Qurilish sanoatining innovatsion rivojlanishi boshqaruv ob'ektining iqtisodiy kategoriyasi sifatida. Qurilish sanoatini rivojlantirish strategiyasi: asosiy muammolar

Rossiya Qurilish vazirligi Innovatsion rivojlanish strategiyasi loyihasini muhokama qildi qurilish sanoati 2030 yilgacha (keyingi o‘rinlarda Strategiya deb yuritiladi). Bu haqda boshqarmaning rasmiy sayti xabar berdi.

Strategiya qurilish sohasidagi davlat siyosatining ustuvor yo'nalishlari va asosiy yo'nalishlarini (muhandislik tadqiqotlari, loyihalash va qurish), Rossiyada 2030 yilgacha bo'lgan davrda qurilish sanoatini rivojlantirish bo'yicha vazifalar, tadbirlar va maqsadlarni belgilaydi. Shunday qilib, ushbu sohadagi davlat siyosatining maqsadi xavfsiz va qulay yashash muhitini shakllantirish, ta'minlashdan iborat yuqori standartlar yashash, takomillashtirishning bir qismi sifatida samarali moliyaviy-iqtisodiy, texnik, tashkiliy-huquqiy mexanizmlar va iqtisodiy rivojlanish, Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligi va fazoviy rivojlanishini mustahkamlash.

Mualliflar Strategiyani ishlab chiqish zarurligini qator omillar bilan asoslaydilar, jumladan: global raqobatning kuchayishi; texnologik o'zgarishlarning yangi to'lqini, innovatsiyalar rolini kuchaytirish; inson kapitalining iqtisodiy rivojlanishning asosiy omili sifatidagi rolining oshishi; moliyalashtirishni byudjetdan investitsiyaga yo'naltirish zarurati; yuqori ma'muriy to'siqlarning mavjudligi, sun'iy tanqislik yer uchastkalari, transport va muhandislik infratuzilmasining yetarli darajada rivojlanmaganligi, shuningdek, malakali muhandislar va ishchilarning etishmasligi.

Strategiya bir nechta funktsional bloklarni o'z ichiga olishi kutilmoqda, jumladan: uy-joy qurilishi, shaharsozlik, muhandislik tadqiqotlari, arxitektura va qurilish loyihasi, texnik jihatdan tartibga solish va davlat tomonidan tartibga solish; kadrlar siyosati, sanoat fanlari va boshqalar. Keyinchalik, Rossiya Qurilish vazirligi ushbu kichik tarmoqlarning har biri uchun mahalliy strategiyani ishlab chiqish niyatida.

Strategiya, shuningdek, qurilish industriyasining holatini baholashni, ustuvor yo'nalishlar va maqsadlarni hamda rivojlanish maqsadlarini o'z ichiga oladi. turli xil variantlar uzoq muddatli prognozlar. Innovatsion rivojlanish maqsadlariga erishish bo‘yicha chora-tadbirlar rejasini (“yo‘l xaritasi”) kiritish rejalashtirilmoqda.

Strategiyada nazarda tutilgan asosiy tadbirlarni amalga oshirish quyidagilarga yordam berishi kutilmoqda:

• rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun yuqori turmush darajasi, samarali moliyaviy, iqtisodiy, texnik, tashkiliy va huquqiy mexanizmlar bilan ta'minlangan xavfsiz va qulay yashash muhitini yaratish;
• qurilish sanoatining yalpi ichki mahsulotdagi ulushini, federal va mintaqaviy tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarishdagi ulushini saqlab qolish yoki oshirish;
• 2030 yilgacha qurilish sohasida mehnat unumdorligini ikki baravar oshirish;
• qurilish industriyasini rivojlantirish natijalarining integral ko'rsatkichini - shaharsozlik muhiti sifat indeksini o'rtacha Yevropa darajasiga oshirish;
• uzoq muddatli istiqbolda Rossiyada qurilish sanoatini rivojlantirish bo'yicha barcha maqsadli ko'rsatkichlarga erishish.

Yig‘ilish ishtirokchilari Strategiyani ishlab chiqishga yondashuvlar bo‘yicha o‘z mulohazalari va takliflarini bildirdilar. Hujjat loyihasini yakunlashda professional va ekspertlar hamjamiyati faol ishtirok etishi kutilmoqda.

Rossiya Qurilish vazirligiga elektron murojaat yuborishdan oldin, quyida keltirilgan ushbu interaktiv xizmatning ishlash qoidalari bilan tanishib chiqing.

1. Ilova qilingan shaklga muvofiq to'ldirilgan Rossiya Qurilish vazirligining vakolatlari doirasidagi elektron arizalar ko'rib chiqish uchun qabul qilinadi.

2. Elektron murojaatda ariza, shikoyat, taklif yoki so‘rov bo‘lishi mumkin.

3. Rossiya Qurilish vazirligining rasmiy Internet-portali orqali yuborilgan elektron murojaatlar fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'limiga ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi. Vazirlik murojaatlarning xolis, har tomonlama va o‘z vaqtida ko‘rib chiqilishini ta’minlaydi. Elektron murojaatlarni ko‘rib chiqish bepul.

4. Shunga ko'ra Federal qonun 02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi“Elektron murojaatlar roʻyxatga olinadi uch kun va mazmuniga qarab yuboriladi tuzilmaviy birliklar Vazirliklar. Murojaat ro'yxatga olingan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi. Yechilishi Rossiya Qurilish vazirligining vakolatiga kirmaydigan masalalarni o'z ichiga olgan elektron murojaat ro'yxatdan o'tgan kundan boshlab etti kun ichida tegishli organga yoki tegishli mansabdor shaxsga yuboriladi, uning vakolatiga murojaatda ko'rsatilgan muammolarni hal qilish kiradi. bu haqda murojaat yuborgan fuqaroga xabar berib.

