Michaił Abyzow: „Celem reformy jest zmniejszenie nieefektywnych obciążeń kontrolnych i nadzorczych. Michaił Abyzow – w sprawie reformy działań kontrolnych i nadzorczych. Liczbę tę można zmniejszyć

15 grudnia w samorządzie regionalnym odbywa się publiczna dyskusja na temat wyników praktyki egzekwowania prawa terytorialnych federalnych organów wykonawczych - uczestników reformy kontroli i nadzoru państwowego w Syberyjskim Okręgu Federalnym. Impreza bilansowa odbywa się pod przewodnictwem kuratora reformy – Ministra Federacji Rosyjskiej ds. Otwartego Rządu Michaiła Abyzowa. W wydarzeniu bierze udział pełniący obowiązki gubernatora obwodu nowosybirskiego Andriej Trawnikow.

Uczestnicy spotkania omawiają wyniki praktyki egzekwowania prawa organów nadzorczych administracji regionalnej Rosprirodnadzor, Rostechnadzor, Rospotrebnadzor w Syberyjskim Okręgu Federalnym za dziewięć miesięcy bieżącego roku.

Michaił Abyzow przypomniał, że obecnie aż do pięciu procent produktu krajowego brutto stanowią koszty prowadzenia działalności, wynikające z działań organów regulacyjnych: „Jednym z głównych celów reformy jest zmniejszenie nieefektywnych obciążeń kontrolnych i nadzorczych przedsiębiorstw”.

Michaił Abyzow przypomniał kolejny cel reformy – zmniejszenie śmiertelności ludności z powodu zagrożeń kontrolowanych przez państwo (śmiertelność w pracy, zatrucia, wypadki drogowe itp.).

„Oczywiście praktyka stosowania ustawy 294 Federacji Rosyjskiej przynosi rezultaty i coraz rzadziej słyszymy skargi małych przedsiębiorstw na działalność organów kontrolnych, ale nasilenie negatywnych opinii ze strony dużych przedsiębiorstw nie słabnie” – stwierdził. Pełniący obowiązki gubernatora Andriej Trawnikow. Szef regionu wyjaśnił, że po dzisiejszym spotkaniu i omówieniu problemów prace nad reformą działań kontrolnych i nadzorczych będą kontynuowane.

„Byłoby wspaniałym efektem naszego dzisiejszego spotkania i współpracy z wojewodą, gdybyśmy w najbliższej przyszłości osiągnęli porozumienie, zgodnie z którym nastąpiłby jasny podział kompetencji w zakresie federalnego i regionalnego nadzoru weterynaryjnego. Problem w tym, że dzisiaj nie mamy jednolitego systemu podziału nadzorowanych obiektów kontroli; kto monitoruje to, co niezróżnicowane, stawiane wymagania są takie same; Tutaj konieczne jest określenie odpowiedzialności, aby każdy robił swoje. Ponieważ przedsiębiorcy mają problemy, gdy dziś przyjdzie do nich wojewódzki nadzór weterynaryjny, a jutro federalny nadzór weterynaryjny, bo bazy informacyjne nie są ze sobą połączone, nie widzą się nawzajem podczas kontroli i wyników, ale mieszkają razem, to nie wystarczy. Musimy sprawić, aby system był zrozumiały dla przedsiębiorców. Dlatego tutaj z gubernatorem przemyślcie, przygotujcie i podpiszcie odpowiednią umowę i sprawozdanie” – powiedział Minister Otwartego Rządu Michaił Abyzow podczas publicznej dyskusji na temat praktyki egzekwowania prawa przez władze kontroli terytorialnej i nadzorczej Syberyjskiego Okręgu Federalnego, zwracając się do szef Rossiełchoznadzoru Nikołaj Własow.

Również dzisiaj rosyjski minister ds. otwartego rządu Michaił Abyzow i pełniący obowiązki gubernatora Andriej Trawnikow wezmą udział w okrągłym stole „O postępach w tworzeniu systemu otwartości w działaniach organów rządowych obwodu nowosybirskiego na obecnym etapie”. Wydarzenie odbywa się z inicjatywy Izby Społecznej Obwodu Nowosybirskiego, w ramach projektu Izby Społecznej Obwodu „Otwarty Dialog”.

O stanie realizacji programu priorytetowego „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych”

Połączenie konferencyjne.

Z transkrypcji:

D. Miedwiediew: Około sześć miesięcy temu rozpoczęliśmy reformę działań kontrolnych i nadzorczych. Obszar ten został wyróżniony jako odrębny program priorytetowy. Wszystkie cele reform do 2025 r. zostały szczegółowo sformułowane i zatwierdzone. Swoją drogą, omawialiśmy je wczoraj w komisji partii Jedna Rosja. Dlatego ten temat jest bardzo ważny dla różnych formatów dyskusji.

Gorki, obwód moskiewski

Wystąpienie otwierające Dmitrija Miedwiediewa podczas telekonferencji na temat stanu realizacji programu priorytetowego „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych”

Powodzenie każdej reformy w dużej mierze zależy od skuteczności jej wdrożenia w regionach, dlatego dziś mamy takiego selektora. Omówimy z naszymi kolegami, jak zorganizowana jest ta praca i jak zapewniona jest koordynacja reformy z organami terytorialnymi.

Na co chciałbym zwrócić szczególną uwagę ze strony obecnych tutaj szefów organów kontrolnych?

