Recentemente, na Rússia, ocorreram mudanças institucionais significativas nas indústrias, cuja propriedade antes sempre pertencia ao Estado e à administração pública - rodovias, eletricidade, serviços públicos, portos, aeroportos, etc. Você também está interessado em projetos de PPP em Moscou e na região de Moscou? região?

Projetos de PPP

A utilização de um programa de parceria público-privada minimizará os riscos e aumentará as receitas potenciais. Contudo, para que um projeto de investimento em PPP seja eficaz, necessita de apoio profissional – jurídico, financeiro, técnico, organizacional e administrativo. Serviços abrangentes de organizações especializadas permitirão otimizar o orçamento de um projeto de PPP em Moscou e construir relacionamentos competentes com as contrapartes.

Descrição do produto

A parceria público-privada em seu entendimento moderno é uma aliança organizacional e institucional entre empresas e o Estado, criada para a implementação de projetos internacionais e nacionais, locais e de grande escala socialmente significativos em diversos campos de atividade - desde design, pesquisa e desenvolvimento à prestação de serviços públicos.

O Instituto fornece os seguintes serviços para parcerias público-privadas em Moscou, na região e em outras regiões da Federação Russa:

• Desenvolvimento do conceito de projeto de investimento em PPP, preparação da documentação necessária, coordenação com autoridades estaduais ou municipais.
• Desenvolvimento de um modelo financeiro do projeto.
• Desenvolvimento de um modelo de transporte (se necessário), necessário para muitos projetos de parceria público-privada em Moscou e na região de Moscou.
• Desenvolvimento de plano de negócios, estudo de viabilidade técnica ou financeira.
• Organização de discussões públicas, roadshows e outros eventos.
• Apoio jurídico do PPP.
• Preparação de materiais de apresentação e relatório, defesa do projeto em órgãos examinadores, etc.

Sobre o Instituto

Desde 2001, o instituto está envolvido na preparação e apoio à implementação de projetos de investimento, inclusive no âmbito de parcerias público-privadas (PPP).

Durante este período, o instituto preparou e aprovou uma série de documentos metodológicos do Ministério dos Transportes da Rússia, e foram preparados pacotes de documentos para a implementação de projetos de investimento em PPP.

A especialização do instituto inclui previsão de fluxos de tráfego e modelagem financeira, para a qual utiliza software próprio e exclusivo, adaptado para projetos de PPP e levando em consideração os padrões russos e a prática global na realização desse trabalho (requisitos dos bancos, métodos internacionais geralmente aceitos, etc. .)

O software e os modelos financeiros especificados foram repetidamente submetidos para exame a consultores de investimento ocidentais. Os resultados do exame foram sempre positivos.

Os principais funcionários do instituto realizaram estágios em empresas líderes mundiais na área de projeto, criação e gestão de rodovias com pedágio.

O Instituto é líder no número de projetos preparados para submissão ao Fundo de Investimento da Federação Russa.

Nossos projetos já receberam mais de 20 pareceres positivos de consultores de investimento ocidentais, dos Conselhos de Especialistas da Rosavtodor e do Ministério dos Transportes da Rússia, Glavgosexpertiza, bem como da Comissão Governamental.

O Instituto tem parcerias com diversas empresas líderes globais, incluindo:

• - Comunicação e Sistemas, Paris, França;
• - Steer Davies Gleave, Londres, Reino Unido.

História

A interação entre o Estado e o setor privado para resolver problemas socialmente significativos tem uma longa história, inclusive na Rússia. No entanto, as PPP tornaram-se mais relevantes nas últimas décadas. Por um lado, a complicação da vida socioeconómica torna difícil ao Estado desempenhar funções socialmente significativas. Por outro lado, as empresas estão interessadas em novas propriedades de investimento. As PPP são uma alternativa à privatização de activos estatais vitais e estrategicamente importantes.

A experiência mais indicativa de parcerias público-privadas foi adquirida no Reino Unido.