5. Elektron murojaat quyidagi hollarda ko‘rib chiqilmaydi:
- arizachining familiyasi va ismining yo'qligi;
- to'liq bo'lmagan yoki ishonchsiz pochta manzilini ko'rsatish;
- matnda odobsiz yoki haqoratli iboralarning mavjudligi;
- matnda mansabdor shaxsning, shuningdek uning oila a'zolarining hayoti, sog'lig'i va mulkiga tahdid mavjudligi;
- matn terishda kirill bo'lmagan klaviatura tartibi yoki faqat bosh harflardan foydalanish;
- matnda tinish belgilarining yo‘qligi, tushunarsiz qisqartmalarning mavjudligi;
- matnda ilgari yuborilgan murojaatlar yuzasidan arizachiga mohiyatan yozma javob berilgan savolning mavjudligi.

6. Ariza beruvchiga javob shaklni to‘ldirishda ko‘rsatilgan pochta manziliga yuboriladi.

7. Murojaatni ko‘rib chiqishda uning roziligisiz murojaatda ko‘rsatilgan ma’lumotlarni, shuningdek, uning shaxsiy hayotiga taalluqli ma’lumotlarni oshkor qilishga yo‘l qo‘yilmaydi. Ariza beruvchilarning shaxsiy ma'lumotlari to'g'risidagi ma'lumotlar shaxsiy ma'lumotlar to'g'risidagi Rossiya qonunchiligi talablariga muvofiq saqlanadi va qayta ishlanadi.

8. Sayt orqali kelib tushgan murojaatlar umumlashtirilib, ma’lumot uchun vazirlik rahbariyatiga taqdim etiladi. Eng tez-tez beriladigan savollarga javoblar vaqti-vaqti bilan "rezidentlar uchun" va "mutaxassislar uchun" bo'limlarida nashr etiladi.

8 dekabr kuni Moskvadagi Radisson Slavyanskaya mehmonxonasida NOSTRA tomonidan tashkil etilgan Qurilishda o'zini o'zi boshqarish kunini nishonlash bo'lib o'tdi.Tadbirda o'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar, qurilish milliy birlashmalari, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, MGSU Milliy tadqiqot universiteti va ekspertlar hamjamiyatining vakillari ishtirok etdi.

Professional hamjamiyat uchun eng ko'p muhokama qilingan mavzulardan biri edi Rossiya Federatsiyasining 2030 yilgacha bo'lgan davrda qurilish sanoatini innovatsion rivojlantirish kontseptsiyasi. Davra suhbati unga bag'ishlandi, unda barcha unvonli ma'ruzachilar ishtirok etdilar.

Ayniqsa, NOPRIZ shtab boshlig'ining o'rinbosari Sergey Aleksandrovich Chernov, da gapiradi davra stoli, Kontseptsiyani tanqidiy ko'rib chiqdi:

" Ta’kidlash joizki, ko‘rib chiqilayotgan hujjatning taqdiri og‘ir. 2014-yilda 400 betlik qalin hajmli, ko‘plab to‘g‘ri fikrlarni o‘z ichiga olgan, ammo aniq tuzilmaga ega bo‘lmagan, strategik hujjatlar talablariga javob bermaydigan yosh ekspertlar jamoasi ishga qabul qilindi.

Taqdim etilgan hujjat, o'z navbatida, ma'lum darajada murosaga erishish samarasidir. Joriy yilning avgust oyida RSPPning qurilish majmuasi bo'yicha komissiyasi NOPRIZ mutaxassislari tomonidan ishlab chiqilgan Sanoatni rivojlantirish strategiyasi kontseptsiyasini ko'rib chiqdi. Taklif etilgan kontseptsiya Rossiya Qurilish vazirligiga ham taqdim etildi, ammo natijada Qurilish vazirligi hujjatni ishlab chiqishni MGSUga topshirdi.

Hujjat murosa bo'lib chiqdi. Hujjatning tuzilishi konsepsiyada taklif qilingan NOPRIZ strategiyasiga taxminan mos keladi. Taqdim etilgan hujjatning bir qator bo'limlari NOPRIZ materiallari asosida tayyorlangan, xususan, bu muhandislik tadqiqotlari, arxitektura va qurilish dizayni bo'limlariga va qisman - qurilish materiallari. Ushbu materiallar haqida hech qanday savol yo'q. Umuman olganda, biz muhokamani qo'llab-quvvatlaymiz ushbu hujjatdan Biroq, sharhlar va takliflar mavjud.

Keling, taqdim etilgan hujjatning asosiy g'oyalarini umumlashtiramiz:

Hujjat rivojlantirish zarurligini e'lon qiladi davlat dasturi"Rossiya Federatsiyasining 2030 yilgacha bo'lgan davrda qurilish sanoatini innovatsion rivojlantirish" dasturi federal byudjetdan moliyalashtiriladigan tadbirlarning ma'lum ro'yxatini nazarda tutadi;

Hujjatning maqsadlaridan biri ilmiy va ta'lim tashkilotlari qurilish sanoati aniqlanmagan innovatsion faoliyatni amalga oshirish;

Qurilish sohasiga 0,4 foiz miqdorida sanoatni innovatsion rivojlantirish uchun maqsadli badallar shaklida qo‘shimcha soliqni joriy etish. taxminiy xarajat kapital qurilish loyihalari;

Muayyan Innovatsion rivojlanishni boshqarish markazini shakllantirish (aniq emas - Qurilish vazirligi o'rniga yoki Iqtisodiy rivojlanish vazirligi o'rniga).

Hujjat matni qurilish sohasiga innovatsiyalarni joriy etishga qaratilgan, biroq hujjatda ularni amalga oshirishni rag‘batlantirish mexanizmlari bo‘yicha aniq takliflar mavjud emas. NOPRIZ strategiyasi kontseptsiyasi bilan taqqoslaganda, MGSU hujjati hozirgi vaqtda nafaqat qurilish sanoati, balki butun iqtisodiyotning iqtisodiy rivojlanishining dvigateli bo'lgan shaharsozlik va uy-joy qurilishini rivojlantirish muammolarini ko'rib chiqmaydi. . Haqiqiy narsalarga tegishli ba'zi materiallar innovatsion faoliyat, yomon tuzilgan, takroriy takrorlashlarni o'z ichiga oladi. "Innovatsion rivojlanish kompetensiyalarini shakllantirish" va "Akademik" bo'limlari sun'iy ravishda oshirib yuborilgan bo'lib, asosan ishlarning holatini ko'rsatish va nazariyaga bag'ishlangan bo'lib, aslida aniq ma'lumotlarni o'z ichiga olmaydi.

