Akopyan O.A., analityk NIRSI

Dla Rosji, jako państwa graniczącego z 18 krajami, dopuszczenie do niedoskonałości w tym obszarze niesie ze sobą wymierne, negatywne ryzyko.

Rozumiejąc zawiłości polityki migracyjnej, musimy porozmawiać o kilku obszarach jednocześnie - trendach emigracyjnych i falach imigracji, migrantach legalnych i nielegalnych, uchodźcach, migrantach przymusowych i być może najbardziej aktualnym dzisiaj - migrantach zarobkowych. Ponadto ważnym tematem jest dziś sytuacja z wewnętrzną migracją zarobkową w Federacji Rosyjskiej.

Nadal nie ma jasnej polityki rządu w tych obszarach. Faktem jest, że kwestie polityki migracyjnej są często wykorzystywane przez partie polityczne jako element przedwyborczego PR, podczas gdy realna polityka migracyjna ma charakter sytuacyjny. Pomimo szeregu kroków podjętych przez władze (uporządkowanie rynków, walka z biznesem hazardowym, priorytetowe traktowanie rdzennej ludności na rynku pracy), brak było całościowej koncepcji polityki migracyjnej państwa w interesie Rosji (na czas „otwarcia granic” naszego nowego państwa), tak i nie. Ale jeśli wtedy tempo było bardzo skromne – w 1989 r. Rosja przyjęła 13 tys. Turków meschetyjskich z Fergany, a rok później 90 tys. Ormian z Baku – to dziś, 20 lat później, do Rosji zaczęło napływać ponad 200 tys. osób rocznie. Zaczęliśmy jednak co roku tracić znaczną liczbę obywateli – ponad 30 tys.

Teza o sytuacyjnym, ukierunkowanym reagowaniu na pojawiające się problemy ma wiele potwierdzeń w praktyce. Najbardziej oczywistym z nich są częste zmiany kwot zagranicznych migrantów zarobkowych w ostatnich latach. Początkowo na rok 2009 planowano 3,9 mln kwot dla zagranicznej siły roboczej. Na początku 2009 roku liczba ta została obniżona o 50%. Kwota wynosiła zatem niespełna 2 mln, następnie została zmniejszona o kolejne 52 tys. W latach 2010 i 2011 kwota była nadal zmniejszana i obecnie wynosi niewiele więcej niż półtora miliona. Wydaje się jednak, że ograniczenie liczby legalnych (!) migrantów w kraju nie jest działaniem najwłaściwszym z ekonomicznego punktu widzenia, a także nie rozwiązuje większości problemów, jakie pojawiają się w sferze migracyjnej w związku z corocznym wzrost nielegalnej migracji zarobkowej.

Zdaniem ekspertów zapotrzebowanie na migrantów zarobkowych będzie rosło wraz z rozwojem gospodarki kraju, w szczególności sektora pozazasobowego, w którym z reguły zatrudniona jest większość migrantów. Dlatego dzisiaj pojawia się szereg pytań, problemów i palących tematów do dyskusji.

Poniżej znajdują się niektóre z najbardziej odpowiednich i rezonansowych
(Główne punkty):

• Obecnie przepływy migracyjne mają charakter spontaniczny. W efekcie nie uwzględnia się realnych możliwości infrastruktury społecznej, pogłębiają się nierównowagi na regionalnych rynkach pracy, narastają napięcia społeczne i tworzone są warunki do szerzenia wśród ludności Federacji Rosyjskiej idei nietolerancji narodowej.
• Do głównych kwestii wymagających rozważenia należy stworzenie warunków dla przyciągnięcia wykwalifikowanych legalnych zasobów pracy do Federacji Rosyjskiej, poprawa rejestracji migracji, zwalczanie nielegalnej migracji, a także zestaw działań wspierających wewnętrzną migrację zarobkową w Rosji oraz wprowadzenie powszechnych statystyk statystycznych rejestracja.
• Rozwiązanie wskazanych problemów nie jest możliwe bez gromadzenia i analizowania wysokiej jakości i szczegółowych informacji na temat migracji. Źródłami informacji o migracjach są statystyki administracyjne, spisy powszechne i badania ludności. Jednak wszystkie te źródła nie obejmują w pełni migrantów, przede wszystkim nielegalnych, co utrudnia podejmowanie świadomych decyzji gospodarczych i politycznych.
• Wybór, jaki stoi przed Rosją, jest już dawno spóźniony: zająć stanowisko otwartości lub zamknięcia w kwestiach migracyjnych. Otwartość imigracyjna oznacza skupienie się na zwiększaniu konkurencyjności poszczególnych podmiotów korporacyjnych lub segmentów biznesowych poprzez redukcję kosztów pracy. Alternatywą dla tego modelu jest wybór rozwoju gospodarki w oparciu o rynek wewnętrzny. Zakłada ona, oprócz wielu innych warunków, jakościowy wzrost długoterminowych inwestycji publicznych w reprodukcję kapitału ludzkiego i selektywne zamykanie polityki migracyjnej.
• Istnieje pilna potrzeba opracowania programów społecznych zapewniających skuteczniejszą socjalizację gości, ich adaptację etnokulturową i językową. Ponadto konieczne jest stymulowanie napływu migracyjnego ludności rosyjskojęzycznej, byłych rodaków z krajów sąsiednich, a przede wszystkim wykwalifikowanej kadry. Działania te są dziś konieczne ze względu na grożące zagrożenie utratą tożsamości narodowej w Rosji i erozją tła etniczno-kulturowego. W stosunku do imigrantów sprzeciwiających się integracji w jedną przestrzeń kulturową i językową Rosji, dążących do izolacji i wyłącznie kompaktowego życia, można podjąć radykalne kroki – można ich poprosić o powrót do krajów, w których wcześniej mieszkali.
• Rosja jest zainteresowana napływem wysoko wykwalifikowanej kadry, która może przyczynić się do rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, rozwoju nauk podstawowych i stosowanych. Usunięcie barier legislacyjnych dla zagranicznych specjalistów chcących pracować w rosyjskich instytucjach finansowych zwiększy atrakcyjność inwestycyjną kraju.
• Problem niedoborów kadrowych w szeregu regionów Rosji (Syberia, Daleki Wschód) powinien zostać rozwiązany przede wszystkim poprzez stymulację ekonomiczną zwiększania tempa migracji wewnętrznych, a także kompleksową reformę polityki regionalnej państwa, a także nie poprzez hurtowe przyciąganie imigrantów z krajów sąsiednich.
• Należy jak najszybciej wyeliminować wszelkie biurokratyczne opóźnienia uniemożliwiające Rosjanom z krajów WNP i zagranicy powrót do ojczyzny. Należy dołożyć wszelkich starań, aby zrealizować zadeklarowany przez państwo priorytet repatriacji (prawdziwe zasoby na repatriację to dziś około 7 milionów osób).
• Zapełnianie pustych nisz na rynku pracy przez imigrantów – mówimy przede wszystkim o pracy niskopłatnej, która nie stała się atrakcyjna dla krajowej kadry – to kolejna ilustracja sytuacyjnego rozwiązania problemów społecznych. Temat ten jest szczególnie aktualny ze względu na dość wysoki poziom bezrobocia w kraju. Należy rozmawiać o tworzeniu programów gospodarczych wspierających i zatrudniających Rosjan. Konieczne jest opracowanie ram środków stymulujących przyciąganie pracowników domowych na rynek pracy dla osób o niskich kwalifikacjach.
• Negatywnymi konsekwencjami niekontrolowanej migracji są dziś trudności z asymilacją, wzrost przestępczości wśród migrantów, nieprzestrzeganie przepisów podatkowych przez migrantów, masowy odpływ środków z Rosji do krajów stałego pobytu (według międzynarodowych ekspertów ponad 30 % PKB Tadżykistanu, Kirgistanu i Mołdawii stanowią dochody migrantów z tych krajów do Rosji), aktualizując kwestię narodową.
• Proponuje się zwrócić szczególną uwagę na kwestie migracji wewnętrznych. W ubiegłym roku do nowego miejsca pracy planowano przenieść zaledwie 15 tys. osób. Liczba ta nie jest porównywalna z liczbą bezrobotnych w Rosji (według oficjalnych statystyk przekracza ona 5 mln osób). Szczegółowego omówienia wymagają mechanizmy stymulujące wzrost wewnętrznej migracji zarobkowej (głównie wysoko wykwalifikowanej kadry z centralnej części Rosji do innych regionów).
• Pytanie wymaga odpowiedzi: czy napływ imigrantów jest jedynym sposobem zapobieżenia katastrofie demograficznej w Rosji, a zatem jedyną opcją rozwiązania problemu? W ostatnich latach napływ migracyjny zrekompensował około 80% naturalnego spadku liczby ludności w Rosji. Tego sposobu rozwiązywania problemów demograficznych nie można jednak nazwać humanitarnym i legalnym.
• Fakty potwornej korupcji w organach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Federalnej Służby Migracyjnej wymagają natychmiastowego stłumienia. Skala nielegalnej migracji jest dziś dziesiątki tysięcy razy większa od skali migracji legalnej. Taka sytuacja nie może mieć miejsca w żadnym zdrowym, legalnym społeczeństwie; jest ona po prostu nie do przyjęcia i trudna do wdrożenia bez pomocy lub cichej bierności właściwych władz.
• Praca ideologiczna z ludnością jest dziś niezwykle ważna. Niezbędna jest pozytywna propaganda nastrojów patriotycznych wśród młodej, aktywnej, wysoko wykwalifikowanej ludności planującej wyjazd z Rosji. Nie możemy pozwolić na rozwój trendu, który pojawił się już dzisiaj: na każdego wyjeżdżającego młodego specjalistę, zdolnego wnieść znaczący wkład w innowacyjny rozwój Rosji, rocznie przybywa 5 niewykwalifikowanych „niewykwalifikowanych pracowników”. Ta struktura migracji międzynarodowych wymaga radykalnej restrukturyzacji.
• Należy zdać sobie sprawę, że powody, dla których dzisiejsze nowe pokolenie decyduje się na wyjazd za granicę lub pozostanie w ojczyźnie, mają charakter psychologiczny, co oznacza, że ​​sytuacja wymaga bardzo subtelnych mechanizmów decyzyjnych. Głównym motywem wyjazdu z Rosji dzisiaj dla wielu jest zmęczenie psychiczne spowodowane niespokojną i społeczną niestabilnością życia w kraju, brak zaufania i szacunku do władz oraz brak motywacji do pracy w ojczyźnie. Głównym motywem pozostania w kraju dla tych wielu, którzy również chcą wyjechać, ale tego nie robią, jest obawa, że ​​nie będą w stanie zorganizować sobie życia w nowym miejscu. Sytuacja ta jest niezwykle godna ubolewania i wymaga rozwiązania.

