Mikhaïl Abyzov : « L’objectif de la réforme est de réduire la charge inefficace du contrôle et de la surveillance. Mikhaïl Abyzov - sur la réforme des activités de contrôle et de surveillance. Ce nombre peut être réduit.

Le 15 décembre, le gouvernement régional organise un débat public sur les résultats des pratiques répressives des autorités exécutives fédérales territoriales participant à la réforme du contrôle et de la surveillance de l'État dans le District fédéral sibérien. L'événement de bilan se déroule sous la direction du conservateur de la réforme, le ministre de la Fédération de Russie chargé du gouvernement ouvert, Mikhaïl Abyzov. Le gouverneur par intérim de la région de Novossibirsk, Andreï Travnikov, participe à l'événement.

Les participants à la réunion ont discuté des résultats de la pratique répressive des autorités de surveillance de l'administration régionale de Rosprirodnadzor, Rostekhnadzor, Rospotrebnadzor dans le District fédéral sibérien pendant neuf mois de l'année en cours.

Mikhaïl Abyzov a rappelé que les coûts des entreprises dus aux activités des autorités de régulation représentent désormais jusqu'à cinq pour cent du produit intérieur brut : « L'un des principaux objectifs de la réforme est de réduire le fardeau inefficace du contrôle et de la surveillance qui pèse sur les entreprises. »

Mikhaïl Abyzov a rappelé un autre objectif de la réforme : réduire le taux de mortalité de la population dû aux risques contrôlés par l'État (mortalité au travail, empoisonnements, accidents de la route, etc.).

"Bien sûr, la pratique consistant à appliquer la loi 294 de la Fédération de Russie donne des résultats ; nous entendons de moins en moins souvent des plaintes de petites entreprises concernant les activités des organismes de contrôle, mais la gravité des réactions négatives des grandes entreprises ne faiblit pas", a déclaré Gouverneur par intérim Andrei Travnikov. Le chef de la région a expliqué qu'après la réunion d'aujourd'hui et la discussion des problèmes, les travaux sur la réforme des activités de contrôle et de surveillance se poursuivront.

«Ce serait un merveilleux résultat de notre réunion d'aujourd'hui et de notre travail avec le gouverneur si nous parvenions dans un avenir proche à un accord selon lequel il y aurait une répartition claire des pouvoirs dans le domaine de la surveillance vétérinaire fédérale et régionale. Le problème est qu'aujourd'hui nous n'avons pas de système unifié de répartition des objets de contrôle supervisés ; qui surveille ce qui n'est pas différencié, les exigences présentées sont les mêmes ; Ici, il est nécessaire de délimiter les responsabilités afin que chacun fasse ce qu'il veut. Parce que les entrepreneurs ont des problèmes quand la surveillance vétérinaire régionale vient à eux aujourd'hui, et demain la surveillance vétérinaire fédérale, parce que les bases de données d'informations ne sont pas combinées, qu'ils ne voient pas les contrôles et les résultats des uns et des autres, mais qu'ils vivent ensemble, cela ne suffit pas. Nous devons rendre le système compréhensible pour les entrepreneurs. Par conséquent, ici avec le gouverneur, réfléchissez, préparez et signez l'accord et le rapport appropriés », a déclaré le ministre du Gouvernement ouvert Mikhaïl Abyzov lors d'un débat public sur la pratique répressive des autorités de contrôle et de surveillance territoriales dans le District fédéral de Sibérie, en s'adressant au chef du Rosselkhoznadzor Nikolai Vlasov.

Aujourd'hui également, le ministre russe du Gouvernement ouvert Mikhaïl Abyzov et le gouverneur par intérim Andreï Travnikov participeront à la table ronde "Sur les progrès réalisés dans la formation d'un système d'ouverture dans les activités des organismes gouvernementaux dans la région de Novossibirsk au stade actuel". L'événement est organisé à l'initiative de la Chambre publique de la région de Novossibirsk, dans le cadre du projet de la Chambre publique de la région « Dialogue ouvert ».

Sur l'état d'avancement de la mise en œuvre du programme prioritaire « Réforme des activités de contrôle et de surveillance »

Conférence téléphonique.

Extrait de la transcription :

D. Medvedev : Il y a environ six mois, nous avons commencé à réformer les activités de contrôle et de surveillance. Ce domaine a été souligné comme un programme prioritaire distinct. Tous les objectifs de réforme jusqu’en 2025 ont été spécifiquement formulés et approuvés. À propos, nous en avons discuté hier à la commission du parti Russie Unie. Ce sujet est donc très important pour différents formats de discussion.

Gorki, région de Moscou

Discours d'ouverture de Dmitri Medvedev lors d'une conférence téléphonique sur l'avancement de la mise en œuvre du programme prioritaire « Réforme des activités de contrôle et de surveillance »

Le succès de toute réforme dépend en grande partie de l'efficacité de sa mise en œuvre dans les régions, c'est pourquoi nous disposons aujourd'hui d'un tel sélecteur. Nous discuterons avec des collègues de la manière dont ce travail est organisé et de la manière dont est assurée la coordination de la réforme avec les collectivités territoriales.