Shuni ta'kidlash kerakki, mualliflar tomonidan taklif qilingan xarajat bo'yicha qo'shimcha to'lovni joriy etish Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid keladi, chunki u yangi soliqni anglatadi. alohida turlar tadbirlar.

Hujjat Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 8 dekabrdagi 2227-r-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiyaning innovatsion rivojlanish strategiyasiga muvofiq umumiy iqtisodiy o'sish va iqtisodiy o'sish o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlik mavjudligini hisobga olmaydi. innovatsion rivojlanish sur'ati. Binobarin, bunday aloqasiz sanoatning innovatsion rivojlanishi, agar iqtisodiy manfaatlar uchun aniq asoslarsiz qurilish industriyasiga soliq yuki oshadi, deb taxmin qilinganda, utopik ko'rinadi.

Hujjat matnida OECD va Xitoyda qurilish holatiga bag‘ishlangan 2 ta bo‘lim borligi va bu bo‘limlarda innovatsion rivojlanish holatining sifat jihatidan tahlil qilinmagani aniq emas.

Ichki bozor tahlili, asosan, innovatsiyalar soni nuqtai nazaridan ko'rsatilgan. Tahlil qilinadigan yana bir jihat - bu sohadagi bankrotliklar soni. Bu bir martalik foydalanishning o'rnatilgan amaliyotini hisobga olmaydi. yuridik shaxslar, uning mavjudligi ma'lum bir ob'ekt bo'yicha ishlarni yakunlash bilan bog'liq.

Taklif etilayotgan innovatsion rivojlanish vazifalarining sifati shubhali. Matnning hech bir joyida innovatsiyalarni joriy etishdagi shart-sharoitlar yoki to‘siqlar tahlil qilinmagan. Innovatsion mahsulotlar ulushini oshirish bo‘yicha aniq chora-tadbirlar hech qayerda taklif etilmagan yoki tahlil qilinmagan, bozorlarni tartibga solish usullari ko‘rsatilmagan. qurilish mahsulotlari va xizmatlar, sanoat uchun texnik tartibga solish tizimlari. Ya'ni, hujjatda (strategiyada) belgilangan deyarli barcha vazifalar shiorlarga o'xshaydi va har doim ham to'g'ri shakllantirilmaydi. Masalan, vazifa: “zamonaviyni amalga oshirish innovatsion texnologiyalar" Bu nima - a'zolar reestrini yuritishning yangi vositalarini joriy etish? Yoki fuqarolar murojaatlarini hal qilishning yangi usullarimi?

Taklif etilayotgan maqsadli ko‘rsatkichlar sun’iy ko‘rinishga ega bo‘lib, soha faoliyatining asosiy ko‘rsatkichlarini aks ettirmaydi. Masalan:

"- kattalashtirish; ko'paytirish solishtirma og'irlik qurilish sohasida texnologik, tashkiliy, marketing innovatsiyalarini amalga oshirgan tashkilotlar, in umumiy soni sanoat tashkilotlari 15% gacha;" Ushbu qoida qaysi toifadagi tashkilotlarga tegishli? Sanoatdagi ulushi 88-90% bo'lgan mikro va kichik korxonalargami yoki 125 tadan ko'p bo'lmagan o'rta va yirik korxonalargami? Geodeziyachilar yoki dizaynerlarga yoki quruvchilargami? Ko'rsatilgan tashkilotlardan qaysi biri ko'rsatkichlarni to'ldiradi:

“- qurilish sohasida texnologik innovatsiyalar uchun xarajatlarni tarmoq tashkilotlarining o‘z mablag‘lari hisobidan 20 foizgacha oshirish;

Barcha moliyalashtirish manbalari hisobidan tarmoqning asosiy kapitaliga investitsiyalar o‘sish sur’atini yiliga 10 foizgacha ta’minlash»?

Hujjatning mafkurasiga qaytadigan bo'lsak, unda shaharsozlik va uy-joy qurilishi kabi sohalar tahlili va maqsadlarini belgilash yo'q, investitsion tuzilmaning ham, bajarilgan ishlar hajmining ham mulkchilik turlari bo'yicha tahlil qilinmagan. Ya'ni, faktlarga e'tibor bermaslik davlat statistikasi Davlatning uy-joy qurilishi bozoridan amalda chiqib ketishi (7 foiz) va asosiy kapitalga investitsiyalardagi davlat ulushining 14 foizgacha kamayishi qurilishchilarga negadir sanoat fan va ta’lim sohasini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanishiga umid qilish imkonini beradi. operatorlar qurilish bozori uzoq vaqtdan beri xususiy kompaniyalar va xususiy investorlar!

Hujjat qo'shimcha ravishda texnologiya va qurilish texnikasi bo'limlarini o'z ichiga oladi va oshkor qilmaydi, muhandislik tizimlari, aqlli texnologiyalar va qurilishni boshqarish. Hujjatning tuzilishi va mazmuniga bunday yondashuv talabalarning fanlari mavzulariga mos keladi, ammo, afsuski, strategik rejalashtirish maqsadlariga javob bermaydi.

Qurilish bozorining hozirgi holatini noto'g'ri tushunish va uni mulkchilik turlari bo'yicha segmentatsiyasi masalalar bo'yicha noto'g'ri xulosalar chiqarishga olib keldi. davlat tomonidan tartibga solish. Hech kim davlatning siyosatni belgilashdagi yetakchi roliga qarshi emas. Aynan davlat siyosiy qarorlar qabul qilishi, majburiy tartiblarni o'rnatishi va amalga oshirishi kerak. Ammo texnik va professional masalalarni professional hamjamiyat hal qilishi kerak. Ushbu mafkura taqdim etilgan hujjatda umuman ko'rinmaydi. Kasbiy hamjamiyat ishlab chiqish, amalga oshirish, nazorat qilish va javobgar bo'lishga tayyor texnik muammolar, rivojlanishning asosiy yo'nalishlari davlat organlari tomonidan belgilanishi kerakligiga qaramasdan.