ROZCZAROWUJĄCE STATYSTYKI

• Według VTsIOM 80% Rosjan chętnie wyjechałoby za granicę w celach turystycznych. 22% chciałoby przyjechać na pobyt stały. W stosunku do roku 1991 wzrósł udział osób pragnących wyemigrować z kraju: na bezpośrednie pytanie o chęć wyjazdu za granicę na pobyt stały zgłosiło się 16% (obecnie - 22%). Największy potencjał emigracyjny mają osoby w wieku 18-24 lata (39%), respondenci z wyższym wykształceniem (29%) oraz aktywni użytkownicy Internetu (33%). Większość Rosjan nie ma ochoty opuszczać ojczyzny (75%) – są to przede wszystkim obywatele starsi (93%) i słabo wykształceni (85%), a także ci, którzy nie korzystają z Internetu (87% )
• Syberia, Daleki Wschód, Czukotka, północne regiony europejskiej części Federacji Rosyjskiej, republiki Północnego Kaukazu i rejon Wołgi należą dziś do regionów, z których ludność masowo wyjeżdża.
• Straty budżetu państwa z tytułu niepłacenia podatków spowodowanego nielegalną migracją wynoszą ponad 250 miliardów rubli rocznie.
• Wielkość eksportu środków z Rosji z pominięciem państwowego systemu kontroli wynosi rocznie prawie 260 miliardów rubli.
• Według jednej z największych międzynarodowych agencji nieruchomości, jeśli wcześniej 80% nieruchomości kupowano na cele rekreacyjne i inwestycyjne, to w 2010 roku udział takich transakcji spadł do 60%, zaś liczba osób chcących uzyskać widok wzrósł z 5% do 12% na pobyt, z 3% do 15% - na pobyt dzieci w związku ze studiowaniem na uczelniach zagranicznych.
• W ciągu ostatnich sześciu miesięcy nielegalni migranci popełnili w samej Moskwie ponad 13 tysięcy przestępstw.
• Według Federalnej Służby Migracyjnej prawie wszyscy migranci w Rosji są nielegalni. W Moskwie umowy o pracę podpisało jedynie 231 tys. migrantów. Zatem według różnych szacunków prawo pobytu w Rosji ma jedynie 3–10% osób, które przybyły do ​​stolicy z krajów sąsiednich.
• Według szefa Jakucji Jegora Borysowa w ciągu ostatniego roku oficjalnie zarejestrowano w regionie jedynie 4 wysoko wykwalifikowanych specjalistów, reszta zaś przybyła w celu wykonywania niepopularnych zawodów. W porównaniu z jeszcze smutniejszą sytuacją na Dalekim Wschodzie Jakucję można nazwać regionem stosunkowo popularnym w sprawach migracyjnych.

POLITYKA MIGRACYJNA: WAŻNE ASPEKTY

Zgodnie z ideami przyjętymi w społeczności międzynarodowej podstawą polityki migracyjnej jest bilans poglądów o konieczności rozwiązania następujących problemów: demograficznych, rozwoju i utrzymania terytoriów państwowych, kadrowych gospodarki, zachowania określonej tożsamości kulturowej ludności kraj; podstawowa sterowalność procesów wewnętrznych.

Nierozwiązany charakter wielu z tych problemów we współczesnej Rosji powoduje odpływ obywateli naszego państwa za granicę.

Według Rosstatu w 2009 roku Rosję opuściło 32 458 osób. W 2010 roku Rosję opuściło 33 578 osób. Najczęściej w ostatnich latach Niemcy, Izrael, USA i Finlandia zaczęły przyjmować migrantów z Rosji. Pomimo sprzeczności politycznych i dyplomatycznych pomiędzy Rosją a krajami bałtyckimi, Rosjanie systematycznie zwiększają liczbę obywateli tych państw, średnio o 1 tys. osób rocznie.

Choć z roku na rok do Stanów Zjednoczonych i Izraela wysyłanych jest coraz mniej obywateli Rosji, liczba imigrantów z Rosji do Czech podwoiła się. Co roku do Czech przeprowadza się około 400 osób. Napływ Rosjan do Wielkiej Brytanii i Francji wzrósł o 80%. Rosjanie zaczęli wybierać Norwegię dwukrotnie częściej niż swoją nową ojczyznę.

Omówienie projektu Koncepcji Polityki Migracyjnej Państwa. Autorzy Projektu Koncepcji Polityki Migracyjnej Państwa Federacji Rosyjskiej sugerują, że główną przyczyną chaosu migracyjnego jest istnienie systemu kwotowego. Ciekawe, że źródłem problemu nie jest to, że wdrażanie tego „elastycznego systemu” praktycznie nie jest w żaden sposób kontrolowane, ale właśnie w obecności tych kwot.

Zdaniem szefa FMS Konstantina Romodanowskiego, który przedstawił projekt dokumentu w Izbie Społecznej, problemem nie są migranci, ale pośrednicy.

„Nie ma problemu kwot jako takich, jest problem praktyki egzekwowania prawa. Prawo pozwala na dość elastyczne stosowanie kwot. Ale są źle wykorzystywane. Stały się mechanizmem korupcji. Jako organ regulacyjny nikt nie będzie anulował kwoty” – odpowiedział Romodanowskiemu Wiaczesław Postawnin, były zastępca dyrektora Federalnej Służby Migracyjnej, a obecnie prezes Fundacji Migracji XXI wieku.