Po pierwsze, począwszy od 2018 r. wszystkie zaplanowane inspekcje muszą być przeprowadzane wyłącznie w oparciu o kategorie ryzyka. Z kolei konieczne jest podzielenie wszystkich nadzorowanych obiektów na takie kategorie.

Tak jak ustaliliśmy, kontrola koncentruje się na miejscach , gdzie zagrożenie wystąpieniem szkody, przede wszystkim życia i zdrowia ludzi, jest maksymalne. I odwrotnie, nie ma sensu udawać się z inspekcjami do miejsc, gdzie potencjalne zagrożenie jest znikome.

To samo podejście należy zastosować w przypadku inspekcji nieplanowanych.

Drugi. Działalność organów kontrolnych będzie oceniana nie po liczbie kontroli, wysokości wydanych kar i pięknych papierowych raportach, ale po poprawie realnych wskaźników bezpieczeństwa. Ważne jest, aby nie tylko obejmowały inspekcję, ale faktycznie mierzyły, o ile spadła śmiertelność, obrażenia, zachorowalność lub szkody gospodarcze. Na tej samej podstawie będą podejmowane istotne decyzje personalne.

Trzeci. Rozwój nowoczesnej firmy high-tech jest nie do pogodzenia ze spełnianiem przestarzałych wymagań organów nadzorczych. Wiele z tych wymagań zostało przeniesionych z czasów sowieckich. Do jesieni wydziały muszą przygotować „mapy drogowe” ich redukcji i aktualizacji. W przyszłości wymagania te powinny zostać skodyfikowane dla każdego obszaru kontroli rządowej.

Propozycje rewizji wymagań przygotowuje także Rada ds. Publiczności i Biznesu pod przewodnictwem RSPP.

Taka wspólna praca powinna zwiększyć zaufanie biznesu do państwa i oczywiście poprawić relacje władza-przedsiębiorca.

Przy bezpośrednim udziale przedsiębiorców wprowadzane są tzw. checklisty, czyli listy pytań kontrolnych podczas kontroli. Podpisałem szereg uchwał w tej sprawie. Takie „listy kontrolne” staną się obowiązkowe przy planowaniu, nadzorowaniu itp. Przedmiot kontroli będzie ściśle ograniczony do ustalonej listy pytań.

Wśród tych zagadnień i wymagań znajdują się najważniejsze zagrożenia. Dotyczą one szkód dla życia i zdrowia, środowiska, sytuacji kryzysowych naturalnych i spowodowanych przez człowieka i niektórych innych. Od października tego roku nowe zasady zaczną obowiązywać z pewnymi wyjątkami, a od lipca przyszłego roku – dla wszystkich obiektów objętych ochroną.

Wiadomo już, że jednym z głównych kierunków przyszłych prac będzie cyfryzacja administracji publicznej, a przede wszystkim kontroli państwa, w ramach postawionego przez Prezydenta zadania budowy gospodarki cyfrowej. Dziś będzie o tym mowa na posiedzeniu Rady ds. Rozwoju Strategicznego i Projektów Priorytetowych. Musimy przejść od długich i kosztownych bezpośrednich kontroli na rzecz metod zdalnej kontroli – z wykorzystaniem telemetrii, czujników, rejestracji zdjęć i wideo oraz tzw. Internetu Rzeczy. Aby to osiągnąć, niezwykle istotne jest nawiązanie szybkiej i wygodnej wymiany danych z regionami, a co za tym idzie szersze włączenie ich w tworzone, jednolite środowisko informacyjne służące kontroli i nadzorowi.

W niektórych miejscach technologie zdalnego sterowania są już z powodzeniem stosowane. Co więcej, udowodniono, że są opłacalne. Wszystkie te praktyki można powielić.

A najważniejsze, co ma zostać osiągnięte w wyniku reformy, to fundamentalna zmiana samej filozofii kontroli. Przebuduj ją z zasady „znajdź naruszenie i ukaraj za wszelką cenę” na zasadę partnerskiego i „służbowego” podejścia do biznesu. Przesuń nacisk na zapobieganie naruszeniom i zapobieganie szkodom.

Zarówno nasi ludzie, jak i oczywiście sam biznes oczekują od reformy konkretnych wyników, przejrzystości, nowoczesnego i przewidywalnego podejścia oraz jakości pracy. Czekają na nowy poziom bezpieczeństwa i nowy poziom wolności gospodarczej.

Uzgodniliśmy, że każdy organ nadzorczy w regionie będzie co kwartał przeprowadzał z przedsiębiorcami publiczne dyskusje na temat wyników kontroli – merytorycznie i profesjonalnie.

Aby ocenić praktyczne skutki reformy, w rządzie zostanie utworzona specjalna komisja ds. certyfikacji. Będzie stale monitorować pracę kadry zarządzającej agencjami nadzorczymi.

Osobno chciałbym podkreślić rolę prokuratury w reformie kontroli państwa. Rząd w ścisłej współpracy z Prokuraturą Generalną przygotował wszystkie główne kierunki tej reformy. A jeden z głównych zasobów zapewniających przejrzystość kontroli państwa – ujednolicony rejestr inspekcji – został przez nas wspólnie stworzony i rozwijany.

W celu dalszej dyskusji oddaję głos Jurijowi Jakowlewiczowi Czajce.

Yu.Chaika (Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej): Drogi Dmitriju Anatolijewiczu! Drodzy koledzy!