Hujjatda huquqiy, normativ va texnik tartibga solishning roli va o'rni oshkor etilmaydi. Mavjud muammolarning strategik qarashlari yo'q, ularni hal qilish usullari va vositalari taklif etilmaydi; O'z-o'zini tartibga solishni rivojlantirishga mutlaqo rasmiy yondashuv. Butun dunyoda professional hamjamiyatlarning roli ortib bormoqda, ayniqsa texnik reglament hujjatlarini ishlab chiqish, muvofiqlikni baholash tizimlarini ishlab chiqish, bozor va kasbga kirish tizimlarini ishlab chiqishda, lekin hujjatda bu haqda hech narsa aytilmagan. , bu kinoya bilan "strategiya" deb ataladi.

Darhaqiqat, taqdim etilgan hujjatda qurilish industriyasini davlat tomonidan moliyalashtirilgan holda rejali iqtisodiyotga qaytarish taklif qilingan. Bu, ayniqsa, innovatsiyalar va kadrlar tayyorlash bo‘limlari mazmunida yaqqol ko‘zga tashlanadi. Rivojlanish maqsadlari o'rniga ishlarning holati qayta ko'rsatilgan. Qurilish uchun yangi yig'im (soliq) mablag'lari aniq maqsadlarga sarflanishi ko'rsatilmagan.

Innovatsion infratuzilmani shakllantirish va rivojlantirish bo'yicha vazifalar belgilanmagan, faqat ishlarning holati ko'rsatilgan. tomon xalqaro hamkorlik asoslash olimlarning professionallar hisobidan chet elga sayohat qilish zarurati bilan cheklanadi. Mutaxassislarning o'zlari u erga borishlari foydaliroq.

Voqealar tavsifida hech qanday aniq ma'lumotlar yo'q.

Moliyaviy-iqtisodiy ko'rsatkichlar bo'limiga bir nechta bema'ni taxminlar kiritilgan. Qurilish industriyasi korxonalarining soliq solinadigan bazasini oshirish ko‘rsatkichlarini qanday baholash mumkin? Lekin maqsad uni 50 foizga oshirish. Qanchalik kattaligidan, kechirasizmi? Bunday ma'lumotlar tahlilda qayerda? hozirgi holatlar sanoat?

Qiziqarli ko'rsatkich - qurilish sohasida band bo'lganlar sonining 1 million kishiga ko'payishi kutilmoqda. ulushini oshirish taklif etilmoqda qo'l mehnati qurilish maydonchasida? Yoki soya sektorini hisobga olasizmi? To'g'ri, siz yakka tartibdagi uy-joy qurilishi bilan shug'ullanadigan ishchilarni, shuningdek, tayyor kvartiralarni tugatishda hisobga olishingiz mumkin - va bu bir xil million bo'ladi!

Taqdim etilgan tanqid hujjatni to'liq rad etishni anglatmaydi. NOPRIZ va umuman professional hamjamiyat uni qayta ko'rib chiqishda ishtirok etishga tayyor. Biz Qurilish vazirligi va Moskva davlat qurilish universitetidagi hamkasblarimiz bilan hamkorlik qilish uchun ochiqmiz”.

Rossiya qurilish sanoati talab qiladi doimiy ish uni rivojlantirish, mavjud to'siq va muammolarni bartaraf etish. Bunday muammolarni hal qilish uchun qurilish sohasini rivojlantirish strategiyasini belgilab beruvchi batafsil chora-tadbirlar rejasi ishlab chiqilishi mantiqan to'g'ri. Bugungi kunda ushbu hujjatda 2030 yilgacha rejalashtirilgan barcha qurilish ishlari hisobga olingan. Shu bilan birga, 2020 va 2025 yillarga qadar qisqa muddatlarda maqsadlarga bosqichma-bosqich erishishga alohida e’tibor qaratilmoqda.

Innovatsion rivojlanish strategiyasini yaratish qurilish sanoati oldida turgan yangi vazifalarning paydo bo'lishi bilan bog'liq. Ular orasida:

• Bozorda umumiy raqobatbardoshlikni oshirish.
• Texnologik sohadagi o'zgarishlarni faol joriy etish. Shu bilan birga, innovatsiyalar birinchi o'ringa chiqadi, innovatsion uskunalardan foydalanishga asoslangan kuchli texnologik baza yaratiladi. O'tgan yillar nanotexnologiyalar, informatika va biotexnologiyalar joriy etilmoqda.
• Rivojlanishning asosiy jihati sifatida inson sarmoyasining rolini oshirish.
• Energetika bozoridagi tebranishlar tufayli xomashyo eksporti bazasining iqtisodiy rivojlanish sohasidagi ta'sirining bosqichma-bosqich kamayishi. Natijada, rivojlanish uchun qurilish maydoni Budjetdan moliyalashtirishdan tashqi investitsiyalarga yo‘naltirish uchun vaqt topish muhim. Asosiy maqsad - aholidan pul jalb qilish.
• Ko'p sonli ma'muriy to'siqlarning paydo bo'lishi bilan bog'liq muammolar. Yer uchastkalarini olishda chinakam qiyinchiliklar mavjud, muhandislik-transport infratuzilmasi tanazzulga yuz tutmoqda.

Yuqorida aytib o'tilgan muammolar tezkor echimlarni talab qiladi. Rivojlanish strategiyasining mavjudligi 2020 yilgacha sohadagi ko‘plab muammolarni hal etishni kafolatlaydi.