Kontrowersyjna wydaje się także inicjatywa zniesienia takiego dokumentu jak zezwolenie na pobyt czasowy, które obecnie wydawane jest migrantom zarobkowym. Zamiast tego odwiedzający powinni otrzymać zezwolenie na pobyt czasowy lub stały. Uzasadnienie tego działania, z wyjątkiem antykorupcyjnego i antybiurokratycznego punktu widzenia, wydaje się niewystarczające, aby inicjatywa stała się rzeczywistą reformą. Środek ten jest niepopularny w większości krajów europejskich. Na przykład w Hiszpanii nie możesz zostać rezydentem, jeśli właśnie kupiłeś tam mieszkanie. Zaledwie rok po przybyciu obywatel innego państwa nabywa ten status i może przystąpić do rozwiązywania kwestii pozwolenia na pobyt i obywatelstwa. Dlaczego nie pójść tą drogą? Zatem w ciągu roku migrant zarobkowy jest po prostu gościem zagranicznym, który pracuje na terytorium Rosji i tylko wtedy, gdy po tym okresie nie będzie żadnych roszczeń wobec niego ani ze strony organów ścigania, ani ze strony pracodawcy, można rysować dalsze perspektywy patrzył na.

Zdaniem dyrektora Instytutu Badań Demograficznych I. Biełoborowa wręcz przeciwnie, należy wzmocnić system kwotowy. „Ich usunięcie będzie oznaczać otwarcie wszystkich bram migracyjnych, wzrost przestępczości, dalszą stagnację rosyjskiej gospodarki na skutek stosowania prymitywnych form prymitywnej pracy, brak choćby cienia innowacji i w końcu całkowity sabotaż wszystkich deklaracji premiera i prezydenta na szczeblu kierownictwa Federalnej Służby Migracyjnej. Nie słyszą, co mówią przywódcy kraju: Rosja musi obrać pozytywną ścieżkę rozwoju społeczno-gospodarczego. Istniejące przepływy migracyjne i ich regulacja znacznie to utrudniają” – twierdzi Biełoborodow.

Przedstawiona koncepcja w ogóle nie odzwierciedla koncepcji migracji selektywnej, tj. nie ma kryteriów selekcji. Nic nie wskazuje na to, że w pierwszej kolejności konieczne jest zaangażowanie bezrobotnych obywateli Rosji, nie ma koncepcji dialogu międzypaństwowego w zakresie ograniczenia niepożądanej dla Rosji migracji i ewentualnego przeniesienia szeregu gałęzi przemysłu poza granice kraju. Przecież na przykład część europejskiej produkcji zlokalizowana jest w Chinach: po prostu nie chcieli zapraszać ogromnej liczby Chińczyków. Sprowadzili tam produkcję, od tekstyliów po przemysł motoryzacyjny i stoczniowy. I trzeba przyznać, że kraje te nigdy nie żałowały podjętego kroku, gdyż w ten sposób wzmocniły stosunki międzypaństwowe, zwiększyły rentowność obu krajów i znalazły zatrudnienie dla nadwyżki ludności w wieku produkcyjnym i aktywnej zawodowo Chin.

Rosja mogłaby zrobić to samo na przykład w Azji Centralnej, lokując tam zakłady owocowo-warzywne skupujące owoce i suszone owoce, fabryki do produkcji soków i do produkcji materiałów budowlanych. Mogłoby to uchronić Rosję przed koniecznością utrzymywania na jej terytorium armii nielegalnych, nieosiedlonych i z definicji podatnych na przestępczość migrantów.

Wracając do kwestii kwot, są one konieczne także dlatego, że istnieją pewne krytyczne limity ilościowej obecności migrantów na jakimkolwiek terytorium. Dziś problem zderzenia cywilizacji i przełamywania barier międzykulturowych stał się problemem palącym. Krytyczny udział ludności obcojęzycznej i obcej kultury, która może wygodnie dogadać się z ludnością rodzimą w danej republice i kraju, wynosi na ogół 7%. W Rosji ta masa krytyczna została już znacznie przekroczona: w naszym kraju przebywa od 15% do 20% migrantów, w tym nielegalnych. Kiedy jednak na słabą, słabo reprodukującą się grupę etniczną nałoży się kilka bardziej żarliwych grup etniczno-kulturowych z dużą liczbą mężczyzn w wieku produkcyjnym, jest to zdaniem eksperta „pokojowa forma zatrudnienia”.

Niestety Koncepcja ta (która ma wszelkie szanse na przyjęcie) nie świadczy o świadomości konieczności kompetentnej reorganizacji polityki w celu przyciągnięcia rodaków. Według różnych szacunków ich liczba sięga do 25 milionów osób. Prawdziwy potencjał repatriacyjny to co najmniej 7 mln osób. Zasób ten jednak obecnie nie jest wykorzystywany, pomimo trudnej sytuacji demograficznej. Dziś musimy poważnie zająć się tą kwestią, stworzyć warunki do komfortowego życia w kraju: zapewnić repatriantom mieszkanie i pracę, a nie oferować przejście do antyspołecznych warunków, które istnieją w większości regionów Rosji.

Być może Rosja będzie musiała sięgnąć do doświadczeń Skandynawii, gdzie przy jednym wjeździe nie może mieszkać więcej niż jedna rodzina migracyjna: przepływy migracyjne rozprzestrzeniają się po całym terytorium, a dopuszczalne granice są bardzo rygorystycznie przestrzegane. Izrael jest także przykładem bardzo kompetentnej polityki migracyjnej. Być może jego doświadczenie powinno zostać przestudiowane bardziej szczegółowo.

Rosja potrzebuje dalszego pozytywnego rozwoju technologicznego i innowacji. Dlatego możemy spokojnie rozważyć możliwość przyciągnięcia migrantów spośród absolwentów wiodących uniwersytetów świata - Rosja potrzebuje najlepszych menedżerów wyższego szczebla, którzy popchną do przodu krajowe firmy, programistów, naukowców, producentów samochodów itp. Musimy agitować i zapraszać tych ludzi na wszelkie możliwe sposoby, nawet poza ustalonymi kwotami.

Ale proponowana koncepcja obejmuje oczywiście także postępowe i terminowe środki. Przede wszystkim dotyczy to systemu przydzielania punktów osobom chcącym mieszkać i pracować w Rosji. Kandydaci będą musieli wykazać się znajomością języka rosyjskiego i odpowiednimi kwalifikacjami oraz uzasadnić swój pobyt w Rosji. Inicjatywa ta ma doświadczenie w innych krajach. W szczególności od dłuższego czasu przynosi pozytywne rezultaty w Stanach Zjednoczonych. Warto rozwijać i udoskonalać tę inicjatywę: potrzebny jest zestaw kryteriów. W szczególności uzasadnione wydaje się działanie polegające na sprawdzaniu potencjalnych migrantów pod kątem zachowań zgodnych z prawem. Jeżeli któryś z nich miał problemy z prawem w swojej ojczyźnie, wjazd dla takiego migranta powinien zostać zamknięty.

Alternatywna koncepcja. Fundacja Migration 21st Century przedstawiła alternatywną koncepcję państwa w zakresie polityki migracyjnej.

„Konsekwencje błędów i błędnych decyzji w zakresie rosyjskiej polityki migracyjnej mogą być znacznie poważniejsze niż na przykład to, co dzieje się obecnie w Norwegii czy Wielkiej Brytanii” – ostrzega Wiaczesław Postawnin, prezes Fundacji Migracyjnej XXI wieku. Stwierdził to prezentując w sierpniu 2011 roku alternatywną koncepcję polityki migracyjnej, której jest jednym z autorów.

„Federalna Służba Migracyjna Rosji istnieje od około 20 lat” – wspomina Postawnin, „ale nawet problemy rodaków i osób wewnętrznie przesiedlonych nie zostały jeszcze rozwiązane”. Jego zdaniem dotychczasowy przepis na rozwiązanie problemów migracyjnych to „bomba zegarowa”, która wybuchnie dziś lub jutro, a wtedy skutki błędnych obliczeń staną się nieodwracalne.

