Comment la corruption a été vaincue à Singapour. Est-ce un miracle kuan yu, ou comment singapour a vaincu la corruption et est devenu le centre financier de l'asie. Politique d'éducation

29.06.2020

Bureau d'enquête sur la corruption

Dans la mise en œuvre de la législation anti-corruption dans la pratique, le rôle d'une agence spéciale - le Bureau d'enquête sur les cas de corruption - est très important. Cette agence gouvernementale, qui enquête et poursuit la corruption dans les secteurs public et privé, a été créée par le gouvernement colonial britannique en 1952. Et la loi sur la prévention de la corruption, qui est entrée en vigueur en 1960, a donné au Bureau des pouvoirs d'enquête étendus.

Le Gouvernement singapourien est conscient que les peines dissuasives prévues par la loi ne seront efficaces que si elles s'accompagnent d'une application efficace des lois. C'est pourquoi il a fait du Bureau une agence universelle de lutte contre la corruption. Bien que sa fonction principale soit d'enquêter sur la corruption, elle est habilitée à enquêter sur d'autres affaires pénales liées à la corruption.

Les principales fonctions du Bureau sont les suivantes : examiner les plaintes contenant des allégations de corruption dans les sphères publique et privée, enquêter sur les cas de négligence et de négligence commis par des agents publics, ainsi que vérifier la légalité de leurs actions et décisions. À première vue, ces fonctions correspondent aux fonctions du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie. Mais il existe des différences frappantes dans la pratique.

Les méthodes de travail du Bureau sont véritablement autoritaires. Elle a le droit exclusif, sans décision de justice, de détenir et de rechercher les personnes soupçonnées d'actes de corruption, s'il y a des motifs à cela conformément à la loi. Peut enquêter non seulement sur le suspect, mais aussi sur ses proches et ses garants, vérifier leurs comptes bancaires, leurs comptes de capital et de règlement et leurs dossiers financiers. Elle peut convoquer des témoins pour interrogatoire, ainsi qu'enquêter sur toute infraction révélée au cours de l'étude d'une affaire de corruption.

« Le bureau sème la peur dans le cœur de nombreux Singapouriens, en particulier ceux qui sont sujets à des pratiques de corruption. La bureaucratie singapourienne craint le Bureau en tant qu'œil qui voit tout du parti au pouvoir. Le Bureau est respecté pour son travail efficace et ses méthodes de fonctionnement sophistiquées. On l'appelle aussi le Bureau d'enquête sur la cupidité infectieuse..

Le Bureau a le droit de traduire en justice tout citoyen, quels que soient son statut, son rang ou sa religion. Il n'y a pas d'exceptions pour les hauts fonctionnaires, comme c'est le cas en Russie. Une attention particulière est portée aux employés des forces de l'ordre et aux employés qui, de par la nature de leurs activités, occupent des postes potentiellement corrompus.

Ainsi, le fondement de la poursuite pénale en 2006 d'un policier était le fait d'avoir reçu des pots-de-vin d'étrangers qui souhaitaient prolonger leur séjour à Singapour. Il a trompé le service de l'immigration, l'assurant que la police avait besoin d'étrangers comme témoins. L'enquête a révélé que le fonctionnaire avait aidé 53 femmes étrangères à prolonger illégalement leur séjour à Singapour. Il a été reconnu coupable et emprisonné pendant 4 ans, il a également été condamné à une amende de 26,5 mille dollars.Tous les étrangers impliqués dans le crime ont été expulsés. Dans la pratique de la police russe, de telles "farces" ne sont pas un délit.

Pour soutenir la transparence de l'environnement des affaires, le Bureau enquête sur la corruption dans le secteur privé, s'occupe des pots-de-vin et des pots-de-vin. Toute personne qui offre, donne ou accepte un pot-de-vin ou une "prime" pour l'achat de biens auprès d'un fournisseur particulier peut légalement être condamnée à une amende ou à une peine d'emprisonnement, ou les deux. En plus de cela, le tribunal inflige une amende équivalente aux pots-de-vin reçus. Toute personne qui offre ou accepte un pot-de-vin au nom d'une autre personne sera également punie dans la même mesure que si elle agissait pour son propre compte. Il existe des normes similaires dans la législation russe. La différence est qu'à Singapour, ce type de relation commerciale est en fait persécuté, alors qu'en Russie, les fournisseurs offrent ouvertement des pots-de-vin aux employés des entreprises d'achat, nous n'avons pas de poursuites pour ce type de corruption.

Consolidé avec la Primature, le Bureau est dirigé par un Directeur rattaché directement au Chef de l'Etat. L'agence est donc indépendante de la police et des autres services gouvernementaux, jouissant d'une indépendance politique et fonctionnelle considérable vis-à-vis de toute bureaucratie, y compris des fonctionnaires ministériels.