Sur quoi voudrais-je attirer particulièrement l’attention des chefs des agences de contrôle présents ici ?

Premièrement, à partir de 2018, toutes les inspections programmées doivent être effectuées exclusivement sur la base de catégories de risques. À son tour, il est nécessaire de répartir tous les objets supervisés dans de telles catégories.

Comme nous l'avons convenu, le contrôle se concentre sur les endroits , où la menace de préjudice, principalement pour la vie et la santé des personnes, est maximale. Et vice versa, cela ne sert à rien d’effectuer des inspections dans des endroits où la menace potentielle est insignifiante.

La même approche doit être utilisée pour les inspections imprévues.

Deuxième. Les activités des agences de contrôle seront évaluées non pas par le nombre d'inspections, le montant des amendes infligées et de beaux rapports papier, mais par l'amélioration des indicateurs réels de sécurité. Il est important qu'ils ne soient pas seulement accompagnés d'une inspection, mais qu'ils mesurent réellement dans quelle mesure la mortalité, les blessures, la morbidité ou les dommages économiques ont diminué. Les décisions pertinentes en matière de personnel seront prises sur la même base.

Troisième. Le développement d’une entreprise de haute technologie moderne est incompatible avec le respect des exigences dépassées des autorités de contrôle. Beaucoup de ces exigences sont héritées de l’époque soviétique. D’ici l’automne, les ministères doivent préparer des « feuilles de route » pour leur réduction et leur mise à jour. Et à l'avenir, ces exigences devraient être codifiées pour chaque domaine de contrôle de l'État.

Le Conseil public et commercial, sous la direction de l'Union russe des industriels et des entrepreneurs, prépare également des propositions visant à réviser les exigences.

Un tel travail commun devrait accroître la confiance des entreprises dans l’État et, bien entendu, améliorer les relations entre les autorités et les entrepreneurs.

Avec la participation directe des entrepreneurs, des listes de contrôle sont introduites, c'est-à-dire des listes de questions de contrôle lors des inspections. J'ai signé un certain nombre de résolutions sur ce sujet. De telles « listes de contrôle » deviendront obligatoires pour la planification, la supervision, etc. L'objet des inspections sera strictement limité à une liste de questions convenue.

Parmi ces problèmes et exigences figurent les menaces les plus importantes. Ils concernent les atteintes à la vie et à la santé, à l'environnement, aux situations d'urgence naturelles et d'origine humaine, entre autres. À partir d'octobre de cette année, les nouvelles règles entreront en vigueur à quelques exceptions près, et à partir de juillet de l'année prochaine - pour tous les objets protégés.

Il est déjà évident que l'une des principales orientations des travaux futurs sera la numérisation de l'administration publique, et en premier lieu du contrôle de l'État, dans le cadre de la tâche de construction d'une économie numérique fixée par le Président. Aujourd'hui, ce sujet sera discuté lors d'une réunion du Conseil du développement stratégique et des projets prioritaires. Nous devons passer d'inspections en face à face longues et coûteuses à des méthodes de contrôle à distance - utilisant la télémétrie, les capteurs, l'enregistrement photo et vidéo et ce que l'on appelle l'Internet des objets. Pour y parvenir, il est extrêmement important d'établir un échange rapide et pratique de données avec les régions et ainsi de les impliquer plus largement dans l'environnement d'information unifié créé pour le contrôle et la surveillance.

Dans certains endroits, les technologies de contrôle à distance sont déjà utilisées avec succès. De plus, ils se sont révélés rentables. Toutes ces pratiques peuvent être reproduites.

Et le principal résultat de la réforme est de changer fondamentalement la philosophie même du contrôle. Reconstruisez-le du principe « trouver une violation et punir à tout prix » au principe d'une attitude de partenariat et de « service » envers les entreprises. Mettre l’accent sur la prévention des violations et la prévention des dommages.

Nos citoyens et, bien entendu, les entreprises elles-mêmes attendent de la réforme des résultats concrets, de la transparence, des approches modernes et prévisibles et un travail de qualité. Ils attendent un nouveau niveau de sécurité et un nouveau niveau de liberté économique.

Nous avons convenu que chaque autorité de contrôle de la région tiendrait des discussions publiques trimestrielles sur les résultats des inspections avec les entrepreneurs - de manière approfondie et professionnelle.

Pour évaluer les résultats pratiques de la réforme, une commission spéciale de certification sera créée au sein du gouvernement. Elle surveillera en permanence le travail de l'équipe de direction des agences de contrôle.

Par ailleurs, je voudrais souligner le rôle du parquet dans la réforme du contrôle de l’État. En étroite coopération avec le Bureau du Procureur général, le Gouvernement a préparé toutes les grandes orientations de cette réforme. Et l'une des principales ressources permettant d'assurer la transparence du contrôle de l'État - un registre unifié des inspections - a été créée et développée par nous ensemble.

Pour poursuivre la discussion, je donne la parole à Yuri Yakovlevich Chaika.