Postawnin wyraził swoje stanowisko w sprawie błędnych obliczeń państwa w polityce migracyjnej w następujący sposób: „Projekt struktury instytucjonalnej rosyjskiego departamentu migracyjnego, podobnie jak wiele lat temu, opiera się na dwóch głównych filarach – rejestracji i stronie przyjmującej. Model ten stracił swoją użyteczność. Nie upiększamy fasady, lecz budujemy nową. Od przemówień FMS nic się nie zmienia. Mówi się nam, że deportowani są nielegalni cudzoziemcy. Ale widzimy, co dzieje się na ulicach, mamy oczy. Należy zwalczać nielegalną migrację zarówno za granicą, jak i na granicy. Nie da się usunąć z kraju 6 milionów nielegalnych imigrantów. Wystarczy pomnożyć te 6 milionów przez 1000 dolarów (tyle kosztuje odesłanie jednego cudzoziemca do domu) – a zrozumiesz, że problemu nie da się rozwiązać. Policjant, wiedząc, że nie ma ich gdzie zabrać, uważa, że ​​łatwiej będzie zabrać pieniądze i wypuścić go.” Szczególnie nieprzyjemnie zaskakujące jest zachęcanie przez szefa Funduszu do bierności władz w tej sytuacji.

Obecna praktyka tymczasowej rejestracji migrantów, zdaniem autorów alternatywnej koncepcji polityki migracyjnej, również jest bezużyteczna: rejestruje ją jedynie 20–25% migrantów, a tylko połowa z nich faktycznie mieszka pod wskazanym adresem. W rezultacie około 90% pracowników zagranicznych wykreśla się z rejestru. W związku z tym jedna z autorek alternatywnej koncepcji, Olga Vorobyova, proponuje rejestrację migrantów wyłącznie w organach podatkowych, nadając im, podobnie jak obywatelom Federacji Rosyjskiej, indywidualny numer podatnika.

„Oni (migranci) nie płacą ani podatków, ani ceł państwowych” – mówi Wiaczesław Postawnin. – Patenty i karty migracyjne są po prostu kupowane. Państwo traci kolosalne sumy pieniędzy – kwoty te są porównywalne z dochodami sektora naftowo-gazowego.”

Aby wyjść z obecnej sytuacji, autorzy alternatywnej koncepcji polityki migracyjnej proponują utworzenie odrębnego Ministerstwa Migracji, Stosunków Międzyetnicznych i Wyznaniowych z włączoną w jego strukturę Federalną Służbą Nadzoru. Zdaniem pomysłodawców nowe ministerstwo mogłoby zająć się kwestiami zatrudniania migrantów, adaptacji nowo przybyłego personelu i interakcji z diasporami. Na razie poza FMS za administrowanie polityką migracyjną odpowiada 7 struktur, które jednak nie radzą sobie ze swoimi obowiązkami. Dlatego proponuje się przeniesienie tych obowiązków do kompetencji specjalnego ministerstwa.

Autorzy alternatywnej koncepcji uważają istniejący system kwotowy za realny, ale nie w takiej formie, w jakiej funkcjonuje, ale w sposób adekwatny do „norm legislacji migracyjnej w zakresie możliwości, a nie obowiązku” jego zastosowanie.

Wiaczesław Postawnin uważa za konieczne „zwiększenie roli niższych szczebli władzy – miasta, powiatu i gminy” w rozwiązywaniu problemów związanych z polityką migracyjną. Problemy migracyjne – stwierdził – dojrzewają na poziomie gmin: „Pracują na roli. Niech więc podejmują decyzje, niech się rejestrują, wydają zezwolenia na pracę, pobierają podatki i cła, ale niech ponoszą odpowiedzialność, nawet karną, za sytuację migracyjną na powierzonym terytorium”.

Te przekształcenia, według szacunków dyrektora Fundacji Migracji XXI wieku, będą przynosić do budżetu 6 miliardów dolarów rocznie. Dokładnie tyle Rosja traci w przepływach cienia. Jednak oficjalna koncepcja – w wersji zaprezentowanej niedawno przez szefa Federalnej Służby Migracyjnej Konstantina Romodanowskiego – wręcz przeciwnie, może jedynie stymulować wzrost korupcji.

Według konkluzji autorów alternatywnego dokumentu oficjalna państwowa koncepcja rosyjskiej polityki migracyjnej nie została w pełni rozwinięta. Proponowane są różne innowacyjne rozwiązania, ale nie proponuje się mechanizmów. Jak stwierdziła Natalia Własowa, wiceprezes Fundacji Migracji XXI wieku, projekt koncepcji państwa „nie uwzględnia kwestii, kto będzie realizował politykę migracyjną, nie porusza kwestii zmiany istniejących ram regulacyjnych, nie porusza kwestii kwestia certyfikacji kwalifikacji zawodowych migrantów, którzy przybywają do Rosji, pracują tu kilka lat, opanowują jakąś specjalizację, ale nie posiadają dokumentów potwierdzających to.” Dziś istnieje niebezpieczeństwo, że rząd planuje zatwierdzić właśnie tę koncepcję polityki migracyjnej w 2012 roku.

Połowę przestępstw w Moskwie w 2011 roku popełnili nielegalni migranci. Ze statystyk opublikowanych przez Dyrekcję Spraw Wewnętrznych Miasta Moskwy wynika, że ​​w ciągu ostatnich sześciu miesięcy migranci popełnili w Moskwie 13 203 przestępstwa. Udział przestępstw popełnianych przez nielegalnych imigrantów w sumie wyniósł 48%, mimo że ich liczba w mieście wynosi 16%. Burmistrz stolicy Siergiej Sobianin potwierdził obecność 2 milionów nielegalnych migrantów w mieście. Według Federalnej Służby Migracyjnej prawie wszyscy migranci w Rosji są nielegalni. W Moskwie umowy o pracę podpisało jedynie 231 tys. migrantów.

Nielegalni migranci osiedlili się w Rosji, tworząc enklawy. Warto zauważyć, że często samo państwo okazuje się nielegalnym pracodawcą dla gości. Według informacji z zasobu demoskop.ru pracownicy Państwowego Przedsiębiorstwa Unitarnego EVAZhD w dzielnicy Siewiernoje Czertanowo osiedlili się w parku w mieście. W nieformalnych wywiadach urzędnicy państwowi przyznają, że Tadżykowie są zarejestrowani nielegalnie.

Wniosek jest niezwykle prosty: obecna polityka migracyjna, której jedną z cech charakterystycznych jest to, że w ogóle nie są zapewnione prawa migrantów, skutkuje wzrostem przestępczości wśród migrantów na rzecz kraju i pogorszeniem kwestii narodowej.

Program zwalczania nielegalnej migracji na lata 2012-2014. Jak się okazało, 3 września 2011 r. Rada Ministrów Spraw Zagranicznych WNP zatwierdziła i przedłożyła na posiedzeniu Rady Głowów Państw projekt Programu zwalczania nielegalnej migracji na lata 2012-2014. Projekt Programu został opracowany na zlecenie Rady Szefów Władz Migracyjnych Państw Członkowskich WNP. Program ten jest już trzecim podobnym dokumentem powstałym w ramach Rzeczypospolitej. Poprzednia kończy się w tym roku.

Głównymi celami Programu są rozwój i realizacja skoordynowanej polityki migracyjnej, rozwój międzynarodowych ram prawnych współpracy, doskonalenie i ujednolicenie ustawodawstwa krajowego państw członkowskich Wspólnoty Narodów, poprawa kontroli granicznej i migracyjnej na granicach państw krajów WNP.

Projekt dokumentu przewiduje wspólne lub skoordynowane działania zapobiegawcze, dochodzeniowe i specjalne, wsparcie informacyjne i naukowe dla współpracy, współpracy w zakresie szkoleń, przekwalifikowań oraz zaawansowanego szkolenia menedżerów i specjalistów.