Le bureau compte 71 employés - 49 enquêteurs et 22 employés administratifs. En fait, c'est une division de l'administration du Premier ministre de Singapour. Le Bureau comprend trois divisions : enquête, référence et information et soutien. L'unité d'enquête est la plus grande et est responsable de la conduite des opérations du Bureau. Ses membres remettent les affaires instruites par l'enquête au chef du département, qui s'adresse au procureur avec une proposition, sur la base des preuves disponibles, de prendre les mesures prévues par la loi. S'il n'existe pas de motifs suffisants pour engager des poursuites pénales, le directeur du bureau, avec l'accord du procureur, renvoie l'affaire au chef du département chargé des affaires disciplinaires.

Le service de référence, d'information et d'appui du Bureau est responsable de la sélection des candidats à la nomination aux postes publics et de leur promotion ultérieure, voire de l'amélioration des qualifications des fonctionnaires. La sélection des candidats à la fonction publique est compétitive. Elle est similaire à la procédure de délivrance de permis aux spécialistes étrangers lorsqu'ils obtiennent la nationalité singapourienne ou aux soumissionnaires pour les marchés publics.

Le Service d'information et de soutien du Bureau est soutenu par l'Association de recherche, qui analyse les opérations de travail des départements gouvernementaux sujets à la corruption et identifie les faiblesses dans l'organisation et la réglementation du travail des départements administratifs qui causent la corruption.

Le Service administratif exerce les fonctions financières et de gestion du Bureau et fournit un soutien administratif aux autres unités.

Les enquêteurs du Bureau ont les pouvoirs suivants :

un. Procéder aux arrestations conformément à la loi ;

Le directeur et un autre commissaire spécial ont le droit d'arrêter sans sommation toute personne soupçonnée d'infractions de corruption contre laquelle il existe des réclamations raisonnables, si des informations sont reçues de sources fiables ;
Les enquêteurs peuvent fouiller toute personne arrêtée s'il existe des preuves d'activités illégales ;
Toute personne arrêtée pour de tels motifs doit être escortée vers un bureau ou un poste de police.

b. Les enquêteurs ont le droit de saisir des preuves matérielles. Les agents du Bureau, sur sommation délivrée, peuvent pénétrer dans tous locaux, même par la force, y perquisitionner, saisir tous documents, objets ou biens se rapportant à la corruption.

Si un agent du Bureau a des motifs raisonnables de croire qu'un retard dans la réception d'une sommation ferait dérailler les plans d'enquête, il peut exercer son droit d'enquêter sans recevoir de sommation.

Volonté politique

Après l'indépendance de Singapour en 1965, ses dirigeants politiques ont entrepris de devenir un modèle pour les fonctionnaires en rendant publics leur richesse, leurs revenus, leurs intérêts commerciaux et leurs transactions financières. Le Premier ministre de Singapour, Lee Kuan Yew, a déclaré : « Singapour ne peut survivre que si les ministres et les gouvernants sont incorruptibles et qualifiés. Les Singapouriens ont besoin qu'on leur montre le lien entre le travail acharné et les récompenses élevées. Seulement avec cette approche, les gens, étrangers et résidents du pays, investiront à Singapour ; ce n'est qu'alors que les Singapouriens travailleront pour l'épanouissement personnel et offriront à eux-mêmes et à leurs enfants une bonne éducation, au lieu de rêver de relations et d'espérer des cadeaux d'amis et de parents influents..

Prenant la parole à l'Assemblée législative, un ministre du gouvernement Ong Pang Bun mentionné: « Le gouvernement est profondément conscient que, malgré des objectifs et des intentions élevés, le gouvernement ne pourra pas survivre s'il n'est pas capable de traduire ses slogans en action, et la corruption s'est glissée dans ses rangs. Par conséquent, notre gouvernement a l'intention de prendre des mesures législatives et administratives pour réduire les opportunités de corruption, l'enquête sur de tels crimes sera simplifiée et ceux qui recourent à de tels crimes sans honte seront punis particulièrement sévèrement..

Comme les événements ultérieurs l'ont montré, le gouvernement de Singapour a trouvé suffisamment de volonté politique pour mettre ses plans et ses intentions en pratique.

Législation anti-corruption

La législation de nombreux pays déclare la nécessité de lutter contre la corruption, mais seuls quelques gouvernements appliquent des actions aussi strictes et cohérentes qu'à Singapour. Les cas de corruption parmi les employés, en particulier ceux qui occupent des postes élevés, sont traités à Singapour avec une sévérité frisant la cruauté.

En 1959, Singapour était un pays pauvre, le gouvernement était incapable d'augmenter les salaires des employés. L'alternative consistait à renforcer la législation existante afin de réduire les possibilités d'actes de corruption et d'augmenter les sanctions à leur encontre.

La loi sur la prévention de la corruption a été adoptée en juin 1960 pour fournir des mesures plus efficaces pour lutter contre ce phénomène. Selon la loi, le président du pays peut nommer le directeur du Bureau, son adjoint et autant de ses assistants et enquêteurs spéciaux qu'il le juge bon.