O conceito de parceria público-privada

Não há consenso entre os especialistas sobre quais formas de interação entre governo e empresas podem ser classificadas como PPP. Interpretação ampla As PPP implicam uma interacção construtiva entre o governo e as empresas, não só na economia, mas também na política, na cultura, na ciência, etc.

Entre as características básicas das parcerias público-privadas no interpretação restrita (econômica) pode-se mencionar o seguinte:

Via de regra, o PPP pressupõe que não é o Estado que está envolvido nos projetos empresariais, mas, pelo contrário, o Estado convida as empresas a participarem na implementação de projetos socialmente significativos.

Formas de parceria público-privada

Em sentido lato, as principais formas de PPP no domínio da economia e da administração pública incluem:

• quaisquer formas de interação mutuamente benéficas entre o Estado e as empresas;
• locação financeira (leasing);
• empresas público-privadas;

Áreas de aplicação da parceria público-privada

A principal área de aplicação das PPP no mundo é a construção de rodovias. Entre os restantes, a maior parte é ocupada por projetos de habitação e serviços comunitários. Na Rússia, projetos na área de abastecimento de água e tratamento de águas residuais estão em operação desde a década de 1990.

Parceria público-privada na Rússia

Atualmente não existe uma definição geralmente aceita, bem como uma lei federal sobre PPP.

As definições de parcerias público-privadas estão presentes nas leis sobre PPP adotadas em 60 entidades constituintes da Federação Russa (em setembro de 2012). Para uma lista completa, consulte: www.pppi.ru Em 2007, o Banco de Desenvolvimento foi criado com base no Vnesheconombank da URSS. A Lei Básica que regula a atividade desta instituição atribui-lhe diretamente as funções de participante do mercado de PPP. O Vnesheconombank PPP Center é uma divisão estrutural do Banco de Desenvolvimento..

Os instrumentos de PPP mais modernos e promissores na Rússia no momento são:

• outras empresas públicas;

Parceria público-privada na Ucrânia

Em outubro de 2010, a Lei da Ucrânia “ Sobre parceria público-privada"- uma lei que refletia o ponto de vista do Estado ucraniano em relação aos princípios, formas e condições de interação entre as empresas e o Estado.

A parceria público-privada como forma de organizar as relações jurídicas público-privadas é conhecida há muito tempo pelas empresas ucranianas. Na prática, expressa-se nas formas de atividades conjuntas, gestão de bens do Estado, arrendamento de bens do Estado, concessões e outras. A nova lei reproduz, na verdade, o quadro de parceria público-privada que existe na prática, acrescentando-lhe os toques desejáveis ​​para o Estado. O termo “parceria público-privada” foi introduzido como uma categoria política e de gestão e não como uma categoria jurídica. É definida como a cooperação entre o Estado, representado pelos seus órgãos, e entidades empresariais, com base num acordo. Mais detalhes sobre parcerias público-privadas na Ucrânia podem ser encontrados na página em idioma ucraniano

Parceria público-privada em São Petersburgo

As autoridades regionais na Rússia também estão a adoptar os seus próprios programas de PPP, a fim de construir uma cooperação a longo prazo e mutuamente benéfica entre a OIGV e o sector privado para implementar grandes projectos públicos. Assim, segundo o chefe da Comissão de Investimentos e Projetos Estratégicos A. Chichkanov: “O mecanismo PPP permite não só atrair fundos para a implementação de projetos socialmente significativos para a cidade, mas também encontrar as soluções técnicas mais modernas e eficazes gerenciar os objetos criados.”