Yu.Chaika (Procureur général de la Fédération de Russie): Cher Dmitri Anatolyevich ! Chers collègues!

Depuis plus de 10 ans, les procureurs prennent des mesures pour protéger les entreprises. Au cours des deux dernières années et demie seulement, environ 150 000 violations dans ce domaine ont été stoppées et les procureurs ont rejeté près de 900 000 demandes infondées d'inspections émanant des autorités de régulation. C’est un résultat tangible pour les entreprises. Cependant, malheureusement, tout ne se passe pas bien.

Partout, nous sommes confrontés à la réticence des inspecteurs à modifier les méthodes dépassées d’inspection des structures d’entreprise. Les résultats d'un récent sondage d'opinion réalisé par le ministère du Développement de l'Est dans le cadre de la préparation d'une réunion conjointe des conseils d'administration avec le parquet général sont révélateurs : 47 % des entrepreneurs du District fédéral d'Extrême-Orient ont été confrontés à des inspections sur mesure. , et les deux tiers des personnes interrogées ne voient en effet aucune possibilité de défendre leurs droits devant les tribunaux.

Demandez à n’importe quel représentant d’entreprise : quelles visites d’inspecteurs créent le plus de problèmes ? La réponse sera claire : les policiers. Sous couvert de mesures opérationnelles publiques, ils peuvent apparaître dans n'importe quelle organisation, saisir de la documentation, du matériel de bureau et paralyser le travail. En 2013, au Conseil de la Fédération, j'ai proposé d'établir l'approbation obligatoire de ces inspections par les procureurs, mais les propositions législatives correspondantes, soutenues par la Chambre publique et le monde des affaires, ont été torpillées par le ministère de l'Intérieur et d'autres forces de sécurité. et n’ont pas encore été mis en œuvre.

Dans le même temps, au cours des trois dernières années, tout en menant plus de 19 000 activités opérationnelles publiques, les unités du ministère de l'Intérieur ont commis plus de 2 000 violations et moins de 15 % des enquêtes ont abouti à l'ouverture de poursuites pénales. . La question se pose : pourquoi les structures des entreprises ont-elles été ébranlées dans d’autres cas ?

Selon les procureurs, le ministère de l'Intérieur en général est l'un des leaders en termes de nombre de violations commises lors de l'exercice des pouvoirs de contrôle contre les entrepreneurs (plus de 4 000 en 2016). Seul le ministère des Situations d'urgence en compte plus - près de 6 000. En outre, les procureurs ont découvert environ 4 000 violations dans les activités de Rospotrebnadzor, plus de 2 000 dans les activités de Rostekhnadzor et Rostransnadzor, 1 000 chacune à Rosreestr et Rosprirodnadzor.

Je m'attarderai sur les lacunes les plus caractéristiques des activités des organes de contrôle identifiées par les procureurs. Les contrôles programmés sont souvent effectués à des adresses qui ne coïncident pas avec celles indiquées dans les arrêtés, dépassant parfois le délai de 20 jours, parfois plus du double. Il existe de nombreux faits de conduite illégale d'activités de contrôle sans inclusion dans le plan d'inspection annuel consolidé - dans la région de Voronej, dans l'Okrug de Khanty-Mansiysk et dans un certain nombre d'autres régions.

Malgré le moratoire actuel, le plan de 2017 proposait des inspections dans les petites et moyennes entreprises. De plus, des violations similaires ont été autorisées au niveau fédéral.

Des inspections imprévues sont effectuées en l'absence d'informations sur les violations des droits, sans émettre d'ordonnances pertinentes et sans l'approbation du parquet. Et même, contrairement à l'interdiction directe de la loi, sur la base de demandes anonymes.

Par ailleurs, je voudrais m'attarder sur la corruption dans les activités des autorités de contrôle et de surveillance. Ils sont associés à des paiements illégaux aux contrôleurs par des entreprises surveillées pour la fourniture de services de conseil et de formation, à des prises de décision illégales en faveur de structures affiliées et au manque de fiabilité des informations déclarées sur les revenus et les dépenses. En 2016 et au premier trimestre de 2017, les procureurs ont identifié 9 000 violations de ce type et, par conséquent, selon nos documents, plus de 730 fonctionnaires coupables ont été traduits en responsabilité disciplinaire et administrative.

Bien entendu, l'examen des actes de poursuite par les autorités de régulation conduit à une intensification de leurs activités, ce qui peut entraîner une pression supplémentaire sur les entreprises. C'est pourquoi, en décembre 2016, j'ai demandé aux procureurs de s'abstenir de conclusions biaisées et négatives sur le travail des autorités de contrôle, conduisant à des activités d'inspection déraisonnables en relation avec les entités commerciales. Les procureurs s’efforcent généralement d’améliorer leur travail pour protéger les entreprises.

Lors de l'élaboration des plans d'action de contrôle pour 2017, nous examinerons les propositions des autorités de contrôle, en tenant compte de l'exactitude de leur détermination de l'intensité des inspections des entreprises en fonction du degré de dangerosité de la production et de leur réputation. En d’autres termes, nous évaluerons la manière dont les contrôleurs appliquent une approche basée sur les risques.