Maqsadlar va prognozlar

Hujjatda davlat 2030 yilgacha amal qiladigan asosiy ustuvor yo‘nalishlar belgilab berildi. Belgilangan vektor ichida davlat siyosati, asosiy vazifalar, shuningdek, natijalarni umumlashtirishdan oldin erishish kerak bo'lgan ko'rsatkichlar. Shu bilan birga, mamlakat rahbariyati va hukumatining asosiy maqsadi innovatsion rivojlanish sektoriga alohida e'tibor berish edi va shunday bo'lib qoladi. yuqori daraja qurilish maydonchalarining xavfsizligi va qulayligi. Bunda moliyaviy-iqtisodiy, texnik va huquqiy mexanizmlarga alohida e’tibor qaratilmoqda.

Har qanday strategiyada bo'lgani kabi, hukumat voqealarni rivojlantirishning ikkita variantini ko'rib chiqmoqda. Ulardan birinchisi 2020-yilgacha va undan keyingi yillarda loyihaning real koʻrsatkichlariga erishiladigan bazaviy stsenariyni nazarda tutadi. Optimistik variant ham mavjud. Bu ko'proq narsaga erishishni anglatadi yuqori natijalar quyidagi sohalarda:

• mehnat unumdorligi;
• bajarilgan ish hajmi;
• asosiy fondlar hajmini oshirish;
• umumiy yalpi ichki mahsulotda qurilish sektorining ulushini oshirish;
• asosiy aktivlarning eskirish darajasini pasaytirish;
• qurilish tarmog'ining asosiy mahsulotlarini ishlab chiqarish va import hajmining o'sishi;
• qurilish ishlarida band bo'ladiganlar sonining ko'payishi;
• rossiya Federatsiyasi rezidentlari uchun ko'chmas mulkning qulaylik darajasini oshirish.

Qayerda o'zgarishlar rejalashtirilgan?

O'tkazish rejalashtirilgan ajoyib ish eng muammoli sohalarda:

• uy-joy qurilishi;
• muhandislik tadqiqoti;
• shaharsozlik;
• arxitektura va qurilish sohasida dizayn;
• qurilish materiallari ishlab chiqarish, qurilish uskunalari va texnologiya;
• texnik va davlat tomonidan tartibga solish;
• xodimlarni tartibga solish;
• o'z-o'zini tartibga solish;
• sanoat fanlari;
• statistik ma'lumotlarni yuritish.

Barcha vazifalarning yechimi realdir. Buning uchun davlat institutlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi talab qilinadi.

2010 yil may oyida Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining veb-saytida "2020 yilgacha qurilish materiallari sanoatini rivojlantirish strategiyasi" loyihasi e'lon qilindi. (keyingi o‘rinlarda Strategiya deb yuritiladi).

Qurilish materiallari sanoatining eng muhim kichik tarmoqlarining rivojlanish jarayonini bashorat qilish zarurati uzoq vaqtdan beri kechiktirilgan. O‘z-o‘zidan ko‘rinib turibdiki, davlatning sohani rivojlantirish bo‘yicha ham yaqin yillarga, ham uzoq istiqbolga mo‘ljallangan ko‘rsatmalari bo‘lishi kerak.

O'tgan yillarda (SSSRda) har bir sanoatning rivojlanishi batafsil rejalashtirilgan edi, batafsil rejalar qurilish materiallari sanoatini rivojlantirish. Yetakchi ilmiy-tadqiqot va loyiha institutlari tomonidan har bir kichik tarmoq uchun rivojlanish sxemalari ishlab chiqilgan. Metall bo'lmagan qurilish materiallari sanoatini rivojlantirish sxemasi (keyingi o'rinlarda NSM deb yuritiladi) Gipronerud, VNIPIIstromsyrye va VNIInerud institutlari tomonidan ishlab chiqilgan. Rivojlanish sxemasida nazarda tutilgan barcha tadbirlarni moliyalashtirish davlat tomonidan amalga oshirilganligi sababli hujjat tasdiqlanganidan keyin qonun maqomiga ega bo‘lib, uning qoidalariga rioya etilishi qat’iy nazoratga olindi.

Ta’kidlash joizki, sanoat tarmoqlarini rivojlantirish bo‘yicha uzoq muddatli prognozlarni tayyorlash butun dunyoda amalda. Bunday prognozlar investorlar uchun ko'rsatma bo'lib xizmat qiladi. Qoida tariqasida, prognozlar kelajakdagi ehtiyojlarni aniqlaydi har xil turlari mahsulotlar yil bo'yicha. Prognoz qanchalik aniq tuzilganiga qarab, uni ishlab chiqqan tashkilotning haqiqiy holati baholanadi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan tasdiqlanganidan keyin Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan strategiya, shubhasiz, vaqtinchalik xususiyatga ega bo'ladi. Bir tomondan, tasdiqlovchi organ mavjud bo'lganligi sababli, bu qonun bo'lishi kerak, lekin hujjat deyarli hech qanday byudjet investitsiyalarini nazarda tutmaganligi sababli, u o'ziga xos maslahat xarakteriga ega va xususiy investitsiyalar mavjud bo'lmaganda, uning qoidalariga muvofiq emas. umuman mumkin.

Strategiya mazmuni va mazmuni jihatidan ikki qismga bo‘lingan. Birinchi qismda har bir kichik tarmoqning erishilgan ko'rsatkichlari ko'rib chiqiladi va umuman qurilish materiallari sanoati oldida turgan muammolar ro'yxati keltirilgan. Ikkinchi qism o'z ichiga oladi ko'rsatkichlar, eng muhim qurilish materiallari sanoati erishishi kerak. Afsuski, hujjatda rejalarga erishish uchun qaysi strategiya tanlangani ko‘rsatilmagan.

Quyida metall bo'lmagan qurilish materiallari sanoatiga to'liq mos keladigan muammolar keltirilgan. Ular Strategiya matnida bayon etilgan.

1. Mintaqalar va umuman Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining uzoq muddatli istiqbolli rejalarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemalarini, shuningdek zarur shaharsozlik hujjatlarini nomukammalligi.

2. Yuqori daraja uskunalarning texnik darajasi past bo'lgan korxonalarning asosiy fondlarining jismoniy eskirishi energiya tejamkor texnologiyalar sanoatning ko‘pgina korxonalarida mehnat unumdorligining pastligi.