De acordo com o Banco Mundial, São Petersburgo está actualmente a implementar um dos maiores programas do mundo para implementar projectos utilizando esquemas de parceria público-privada. A cidade desenvolveu o seu próprio quadro legislativo que permite aos investidores interagir com as autoridades regionais da forma mais eficiente possível:

1. Assim, em 2006, foi adotada a Lei de São Petersburgo de 25 de dezembro de 2006 nº 627-100 “Sobre a participação de São Petersburgo em parcerias público-privadas”.
2. Além disso, 3 anos depois, foi emitido o Decreto do Governo de São Petersburgo de 31 de março de 2009 nº 346 “Sobre medidas para desenvolver parcerias público-privadas em São Petersburgo”.
3. No âmbito da reforma administrativa, foram criados os regulamentos administrativos da Comissão de Investimentos e Projetos Estratégicos. no mesmo 2009, a Ordem do Comitê de Investimentos e Projetos Estratégicos do Governo de São Petersburgo de 8 de dezembro de 2009 nº 92 “Sobre a aprovação do regulamento administrativo do Comitê de Investimentos e Projetos Estratégicos para a execução do função estatal de realizar um exame dos materiais necessários para determinar a existência de motivos para tomar uma decisão sobre a implementação de um projeto de investimento através da participação de São Petersburgo em uma parceria público-privada"
4. Finalmente, a fim de facilitar a implementação dos documentos adotados, a Resolução do Governo de São Petersburgo de 31 de março de 2009 nº 347 “Sobre medidas para implementar a Lei de São Petersburgo “Sobre a participação de São Petersburgo em atividades públicas -parcerias privadas” foi desenvolvida.”

Projetos atuais de PPP em São Petersburgo

Com base na Lei de São Petersburgo “Sobre a participação de São Petersburgo em parcerias público-privadas”, dois grandes projetos estão sendo implementados: o desenvolvimento do aeroporto de Pulkovo e a construção de uma fábrica para processamento de resíduos sólidos domésticos na aldeia de Yanino. Preparação preliminar de projectos de PPP no domínio da habitação e serviços públicos (abastecimento de água e calor, poupança de energia, etc.), desenvolvimento de infra-estruturas de transportes e na esfera social (construção de instalações socialmente significativas - escolas, hospitais, etc. .).

Concursos para projetos de PPP em São Petersburgo

Em 31 de março de 2011, foram resumidos os resultados de um concurso público para o direito de celebrar um acordo sobre a criação e exploração, com base numa parceria público-privada, de edifícios destinados a albergar instituições de ensino no distrito de Pushkinsky de São Petersburgo e um contrato de arrendamento de terrenos. LLC “Sociedade Gestora “Peremena”” foi reconhecida como vencedora do Concurso. Atualmente, o Comitê anunciou concursos para a implementação dos seguintes projetos:

• construção do Palácio das Artes na Ilha Vasilyevsky
• criação e operação da rodovia "Diâmetro de Alta Velocidade Ocidental"
• reconstrução e construção de instalações na estação de bombeamento de água do Norte de São Petersburgo com a introdução da tecnologia de purificação de água em dois estágios

Ligações

• PPP, investimento estatal, financiamento extra-orçamentário: portal internacional de informação e análise "Gosinvestor.ru"
• Centro para o Desenvolvimento de Parcerias Público-Privadas na Rússia
• Portal de informações sobre PPP informações: Infraestrutura e parceria público-privada na Rússia
• Parceria público-privada na Rússia: portal informativo e analítico
• Polônia
• Estudo: Viabilidade financeira e aceitabilidade de modelos de financiamento de infra-estruturas fora do orçamento, KPMG, 2006.
• Contratos de concessão para prestação de serviços: primeira experiência de aplicação, KPMG, 2007.
• Parceria público-privada como forma de relações entre governo e empresas na Rússia
• Existem instrumentos de PPP na Rússia. Devemos aprender a trabalhar com eles.
• Formas históricas de PPP: provação, agricultura tributária, concessões. PPP no Império Russo.
• Sobre o que os livros contábeis silenciam? Armadilhas das parcerias público-privadas na Europa Central e Oriental

O Voskhod Research Institute escreveu um plano para o desenvolvimento de TI por meio de PPP nas regiões russas

