik davri bo'ldi. 1719 yilgacha kollejlar raislari nizomlar tuzib biznesga aralashmasliklari kerak edi. Kollegiyalarning shakllanishi avvalgi tartib tizimidan kelib chiqqan, chunki koʻpchilik kollegiyalar buyruqlar asosida tuzilgan va ularning huquqiy vorislari boʻlgan. Kollegiyalar tizimi darhol rivojlanmadi. 1717 yil 14 dekabrdagi farmon bilan 9 ta kengash yaratildi: Harbiy, Berg, Reviziya, Tashqi ishlar, Admiralty, Justits, Kamer, Davlat idorasi, Manufaktura. Umuman olganda, XVIII asrning birinchi choragi oxiriga kelib. 13 ta kollegiya mavjud boʻlib, ular funksional asosda tuzilgan markaziy davlat institutlariga aylandi. Kollegiyalarning Umumiy Nizomi (1720) boshqaruvning umumiy qoidalari, xodimlar soni va ish yuritish tartibini belgilab berdi. Kengashning ishtiroki quyidagilardan iborat edi: rais, vitse-prezident, 4-5 maslahatchi, 4 nafar baholovchi. Hay’at tarkibiga kotiblar, notarius, tarjimon, aktuariy, nusxa ko‘chiruvchilar, registratorlar va kotiblar kirdi. Kollegiyalarda kollegiyalar faoliyatini nazorat qiluvchi va bosh prokurorga bo'ysunuvchi fiskal xodim (keyinchalik prokuror) bo'lgan. Kollejlar faqat monarx va Senat farmonlarini oldilar va agar ular qirol farmonlariga zid bo'lsa, ikkinchisining farmonlarini bajarmaslik huquqiga ega edilar. Hay’atlar Senat qarorlarini ijro etib, qarorlar nusxalarini hamda o‘z faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni Senatga yubordi.

Tashqi ishlar kollegiyasi elchixona o‘rnini egalladi. Uning vakolati 1718-yil 12-dekabrdagi farmon bilan belgilab qoʻyilgan boʻlib, unga “barcha tashqi va elchixona ishlarini” boshqarish, diplomatik agentlar faoliyatini muvofiqlashtirish, xorijiy elchilar bilan aloqalar va muzokaralar olib borish, kengashning oʻziga xos xususiyatlari kiradi unda "hech qanday sud ishi ko'rilmaydi" edi.

Harbiy kollegiyaga "barcha harbiy ishlarni" boshqarish topshirildi: muntazam armiyani yollash, kazaklarning ishlarini boshqarish, kasalxonalar tashkil etish, armiyani ta'minlash Harbiy kollegiya tizimiga polk va generaldan iborat harbiy adliya kiradi Kriegsrechts.

Admiralty kengashi "barcha dengiz floti harbiy xizmatlarini, shu jumladan dengiz ishlari va bo'limlarini" boshqargan va o'z faoliyatida "Admiralty va kemasozlikni boshqarish to'g'risidagi Nizom" (1722) va "Dengiz qoidalari" ga amal qilgan. Uning tarkibiga Dengiz va Admiralty kansleri, shuningdek Uniforma, Valdmeister, Akademik, Kanal idoralari va maxsus kemasozlik kiradi.

Kichik rus kollegiyasi 1722 yil 27 apreldagi farmon bilan "Kichik rus xalqini" Ukraina hududida soliqlar bilan "nohaq sudlar" va "zulm" dan himoya qilish maqsadida tuzilgan. U sud hokimiyatini amalga oshirgan va Ukrainada soliq yig'ish bilan shug'ullangan. IN o'tgan yillar mavjudligi, uning asosiy maqsadlari o'zini-o'zi boshqarish va oldingi hokimiyatni yo'q qilish edi.

Palata kengashi barcha turdagi yig'imlar (bojxona to'lovlari, ichimlik soliqlari) ustidan yuqori nazoratni amalga oshirishi, dehqonchilikni nazorat qilishi, bozor va narxlar to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plashi, tuz konlari va tanga zarb etilishini nazorat qilishi kerak edi. Palata kollegiyasining o'z organlari bor edi: viloyatlarda - palata ishlari bo'limlari, tumanlarda - zemstvo komissarlari muassasalari.

1719 yil nizomiga binoan davlat idorasi-kollegiyasi. davlat xarajatlari ustidan nazoratni amalga oshirdi va davlat shtabini (imperator apparati, barcha boshqarmalar, viloyatlar, viloyatlar xodimlari) tashkil etdi. Uning oʻz viloyat organlari – renterii boʻlib, ular mahalliy xazinalar edi.