Od ponad 10 lat prokuratura podejmuje działania mające na celu ochronę przedsiębiorców. Tylko w ciągu ostatnich dwóch i pół roku zatrzymano około 150 tys. naruszeń w tym zakresie, prokuratorzy odrzucili prawie 900 tys. bezpodstawnych wniosków organów regulacyjnych o przeprowadzenie kontroli. To wymierny wynik dla biznesu. Jednak niestety nie wszystko idzie gładko.

Wszędzie spotykamy się z niechęcią inspektorów do zmiany przestarzałego podejścia do kontroli struktur biznesowych. Wyniki niedawnego badania opinii publicznej przeprowadzonego przez Ministerstwo Rozwoju Wschodniego w ramach przygotowań do wspólnego posiedzenia zarządów z Prokuraturą Generalną są orientacyjne: 47% przedsiębiorców Dalekowschodniego Okręgu Federalnego spotkało się z szytymi na miarę kontrolami , a dwie trzecie ankietowanych faktycznie nie widzi szans na obronę swoich praw w sądzie.

Zapytaj dowolnego przedstawiciela biznesu: które wizyty inspektorów sprawiają najwięcej problemów? Odpowiedź będzie jasna: policjanci. Pod przykrywką publicznych środków operacyjnych mogą pojawić się w każdej organizacji, przejąć dokumentację, sprzęt biurowy i paraliżować pracę. Już w 2013 roku przemawiając w Radzie Federacji proponowałem wprowadzenie obowiązkowej zgody prokuratorów na takie kontrole, ale odpowiadające im propozycje legislacyjne, wspierane przez Izbę Społeczną i środowisko biznesowe, zostały storpedowane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i inne siły bezpieczeństwa i nie zostały jeszcze wdrożone.

Jednocześnie w ciągu ostatnich trzech lat, realizując ponad 19 tys. publicznych działań operacyjnych, jednostki MSW dopuściły się ponad 2 tys. naruszeń, a niecałe 15% dochodzeń zakończyło się wszczęciem postępowań karnych . Powstaje pytanie: dlaczego w pozostałych przypadkach zachwiano strukturami biznesowymi?

Zdaniem prokuratorów Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ogółem jest jednym z liderów pod względem liczby naruszeń popełnianych przy wykonywaniu uprawnień kontrolnych wobec przedsiębiorców (w 2016 r. ponad 4 tys.). Tylko Ministerstwo ds. Sytuacji Nadzwyczajnych ma ich więcej – prawie 6 tys. Ponadto prokuratorzy wykryli ok. 4 tys. naruszeń w działalności Rospotrebnadzoru, ponad 2 tys. w działalności Rostechnadzoru i Rostransnadzoru, po 1 tys. w Rosreestr i Rosprirodnadzor.

Zatrzymam się na najbardziej charakterystycznych uchybieniach w działaniu organów kontrolnych stwierdzonych przez prokuratorów. Kontrole planowe często przeprowadzane są pod adresami, które nie pokrywają się z podanymi w zleceniach, przekraczając czasami ponad dwukrotnie limit 20 dni. Powszechne są fakty dotyczące nielegalnego wdrażania środków kontroli bez uwzględnienia w rocznym skonsolidowanym planie inspekcji - w obwodzie woroneskim, obwodzie chanty-mansyjskim i wielu innych regionach.

Pomimo obecnego moratorium w planie na 2017 r. przewidziano inspekcje małych i średnich przedsiębiorstw. Co więcej, podobne naruszenia były dozwolone na poziomie federalnym.

Kontrole nieplanowane przeprowadzane są w przypadku braku informacji o naruszeniach praw, bez wydania stosownych zarządzeń i bez zgody prokuratury. A nawet wbrew bezpośredniemu zakazowi prawnemu, na podstawie anonimowych próśb.

Osobno chciałbym poruszyć kwestię korupcji w działalności organów kontrolnych i nadzorczych. Wiążą się one z nielegalnymi płatnościami na rzecz kontrolerów przez nadzorowane przedsiębiorstwa z tytułu świadczenia usług doradczych i edukacyjnych, niezgodnym z prawem podejmowaniem decyzji na rzecz zrzeszonych struktur oraz nierzetelnością deklarowanych informacji o przychodach i wydatkach. W 2016 r. i w pierwszym kwartale 2017 r. prokuratura stwierdziła 9 tys. takich naruszeń, w związku z czym – jak wynika z naszych materiałów – ponad 730 winnych urzędników zostało pociągniętych do odpowiedzialności dyscyplinarnej i administracyjnej.

Oczywiście uwzględnianie przez organy regulacyjne aktów reakcji prokuratorskiej prowadzi do intensyfikacji ich działań, co może skutkować dodatkową presją na biznes, dlatego w grudniu 2016 roku poleciłem prokuratorom, aby powstrzymywali się od stronniczych, negatywnych wniosków na temat pracy organów regulacyjnych. organów kontrolnych, co prowadzi do nieuzasadnionych działań kontrolnych w stosunku do podmiotów gospodarczych. Prokuratorzy na ogół skupiają się na usprawnianiu swojej pracy w celu ochrony przedsiębiorstw.

Tworząc plany działań kontrolnych na rok 2017, uwzględnimy propozycje organów kontrolnych, biorąc pod uwagę prawidłowość ustalenia przez nie intensywności kontroli przedsiębiorstw w zależności od stopnia zagrożenia produkcji i ich reputacji. Innymi słowy, ocenimy, w jaki sposób administratorzy stosują podejście oparte na ryzyku.