O Centro para o Desenvolvimento de Investimentos e PPPs na Economia Digital do Instituto de Pesquisa da Instituição Orçamentária Federal do Estado "Voskhod" elaborou um plano de trabalho para o desenvolvimento de PPPs na área de TI. O documento implica o apoio do centro na estruturação, coordenação e implementação de contratos de concessão e PPP na área de TI. Nadezhda Kostryukova, chefe do centro para o desenvolvimento de investimentos e PPP na economia digital, relatou isso ao TAdviser em 29 de janeiro de 2020. Mais detalhes

2019

O Ministério das Telecomunicações e Comunicações de Massa criou um centro para ajudar projetos de PPP no setor de TI

Em dezembro de 2019, o centro analisa o estado atual do mercado de PPP no setor de TI em todas as regiões russas. No decorrer desta análise, o centro, em particular, identifica barreiras à implementação de projetos de PPP. Além disso, o centro recolhe propostas e iniciativas das regiões para o desenvolvimento de PPP, disse Alexey Dorozhko, vice-diretor do Departamento de Coordenação e Implementação de Projetos de Economia Digital do Ministério das Telecomunicações e Comunicações de Massa, ao TAdviser.

O Centro para o Desenvolvimento de Investimentos e PPPs na Economia Digital, segundo ele, é uma unidade estrutural do Instituto de Pesquisa da Instituição Orçamentária do Estado Federal Voskhod. O número e composição do quadro por ele previsto é de 5 especialistas na área de PPP. Porém, segundo Dorozhko, seu número pode aumentar se as ligações para a central aumentarem. Ao mesmo tempo, como acrescentou Dorozhko, nas suas atividades o centro utiliza todos os conhecimentos e competências existentes do Instituto de Investigação Voskhod no domínio da tecnologia da informação.

Nadezhda Kostryukova foi nomeada chefe do centro. Anteriormente, trabalhou como diretora de projetos no escritório de produtos Smart City da Rostelecom.

Como serviços prestados pelo centro, Alexey Dorozhko nomeou assistência a concedentes e parceiros públicos na identificação e preparação de projetos de TI, apoio consultivo na interação entre investidores e Estado, apoio informativo e educacional, bem como assistência no desenvolvimento do quadro regulamentar e metodologia PPP em TI.

Os serviços do centro, segundo Alexey Dorozhko, não incluem apoio financeiro aos participantes do mercado. Ao mesmo tempo, uma tarefa importante do centro é prestar assistência a potenciais investidores em projetos de TI na interação com instituições de desenvolvimento, bem como com organizações financeiras. O objectivo dessa assistência, segundo Dorozhko, é proporcionar acesso aos instrumentos de financiamento existentes.

Juntamente com o centro para o desenvolvimento de investimentos e PPP na economia digital, o gabinete de projectos para a implementação do programa nacional “Economia Digital” e o Centro Nacional de PPP, como indicou Mikhail Nasibulin, o Ministério das Telecomunicações e Comunicações de Massa planeia conduzir aceleradores de PPP. Neles, as regiões, os operadores e os investidores privados desenvolverão em conjunto projetos-piloto de PPP em TI e, através de uma série de hackathons e roadshows, “embalarão” corretamente projetos prontos para serem lançados.

O acelerador PPP já foi parcialmente testado - na master class “Investimento e PPP no setor de TI” no âmbito do encontro inter-regional “Líderes do Desenvolvimento Digital”, realizado em outubro de 2019 em Sochi.

Falando sobre os motivos da criação do centro, Mikhail Nasibulin lembrou que é necessário atrair cerca de 535 mil milhões de rublos de investimento privado para a implementação do programa nacional de Economia Digital. Uma ferramenta importante para essa atração, segundo ele, será o mecanismo de PPP.