En outre, la fonctionnalité d'un registre unifié des inspections et la capacité de communiquer avec le monde des affaires à l'aide des technologies modernes seront encore développées.

Dans le contexte d'une économie numérique en développement rapide, les autorités de régulation devraient participer plus activement à la création d'un environnement d'information pour les activités de contrôle et de surveillance et développer leurs ressources afin que leurs activités soient exercées de manière prévisible et transparente.

Il est nécessaire d'améliorer encore le cadre réglementaire. Aujourd’hui, un grand nombre d’inspections imprévues ne sont pas du tout coordonnées avec le parquet. Conformément à la loi, seuls 3 % du nombre total sont soumis à autorisation. En 2015-2016, nous n’avons autorisé que 75 000 inspections imprévues sur 2,5 millions.

Au nom du chef de l'Etat, nous avons élaboré un projet de loi qui élimine ces déséquilibres, qui est évalué positivement par les associations publiques d'entrepreneurs. Compte tenu de la position du Département juridique de l'État du Président, il a été envoyé au gouvernement pour formuler un avis consolidé et une approbation.

Je vous demande, cher Dmitri Anatolyevich, de soutenir notre initiative.

Il est évident qu'un climat économique favorable dépend aujourd'hui en grande partie du travail clairement structuré des autorités régionales. Lors de l'organisation cette année d'une réunion sur la protection des droits des entrepreneurs à Yaroslavl, nous avons été directement convaincus que dans cette région, ainsi que dans les régions de Toula, Belgorod, Kaluga et plusieurs autres, un dialogue constructif s'était établi entre les autorités et les entreprises. Les procureurs interagissent également activement avec eux dans ce domaine.

En conclusion, je voudrais souligner qu’en préparant l’événement d’aujourd’hui, nous avons acquis une expérience positive dans la coordination de nos activités conjointes avec le Gouvernement de la Fédération de Russie. Nous apprécions hautement ces résultats et fondons de grands espoirs que tous les développements seront utilisés conjointement et efficacement afin de garantir les droits des entrepreneurs.

D. Medvedev : Merci beaucoup, Youri Yakovlevich.

Mikhaïl Anatolyevitch (s'adressant à M. Abyzov), dites-nous comment ce travail a été réalisé à travers le Gouvernement, parce que c'est vous qui faites cela.

M. Abyzov : Cher Dmitri Anatolyevich ! Chers collègues!

Depuis l'approbation du passeport des programmes prioritaires, certaines réalisations ont déjà été enregistrées pour chacun des projets. De manière générale, je voudrais signaler que nous avançons selon le calendrier approuvé par le présidium.

Je voudrais me concentrer sur deux points.

D'abord. Nous sommes confrontés à des tâches ambitieuses et à grande échelle, commençant par la construction d'un modèle de partenariat qualitativement différent d'interaction avec les entreprises, l'introduction d'une approche axée sur les risques, et se terminant par l'introduction généralisée des technologies de l'information modernes dans la mise en œuvre de contrôle. Tout cela nécessite des inspecteurs plus qualifiés. Ce sont ces personnes qui doivent prendre les décisions dont dépendent la vie et la santé des citoyens. Ils doivent avoir une excellente compréhension de toutes les subtilités du domaine sous leur contrôle, y compris les processus technologiques, et posséder également de grandes compétences pour travailler avec des systèmes d'information complexes et modernes.

À cet égard, il est extrêmement important de construire un système fondamentalement nouveau et à grande échelle pour préparer et former les employés, en améliorant leurs qualifications, ce qui représente un total d'environ 130 000 personnes. À cet égard, dans le cadre du projet, nous avons préparé une norme de gestion des ressources humaines, ainsi qu'un programme complet de formation avancée et de recyclage du personnel.

Le deuxième est le travail visant à prévenir les violations. C'est la prévention des violations qui devrait devenir l'axe clé pour prévenir les violations et prévenir les atteintes à la vie et à la santé des citoyens.

À cet égard, nous avons lancé la pratique de la tenue d'auditions publiques avec les entreprises et de la participation des autorités régionales, dans le cadre desquelles les organismes de contrôle, ainsi que les sujets et les organismes de contrôle locaux, parlent des résultats de leurs travaux, expliquent les exigences. et aider les entreprises à éviter des violations à l’avenir.

Au cours des deux derniers mois seulement, plus de 400 événements similaires ont été organisés dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, chacun d'entre eux ayant rassemblé jusqu'à 200 personnes. Au total, ce sont plusieurs dizaines de milliers de personnes, nos entrepreneurs, qui se sont familiarisées avec toutes les subtilités et particularités du travail des organismes de contrôle.

Briefing de Mikhaïl Abyzov à la fin de la réunion

Extrait de la transcription :

Question: Suite à la conférence téléphonique, y a-t-il eu des propositions des régions ? Et deuxième question : des instructions supplémentaires ont-elles été données par le Président du Gouvernement ?