Ponadto dalej rozwijana będzie funkcjonalność ujednoliconego rejestru kontroli oraz możliwość komunikacji ze środowiskiem biznesowym przy wykorzystaniu nowoczesnych technologii.

W kontekście szybko rozwijającej się gospodarki cyfrowej organy regulacyjne powinny aktywniej angażować się w tworzenie środowiska informacyjnego dla działań kontrolnych i nadzorczych oraz rozwijać swoje zasoby, aby ich działania były prowadzone w sposób przewidywalny i przejrzysty.

Konieczne jest dalsze ulepszanie ram regulacyjnych. Dziś ogromna liczba nieplanowanych kontroli nie jest w ogóle koordynowana z prokuraturą. Zgodnie z prawem zatwierdzeniu podlega jedynie 3% ogólnej liczby. W latach 2015–2016 zezwoliliśmy na zaledwie 75 tys. z 2,5 mln nieplanowanych kontroli.

W imieniu głowy państwa opracowaliśmy projekt ustawy eliminującej te dysproporcje, co jest pozytywnie oceniane przez publiczne stowarzyszenia przedsiębiorców. Uwzględniając stanowisko Państwowego Departamentu Prawnego Prezydenta, zostało ono przesłane Rządowi w celu uzyskania skonsolidowanej opinii i zatwierdzenia.

Proszę Cię, drogi Dmitriju Anatolijewiczu, o wsparcie naszej inicjatywy.

Jest oczywiste, że korzystny klimat biznesowy zależy dziś w dużej mierze od jasno zorganizowanej pracy władz regionalnych. Organizując w tym roku spotkanie w sprawie ochrony praw przedsiębiorców w Jarosławiu, byliśmy bezpośrednio przekonani, że w tym regionie, a także w obwodach tulskim, biełgorodskim, kałuskim i wielu innych, nawiązany został konstruktywny dialog pomiędzy władze i biznes. Prokuratorzy również aktywnie z nimi współdziałają w tym obszarze.

Podsumowując, chciałbym zauważyć, że przygotowując się do dzisiejszego wydarzenia, zdobyliśmy pozytywne doświadczenia w koordynowaniu naszych wspólnych działań z Rządem Federacji Rosyjskiej. Bardzo doceniamy te wyniki i mamy nadzieję, że wszystkie wprowadzone rozwiązania zostaną wspólnie i skutecznie wykorzystane w celu zapewnienia praw przedsiębiorców.

D. Miedwiediew: Dziękuję bardzo, Jurij Jakowlewicz.

Michaił Anatolijewicz (zwracając się do M. Abyzova), powiedz nam, w jaki sposób ta praca została wykonana za pośrednictwem rządu, ponieważ to robisz.

M. Abyzov: Drogi Dmitriju Anatolijewiczu! Drodzy koledzy!

Od czasu zatwierdzenia paszportu programu priorytetowego w każdym z projektów można już osiągnąć pewne osiągnięcia. Generalnie pragnę poinformować, że działamy zgodnie z zatwierdzonym przez Prezydium harmonogramem.

Chciałbym skupić się na dwóch kwestiach.

Pierwszy. Stoimy przed dużymi, ambitnymi zadaniami, począwszy od zbudowania jakościowo odmiennego, partnerskiego modelu interakcji z biznesem, wprowadzeniem podejścia zorientowanego na ryzyko, a skończywszy na powszechnym wprowadzaniu nowoczesnych technologii informatycznych we wdrażaniu kontrola. Wszystko to wymaga większej liczby wysoko wykwalifikowanych inspektorów. To oni muszą podejmować decyzje, od których zależy życie i zdrowie obywateli. Muszą doskonale rozumieć wszystkie zawiłości kontrolowanej przez siebie sfery, w tym procesów technologicznych, a także posiadać wysokie umiejętności pracy z nowoczesnymi złożonymi systemami informatycznymi.

W tym względzie niezwykle istotne jest zbudowanie zasadniczo nowego, zakrojonego na szeroką skalę systemu przygotowania i szkolenia pracowników, podnoszenia ich kwalifikacji, a jest to łącznie około 130 tys. osób. W tym zakresie w ramach projektu przygotowaliśmy standard zarządzania zasobami ludzkimi, a także kompleksowy program zaawansowanych szkoleń i przekwalifikowań kadr.

Drugim jest praca nad zapobieganiem naruszeniom. To zapobieganie naruszeniom powinno stać się kluczową osią zapobiegania naruszeniom i zapobiegania szkodom dla życia i zdrowia obywateli.

W tym zakresie wprowadziliśmy praktykę przeprowadzania wysłuchań publicznych z przedsiębiorcami i udziałem władz regionalnych, w ramach których organy nadzorowane, a także podmioty i lokalne organy kontroli omawiają wyniki swojej pracy, wyjaśniają wymagania i pomóc firmom uniknąć naruszeń w przyszłości.

Tylko w ciągu ostatnich dwóch miesięcy na terenie podmiotów Federacji Rosyjskiej zorganizowano ponad 400 takich wydarzeń, a w każdym z nich wzięło udział do 200 osób. W sumie jest to kilkadziesiąt tysięcy osób, naszych przedsiębiorców, które zapoznały się ze wszystkimi zawiłościami i cechami pracy organów kontrolnych.

Odprawa Michaiła Abyzowa na zakończenie spotkania

Z transkrypcji:

Pytanie: Czy po telekonferencji były jakieś propozycje ze strony regionów? I drugie pytanie: czy Prezes Rządu wydał jakieś dodatkowe instrukcje?