Alexey Dorozhko chamou a atenção do TAdviser para o fato de que os projetos de TI receberam, há relativamente pouco tempo, oportunidades completas de implementação usando mecanismos de PPP.

Ao mesmo tempo, observou que no contexto do desenvolvimento da economia digital, tais projetos são de natureza interdisciplinar. Neste sentido, segundo ele, a criação do Centro para o Desenvolvimento de Investimentos e PPPs na Economia Digital permitiu reunir numa só plataforma diversas competências únicas para resolver questões prementes no desenvolvimento de PPPs em TI.

Alexey Dorozhko também chamou a atenção do TAdviser para o fato de que na Rússia não existem organizações financeiras especializadas, bem como produtos financeiros para a implementação de projetos de PPP em TI.

Apontou também o TAdviser para os projectos informáticos que têm perspectivas do ponto de vista de implementação no modelo PPP.

O desenvolvimento dos sistemas de informação governamentais existentes, disse ele, em alguns casos também pode ser reorientado para a utilização de novos mecanismos de investimento. Além disso, como observou Dorozhko, o projeto Cidade Inteligente está em intenso desenvolvimento nas regiões, durante a implementação do qual já estão sendo testados novos mecanismos de concessão e PPP em TI.

O chefe do escritório de projetos para a implementação do programa nacional “Economia Digital” do Centro Analítico do Governo da Rússia, Vladimir Mesropyan, disse à TAdviser que o escritório de projetos apoia a criação de um centro para o desenvolvimento de investimentos e PPPs em a economia digital e considera-a um dos principais parceiros.

Ao mesmo tempo, referiu que o centro já começou a prestar apoio técnico, económico e jurídico abrangente aos órgãos governamentais federais e regionais responsáveis ​​pela implementação de políticas públicas e implementação de projectos nesta área.

Falando sobre a viabilidade de criação do centro, Vladimir Mesropyan observou que as agências governamentais do lado dos parceiros públicos e concedentes, tanto a nível federal como regional, necessitam de competências especiais necessárias para aplicar novos mecanismos na implementação de projectos relevantes.

Segundo ele, o apoio do centro aos projetos de TI é o principal que falta para um desenvolvimento bem-sucedido.

Acrescentou também que, em última análise, as actividades do centro na área das TI permitirão que as empresas privadas se envolvam no financiamento e operação de vários tipos de sistemas de informação e outras instalações de TI, bem como reduzirão a carga sobre os orçamentos federais e regionais na implementação projetos do programa nacional Economia Digital.

Maxim Akimov declarou guerra aos projetos público-privados de gravação de vídeo de infrações de trânsito

2018

Quais sistemas regionais estaduais podem mudar para um modelo de parceria público-privada

O modelo de parceria público-privada (PPP) é uma forma comum de relacionamento para áreas que impulsionam o desenvolvimento de instituições estatais na economia regional. O financiamento a partir do orçamento do Estado de áreas de custos elevados como a digitalização da administração pública enfrenta sérios obstáculos nas regiões subsidiadas. E não só nelas - mesmo as regiões doadoras enfrentam a necessidade de financiar principalmente projetos sociais e adiar para mais tarde a tarefa de criar o seu próprio espaço digital.

Mas os custos de criação ou modernização, bem como de aumento da eficiência dos serviços digitais governamentais, podem ser suportados por uma empresa que planeia recuperar os custos através da comercialização do produto que criou. Quais áreas podem ser transferidas para o negócio? Em primeiro lugar, trata-se dos transportes, do sector dos serviços, incluindo habitação e serviços comunitários, telecomunicações, saúde e segurança.

Além disso, disse ela, o modelo PPP é aplicável ao desenvolvimento de sistemas de gestão documental.

Se compararmos as diferentes formas de PPP, então é o modelo de concessão que protege mais legalmente o investidor, observou. Glushkov acredita que os projetos para a criação de estacionamentos municipais pagos no futuro serão cada vez mais formalizados como contratos de concessão. Os orçamentos das organizações governamentais são muitas vezes muito limitados, pelo que os investimentos privados ajudarão a lançar rapidamente projectos de TI e a poupar significativamente fundos estatais, afirma um representante da Lanit.