ZAMIAST WNIOSKÓW...

Trzeba przyznać, że niedoskonałości dzisiejszej polityki migracyjnej doprowadziły do ​​tego, że kraj jest zalany marnotrawną siłą roboczą. 40% pracowników migrujących nie ma wykształcenia zawodowego, a 20% nie posiada żadnych specjalnych umiejętności. A ci ludzie dzisiaj pracują w budownictwie, transporcie, gastronomii, czyli tzw. w branżach, w których zdrowie i życie obywateli Rosji często zależy od jakości siły roboczej.

Należy mieć świadomość, że migracja zarobkowa sama w sobie nie jest problemem; główną trudnością są zbliżające się prace nad zmianą jej struktury. Dzisiejszy porządek obrad obejmuje położenie kresu praktyce istnienia Rosji w trybie „migracyjnego odkurzacza”.

Problemy związane z migracją zarobkową w Rosji wymagają rozwiązania nie tylko legislacyjnego, ale także poprzez modernizację instytucjonalną. Eksperci twierdzą, że polityka migracyjna w Rosji może mieć jeszcze poważniejsze konsekwencje niż w Norwegii i Wielkiej Brytanii. Ich zdaniem konieczne jest utworzenie nowej, jednolitej agencji, która zajęłaby się tymi problemami, gdyż dziś pojawia się coraz więcej pytań i roszczeń dotyczących działalności FMS.

Ponadto, w kontekście ograniczania w ostatnich latach nasileń migracji wewnętrznych, nie spełnia w pełni swojej istotnej funkcji – redystrybucji ludności na terenie całego kraju w celu zrównoważenia podaży i popytu na rynku pracy. Ożywienie gospodarki narodowej oraz nieuniknione nierównowagi terytorialne i sektorowe będą wymagały bardziej aktywnej redystrybucji ludności i zasobów pracy w kraju. W związku z tym bardzo ważny jest dziś rozwój ogólnorosyjskiego rynku pracy, aby każdy obywatel Rosji mógł mieć pewność, że odległości nie staną się przeszkodą w znalezieniu nowej pracy w razie potrzeby, a jednocześnie poziom pracy i gwarancji socjalnych będą przyzwoite.

Rozwiązanie kwestii migracji zewnętrznych i wewnętrznych w Rosji jest niezwykle istotne w kontekście tego, że powodzenie zakrojonego na szeroką skalę procesu modernizacyjnego w dużej mierze zależy od otoczenia, w jakim proces ten będzie przebiegał.

Praktyka sądowa i ustawodawstwo – „Koncepcja państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku” (zatwierdzona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej)

Wskazane jest rozwiązywanie problemów migracyjnych makroregionu z uwzględnieniem działań Koncepcji polityki migracyjnej państwa Rosji na okres do 2025 roku, zatwierdzonej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dniu 8 czerwca 2012 roku. Plan realizacji pierwszy etap Koncepcji (2012 - 2015) przewiduje opracowanie działań zwiększających atrakcyjność terytorium makroregionu w celu stworzenia infrastruktury społecznej i transportowej niezbędnej do przesiedleń obywateli Rosji, zmniejszającej izolację transportową od regionów makroregionu centralna Rosja. Planowane są także działania poprawiające migrację edukacyjną (studialną) i mobilność akademicką, w tym system staży i aktywizację zatrudnienia absolwentów instytucji edukacyjnych szkolnictwa zawodowego we wschodnich obwodach Rosji. Jednocześnie konieczne jest przyspieszenie działań mających na celu zatrzymanie odpływu migracyjnego ludności makroregionu, który zgodnie z koncepcją ma zostać zatrzymany dopiero do 2021 roku. Szczególne znaczenie będą miały także działania mające na celu promowanie adaptacji i integracji migrantów oraz kształtowanie konstruktywnych interakcji pomiędzy migrantami a społeczeństwem przyjmującym. Saldo migracji w makroregionie powinno stać się dodatnie już w 2014 roku.

Koncepcja polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku (zatwierdzona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej)

26. Wsparcie informacyjno-analityczne realizacji państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej zapewnia:

A) doskonalenie świadczenia usług publicznych i realizacji funkcji rządowych w zakresie migracji, w tym z wykorzystaniem technologii informatycznych (infrastruktura zapewniająca interakcję informacyjną i technologiczną systemów informatycznych służących do świadczenia usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej);

B) doskonalenie sposobów pozyskiwania, generowania, przechowywania i wykorzystywania informacji o odciskach palców cudzoziemców oraz późniejszego wykorzystania otrzymanych informacji przez właściwe organy, w tym dla celów egzekwowania prawa;

C) rozszerzenie wykorzystania technologii informatycznych do analizy sytuacji migracyjnej i zapewnienia realizacji polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej, w tym:

Opracowanie systemu obserwacji statystycznej w oparciu o systemy administracyjnej rejestracji ludności oraz systemu badań reprezentacyjnych dotyczących migracji wewnętrznych i zagranicznych;

Doskonalenie mechanizmów gromadzenia, przechowywania, przetwarzania i rozpowszechniania informacji z zakresu migracji;

Wsparcie informacyjne różnych programów migracyjnych i monitorowanie ich efektywności;

C) włączenie zadań i działań na rzecz realizacji państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej do programów stanowych, federalnych i regionalnych;

D) uwzględnienie zadań państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej przy tworzeniu budżetów federalnych i regionalnych, koncentrowanie zasobów finansowych i rzeczowych na realizacji priorytetowych obszarów i zadań państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej;

E) kształtowanie priorytetowych kierunków polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej dla różnych typów regionów, z uwzględnieniem powstającej sytuacji migracyjnej;

E) usprawnienie systemu współdziałania organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego i instytucji społeczeństwa obywatelskiego w zakresie migracji;

C) utworzenie ośrodków promocji imigracji do Federacji Rosyjskiej i badań lekarskich imigrantów, w tym za granicą;

D) tworzenie infrastruktury pobytu pracowników migrujących w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne;

E) tworzenie infrastruktury integracji i adaptacji migrantów zarobkowych, w tym ośrodków informacji i wsparcia prawnego, kursów nauki języka, historii i kultury Federacji Rosyjskiej;

E) prowadzenie przykładowych badań obejmujących problematykę migracji wewnętrznych i zagranicznych.

29. Drugi etap (2016 - 2020):

A) przyjęcie programów w ramach realizacji głównych kierunków polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej;

B) realizacja i monitorowanie przyjętych programów w ramach realizacji głównych kierunków polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej;

C) uogólnienie i analiza praktyki egzekwowania prawa przyjętych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, zapewniających realizację celów, założeń i głównych kierunków polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej;

D) rozszerzenie wykorzystania technologii informatycznych do analizy sytuacji migracyjnej i zapewnienia polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej, w tym doprecyzowania programu prac statystycznych i analitycznych w zakresie migracji wewnętrznych i zagranicznych.

30. Na podstawie wyników realizacji drugiego etapu planuje się zahamowanie odpływu migracyjnego ludności z rejonów Syberii i Dalekiego Wschodu do 2021 roku.

31. Trzeci etap (2021 - 2025):

A) ocena skuteczności przyjętych programów w ramach realizacji głównych kierunków polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej;

B) doprecyzowanie głównych wytycznych strategicznych, priorytetów i głównych kierunków realizacji państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej oraz dostosowanie odpowiednich programów.

32. Na podstawie wyników realizacji trzeciego etapu planuje się zapewnić do 2026 roku migracyjny napływ ludności w rejony Syberii i Dalekiego Wschodu.

2.2 Kierunki i cele polityki migracyjnej w Federacji Rosyjskiej

Cele państwowej regulacji procesów migracyjnych w Rosji to: zapewnienie zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i demograficznego kraju, bezpieczeństwo narodowe Federacji Rosyjskiej; zaspokojenie potrzeb siły roboczej rosnącej gospodarki rosyjskiej; racjonalne rozmieszczenie ludności na terytorium kraju; wykorzystanie potencjału intelektualnego i zawodowego migrantów dla osiągnięcia dobrobytu i dobrobytu Federacji Rosyjskiej.