3. Ishlab chiqarish uchun mahalliy yuqori texnologiyali mashinasozlikning etishmasligi energiya tejamkor uskunalar qurilish materiallari sanoati uchun.

4. Qurilish materiallari ishlab chiqaruvchi korxonalarning innovatsion faolligi pastligi. Hozirgi kunda aksariyat ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik tashkilotlarining moddiy-texnik bazasi vayron qilingan. Ilmiy kadrlarning sezilarli darajada qisqarishi kuzatildi. Rossiya tijorat tashkilotlari Rossiyaning ilmiy va muhandislik salohiyatiga qiziqish bildirmaydi, ishlab chiqarishni modernizatsiya qilishning tezroq usuli sifatida texnologiya importini afzal ko'radi.

Natijada, mahalliy ilmiy va loyiha tashkilotlarining faoliyati qurilish materiallari ishlab chiqaruvchi korxonalar holatiga sezilarli ta'sir ko'rsatmaydi. Ob'ektiv ehtiyojlar orasidagi tafovut doimiy ravishda kengayib bormoqda sanoat korxonalari zamonaviy tadqiqot ishlanmalarida va tadqiqot va konstruktorlik tashkilotlarining takliflarida.

Moliyaviy mablag‘larning etishmasligi tufayli milliy standartlar tizimini ishlab chiqish va shakllantirish juda sust davom etmoqda, bu esa zamonaviy yuqori samarali mahsulotlar va konstruksiyalarni ishlab chiqarishni rivojlantirish va ularni qurilish amaliyotiga joriy etishga to‘sqinlik qilmoqda. Har ikki soha – qurilish va qurilish materiallari ishlab chiqarish amalda texnik va texnologik jihatdan xorijiy ishlab chiqaruvchilarga qaram bo‘lib qoldi. Rossiya tijorat tashkilotlarining aksariyati hali sarmoya kiritishga tayyor emas pul mablag'lari qurilish faniga.

5. Yangi ishlab chiqarish ob'ektlarini yaratishda uzoq muddatli tasdiqlash tartib-qoidalari muqarrar texnik xususiyatlar elektr va gaz ta'minoti, kirish temir yo'llarini yaratish va kommunal infratuzilma ob'ektlariga ulanish uchun.

6. Samarali investitsiya siyosatini amalga oshirish maqsadida qurilish materiallari ishlab chiqaruvchi korxonalarning o‘z mablag‘larining yetarli miqdorda yo‘qligi va ularning qarz mablag‘laridan foydalanish imkoniyati. Qarz mablag'lari bilan bog'liq muammolar, bir tomondan, loyihalar, ayniqsa, mintaqaviy ahamiyatga ega bo'lgan o'rta va kichik korxonalar uchun uzoq muddatli to'lov muddatiga ega bo'lgan yuqori kredit stavkalari tufayli tijorat kreditlarining past mavjudligi bilan bog'liq. yaxshi rivojlangan investitsiya loyihalari banklar tomonidan ko'rib chiqish uchun qabul qilinadi.

Qurilish materiallari ishlab chiqarishni rivojlantirish bo'yicha investitsiya loyihalari ko'p hollarda quyidagi muammolar bilan tavsiflanadi:

Yuqori kapital zichligi va uzoq muddat o'zini qoplash muddati (5-7 yoki undan ortiq yil);

Tog'-kon sanoati korxonalarining yuqori ekologik xavflari, shu jumladan ishlab chiqarishning ekologik xavfsizligi darajasiga nisbatan qat'iy talablar tufayli;

Tabiiy monopoliyalar pozitsiyasining noaniqligi va infratuzilmaning yomon rivojlanishi bilan bog'liq yuqori infratuzilma va xom ashyo xavfi.

7.Qatorning nomukammalligi huquqiy normalar yer qa'ridan foydalanish va yerdan foydalanish bilan bog'liq masalalarni tartibga solish.

8. Qurilish materiallari ishlab chiqarishda turdosh tarmoqlarning texnogen chiqindilaridan xomashyo sifatida foydalanish uchun shart-sharoitlar yaratish nuqtai nazaridan mavjud me’yoriy-huquqiy bazaning samarasizligi, shuningdek, ishlab chiqarish korxonalarini iqtisodiy rag‘batlantirishning samarali mexanizmi mavjud emasligi. tarkibida yoqilg'i bo'lgan chiqindilarni (shu jumladan qattiq maishiy chiqindilarni) qo'shimcha yoqilg'i sifatida yo'q qilish texnologik jarayonlar qurilish materiallari sanoati korxonalarida.

9. Qurilish materiallari ishlab chiqarishni rivojlantirish bo‘yicha yagona davlat dasturi, shuningdek, 2020 yilgacha bo‘lgan davrga mo‘ljallangan hududiy dasturlar mavjud emasligi. Mintaqaviy dasturlar hududlarning hududiy, iqlimiy va ijtimoiy-iqtisodiy xususiyatlarini, xomashyo resurslarining mavjudligini hisobga olishi, resurs tejaydigan istiqbolli turdagi binolarni aniqlashi va Energiyani tejash texnologiyalari qurilish materiallari ishlab chiqarish uchun, xususan, kam qavatli turar-joy binolari va ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni qurish hajmini oshirish.

10. Muhandislik-texnik xodimlar va malakali o'rta bo'g'in ishchilarining etishmasligi. Noto'g'ri malaka darajasi muhandislar va ishchilar qurilish materiallari ishlab chiqaradigan barcha korxonalar uchun, xususan, tizimning to'liq yo'q qilinishi tufayli xarakterlidir kasb-hunar ta'limi yetakchi mutaxassisliklar xodimlari.

11. Ichki bozorda qurilish materiallariga talabning pasayishi. Bu jarayonlar, iqtisodchilar va tahlilchilarning fikriga ko'ra, tsiklik ravishda taxminan 10-12 yilda bir marta takrorlanishi mumkin.

Etarli emas davlat yordami Yuqoridagi barcha murakkab masalalarni hal qilishda qurilish materiallari ishlab chiqarish yaqin kelajakda kapital qurilishni rivojlantirishda, shu jumladan sotish bo'yicha cheklovchi omilga aylanishiga olib kelishi mumkin. milliy loyihalar. Bundan tashqari, sanoatning inqiroz holati ham salbiy ijtimoiy oqibatlarga olib keladi.