M. Abyzov : Les régions participent activement à la mise en œuvre des tâches de réforme des activités de contrôle et de surveillance (nous avons adopté un projet distinct visant à améliorer la surveillance de l'État au niveau régional). Et leur implication dans ce processus, leur compréhension de ce qui se passe sur le terrain, est probablement un aspect clé et la clé du succès de la réforme.

Bon nombre des propositions formulées et discutées aujourd'hui concernent non seulement les régions qui se sont exprimées, mais également toutes les régions de la Russie.

Bien entendu, il s’agit avant tout d’éliminer les exigences de surveillance redondantes, redondantes et dépassées, qui ne sont plus compatibles avec le niveau actuel de développement technologique de nos entreprises et qui doivent être modifiées.

Et nous réaliserons ce travail en collaboration avec les régions. Les régions préparent de telles propositions et les envoient à notre centre de conception afin que nous les résumions et prenions les décisions appropriées.

La deuxième question concerne les tâches d'informatisation des activités de contrôle et de surveillance de l'État. Lorsque nous parlons de la mise en œuvre du projet d'économie numérique, nous entendons par là qu'il est nécessaire de mettre en œuvre plus activement la partie de l'administration publique qui a besoin de numérisation. Et ce problème doit être résolu tant au niveau fédéral que régional.

Troisième. Bien entendu, de nombreuses questions ont été abordées concernant les inspections effectuées par les agences fédérales de surveillance dans les régions. Tous les contrôles ne sont pas objectifs ; il existe des cas de contrôles biaisés. Il existe des cas où, au lieu de mener des activités de vérification, certaines agences de contrôle ont recours à des enquêtes dites administratives, qui n'ont pas besoin d'être coordonnées avec le parquet. Et par conséquent, les entrepreneurs sont en fait soumis à une pression de test sans se conformer pleinement à toutes les exigences nécessaires prévues par nos réglementations de contrôle. Par conséquent, l'une des instructions et décisions discutées aujourd'hui concerne la modification de la législation et les enquêtes administratives étant en réalité assimilées à des inspections, ce qui signifie que les enquêtes administratives seront soumises à la coordination avec le parquet et seront réglementées comme une surveillance ordinaire. activités.

En outre, les régions s'interrogent sur la délégation de certains pouvoirs de contrôle dans les domaines les plus importants pour l'économie et la vie de territoires spécifiques. Nous étudierons ces propositions. Il existe des types de contrôle gouvernemental qui ne peuvent pas être transférés au niveau régional. Cela est dû au fait qu’un grand nombre des risques contrôlés par la surveillance sont extraterritoriaux. Cela signifie que leur fédéralisation et leur centralisation constituent le meilleur moyen de protéger les intérêts des citoyens, leur vie et leur santé.

En outre, la question du financement de la réforme des activités de contrôle et de surveillance a été discutée. Nous préparerons des propositions pour l'allocation éventuelle de fonds supplémentaires au cours du prochain cycle financier pour financer le travail de nos organes régionaux et territoriaux.

Question: Aujourd'hui, le Premier ministre a annoncé la création d'une commission de certification. Parlez-nous-en davantage à ce sujet. Et comment seront formés les inspecteurs qui effectueront les inspections ?

M. Abyzov : Le Présidium du Conseil des projets prioritaires a approuvé le passeport du programme prioritaire de réforme des activités de contrôle et de surveillance. En particulier, l'un des projets mis en œuvre dans le cadre de ce passeport est un projet visant à améliorer la gestion du personnel. Il prévoit, y compris au niveau fédéral, au niveau du Gouvernement, la création d'une commission d'attestation qui examinera la qualité du travail des cadres supérieurs des agences fédérales de surveillance. Cela a été approuvé par décision du présidium et, dans un avenir proche, nous devrons soumettre des documents sur l'organisation du travail d'une telle commission. Ensuite, le premier ministre prendra une décision.

Concernant la formation des inspecteurs. Je pense que nous publierons cette semaine un programme complet pour la formation des employés des agences de contrôle et de surveillance. Nous en avons discuté la semaine dernière et nous nous sommes pratiquement mis d’accord aujourd’hui. Il existe plusieurs domaines de ce travail, allant des cours en ligne pour les inspecteurs, dans le cadre desquels les qualifications générales seront améliorées dans les disciplines générales de gestion, à un cours spécial sur certains types de contrôle et de surveillance liés à la préparation des inspections, à l'organisation des inspections, mesures préventives, système d'interaction entre l'inspecteur et l'entrepreneur. Dans le cadre de ces cours en ligne, nous devons assurer le processus de recyclage de plus de 130 000 employés des agences de contrôle, ce qui représente un grand nombre de personnes. Et ces cours en ligne à distance et la certification ultérieure basée sur les résultats des cours en ligne devraient améliorer considérablement les qualifications de notre personnel d'inspection.

Bureau fédéral des projets (Présidium du Conseil auprès du Président de la Fédération de Russie pour le développement stratégique et les projets prioritaires) (jusqu'au 19 juillet 2018)

SOTCHI, 30 septembre – RIA Novosti/Prime. Le ministre du Gouvernement ouvert Mikhaïl Abyzov a parlé de huit projets dans le cadre de la réforme du contrôle d'État, qui garantiront la sécurité de la vie humaine, réduiront le niveau des menaces et des dommages matériels et augmenteront l'efficacité des activités de contrôle et de surveillance, a déclaré le ministre. Vendredi lors du forum d'investissement à Sotchi.