Główne kierunki państwowej regulacji procesów migracyjnych to:

1. opracowanie i utworzenie jednolitego systemu kontroli imigracji na terytorium Rosji; usprawnienie działalności organów wykonawczych państwa sprawujących kontrolę imigracyjną na terytorium Rosji; koordynacja ich interakcji z organami kontroli granicznej i celnej;

2. intensyfikacja procesu kontraktowego z państwami członkowskimi Wspólnoty Niepodległych Państw oraz zawieranie w ramach Wspólnoty dwustronnych i wielostronnych porozumień, określających odpowiedzialność stron za zachęcanie lub przeciwstawianie się nielegalnej migracji, w tym nielegalnej migracji zarobkowej, za naruszenie granice Wspólnoty Niepodległych Państw oraz uzgadnianie trybu wydawania wiz na terenie Wspólnoty Niepodległych Państw;

3. wzmocnienie odpowiedzialności władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej za naruszenia ustawodawstwa migracyjnego Federacji Rosyjskiej;

4. zwiększenie odpowiedzialności liderów organizacji, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, za nielegalne wykorzystywanie pracowników cudzoziemskich;

5. udzielanie właściwym federalnym organom wykonawczym informacji cudzoziemcom o statusie prawnym cudzoziemców i bezpaństwowców na terytorium Rosji oraz o trybie nabycia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej.

6. rozszerzenie ram umownych i wymiana informacji z władzami imigracyjnymi obcych krajów na temat problemów związanych z nielegalną migracją i innych zagadnień z zakresu regulacji procesów migracyjnych; zapewnienie praw imigrantów i ich kontrolowanie; ułatwianie dobrowolnego powrotu uchodźców do miejsc poprzedniego pobytu;

7. wdrożenie środków mających na celu wydalenie nielegalnych imigrantów z Federacji Rosyjskiej do państw obywatelstwa lub stałego pobytu.

W dniu 18 sierpnia 2008 r. o godzinie 10:00 w Centrum Technologii Informatycznych firmy Garant odbyła się rozmowa internetowa z zastępcą szefa Federalnej Służby Migracyjnej Federacji Rosyjskiej Ekateriną Juriewną Egorową. Temat wywiadu internetowego: „Polityka migracyjna w Federacji Rosyjskiej: teoria, praktyka, metody regulacji prawnej.” W trakcie tej rozmowy nakreślono główne zapisy i kierunki polityki migracyjnej w Federacji Rosyjskiej, które przedstawiono poniżej.

Federacja Rosyjska jest drugim krajem na świecie pod względem liczby przybywających migrantów. Migracja, w tym jej regulacja legislacyjna, należy do kategorii złożonych problemów krajowych, które wymagają uwzględnienia całej sumy czynników wpływających na sytuację.

Prawodawstwo migracyjne w Federacji Rosyjskiej jest stale udoskonalane. Od stycznia 2007 roku obowiązują zmiany w ustawach „O rejestracji migracyjnej cudzoziemców i bezpaństwowców w Federacji Rosyjskiej” oraz „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej”, Koncepcji Polityki Demograficznej na okres do 2025 r. i wiele innych. Jednak wiele zasadniczych problemów w dziedzinie migracji pozostaje nadal nierozwiązanych. Na przykład nadal nie ma skutecznych dźwigni regulujących przepływy migracyjne. Nie została rozwiązana kwestia gwarancji socjalnych dla cudzoziemców pracujących w Rosji. Mechanizm kwotowy pracy zagranicznej nie został uregulowany. Nadal nie jest jasne, w jaki sposób śledzić migrantów chorych na poważne choroby zakaźne i jak je leczyć.

W wywiadzie wskazano, że do priorytetowych zadań w zakresie polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej należą: państwowa regulacja migracji zarobkowej; stymulowanie napływu migracyjnego ludności rosyjskojęzycznej w ramach realizacji państwowego programu pomocy w dobrowolnych przesiedleniach rodaków mieszkających za granicą do Federacji Rosyjskiej; stworzenie skutecznego systemu adaptacji migrantów, ich socjalizacji w społeczeństwie rosyjskim; kontynuacja prac nad zawarciem umów o readmisji jako najważniejszego narzędzia zwalczania nielegalnej migracji, a także stworzenie infrastruktury niezbędnej do realizacji tych umów międzynarodowych.

Poruszono problem „otwartości” granic Rosji. Jak wiadomo, prawie wszystkie kraje europejskie wprowadziły obecnie niezwykle rygorystyczne środki wobec migrantów. W Stanach Zjednoczonych za obecnego prezydenta podjęto decyzję o budowie muru na granicy z Meksykiem. Australia rozważa możliwość wydalenia etnicznych Arabów z kraju. Wielka Brytania i Dania wprowadziły rygorystyczne środki przeciwko nielegalnym imigrantom. Nasze państwo jest w tej kwestii niezwykle liberalne. Istnieje opinia, że ​​Federacja Rosyjska otwierając swoje granice, pełni rolę kraju imigracyjnego, a nie państwa społecznego typu europejskiego, nastawionego przede wszystkim na utrzymanie dobrobytu materialnego własnej, rdzennej ludności. Ale, jak stwierdzono podczas wywiadu, obecnie istnieje ruch bezwizowy tylko na terenie WNP. Dziś nie da się go zamknąć, bo wcześniej było ogromne państwo, trzeba było zapewnić powiązania między ludźmi, dlatego trzeba zapewnić swobodną realizację kontaktów rodzinnych i przyjacielskich oraz rozwój gospodarczy. A istniejące procedury wjazdu do Rosji migrantów z krajów WNP determinuje przede wszystkim historia naszego kraju.

W trakcie rozmowy rozmawiali także o ustawie federalnej „O rejestracji migracyjnej cudzoziemców i bezpaństwowców w Federacji Rosyjskiej”, która pozwoliła zrealizować główny cel, dla którego została uchwalona: uzyskanie obiektywnej informacji o sytuacji migracyjnej w Federacji Rosyjskiej kraj. Upraszczając procedury, przestrzega ich znacznie więcej obywateli. Nastąpił znaczny wzrost liczby zarejestrowanych migrantów: około 8 milionów. Wzrost ich liczby nastąpił kilkukrotnie w porównaniu z procedurą istniejącą wcześniej. Jeśli chodzi o odpowiedzialność administracyjną, za korzystanie z pracy nielegalnych pracowników, na każdego nielegalnego imigranta może zostać nałożona grzywna ustalona przez prawo w wysokości do 800 tysięcy rubli. Państwo podchodzi w miarę rozsądnie i selektywnie do stosowania wysokich kar finansowych wychodząc z tego, że kwoty te powinny przede wszystkim pełnić pewną funkcję prewencyjną, tak aby pracodawca zatrudniając do pracy nielegalnego migranta, myśli o konsekwencjach, jakie mogą wyniknąć. sezonowy stan wahadła migracji

Rozważano kwestie dotyczące mechanizmu przyciągania zagranicznej siły roboczej. „To dość złożona struktura” – stwierdziła Ekaterina Yuryevna – „która musi uwzględniać zarówno czynniki ekonomiczne, jak i gotowość infrastruktury regionalnej do przyjęcia takiej liczby migrantów, a także społeczne konsekwencje napływu migrantów zarobkowych dla ludność tubylcza, postawy, jakie panują w środowisku przyjmującym wobec migrantów, ekonomia potrzeb, czyli jest tu wiele aspektów. I myślę, że mechanizmu przyciągania pracowników z zagranicy w żadnym kraju nie można nazwać obszarami priorytetowymi w celu poprawy mechanizmu przyciągania siły roboczej można dostosować mechanizm kwotowy, a także szereg czynników, takich jak np. tworzenie warunków dla napływu wysoko wykwalifikowanych pracowników analogicznie do Unii Europejskiej, gdzie obowiązuje tzw. niebieska karta dla pracowników z krajów trzecich, być może zapewni to pewne preferencje dużym pracodawcom, którzy wnoszą znaczący wkład w gospodarkę i tworzą miejsca pracy. Myślę więc, że będzie tu jeszcze dużo pracy.”