M. Abyzov: Regiony biorą czynny udział w realizacji zadań z zakresu reformy działalności kontrolnej i nadzorczej (przyjęliśmy odrębny projekt usprawnienia nadzoru państwowego na poziomie regionalnym). A ich zaangażowanie w ten proces, zrozumienie tego, co dzieje się w terenie, jest prawdopodobnie kluczowym aspektem i kluczem do powodzenia reformy.

Wiele propozycji, które zostały dziś przedstawione i omówione, ma znaczenie nie tylko dla regionów, które wypowiedziały się, ale także dla wszystkich regionów Rosji.

Oczywiście chodzi tu przede wszystkim o wyeliminowanie zbędnych i powielających się, przestarzałych wymagań nadzorczych, które nie są już przystające do obecnego poziomu rozwoju technologicznego naszych przedsiębiorstw i wymagają zmiany.

Będziemy wykonywać tę pracę wspólnie z regionami. Regiony przygotowują takie propozycje i przesyłają je do naszego centrum projektowego, abyśmy mogli je podsumować i podjąć odpowiednie decyzje.

Pytanie drugie wiąże się z zadaniami informatyzacji działań kontroli i nadzoru państwa. Mówiąc o realizacji projektu Gospodarki Cyfrowej mamy na myśli konieczność aktywniejszego wdrażania tej części administracji publicznej, która potrzebuje cyfryzacji. Problem ten należy rozwiązać zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym.

Trzeci. Oczywiście poruszono wiele kwestii związanych z kontrolami przeprowadzanymi przez federalne agencje nadzorcze w regionach. Nie wszystkie kontrole są obiektywne; zdarzają się przypadki kontroli stronniczych. Zdarzają się przypadki, gdy zamiast przeprowadzać czynności weryfikacyjne, niektóre organy nadzoru korzystają z tzw. dochodzeń administracyjnych, które nie wymagają koordynacji z prokuraturą. W rezultacie przedsiębiorcy de facto poddawani są presji testowej, nie spełniając w pełni wszystkich niezbędnych wymagań, jakie przewidują nasze regulacje nadzorcze. Dlatego też jedna z instrukcji, decyzji, które były dzisiaj omawiane, dotyczyła wprowadzenia zmian w przepisach prawa i dochodzenia administracyjnego, które faktycznie będzie utożsamiane z kontrolą, co oznacza, że ​​dochodzenie administracyjne będzie podlegało koordynacji z prokuraturą i będzie regulowane jako zwykły nadzór. zajęcia.

Ponadto w regionach pojawiają się pytania o delegowanie części uprawnień nadzorczych w tych obszarach, które są najbardziej istotne dla gospodarki i życia konkretnych terytoriów. Przeanalizujemy te propozycje. Istnieją rodzaje nadzoru rządowego, których nie można przenieść na szczebel regionalny. Wynika to z faktu, że wiele zagrożeń objętych nadzorem ma charakter eksterytorialny. Oznacza to, że ich federalizacja i centralizacja to najlepszy sposób na ochronę interesów obywateli, ich życia i zdrowia.

Ponadto poruszono kwestię finansowania reformy działalności kontrolnej i nadzorczej. Przygotujemy propozycje ewentualnego przeznaczenia dodatkowych środków w kolejnym cyklu finansowym na finansowanie pracy naszych organów regionalnych i terytorialnych.

Pytanie: Dziś premier zapowiedział utworzenie komisji certyfikującej. Powiedz nam więcej na ten temat. A w jaki sposób będą szkoleni inspektorzy, którzy będą przeprowadzać inspekcje?

M. Abyzov: Prezydium Rady ds. Projektów Priorytetowych zatwierdziło paszport priorytetowego programu reformy działalności kontrolno-nadzorczej. W szczególności jednym z projektów realizowanych w ramach tego paszportu jest projekt usprawniający zarządzanie personelem. Przewiduje ona, w tym na poziomie federalnym, na szczeblu rządowym, utworzenie komisji atestacyjnej, która dokona przeglądu jakości pracy kadry kierowniczej wyższego szczebla federalnych agencji nadzorczych. Zostało to zatwierdzone decyzją prezydium iw najbliższym czasie musimy złożyć dokumenty dotyczące organizacji prac takiej komisji. Wtedy premier podejmie decyzję.

Jeśli chodzi o szkolenie inspektorów. Myślę, że w tym tygodniu opublikujemy kompleksowy program szkolenia pracowników organów kontrolnych i nadzorczych. Dyskutowaliśmy o tym w zeszłym tygodniu i dzisiaj praktycznie osiągnięto porozumienie. Obszarów tej pracy jest kilka, począwszy od kursów online dla inspektorów, w ramach których podnoszone będą ogólne kwalifikacje w ogólnych dyscyplinach zarządzania, po specjalny kurs dotyczący niektórych rodzajów kontroli i nadzoru związanych z przygotowaniem inspekcji, organizacją kontrole, środki zapobiegawcze, system interakcji inspektora z przedsiębiorcą. W ramach tych kursów online procesem przekwalifikowania musimy objąć ponad 130 tys. pracowników agencji nadzorczych, czyli dużą liczbę osób. A takie kursy online na odległość i późniejsza certyfikacja na podstawie wyników kursów online powinny znacząco podnieść kwalifikacje naszych pracowników inspekcji.