"Nous avons effectué plusieurs itérations de notre interaction avec les associations professionnelles. Ces projets et leurs indicateurs sont le résultat de notre expertise professionnelle et de notre discussion publique. Nous avons encore le temps d'y apporter quelques ajustements, et notre discussion d'aujourd'hui peut y contribuer", a-t-il ajouté. " Abyzov a déclaré lors de la session sur le contrôle de l'État au cours du forum.

Le premier projet concerne la transition vers une approche basée sur les risques en matière de contrôle et de surveillance. Dès 2018, il devrait être mis en œuvre à 90 %. "Des inspections complètes, selon ce modèle, seront effectuées uniquement dans les installations à haut risque, et les installations qui ne représentent pas une menace potentielle significative pourront en être totalement exemptées", a déclaré le ministre.

Le deuxième projet vise à remplacer le système du « bâton » par une évaluation de l'atteinte d'indicateurs mesurables de réduction du niveau de menace et de dommages. La troisième orientation est qu'à partir de 2017, chaque autorité de contrôle et de surveillance sera tenue de présenter publiquement des informations sur les résultats de ses activités, et les entrepreneurs, s'en étant familiarisés, pourront prévenir les violations.

Le quatrième projet consiste à éliminer les exigences obsolètes, redondantes, contradictoires et redondantes. Selon le ministre, ils seraient au total environ 2 millions. Les cinquième et sixième orientations consistent à réduire le niveau de corruption et à développer les ressources humaines des autorités de contrôle et de surveillance, qui, à leur tour, sont liées à la septième orientation - l'informatisation des activités de contrôle et de surveillance.

Dans le cadre du huitième projet, la réforme du système de contrôle et de supervision au niveau fédéral sera étendue aux niveaux régional et municipal. "Tous ces projets devront trouver leurs dérivés dans les indicateurs de chaque agence de contrôle et de surveillance", a conclu Abyzov.

De jeunes spécialistes des autorités de contrôle et de surveillance, sélectionnés sur la base des résultats d'une formation d'inspecteurs, prépareront leurs propositions pour la mise en œuvre « sur le terrain » d'outils de réforme du contrôle gouvernemental, comme une approche des inspections basée sur les risques et le développement de prévention des violations. Le « menu » des initiatives sera élaboré dans le cadre d'une session de conception et d'analyse de deux jours, avec les participants à laquelle le conservateur de la réforme, le ministre russe du Gouvernement ouvert Mikhaïl Abyzov, s'est réuni le 27 avril. Afin d'identifier les initiatives qui seront mises en œuvre de la meilleure manière, le concours « Réforme en pratique » est lancé, dont les résultats seront annoncés à la fin de l'année.

« Atout personnel pour la réforme des activités de contrôle et de surveillance » est un programme visant à développer une communauté de leaders du changement parmi les employés des autorités de contrôle et de surveillance. Ils sont sélectionnés en deux étapes. Lors de la première étape, lors de la formation en ligne, que 3 000 employés des autorités de contrôle ont déjà suivie, 10 à 15 % des meilleurs étudiants sont déterminés. Ensuite, après des tests visant à déterminer les compétences en leadership, de 20 à 50 % des meilleurs étudiants en termes de qualités de leadership sont sélectionnés. Ensuite, un travail pédagogique est réalisé dont le but est de développer en eux des compétences en gestion et en leadership. Actuellement, le patrimoine personnel de la réforme comprend 200 salariés issus de 12 autorités de contrôle et de surveillance.

L'essentiel du travail repose sur les épaules des collectivités territoriales et des inspecteurs qui travaillent « sur le terrain ». L'une des priorités est la formation de nouvelles compétences pour les personnes qui travaillent en région. Les 3 000 premiers ont suivi cette formation et les meilleurs ont été sélectionnés. Cette année, un total de 20 mille personnes suivront une formation, l'année prochaine - déjà 50 mille. Le format de travail avec le personnel actif, avec des personnes attentionnées, professionnelles et intéressées par les transformations - ce format est très important. Nous voulons vous intégrer à ce processus. D'un autre côté, nous souhaitons que vous deveniez porteurs de changement et que vous aidiez à mettre en œuvre les meilleures pratiques auprès de vos collègues », a déclaré Mikhaïl Abyzov.

L'une des tâches de la session de projet est de préparer des propositions visant à améliorer le système de contrôle et de surveillance de l'État. Lors de l'élaboration de propositions, vous devez répondre à la question de savoir quels projets pourraient être les plus demandés et prioritaires dans 10 à 15 ans.