Qurilish materiallari sanoati rivojlanishiga to'sqinlik qilayotgan yuqoridagi barcha omillar nometall qurilish materiallari sanoati rahbarlari va mutaxassislari doimo duch keladigan muammolar ko'lamini juda real tarzda aks ettiradi.

Mening konchi bo‘lmagan hamkasblarim Strategiyaning ushbu qismi bilan tanishganda, ularda qoniqish hissi paydo bo‘ladi: aftidan, “yuqoridagilar” bizning muammolarimizni bilishadi va ularni bartaraf etishmoqchi. Biroq...

Strategiya 2020-yilda NSMning yillik ishlab chiqarish hajmini 1040 million kub metrga yetkazishni nazarda tutadi. m, 2008 yilda 427 million kubometr ishlab chiqarilganiga qaramay. m, va shundan keyin ishlab chiqarishda pasayish yuz berdi. Ushbu ulkan o'sish 7,22 kubometr ishlab chiqarish zarurati bilan oqlanadi. m NSM jon boshiga. Ushbu ko'rsatkichni aniqlashda biz Amerika Qo'shma Shtatlaridan ma'lumotlarni analog sifatida oldik.

Qayd etish joizki, 10 yil davomida neft mahsulotlarini ishlab chiqarish hajmini 625,3 million kub metrga oshirish rejalashtirilgan. m, ya'ni. 2008 yildagi ko'rsatkichlarga nisbatan bir yarim barobar ko'p, bir qator sabablarga ko'ra real emas. 819,5 million kubometr ishlab chiqarish rejalashtirilgan vaziyatning "inertial" rivojlanishidan kelib chiqadigan bo'lsak ham, ishlab chiqarishning bunday o'sishi haqiqatga to'g'ri kelmaydi. m.

2020 yilda yoqilg'i iste'moli hajmini aniqlashda RSFSRda 1989 yilda (eng katta ishlab chiqarish hajmi yili) 732 million kubometr ishlab chiqarilganligini hisobga olish kerak. m, va bunday ishlab chiqarish hajmi hali ham takrorlanishi mumkin emas.

Strategiyada belgilangan ishlab chiqarish o'sishini amalga oshirishga imkon bermaydigan sabablar haqida gapirish kerak. Bu, birinchi navbatda, malakali loyiha tashkilotlarining etishmasligi. Agar foydalanishga topshirilgan korxonalarning quvvati o‘rtacha 1 million kub metrni tashkil qiladi, deb hisoblasak. m yiliga, keyin 10 yil ichida 600 ga yaqin tog'-kon sanoati korxonalarini loyihalash kerak, ya'ni. har yili 60 ta ob'ekt. Bugun siz tom ma'noda barmoqlaringiz bilan hisoblashingiz mumkin loyihalash tashkilotlari kim buni juda malakali qila oladi. Dizaynerlar soni keskin kamaydi. Shunday qilib, o‘tgan yillarda 800 ga yaqin malakali mutaxassis mehnat qilgan “Gipronerud” loyiha institutida bugungi kunda 40 nafar dizayner faoliyat yuritmoqda. Institutimiz xodimlari ham taxminan qisqardi. VNIInerud instituti deyarli yo'q bo'lib ketish arafasida.

Yana bir sabab karerlarda ishlash uchun malakali kadrlarning yetishmasligidir. Hozirgi vaqtda quyi sanoatda 100 mingga yaqin ishchi, jumladan, 10-15 foiz muhandislar ishlaydi. Agar ishlab chiqarish hajmi ikki baravardan oshishi kutilsa, 10 yil ichida xodimlar soni 200 ming kishiga yetishi kerak. Biroq, bugungi kunda sanoat korxonalari sezilarli darajada tanqislikni boshdan kechirmoqda mehnat resurslari, ayniqsa, malakali mutaxassislar.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, konni o'zlashtirish uchun litsenziya olish uchun hozirda 40 ga yaqin ruxsatnoma talab qilinadi. Shuning uchun amalda litsenziya olishdan korxonani ishga tushirishgacha bo'lgan yo'l o'rtacha 3 yil davom etadi. Taqqoslash uchun: masalan, Finlyandiyada shunga o'xshash ish uchun litsenziya olish uchun siz faqat 6 ta ruxsat olishingiz kerak.

Keyinchalik. Strategiyani ishlab chiqishda asossiz optimistik baho berilgan deb aytishga asos bor. xomashyo bazasi metall bo'lmagan sanoat. Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, Strategiyada ko'rsatilganidek, metall bo'lmagan qurilish materiallarining tasdiqlangan zaxiralari 2020 yilgacha sanoat ehtiyojlarini to'liq qondirishi kerak. Biroq, aslida vaziyat birinchi qarashda ko'rinadigan darajada oddiy emas. Depozitni tanlashda, birinchi navbatda, hisobga olish kerak quyidagi talablar: mahsulotlarning potentsial iste'molchilariga maksimal yaqinlik, juda yaqin joylashuvning mavjudligi temir yo'l(70-80% nomateriallar temir yo'l orqali tashiladi) va elektr uzatish liniyalariga ulanish imkoniyati. Bunday konlar hozir juda kam uchraydi. Masalan, Moskva viloyatida bunday konlar yo'q. Keyinchalik, temir yo'l liniyasini qurish narxi maydalash va saralash zavodining narxidan oshishi mumkinligini yodda tutishimiz kerak. Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha qat'iy talablar tufayli jiddiy qiyinchiliklar yuzaga keladi.

Shu munosabat bilan, Rossiyaning bir qator mintaqalarida, birinchi navbatda, markaziy iqtisodiy rayon, Kavkaz va boshqa bir qator mintaqalarda xom ashyo resurslari bilan bog'liq o'ta og'ir vaziyat yuzaga keldi. Shuning uchun, magmatik jinslardan ezilgan tosh Moskvaga Kareliya va Uralsdan olib kelinadi, ya'ni. Yuk tashish masofasi 2 ming km ga etadi.