W wywiadzie padło pytanie, czy nasz kraj stoi w obliczu stałego wzrostu liczby nielegalnej migracji. Oprócz niezarejestrowanych migrantów z krajów WNP, w Federacji Rosyjskiej żyją migranci tranzytowi z krajów azjatyckich i afrykańskich, którzy wykorzystują przestrzeń poradziecką jako tranzytowy eurazjatycki „korytarz” do Europy Zachodniej. Część migrantów z krajów WNP ma takie same zamiary. Nasza reforma administracyjna miała negatywny wpływ na wzrost nielegalnej migracji. Na gwałtowne zawężenie podstawy prawnej przyjmowania napływających etnicznych Rosjan nałożono jednostronne podejście do ograniczenia nabywania obywatelstwa rosyjskiego i zaostrzenia statusu prawnego obcokrajowców. W rezultacie to nie tyle imigranci z krajów azjatyckich i afrykańskich, którzy nielegalnie przybywają do Rosji, stali się niepożądani, ale miliony rosyjskich rodaków, w tym ci, którzy od lat mieszkają w Federacji Rosyjskiej. Pojawiło się pytanie, czy na poziomie legislacyjnym istnieją normy chroniące rosyjskich rodaków? Egorova E.Yu., Zastępca Szefa Federalnej Służby Migracyjnej Federacji Rosyjskiej, odpowiedziała na to pytanie: „Istnieje odrębna ustawa federalna, która ma na celu ochronę praw rodaków. Jeśli chodzi o możliwości uzyskania obywatelstwa w wyniku procedur migracyjnych rodacy. Obywatele mieszkający na terytorium Federacji Rosyjskiej, po pierwsze, ma prawo uzyskać zezwolenie na pobyt czasowy bez limitu. Zezwolenie na pobyt czasowy umożliwia obywatelom krajów WNP uzyskanie obywatelstwa rosyjskiego w uproszczony sposób; norma ta nadal obowiązuje w prawie federalnym, zatem w ciągu sześciu miesięcy można zostać obywatelem Federacji Rosyjskiej. Ponadto istnieje program pomocy w dobrowolnym przesiedleniu rodaków z zagranicy, który zapewnia także obywatelom z zagranicy określone świadczenia i preferencje. państw byłego Związku Radzieckiego przy przeprowadzce do Federacji Rosyjskiej i możliwości osiedlenia się w Rosji Nie mogę zatem powiedzieć, że to reforma administracyjna miała negatywny wpływ na wzrost nielegalnej migracji. Ogółem w ramach programu przesiedleń rodaków przesiedlono 3500 osób. Myślę, że oczywiście dla naszych rodaków nasuwa się pytanie, że liczba regionów do przesiedlenia jest ograniczona i w zasadzie program koncentruje się na tych podmiotach federacji, gdzie przede wszystkim następuje odpływ ludności i potrzeba pracy. Jednak nie każdy chce przeprowadzić się w te rejony, przez co wybór tutaj jest nieco ograniczony. Być może, jeśli zostanie podjęta decyzja o rozszerzeniu listy regionów do przesiedlenia, program będzie działał skuteczniej.”

Zatem obecne ustawodawstwo ma luki związane z zarządzaniem procesami migracyjnymi w Federacji Rosyjskiej. Mówimy o uregulowaniu wjazdu i wyjazdu migrantów, kompleksowej kontroli migracji oraz optymalizacji wielkości i kierunku przepływów migracyjnych. Jednocześnie konieczne jest wzmocnienie ochrony praw i interesów obywateli Federacji Rosyjskiej, niezależnie od miejsca zamieszkania lub pobytu, w celu zapewnienia adaptacji społeczno-gospodarczej i integracji migrantów na terytorium Federacji Rosyjskiej. Ponadto Federacja Rosyjska jako podmiot prawa międzynarodowego musi zapewnić zgodność krajowego ustawodawstwa z aktami międzynarodowymi dotyczącymi praw uchodźców i innych migrantów, a także analizować umowy międzynarodowe dotyczące migrantów w celu opracowania rekomendacji dla ewentualnego przystąpienia Federacji Rosyjskiej do tych dokumentów w oparciu o poszanowanie interesów narodowych. W stosunkach z państwami – byłymi republikami ZSRR istnieje także wiele problemów związanych z uchodźcami i migrantami przymusowymi, szczególnie w zakresie poszanowania praw własności migrantów przymusowych oraz gwarancji wypłaty im odszkodowań za porzucone mieszkania i inny majątek.

Prawne uregulowanie problemów migracyjnych polega na zawieraniu pomiędzy państwami – krajami WNP – porozumień mających na celu rozstrzyganie sporów międzypaństwowych, w tym dotyczących kwestii ochrony praw obywateli. Szczególne znaczenie ma problem rzeczywistości, gwarancji praw i wolności jednostki, gdyż to ona jest podstawą budowy państwa demokratycznego.

Kurs, jaki obiera społeczeństwo w kierunku uformowania państwa prawnego, którego główną cechą jest faktyczne zapewnienie priorytetu praw i wolności człowieka (a tym bardziej osoby, która całkowicie zmieniła swój sposób życia i znalazł się w zupełnie nowych warunkach życia), stawia przed państwem nowe wymagania w zakresie prawnej regulacji procesów migracyjnych. Duże znaczenie mają podjęte w ostatnich latach w Rosji działania mające na celu wykorzystanie doświadczeń międzynarodowych, potwierdzonych praktyką państw o ​​wielowiekowych tradycjach demokracji. Odnosi się to do przystąpienia Rosji do Konwencji ONZ dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r. i Protokołu dotyczącego statusu uchodźców z 1967 r.

Analiza obecnej sytuacji pokazuje jednak, że to właśnie w zakresie prawnego i organizacyjnego wsparcia realizacji praw migrantów istnieje znaczna rozbieżność pomiędzy praktyką stanowienia prawa a teorią administracyjno-prawną od potrzeb życiowych. W szczególności nadal nie ma jasnej koncepcji administracyjnej i prawnej ochrony praw i uzasadnionych interesów uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych. W ramach kontroli migracji nie ma dokumentu księgowego, który towarzyszyłby każdemu migrantowi wjeżdżającemu do kraju i byłby przechowywany aż do momentu jego wyjazdu z kraju. Jeżeli migrant pozostał w Rosji na pobyt stały, wówczas dokument ten musi odzwierciedlać wszystkie zmiany związane z jego pobytem. Brak takiej ewidencji nie sprzyja organizacji właściwej kontroli pobytu migrantów w Rosji, co z kolei uniemożliwia migrantom pełną realizację ich praw. Jedną z przyczyn nieskutecznego prawnego uregulowania procesów migracyjnych jest brak jasnych wytycznych dla pracowników organów rządowych, przede wszystkim Federalnej Służby Migracyjnej. Takie wytyczne mogą pojawić się dopiero w wyniku wszechstronnego naukowego opracowania podstawowych i stosowanych aspektów tego ważnego problemu społeczno-prawnego.

Analiza praktyki i problemów działalności Ministerstwa Stosunków Społecznych Obwodu Czelabińskiego w zakresie ochrony socjalnej rodzin z dziećmi

Problem opieki nad osobami niepełnosprawnymi i znajdującymi się w niekorzystnej sytuacji stoi przed każdym społeczeństwem i państwem, niezależnie od jego poziomu rozwoju gospodarczego i kulturalnego. W socjalistycznej gospodarce nakazowej nie tylko produkcja...

Procesy migracyjne w Rosji w ostatniej dekadzie zdeterminowane były wpływem czynników negatywnych i pozytywnych. Do czynników negatywnych zalicza się upadek byłego ZSRR, przejawy nacjonalizmu, terroryzm...

Polityka migracyjna państwa na obecnym etapie

W dużej mierze uwarunkowana szeregiem obiektywnych i subiektywnych czynników zewnętrznych i wewnętrznych, ściśle powiązanych z dynamicznie rozwijającymi się procesami politycznymi i społeczno-gospodarczymi...