Dans 15 ans, la tâche principale des autorités de contrôle et de surveillance sera la prévention et la surveillance à distance des objets surveillés. Les inspections imprévues et programmées ne représenteront que 10 à 15 % du travail des autorités de contrôle. Les compétences et fonctions telles que l'analyse, ainsi que les ingénieurs en gestion des risques deviendront d'une grande importance - ce que nos corps ne possèdent pas actuellement. Nous ne disposons pas d’analyses en ligne continues de la gestion des risques. Cependant, un ingénieur en gestion des risques est une compétence à part entière, un ensemble de connaissances à part entière, et ce sera l'une des plus importantes dans 5 ans. Maintenant, nous sommes comme une banque qui accorde des prêts, les recouvre d'une manière ou d'une autre, mais n'évalue en aucune façon les risques des emprunteurs, à l'exception des gros clients », a noté le ministre.

Les technologies numériques contribueront également à libérer les inspecteurs de tâches inutiles. Ils consacrent désormais seulement 30 % de leur temps de travail aux inspections, le reste à la bureaucratie et aux rapports, a-t-il souligné.

L'une des tâches les plus importantes, selon le ministre, est de construire un système efficace de contrôle et de supervision de l'État dans le cadre du système d'administration publique. La fonction publique doit être rendue plus compacte, plus efficace, centrée non sur le processus, mais sur le résultat, avec l'implication du personnel professionnel, a souligné le ministre.

Mikhaïl Abyzov a rappelé aux participants de la réserve du personnel la tâche première et la plus importante du contrôle et de la surveillance de l'État : réduire radicalement le niveau des dommages et des préjudices liés aux risques contrôlés par l'État. Chaque année en Russie, plus de 160 000 personnes meurent à cause de ces risques. L’objectif est de réduire de moitié les taux de mortalité et de traumatismes d’ici 2025 et d’atteindre des indicateurs comparables aux meilleures pratiques internationales. La deuxième tâche consiste à réduire radicalement la pression sur les entreprises. Le ministre a rappelé la récente tragédie survenue à Kemerovo, lorsqu'un incendie dans un centre commercial a tué des dizaines de personnes.

Se cachant derrière les « congés de surveillance » et les avantages que l’État accorde partout aux entreprises afin de les épargner des coûts inutiles liés au contrôle et à la surveillance de l’État, les entrepreneurs ont tout simplement ignoré et n’ont pas rempli toutes les exigences. Au cours des cinq dernières années, les taux de mortalité par incendie ont diminué de plus de 15 %. Mais chacun de ces cas affecte grandement l'image de l'ensemble du système de contrôle et de surveillance de l'État et la réputation de nos différents services de surveillance», a noté Mikhaïl Abyzov.

La philosophie du nouveau contrôle étatique, selon le ministre, est de construire un modèle de partenariat d'interaction entre les entreprises et les inspecteurs, sans renoncer aux fonctions répressives là où elles sont nécessaires. Pour les types de contrôle pour lesquels toute violation est fatale, par exemple pour le contrôle nucléaire, le système du « bâton » continuera à fonctionner, a expliqué le ministre. Il a également préconisé un renforcement des sanctions en cas de contournement du contrôle de l'État, soulignant que la majorité des entités supervisées sont des acteurs du marché disciplinés.

C'est grâce à la prévention, selon lui, que l'implication des sujets encadrés peut être radicalement élargie. 30% des entrepreneurs ne connaissent pas l'essence des exigences qui leur sont présentées, et 40% les connaissent mal, a souligné le ministre.

Mikhaïl Abyzov a répondu aux questions des participants à la séance. Ils s'intéressaient notamment à la manière d'impliquer dans la réforme les inspecteurs plus âgés, qui sont par nature plus conservateurs et moins enclins au changement. Selon le ministre, ils disposent de compétences essentielles et doivent être impliqués dans la réforme.

Il est important d’impliquer ces professionnels dans les transformations et les changements que nous opérons. Ils sont tous prêts et capables d’apprendre. À l’époque soviétique, il s’agissait d’un élément constant du travail dans la fonction publique. Le problème est leur confiance. S’ils estiment, dans leurs relations avec les dirigeants fédéraux, qu’il ne s’agit pas d’une nouvelle « babiole », mais d’une partie intégrante du travail, alors ils seront impliqués. Ces personnes sont pour nous une source de connaissances importantes», a souligné Mikhaïl Abyzov.

Répondant à une question sur l'emploi des employés des autorités de contrôle qui pourraient être libérés au cours de la réforme, le ministre a déclaré qu'une telle évaluation n'a pas encore été réalisée, mais que les compétences des personnes qui travaillent aujourd'hui dans la surveillance de l'État sont telles qu'elles sont volontiers embauché par le secteur privé.

La fonction publique dans son ensemble, selon le ministre, a besoin d'une réforme. Il est nécessaire de faire une distinction entre qui est un employé et qui détermine la politique du gouvernement. Ils doivent avoir des exigences différentes. Il s'agit d'un travail de 5 ans, estime-t-il.

La réforme du contrôle de l'État contribuera à accroître l'attractivité des investissements de la province

Le 10 novembre, Mikhaïl Abyzov, ministre de la Fédération de Russie chargé du gouvernement ouvert et responsable de la réforme du contrôle de l'État, s'est rendu à Samara pour une visite de travail. Avec le gouverneur par intérim Dmitri Azarov, il a tenu une réunion publique de bilan consacrée aux pratiques répressives des autorités de surveillance de la région. Le ministre a également participé à un débat public à l'Institut du marché international et a visité le centre de démarrage de l'Université de Samara.