Federalne Biuro Projektów (Prezydium Rady przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. Strategicznych Projektów Rozwojowych i Priorytetowych) (do 19 lipca 2018 r.)

SOCHI, 30 września – RIA Novosti/Prime. Minister Otwartego Rządu Michaił Abyzow mówił o ośmiu projektach w ramach reformy kontroli państwa, które zapewnią bezpieczeństwo życia ludzkiego, zmniejszą poziom zagrożeń i szkód materialnych oraz zwiększą skuteczność działań kontrolnych i nadzorczych – powiedział minister Piątek podczas forum inwestycyjnego w Soczi.

„Przeprowadziliśmy kilka iteracji naszych interakcji ze stowarzyszeniami biznesowymi. Te projekty i ich wskaźniki są wynikiem naszej profesjonalnej dyskusji eksperckiej i publicznej dyskusji. Nadal mamy czas, aby wprowadzić do nich pewne zmiany, a nasza dzisiejsza dyskusja może w tym pomóc, ” Abyzov powiedział podczas sesji poświęconej kontroli państwa na forum.

Pierwszy projekt dotyczy przejścia na podejście oparte na ryzyku w kontroli i nadzorze. Już w 2018 roku powinien on zostać wdrożony w 90%. „Pełne kontrole w tym modelu będą przeprowadzane tylko w obiektach wysokiego ryzyka, a obiekty, które nie stwarzają potencjalnego istotnego zagrożenia, mogą być z nich całkowicie wyłączone” – powiedział minister.

Drugi projekt ma na celu zastąpienie systemu „kija” oceną osiągnięcia mierzalnych wskaźników ograniczenia poziomu zagrożenia i szkód. Trzeci kierunek jest taki, że od 2017 roku każdy organ kontrolny i nadzorczy będzie miał obowiązek publicznego przedstawiania informacji o wynikach swojej działalności, a przedsiębiorcy po zapoznaniu się z nimi będą mogli zapobiec naruszeniom.

Czwarty projekt polega na wyeliminowaniu przestarzałych, zbędnych, sprzecznych i powielających się wymagań. Zdaniem ministra jest ich łącznie około 2 miliony. Kierunek piąty i szósty to ograniczanie poziomu korupcji oraz rozwój zasobów kadrowych organów kontrolnych i nadzorczych, które z kolei powiązane są z kierunkiem siódmym – informatyzacją działalności kontrolnej i nadzorczej.

W ramach ósmego projektu reforma systemu kontroli i nadzoru na szczeblu federalnym zostanie rozszerzona na poziomie regionalnym i gminnym. „Wszystkie te projekty będą musiały znaleźć swoje pochodne we wskaźnikach dla każdej agencji kontrolnej i nadzorczej” – podsumował Abyzov.

Młodzi specjaliści z organów kontroli i nadzoru, wybrani na podstawie wyników szkolenia dla inspektorów, przygotują swoje propozycje wdrożenia „w terenie” narzędzi reformy kontroli rządowej, takich jak podejście do inspekcji oparte na ryzyku i rozwój zapobiegania naruszeniom. „Menu” inicjatyw powstanie w ramach dwudniowej sesji projektowo-analitycznej, z uczestnikami której 27 kwietnia spotkał się kurator reformy, rosyjski minister ds. otwartego rządu Michaił Abyzow. Aby wyłonić inicjatywy, które zostaną najlepiej wdrożone, uruchamiany jest konkurs „Reforma w praktyce”, którego wyniki zostaną podsumowane pod koniec roku.

„Zasoby kadrowe na rzecz reformy działań kontrolnych i nadzorczych” to program rozwoju społeczności liderów zmian wśród pracowników organów kontrolnych i nadzorczych. Wybierane są w dwóch etapach. W pierwszym etapie, podczas szkoleń on-line, które ukończyło już 3 tys. pracowników organów nadzoru, wyłania się 10-15% najlepszych uczniów. Następnie, po testach określających kompetencje przywódcze, wybiera się od 20 do 50% najlepszych uczniów pod względem cech przywódczych. Następnie prowadzona jest praca edukacyjna, której celem jest rozwijanie w nich kompetencji zarządczych i przywódczych. Obecnie w kadrze reformy znajduje się 200 pracowników z 12 organów kontrolno-nadzorczych.

Główna praca spoczywa na barkach organów terytorialnych i inspektorów, którzy pracują „w terenie”. Jednym z priorytetów jest kształcenie nowych kompetencji osób pracujących w regionach. Pierwsze 3 tys. ukończyło to szkolenie i wyłoniono najlepszych. W tym roku przeszkolonych zostanie łącznie 20 tys. osób, w przyszłym już 50 tys. Format pracy z kadrą aktywną, z ludźmi troskliwymi, profesjonalnymi i zainteresowanymi przemianami – ten format jest bardzo ważny. Chcemy, abyś stał się częścią tego procesu. Z drugiej strony chcemy, abyście stali się nosicielami zmian i pomogli wdrażać najlepsze praktyki swoim współpracownikom” – powiedział Michaił Abyzow.

Jednym z zadań sesji projektowej jest przygotowanie propozycji usprawnienia systemu kontroli i nadzoru państwa. Opracowując propozycje, należy odpowiedzieć na pytanie, które projekty mogą cieszyć się największym popytem i priorytetem za 10-15 lat.