Tekshirish kengashi amalga oshirishi kerak edi moliyaviy nazorat markaziy va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan davlat mablag'laridan foydalanish to'g'risida "Kirish va chiqimlardagi barcha buxgalteriya masalalarini adolatli tuzatish va tekshirish uchun" har yili barcha boshqarmalar va idoralar kirim va chiqim daftarlariga muvofiq boshqaruv kengashiga buxgalteriya hisobotlarini yuboradilar. ular tomonidan tuzilgan va kelishmovchiliklar bo'lgan taqdirda, ular mansabdor shaxslarni daromad va hisob-kitoblar uchun jinoyatlar uchun sud qilgan va jazolagan.

Berg kollegiyasining vazifalariga metallurgiya sanoati masalalari, zarbxonalar va pul hovlilarini boshqarish, chet elda oltin va kumush sotib olish, o'z vakolatlari doirasidagi sud funktsiyalari kiradi. Mahalliy hokimiyat organlari tarmog'i yaratildi: Moskva Oberberg Amt, Kazan Berg Amt, Kerch Berg Amt. Berg kolleji boshqa, Manufaktura kolleji bilan "ularning ishlari va mas'uliyatlarining o'xshashligi tufayli" birlashtirildi va u bitta institut sifatida 1722 yilgacha mavjud edi.

Manufaktura kollegiyasi tog'-kon sanoatidan tashqari butun sanoat masalalari bilan shug'ullangan va Moskva viloyati, Volga bo'yining markaziy va shimoliy-sharqiy qismi va Sibirning fabrikalarini boshqargan. Kollegiya manufakturalarni ochishga ruxsat berdi, davlat buyurtmalarining bajarilishini ta'minladi, sanoatchilarga turli imtiyozlar berdi. Shuningdek, uning vakolatiga quyidagilar kiradi: jinoiy ishlar bo'yicha sudlanganlarni manufakturalarga surgun qilish, ishlab chiqarish texnologiyasini nazorat qilish va fabrikalarni materiallar bilan ta'minlash. Boshqa kollejlardan farqli o'laroq, uning organlari viloyat va viloyatlarda bo'lmagan.

Savdo kengashi savdoning barcha sohalarini, ayniqsa tashqi savdoni rivojlantirishga yordam berdi. Kengash bojxona nazoratini amalga oshirdi, bojxona qoidalari va tariflarini tuzdi, og'irlik va o'lchovlarning to'g'riligini nazorat qildi, savdo kemalarini qurish va jihozlash bilan shug'ullangan, sud funktsiyalarini bajargan.

Bosh sudya (1720) tashkiloti bilan ichki va tashqi savdo masalalari uning zimmasiga tushdi. Bosh sudyaning markaziy muassasa sifatidagi vazifalari shaharlarda savdo va sanoatni rivojlantirishni tashkil etish va shahar aholisini boshqarish edi.

Adliya kollegiyasi (1717-1718) viloyat sudi sudlari faoliyatini nazorat qilgan; jinoiy, fuqarolik va soliq ishlari bo'yicha sud funktsiyalarini amalga oshirgan; viloyat quyi va shahar sudlari, shuningdek, sud sudlaridan tashkil topgan keng qamrovli sud tizimini boshqargan; bahsli ishlarda birinchi instantsiya sudi vazifasini bajargan. Uning qarorlari Senatga shikoyat qilinishi mumkin.

Patrimonial kollej 1721 yilda tashkil etilgan. yerga oid nizolar va sud ishlarini hal qildi, yangi yer uchastkalari berishni rasmiylashtirdi, mahalliy va mulkchilik ishlari bo‘yicha munozarali qarorlar yuzasidan shikoyatlarni ko‘rib chiqdi.

Yashirin kantsler (1718) siyosiy jinoyatlarni tergov qilish va ta'qib qilish bilan shug'ullangan (Tsarevich Aleksey ishi).

Boshqa markaziy muassasalar (eski saqlanib qolgan buyruqlar, Tibbiyot idorasi) mavjud edi.

Sinod cherkov ishlari boʻyicha asosiy markaziy muassasa boʻlgan. U yepiskoplarni tayinlagan, moliyaviy nazoratni amalga oshirgan, o'z mulklarini boshqargan va bid'at, kufr, ajralish va boshqalar kabi jinoyatlarga nisbatan sud funktsiyalarini bajargan. Ayniqsa muhim qarorlar qabul qilindi umumiy yig'ilish- konferensiya. Sinodning vakolati dunyoviy hokimiyat bilan chegaralangan. O'zgartirilgan davlat apparati zodagonlar va avtokratik hokimiyatning hukmronligini mustahkamlashga qaratilgan bo'lib, yangi ishlab chiqarish munosabatlarining rivojlanishiga, sanoat va savdoning o'sishiga yordam berdi.