Le Bureau national d'audit doit protéger

Des réunions de bilan ont lieu chaque trimestre aux niveaux fédéral et régional dans le cadre du programme prioritaire de réforme des activités de contrôle et de surveillance, que le gouvernement russe met en œuvre au nom du président du pays, Vladimir Poutine. Lors de l'événement à Samara, le travail de plusieurs autorités de contrôle et de surveillance opérant dans la région - le ministère des Situations d'urgence, le Service fédéral des impôts et Rospotrebnadzor - a été discuté.

Mikhaïl Abyzov a rappelé que la tâche principale de la réforme du contrôle de l'État est de protéger les intérêts des citoyens ordinaires : « Le principal résultat de la réforme devrait être une augmentation de la sécurité de la vie et de la santé des citoyens. Le contrôle gouvernemental n’existe pas dans l’abstrait, il protège les valeurs publiques, il protège les personnes et les entreprises.

La réforme vise également à réduire de moitié la charge administrative inefficace pesant sur les entreprises d’ici 2024. « Pour ce faire, les superviseurs doivent se concentrer sur les installations et les exigences à haut risque », a déclaré le ministre.

Mikhaïl Abyzov a souligné que le site du chef de la région devrait devenir le point de rassemblement du travail des agences de contrôle. Dmitri Azarov a soutenu la proposition et a assuré que les travaux dans ce sens seraient menés sous son contrôle direct.

"Pour la région de Samara, la réforme du contrôle de l'État est une question doublement urgente", a souligné le gouverneur par intérim. - Nous avons récemment parlé en détail de l'attractivité des investissements de la région, du fait que nous devons réaliser notre potentiel - ce sont nos talents, nos ressources naturelles, notre industrie. Voyons ce qui doit être ajusté dans nos activités pour créer des conditions confortables pour le développement des affaires et de l’entrepreneuriat.

Principes d'ouverture

L'Institut du marché international a organisé des auditions publiques sur la mise en œuvre des principes d'ouverture dans le travail des autorités de l'État et de l'autonomie locale. Mikhaïl Abyzov a expliqué en détail au public le concept de « gouvernement ouvert », dont la mise en œuvre garantira la confiance dans les autorités. Les recommandations visant à accroître l'ouverture, mises en œuvre depuis plusieurs années dans les organes fédéraux, ont désormais été adaptées pour être utilisées dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.

"Nous devons examiner où développer davantage ce système, afin que les éléments positifs déjà développés continuent d'avancer", a déclaré le ministre. « Pour ce faire, nous avons préparé, avec la Higher School of Economics, un projet pour un tel « héritage », dans lequel nous voulons consolider juridiquement et normativement les principes de base d'ouverture qui ont été testés au cours des cinq dernières années. »

Il est recommandé aux ministères et départements des régions de publier des informations sur leurs activités sur Internet, d'offrir la possibilité de travailler avec des données ouvertes, de présenter les réglementations et autres documents sous une forme compréhensible et d'impliquer les citoyens dans la discussion des décisions à venir.

Au cours de la discussion, le vice-gouverneur par intérim de la région, Dmitri Ovchinnikov, a noté que les autorités de la région de Samara sont devenues plus ouvertes : « Un certain nombre de documents système ont déjà été approuvés. La région adopte des programmes gouvernementaux pour maximiser l’inclusion des citoyens dans le processus décisionnel.

A la fin de sa visite, Mikhaïl Abyzov s'est familiarisé avec le travail du centre de démarrage de l'Université de Samara. Il a participé à une séance de démonstration au cours de laquelle les projets des participants aux accélérateurs Forsazh, StartupSamara et Internet Initiatives Development Fund ont été présentés.

Comme l'a noté le vice-gouverneur par intérim - ministre du Développement économique, de l'Investissement et du Commerce de la région Alexander Kobenko, il existe plusieurs plateformes d'innovation similaires dans la région de Samara : « Nous accompagnons les gars au stade du financement afin qu'ils puissent parcourir le chemin épineux. de l’entrepreneuriat technologique avec notre soutien.

Mikhaïl Abyzov a parlé des projets clés du « gouvernement ouvert », des problèmes actuels liés à l'augmentation de l'ouverture du système d'administration publique, du rôle des données ouvertes dans la formation de l'économie numérique et de la transformation numérique de l'État et de la société. Il a ensuite écouté avec intérêt les rapports des étudiants et des entrepreneurs, posé de nombreuses questions et formulé un certain nombre de recommandations.

Mikhaïl Abyzov,

Ministre russe du gouvernement ouvert :

Jusqu'à présent, la principale mesure de la qualité du travail des autorités de contrôle territoriales était le nombre d'inspections et d'infractions constatées, ainsi que le montant des amendes infligées. Le « système de bâtons » sera entièrement reconstruit en 2018.