Za 15 lat głównym zadaniem organów kontrolno-nadzorczych będzie zapobieganie i zdalne monitorowanie nadzorowanych obiektów. Kontrole nieplanowe i planowe będą stanowić jedynie 10-15% pracy organów nadzorczych. Ogromne znaczenie zyskają kompetencje i funkcje takie jak analityka, a także inżynierowie zarządzania ryzykiem – coś, czego obecnie nie mają nasze organizmy. Nie prowadzimy bieżących analiz zarządzania ryzykiem online. Inżynier zarządzania ryzykiem to jednak odrębna kompetencja, odrębny zbiór wiedzy i za 5 lat będzie jedną z najważniejszych. Teraz jesteśmy jak bank, który udziela kredytów, jakoś je zbiera, ale w żaden sposób nie ocenia ryzyka kredytobiorców, z wyjątkiem dużych klientów” – zauważył minister.

Technologie cyfrowe pomogą także uwolnić inspektorów od niepotrzebnej pracy. Zauważył, że obecnie poświęcają jedynie 30% swojego czasu pracy na inspekcje, resztę na biurokrację i sprawozdania.

Zdaniem ministra jednym z najważniejszych zadań jest zbudowanie skutecznego systemu kontroli i nadzoru państwa w ramach systemu administracji publicznej. Należy uczynić służbę cywilną bardziej zwartą, efektywną, skupioną nie na procesie, ale na wyniku, przy zaangażowaniu profesjonalnych kadr – podkreślił minister.

Michaił Abyzow przypomniał uczestnikom rezerwy kadrowej o pierwszym i najważniejszym zadaniu kontroli i nadzoru państwa - radykalnym zmniejszeniu poziomu szkód i szkód dla kontrolowanych przez państwo zagrożeń. Co roku w Rosji z powodu tych zagrożeń umiera ponad 160 tysięcy osób. Celem jest zmniejszenie o połowę wskaźników śmiertelności i obrażeń do 2025 r. oraz osiągnięcie wskaźników porównywalnych z najlepszymi praktykami międzynarodowymi. Drugim zadaniem jest radykalne zmniejszenie presji na biznes. Minister przypomniał niedawną tragedię w Kemerowie, kiedy w pożarze centrum handlowego zginęło kilkadziesiąt osób.

Ukrywając się za „wakacjami nadzorczymi” i korzyściami, jakie państwo daje przedsiębiorstwom na całym świecie, aby uchronić je przed niepotrzebnymi kosztami związanymi z państwową kontrolą i nadzorem, przedsiębiorcy po prostu zignorowali i nie spełnili wszystkich wymagań. W ciągu ostatnich 5 lat śmiertelność z powodu pożarów spadła o ponad 15%. Ale każdy taki przypadek ma ogromny wpływ na wizerunek całego systemu kontroli i nadzoru państwa oraz na reputację poszczególnych naszych organów nadzorczych” – zauważył Michaił Abyzow.

Zdaniem ministra filozofia nowej kontroli państwa polega na budowaniu partnerskiego modelu współdziałania biznesu z inspektorami, bez rezygnacji z funkcji represyjnych tam, gdzie są one potrzebne. W przypadku typów dozoru, dla których każde naruszenie jest fatalne, np. dozoru nuklearnego, nadal będzie obowiązywał system „kija” – wyjaśnił minister. Opowiadał się także za zaostrzeniem sankcji za uchylanie się od kontroli państwa, podkreślając, że większość nadzorowanych podmiotów to zdyscyplinowani uczestnicy rynku.

Jego zdaniem to dzięki profilaktyce można radykalnie zwiększyć zaangażowanie superwizowanych podmiotów. 30 proc. przedsiębiorców nie zna istoty stawianych im wymagań, a kolejne 40 proc. zna je słabo – stwierdził minister.

Michaił Abyzow odpowiadał na pytania uczestników sesji. Interesowało ich m.in. to, jak włączyć w reformę inspektorów starszego pokolenia, którzy z natury są bardziej konserwatywni i mniej podatni na zmiany. Według ministra mają oni kompetencje krytyczne i muszą być zaangażowani w reformę.

Ważne jest, aby zaangażować tych specjalistów w przemiany i zmiany, których dokonujemy. Wszyscy są gotowi i zdolni do nauki. W czasach sowieckich był to stały element pracy w służbie cywilnej. Problemem jest ich zaufanie. Jeśli w swoich relacjach z przywódcami federalnymi poczują, że nie jest to nowa „błyskotka”, ale integralna część pracy, to się zaangażują. Ci ludzie są dla nas źródłem ważnej wiedzy – podkreślił Michaił Abyzow.

Odpowiadając na pytanie dotyczące zatrudniania pracowników organów nadzoru, którzy mogą zostać zwolnieni w trakcie reformy, minister stwierdził, że takiej oceny jeszcze nie przeprowadzono, ale kompetencje osób, które dziś pracują w nadzorze państwowym, są na tyle duże, że są chętnie zatrudniani przez sektor prywatny.

Zdaniem ministra reformy wymaga także służba cywilna. Należy dokonać rozróżnienia pomiędzy tym, kto jest pracownikiem, a tym, kto decyduje o polityce rządu. Muszą mieć inne wymagania. Jego zdaniem jest to zadanie na 5 lat.

Reforma kontroli państwa pomoże zwiększyć atrakcyjność inwestycyjną województwa

10 listopada Samarę z roboczą wizytą odwiedził Minister Federacji Rosyjskiej ds. Otwartego Rządu Michaił Abyzow, kurator reformy kontroli państwa. Wspólnie z pełniącym obowiązki gubernatora Dmitrijem Azarowem zorganizował spotkanie dotyczące równowagi publicznej poświęcone praktyce egzekwowania prawa przez regionalne organy nadzorcze. Minister wziął także udział w dyskusji publicznej w International Market Institute oraz odwiedził centrum startupowe na Uniwersytecie Samara.