Polityka młodzieżowa państwa w Federacji Rosyjskiej

Brak uwagi opinii publicznej w połączeniu z niewystarczającą bezbronnością społeczną sprawia, że ​​młodzi ludzie stają się destabilizującą siłą społeczną. Jednocześnie mówimy o tworzeniu uzupełnień...

Badania i doskonalenie polityki młodzieżowej w obwodzie sajskim na terytorium Krasnojarska

Procesy rozwoju społecznego związane ze wzmacnianiem roli młodzieży jako potencjału rozwojowego społeczeństwa doprowadziły do ​​przypisania polityki młodzieżowej samodzielnemu obszarowi aktywności państw i instytucji społecznych społeczeństwa...

Migracja jako problem społeczno-polityczny i sposoby jego rozwiązywania we współczesnej Rosji

Szeroko dyskutowany projekt Koncepcji Polityki Migracyjnej Państwa Federacji Rosyjskiej został opracowany na okres do 2025 roku i jest powiązany z Koncepcją długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku...

Polityka młodzieżowa w Rosji

Państwowa polityka młodzieżowa w Federacji Rosyjskiej prowadzona jest z następującymi celami: odrodzenie Rosji jako państwa zapewniającego godne życie i swobodny rozwój swoim obywatelom; tworzenie podstawy prawnej, społeczno-ekonomicznej...

Polityka młodzieżowa w Rosji

Określenie priorytetowych kierunków i głównych mechanizmów realizacji polityki młodzieżowej państwa budowane jest z uwzględnieniem: celów i zadań szczegółowych polityki państwa...

Rozwój społeczeństwa obywatelskiego jako warunek konieczny zapewnienia bezpieczeństwa społeczno-politycznego

Paradoks polega na tym, że nie ma z góry określonych warunków rozwoju społeczeństwa obywatelskiego – ani korzystnych, ani negatywnych. Słabe państwo, jeśli jest autorytarne, może być tak samo hamujące jak silne…

Aktualny potencjał demograficzny Rosji

Celem polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku jest ustabilizowanie liczby ludności do 2015 roku na poziomie 142–143 mln osób i stworzenie warunków dla jej wzrostu do 2025 r. do 145 mln osób…

Adaptacja społeczna migrantów: istota, problemy

Liczba migrantów w Rosji rośnie z roku na rok. W konsekwencji istnieje pilna potrzeba ich zatrudnienia, zapewnienia mieszkań oraz pomocy w adaptacji gospodarczej, kulturalnej i społecznej. Jak każdy proces społeczny...

Polityka społeczna Republiki Białorusi

Polityka społeczna to system działań zmierzających do osiągnięcia celów i rezultatów społecznych związanych ze zwiększeniem dobrobytu publicznego, poprawą jakości życia ludności oraz zapewnieniem stabilności społeczno-politycznej...

Polityka społeczna Rosji

Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych obszarów, integralną częścią polityki wewnętrznej państwa. Ma zapewnić rozszerzoną reprodukcję populacji, harmonizację stosunków społecznych, stabilność polityczną...

Polityka społeczna: główne kierunki i mechanizm realizacji

Istnieje kilka definicji terminu „polityka społeczna”. Polityka społeczna to dziedzina nauki obejmująca ekonomiczne, polityczne, społeczno-prawne i socjologiczne badanie sposobów...

Standaryzacja usług społecznych w Federacji Rosyjskiej

Cele i zasady standardów usług społecznych w Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna z dnia 27 grudnia 2002 r. 184-FZ „W sprawie przepisów technicznych”, a zasady stosowania standardów krajowych Federacji Rosyjskiej to GOST R 1. .

Głównymi kierunkami polityki migracyjnej państwa Federacji Rosyjskiej są: zapobieganie, zapobieganie i minimalizowanie negatywnych skutków stymulowanych przepływów migracyjnych. Najważniejszym obszarem zapobiegania przymusowym migracjom spoza Rosji i nielegalnej imigracji jest uwzględnienie statusu prawnego i społeczno-ekonomicznego rodaków przy nawiązywaniu przez Rosję dwustronnych stosunków z państwami nowej zagranicy. „O doskonaleniu administracji publicznej w zakresie polityki migracyjnej”. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 23 lutego 2002 r. nr 232 (ze zmianami z dnia 19 lipca 2004 r. nr 928).

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej będą sprzyjać szybkiemu zawieraniu i praktycznej realizacji porozumień międzypaństwowych regulujących procesy przesiedleń obywateli, gwarantujących ich prawa i obowiązki władzom państwowym w zakresie wspierania dobrowolnych przesiedleń.

Naruszanie praw i wolności człowieka i obywatela jest najważniejszą przyczyną pojawienia się przepływów przesiedleńców na terytorium Rosji. Władze państwowe Federacji Rosyjskiej oraz władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej będą tłumić próby takich naruszeń, działając w ramach ustawodawstwa Rosji i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

W Federacji Rosyjskiej istnieją regiony, które wymagają określonych środków pomocy państwa w celu utrzymania podstawowych środków utrzymania zamieszkującej je ludności. Dotyczy to większości regionów Dalekiej Północy, przede wszystkim tych osiedli, w których w wyniku działań struktur państwowych i niepaństwowych nastąpiła nieodwracalna likwidacja miejsc pracy i redukcja instytucji społecznych.

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej muszą podjąć wszelkie niezbędne środki w celu poprawy ustawodawstwa dotyczącego statusu prawnego cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających na terytorium Rosji oraz korzystania z zagranicznej siły roboczej. Szczególna uwaga zostanie poświęcona rozwojowi mechanizmów deportacji osób nielegalnie przebywających w Rosji. „Zagadnienia Federalnej Służby Migracyjnej”. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2004 r. N 928 (zmieniony 2 września 2008 r.).

Wdrożenie działań ograniczających i zapobiegających nielegalnej migracji zewnętrznej wymaga wzmożonych prac nad ustaleniem statusu prawnego cudzoziemców i bezpaństwowców ubiegających się o azyl w Rosji oraz rozwoju systemu kontroli imigracji.

Władze federalne i władze podmiotów Federacji Rosyjskiej muszą wdrożyć środki kontroli możliwości przyciągania i wykorzystywania zagranicznej siły roboczej, mające na celu ochronę krajowego rynku pracy, zapewnienie obywatelom Rosji pierwszeństwa w zajmowaniu wolnych miejsc pracy, kwoty na przyciąganie i wykorzystywanie zagranicznej siły roboczej oraz przestrzeganie wobec pracodawców ukierunkowanego wykorzystania zagranicznych pracowników, warunków umów o pracę i prawa pracy oraz międzynarodowych standardów dotyczących pracowników migrujących, walki z nielegalną migracją zarobkową i w rezultacie wykorzystywaniem towarów dumpingowych pracy z zagranicy, legalizację jej wjazdu i kontrolę terminowego wyjazdu pracowników zagranicznych po zakończeniu pracy, podejmowanie działań mających na celu deportację cudzoziemców zatrudnionych z naruszeniem obowiązujących przepisów. „Zagadnienia Federalnej Służby Migracyjnej”. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 lipca 2004 r. N 928 (zmieniony 2 września 2008 r.).

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej muszą wspierać rozwój wzajemnie korzystnej wymiany migracyjnej, w tym w zakresie migracji zarobkowej, z państwami granicznymi w oparciu o obowiązujące prawo pracy Federacji Rosyjskiej.

Podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo regulować migrację społeczno-ekonomiczną w oparciu o aktualną sytuację społeczno-gospodarczą, środowiskową i inne okoliczności w ramach ustawodawstwa federalnego i ustawodawstwa podmiotów wchodzących w jej skład.

Władze państwowe Federacji Rosyjskiej dążą do poszerzania możliwości podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do samodzielnego regulowania procesów migracyjnych na swoim terytorium w granicach swoich kompetencji, w tym poprzez zawieranie odpowiednich traktatów i porozumień.