Texnogen konlardan qurilish materiallari ishlab chiqarish uchun muqobil xom ashyo sifatida foydalanish masalasini ko‘tarish jahon tendensiyalariga to‘liq mos keladi. Institutimiz bir necha bor sahnalashtirish zarurligi haqida takliflar kiritgan tadqiqot ishi turli sohalardagi chiqindilarni inventarizatsiya qilish maqsadida Milliy iqtisodiyot, ularni qayta ishlash texnologiyalarini ishlab chiqish va qurilish materiallari sanoati uchun foydalanish sohalarini belgilash. Texnogen konlarni qayta ishlash bugungi kunda qo'shimcha investitsiyalarni talab qiladi qonunchilik bazasi yoqimsiz.

Institut maʼlumotlariga koʻra, birgina togʻ-kon sanoati korxonalarida 4 milliard kub metrdan ortiq texnogen xom ashyo zaxiralari mavjud. m, yillik o'sish esa 100 million kub metrdan oshadi. m. Bu mahsulotlarning asosiy iste'molchisi qurilish materiallari sanoati bo'lishini yodda tutish kerak. Texnogen konlardan foydalanish, shubhasiz, ayrim kichik tarmoqlarning xomashyo taqchilligini kamaytirish imkonini beradi.

Xodimlar uchun davlat organlari Mamlakat sanoat majmuasi uchun tom ma'noda taqdirli qarorlar qabul qilganlar, nomoddiy mahsulotlar ishlab chiqarish sanoati hozirgi vaqtda Rossiyadagi eng yirik tog'-kon sanoati ekanligini va temir yo'l orqali mahsulot tashish hajmi bo'yicha birinchi o'rinda turishini aniq tushunishlari kerak. NSM ishlab chiqarish butun mamlakat bo'ylab juda notekis joylashgan 5 mingdan ortiq korxonalar tomonidan amalga oshiriladi. Shuning uchun NSM ishlab chiqarish sanoati juda jiddiy e'tibor talab qiladi.

Yuqorida keltirilgan muammolarni ikki guruhga bo'lish mumkin. Keling, ularni shartli ravishda "tayanch" va "ustki tuzilma" deb ataymiz. "Yuqori tuzilma" ning muammolari hukumat darajasida hal qilinishi kerak bo'lgan masalalarni o'z ichiga olishi kerak, Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va sanoat vakillari bilan birgalikda bunday muammolarni hal qilish yo'llarini tayyorlashi kerak; Hozirgi vaqtda sanoatning ushbu pozitsiyasini 100 dan ortiq sanoat korxonalarini o'z ichiga olgan Nedra uyushmasi to'liq ifodalashi mumkin. "Ustqurilma" ning roli juda muhim. "Baza" ning faoliyati uning samaradorligiga bog'liq, ya'ni. sanoat korxonalari, investitsiyalar, innovatsiyalar va boshqalar.

Bizning fikrimizcha, qanday savollarni "asos" deb tasniflash kerak?

1. Qonunchilikni takomillashtirish, shu jumladan amaldagi qonunlarga tuzatishlar kiritish va yangi qonun hujjatlarini (zarurat tug'ilganda) tayyorlash; manfaatdor vazirliklar va idoralar bilan amaliy aloqalar; hujjatlarning Davlat Dumasi orqali o'tishini ta'minlash.

2. Quyi sanoat uchun mutaxassislar tayyorlashni tashkil etish (muhandis-texnik xodimlar, konstruktorlar, ilmiy xodimlar va boshqa mutaxassislar) ushbu ish uchun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va tegishli vazirliklarni jalb qilgan holda.

3. Standartlashtirish ishlarini muvofiqlashtirish.

4. Ilmiy-tadqiqot ishlarini tashkil etish va moliyalashtirish, ilmiy tashkilotlarning ilmiy-tadqiqot bazasini tiklash.

Ro'yxatdagi lavozimlar eng muhimlari, ammo yana bir nechtasini qo'shish mumkin. Yuqoridagi barcha ishlar davlat byudjeti hisobidan moliyalashtirilishi kerak. Metall bo'lmagan qurilish materiallarini ishlab chiqarish bo'yicha sanoatning keyingi barcha faoliyati amalda ushbu ishlarning qanchalik samarali amalga oshirilishiga bog'liq.

Masalan: agar Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi haqiqatan ham texnogen konlarni o'zlashtirishni faollashtirishga intilayotgan bo'lsa, u holda uni ta'minlash kerak bo'ladi. soliq imtiyozlari, konlar kadastrini tuzish, ishlab chiqilayotgan xomashyo turiga qarab chiqindixonalarni o‘rganish metodikasini tayyorlash, o‘zlashtirish litsenziyasini olishni soddalashtirish bo‘yicha takliflar tayyorlash va h.k. Bu ishga olimlar, huquqshunoslar, texnologlar, geologlar va boshqa soha mutaxassislari jalb etilishi kerak.

O‘tgan 10-15 yillik tajribadan kelib chiqib, tan olishimiz kerakki, Strategiyada qayd etilgan kamchiliklarni bartaraf etishga real umid yo‘q. Sanoatimiz muammolari hech kim uchun yangilik emas, ular vaqti-vaqti bilan gazeta va jurnallarda chop etiladi. Biroq, metall bo'lmagan subsanoat vakillari endi amalda faqat o'z kuchlariga tayanishi mumkin. Nomoddiy mahsulotlar ishlab chiqarishda sanoat mutaxassislari uchun "ta'sir qilish vositalari" dan biri bu bizning "Nedra" professional uyushmamizdir. Shubhasiz, nima ko'proq mutaxassislar va korxonalar Nedra assotsiatsiyasiga a'zo bo'lsa, bizning uyushmamiz shunchalik obro'li ko'rinadi va hukumat organlari buni hisobga oladi.

O.E. Xaro, fan nomzodi. texnologiya. fanlar,
birinchi o'rinbosari Bosh direktor FSUE "VNIPIIstromsyrye"