O assessor do presidente da empresa AiTeco, Valery Kwon, disse à TAdviser que a comunidade tem trabalhado nesta lei há vários anos. Para ele, a lei é de enorme importância para o mercado: abre a porta para o início de uma série de projetos no modelo PPP, cujo acesso era significativamente limitado ou estava disponível apenas para os grandes players do mercado.

Isto é extremamente importante para o desenvolvimento de segmentos onde a sinergia é alcançada entre as capacidades do Estado e das startups inovadoras, e existem muitas dessas indústrias: por exemplo, turismo, transporte, desporto e o desempenho de uma série de funções governamentais, Kwon acrescentou.

Autoridades acolhem parceria público-privada em TI

A Duma do Estado estabeleceu a possibilidade de celebrar os chamados acordos e concessões de parceria público-privada (PPP) em relação a sistemas de informação, incluindo sistemas governamentais, bases de dados, sites da Internet e programas de computador. Até agora, tais relações entre o Estado e as empresas não foram totalmente regulamentadas, segundo os legisladores. Ao mesmo tempo, um formato semelhante ainda era usado na Rússia.

O site dos legisladores observa que os iniciadores do projeto de lei foram um grupo de deputados liderados pelo presidente do Comitê da Duma sobre Recursos Naturais, Propriedade e Relações Fundiárias, um membro da facção Rússia Unida, Nikolai Nikolaev.

Segundo o chefe da comissão competente, o ato aprovado é relevante e é uma etapa na resolução do problema da digitalização da economia russa, uma vez que permite atrair investimento privado e práticas mundiais para o domínio das PPP.

No final de junho, o presidente russo, Vladimir Putin, assinou alterações à lei “Sobre Contratos de Concessão”, que estipulam que os objetos da parceria público-privada (PPP) podem ser software, bases de dados, sistemas de informação e websites, bem como edifícios e instalações tecnologicamente conectadas com objetos de TI.

2017: Um projeto de lei sobre a criação de sistemas de TI baseados no modelo PPP foi submetido à Duma do Estado

A Duma do Estado introduziu alterações à legislação sobre parcerias público-privadas (PPP) e concessões, que, segundo os seus autores, permitirão ao Estado poupar custos, que ascendem anualmente a cerca de 100 mil milhões de rublos.

Em 24 de abril de 2017, o deputado Nikolai Nikolaev submeteu à consideração da Duma Estatal alterações à Lei Federal nº 224 “Sobre parcerias público-privadas, parcerias municipais-privadas na Federação Russa e alterações a certos atos legislativos da Federação Russa” e Lei Federal nº 115 “Sobre Contratos de Concessão””, que reconhece os sistemas de TI como PPP e objetos de concessão - anteriormente apenas objetos imobiliários, por exemplo, estradas ou edifícios, eram reconhecidos como tal. As alterações ao projeto de lei foram iniciadas pelo IIDF com o apoio de especialistas do Ministério do Desenvolvimento Económico, Rostelecom e Gazprombank. Na comissão interdepartamental de PPP foram apoiados por todos os participantes da reunião.

No caso de criação de objeto em regime de PPP ou concessão, os custos de criação ou modernização e aumento da eficiência do sistema de informática poderão ser arcados pelo contratante dentre as empresas do mercado de informática, e o contrato prevê a possibilidade de comercialização pelo contratante do produto por ele criado/modernizado. Ao mesmo tempo, o significado social do objeto permanecerá - qualquer pessoa pode ter acesso a um ou outro sistema eletrônico de serviços governamentais.