Krajowa Izba Kontroli musi chronić

Posiedzenia bilansowe odbywają się co kwartał na szczeblu federalnym i regionalnym w ramach priorytetowego programu reformy działań kontrolnych i nadzorczych, który rosyjski rząd realizuje w imieniu Prezydenta kraju Władimira Putina. Podczas wydarzenia w Samarze omówiono pracę kilku organów kontrolno-nadzorczych działających w regionie – Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, Federalnej Służby Podatkowej i Rospotrebnadzoru.

Michaił Abyzow przypomniał, że głównym zadaniem reformy kontroli państwa jest ochrona interesów zwykłych obywateli: „Głównym efektem reformy powinno być zwiększenie bezpieczeństwa życia i zdrowia obywateli. Kontrola rządowa nie istnieje w sposób abstrakcyjny, chroni wartości publiczne, chroni ludzi i przedsiębiorstwa”.

Reforma ma również na celu zmniejszenie o połowę nieefektywnych obciążeń administracyjnych nakładanych na przedsiębiorstwa do 2024 r. „Aby to osiągnąć, nadzorcy muszą skoncentrować się na obiektach i wymaganiach wysokiego ryzyka” – stwierdził minister.

Michaił Abyzow podkreślił, że siedziba szefa regionu powinna stać się miejscem spotkań organów nadzoru. Dmitrij Azarow poparł tę propozycję i zapewnił, że prace w tym kierunku będą prowadzone pod jego bezpośrednią kontrolą.

„Dla regionu Samara przeprowadzenie reformy kontroli państwa jest kwestią podwójnie palącą” – podkreślił pełniący obowiązki gubernatora. - Niedawno rozmawialiśmy szczegółowo o atrakcyjności inwestycyjnej regionu, o tym, że musimy wykorzystać nasz potencjał - to nasi utalentowani ludzie, zasoby naturalne, przemysł. Zobaczmy, co należy dostosować w naszych działaniach, aby stworzyć komfortowe warunki dla rozwoju biznesu i przedsiębiorczości.”

Zasady otwartości

Instytut Rynku Międzynarodowego przeprowadził wysłuchania publiczne na temat wdrażania zasad jawności w pracy władz państwowych i samorządu lokalnego. Michaił Abyzow szczegółowo opowiedział zebranym o koncepcji „Otwartego Rządu”, której realizacja zapewni zaufanie do władz. Zalecenia dotyczące zwiększania otwartości, wdrażane od kilku lat w organach federalnych, zostały obecnie zaadaptowane do stosowania w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

„Musimy zastanowić się, gdzie dalej rozwijać ten system, aby pozytywne elementy, które już zostały wypracowane, mogły nadal działać” – stwierdził minister. „W tym celu wspólnie z Wyższą Szkołą Ekonomiczną przygotowaliśmy projekt takiego „dziedzictwa”, w którym chcemy prawnie i normatywnie skonsolidować podstawowe zasady otwartości, testowane przez ostatnie pięć lat. ”

Ministerstwom i departamentom w regionach zaleca się zamieszczanie informacji o swojej działalności w Internecie, zapewnianie możliwości pracy z otwartymi danymi, przedstawianie przepisów i innych dokumentów w zrozumiałej formie oraz angażowanie obywateli w dyskusję na temat nadchodzących decyzji.

W trakcie dyskusji pełniący obowiązki wicegubernatora obwodu Dmitrij Owczinnikow zauważył, że władze obwodu samarskiego stały się bardziej otwarte: „Zatwierdzono już szereg dokumentów systemowych. Region przyjmuje programy rządowe, aby zmaksymalizować włączenie ludzi w proces decyzyjny”.

Na koniec swojej wizyty Michaił Abyzow zapoznał się z pracą centrum startupowego Uniwersytetu Samara. Wziął udział w sesji demonstracyjnej, podczas której zaprezentowano projekty uczestników akceleratorów Forsazh, StartupSamara i Fundusz Rozwoju Inicjatyw Internetowych.

Jak zauważył pełniący obowiązki wicegubernatora – Minister Rozwoju Gospodarczego, Inwestycji i Handlu regionu Aleksander Kobenko, w regionie Samary istnieje kilka podobnych platform innowacji: „Towarzyszymy chłopakom na etapie finansowania, aby mogli przejść ciernistą ścieżkę przedsiębiorczości technologicznej przy naszym wsparciu.”

Michaił Abyzow mówił o kluczowych projektach „Otwartego Rządu”, o aktualnych problemach zwiększania otwartości systemu administracji publicznej, o roli otwartych danych w kształtowaniu gospodarki cyfrowej oraz cyfrowej transformacji państwa i społeczeństwa. Następnie z zainteresowaniem wysłuchał relacji studentów i przedsiębiorców, zadał wiele pytań i przedstawił szereg rekomendacji.

Michaił Abyzow,

Rosyjski Minister Otwartego Rządu:

Do tej pory głównym miernikiem jakości pracy terytorialnych organów nadzoru była liczba stwierdzonych kontroli i naruszeń, a także wysokość nałożonych kar finansowych. „System kijów” zostanie całkowicie przebudowany w 2018 roku.