Segundo o TAdviser, a criação e o desenvolvimento custaram ao estado 15,4 bilhões de rublos. em 2015-16, operação e modernização - outros 43,4 bilhões de rublos. Estes incluem o sistema do Fundo de Pensões da Federação Russa, o sistema do Fundo de Seguro Social, o Tesouro Federal, as autoridades alfandegárias, etc. Para comparação, cerca de 100 bilhões de rublos. o programa de assistência alimentar aos pobres custará ao Estado.

Segundo os autores, a adoção de alterações aos projetos de lei também contribuirá para a implementação da Ordem Presidencial nº 2.346 sobre a aprovação do programa “Economia Digital da Rússia”, que preverá medidas para criar aspectos jurídicos, técnicos, organizacionais e condições financeiras para o desenvolvimento da economia digital na Federação Russa.

2016: Perspectivas de parcerias público-privadas em tecnologias de informação sob o olhar das empresas de TI

Como avalia as perspectivas de parcerias público-privadas no sector das TI? A TAdviser dirigiu esta questão às empresas russas envolvidas em projetos de TI no setor público.

A partir das respostas dos inquiridos, pode concluir-se que as parcerias público-privadas (PPP) podem ser promissoras, mas tal cooperação tem um potencial limitado. Em particular, segundo os especialistas, o mecanismo PPP está hoje consagrado na lei principalmente no interesse das grandes empresas. O principal problema é a insegurança jurídica dos interesses dos empresários nas relações com o Estado. Além disso, a legislação está estruturada de forma bastante conservadora e uma série de tarefas que o Estado poderia e gostaria de subcontratar às empresas não podem ser realizadas por empresas comerciais devido a restrições regulamentares.

Para o desenvolvimento dinâmico das PPP, são necessárias uma política nacional global e um vetor claro de desenvolvimento. Segundo especialistas, pode até haver necessidade de um regulador dedicado para tais atividades e de uma plataforma única para a conclusão de transações.

Um aumento significativo nos projetos de TI no âmbito do modelo PPP, tanto a nível federal como regional, só ocorrerá quando os projetos de parceria público-privada existentes demonstrarem a sua eficácia, afirma a vice-presidente da Maykor, Irina Semenova.

Os projetos de PPP mais notáveis ​​em 2016 estão sendo implementados na região de Moscou. Em particular, esta é a criação (parceiro - "e Alexey Boldyrev. O mecanismo PPP é prescrito na lei principalmente no interesse das grandes empresas, provavelmente para uma dúzia ou dois players no mercado russo", acrescenta.

As PPP na informatização do Estado estão a desenvolver-se paralelamente ao sequestro dos orçamentos de TI e servem como uma medida anti-crise muito fiável, afirma Galina Akhmerova, vice-diretora geral do Grupo BARS para comércio e desenvolvimento de negócios. Os grandes bancos e empresas de telecomunicações estão a mostrar interesse neste modelo; estão prontos a investir o seu dinheiro na informatização do Estado, e as empresas de TI podem actuar como suas contratantes.

Além disso, na sua opinião, empresas privadas e organizações governamentais têm objetivos diferentes. Para as empresas privadas é rentável, para as agências governamentais é a prestação de serviços a todas as categorias de cidadãos. Surge um conflito de interesses que acarreta o risco de colapso da parceria. É extremamente difícil manter este equilíbrio em projetos executados no âmbito do regime PPP.

Como exemplo, ele cita um projeto de criação de redes Wi-Fi públicas no metrô: Essencialmente, em troca de acesso à infraestrutura, a cidade e os cidadãos recebiam acesso gratuito à Internet em qualquer lugar do metrô. O retorno do investimento, neste caso, é integralmente transferido para a operadora.

Um dos principais problemas das PPP é a insegurança jurídica dos interesses dos empresários nas relações com o Estado e a legislação conservadora.

Para o desenvolvimento dinâmico desta área, são necessárias uma política nacional global e um vetor claro de desenvolvimento, acredita Sergei Eisymont, Diretor Adjunto do Departamento de Projetos Complexos da Lanit. Talvez precisemos de um regulador dedicado a tais actividades e de uma plataforma única para concluir transacções – uma espécie de “feira de emprego governamental”, acrescenta.

A cooperação na forma de PPP só é benéfica para ambas as partes se o Estado der garantias certas e firmes, e apenas as grandes empresas podem alcançá-las, concorda o diretor comercial do FORS - Centro de Desenvolvimento, Evgeniy Efimenko.

No setor de TI de Komi, segundo Selyutin, também foram planejados projetos em forma de PPP, mas não aconteceram: “Graças a Deus não tivemos tempo”.

A lei é dedicada às parcerias público-privadas e municipal-privadas na Federação Russa (doravante denominadas PPP e MPP, respectivamente).

PPP, MPP é um contrato legalmente formalizado por um determinado período e baseado na conjugação de recursos, distribuição de riscos, cooperação entre um parceiro público, por um lado, e um parceiro privado, por outro, que se realiza com base de um acordo especial. O objetivo é atrair investimento privado para a economia, garantir a disponibilidade de bens, obras, serviços e melhorar a sua qualidade.

Um acordo sobre PPP ou parceria privada-privada é celebrado entre parceiros públicos e privados por um período de pelo menos 3 anos.

O parceiro privado pode ser uma entidade jurídica russa. Uma exceção são as empresas unitárias estatais e as empresas unitárias municipais; instituições estaduais e municipais; empresas de direito público e outras entidades legais criadas pela Federação Russa com base em leis federais; parcerias e sociedades económicas, parcerias económicas sob controlo de entidades públicas; subsidiárias das organizações acima; ONGs criadas por eles na forma de fundações. Foi estabelecida uma lista exaustiva de requisitos que um parceiro privado deve cumprir.

Os elementos obrigatórios do acordo sobre PPP e parceria privada privada foram fixados. Trata-se da construção e (ou) reconstrução de um objeto por um parceiro privado. Financiamento total ou parcial da criação da instalação. Operação e/ou manutenção da instalação por um parceiro privado. O surgimento de direitos de propriedade sobre o objeto sujeito ao oneração deste último. Além disso, se o volume total de investimentos governamentais exceder o valor dos investimentos privados, o objeto será transferido para propriedade pública o mais tardar no dia em que o acordo for rescindido.

Foi estabelecida uma lista fechada de objetos do acordo sobre PPP e parceria privada privada. Isso inclui estradas, pontes, transporte público (exceto metrô), instalações de transporte ferroviário e dutoviário, portos marítimos, fluviais e especializados, água e aeronaves, aeroportos, instalações para produção, transmissão e distribuição de eletricidade, estruturas de engenharia hidráulica, paisagismo instalações, bem como aquelas onde se procede ao processamento, reciclagem, neutralização, eliminação de resíduos sólidos urbanos, instalações de saúde, incluindo as destinadas ao tratamento sanatório, instalações educativas, culturais, desportivas, instalações utilizadas para organização de recreação de cidadãos e turismo, outros serviços sociais para a população.

Não é permitida a celebração de acordos relativos a fontes de energia térmica, redes de aquecimento ou sua combinação, abastecimento de água e instalações de saneamento. A forma de PPP ou parceria privada privada para tais objetos é um contrato de concessão.

Foram determinadas as competências das autoridades competentes no domínio das PPP e das parcerias privadas privadas. São listadas as garantias dos direitos e interesses legítimos dos parceiros privados na implementação de um acordo sobre PPP e parceria privada privada. É prescrito o procedimento para sua preparação, conclusão, execução e extinção.

As alterações correspondentes foram feitas nos Códigos de Terras, Planejamento Urbano, Água e Florestas da Federação Russa, nas Leis sobre Subsolo, Atividades de Avaliação, etc.

A lei federal entra em vigor em 1º de janeiro de 2016, ressalvadas algumas disposições para as quais estão previstos outros prazos.