Le type de crime, généralement appelé pot-de-vin, est décrit dans la loi par le terme "récompense de corruption". Les récompenses peuvent prendre plusieurs formes et inclure.

un. De l'argent ou des cadeaux, des frais, des prêts, des récompenses, des commissions, des valeurs mobilières, d'autres biens ou des intérêts dans des biens, meubles ou immeubles ;

b. Tout poste, emploi ou contrat ;

c. Tout paiement, libération, remboursement de dette en vertu de tout prêt, obligation et autres dettes en tout ou en partie ;

ré. Tous autres services, préférences, avantages de toute nature, y compris la protection contre toute sanction ou insolvabilité, présente ou prévue, ainsi que l'exemption d'actions ou de sanctions disciplinaires, prononcées ou non, ou l'indulgence dans l'exécution de tout devoir ou droit dans le cours d'activité professionnelle ;

e. Toute offre, tentative ou promesse de récompense.

L'article 8 de la Loi postule, en substance, présomption de culpabilité de l'agent gouvernement, tout ministère ou organisme public gouvernemental . Toute rémunération reçue par un fonctionnaire d'une personne qui cherchait à établir des liens avec le gouvernement sera considérée comme une incitation ou une récompense versée par la corruption jusqu'à preuve du contraire. Cela transfère effectivement la charge de prouver son innocence à l'employé, qui doit convaincre le tribunal que la récompense n'a pas été reçue dans le cadre d'un stratagème de corruption.

Conformément à l'art. 5 de la loi, une personne est coupable de corruption lorsqu'elle, ou en complicité avec d'autres, corrompt illégalement, reçoit ou accepte de recevoir une récompense pour elle-même ou pour une autre personne. Donne, promet ou offre illégalement à toute personne une récompense, que ce soit dans son propre intérêt ou dans celui de tiers, récompensant ou incitant toute personne à agir ou à ne pas agir en relation avec toute entreprise, réelle ou seulement conçue.

Conformément à l'art. 6, un acte de corruption est commis lorsqu'un agent accepte illégalement une récompense ou agit, ou s'engage à accepter ou tente d'agir dans l'intérêt de toute personne, parraine ou méprise les intérêts de toute personne.

Toute personne dont la culpabilité conformément à l'art. 5 et 6 est prouvé, devra payer une amende n'excédant pas 100 000 $, ou être emprisonné jusqu'à 5 ans, ou les deux. Si l'infraction est liée à des contrats gouvernementaux, à la fonction publique ou à un député, la peine peut aller jusqu'à sept ans. En plus d'une amende et d'une peine d'emprisonnement, une personne reconnue coupable d'une infraction de corruption peut être condamnée par le tribunal à restituer le montant du pot-de-vin sous forme d'amende.

Conformément à l'art. 26 de la Loi, le fait d'une personne qui refuse à un administrateur ou à un autre fonctionnaire autorisé de l'Office l'accès à des locaux ou une perquisition, entrave les actes du fonctionnaire auxquels il est autorisé en vertu de la Loi, désobéit aux exigences légitimes d'un fonctionnaire de le Bureau, et dissimule des renseignements qui, pour des motifs raisonnables, peuvent lui être exigés, sont considérés comme une infraction et peuvent être punis d'une amende n'excédant pas 10 000 $ ou d'un emprisonnement maximal d'un an, ou des deux.

Bien que la loi sur la prévention de la corruption protège l'identité des lanceurs d'alerte signalant des infractions de corruption au Bureau, cette protection est immédiatement perdue si le tribunal soupçonne que la personne a fourni de fausses informations dans sa plainte. Tout citoyen surpris en train de faire un faux témoignage à un employé ou fonctionnaire du Bureau enquêtant sur une affaire de corruption est poursuivi pour fausse dénonciation.

Voici un tel cas. Le chauffeur de taxi et en même temps vendeur de rue, s'est vu refuser par le propriétaire le renouvellement du contrat. Décidant de se venger, il a envoyé une lettre au Bureau, accusant son propriétaire d'avoir soudoyé les inspecteurs de l'Agence nationale de l'environnement qui contrôlaient ses activités. Lors d'un interrogatoire au Bureau, il a fabriqué d'autres preuves incriminant son propriétaire. Au cours de l'enquête, le faux a été révélé et le chauffeur de taxi a été condamné par le tribunal pour avoir donné de fausses informations sur un crime de corruption et emprisonné pendant un mois.

La législation anti-corruption de Singapour est régulièrement révisée afin de combler les lacunes permettant aux fonctionnaires corrompus d'éviter toute responsabilité. Les changements suivants ont été apportés au fil des ans :

Le tribunal était habilité à imposer aux criminels des amendes équivalentes au montant des pots-de-vin reçus, quelle que soit la peine principale ou la peine de prison. Pour ceux qui ne sont pas en mesure d'effectuer un remboursement complet, une peine plus sévère est infligée.
Les enquêteurs du Bureau ont reçu des pouvoirs plus étendus.
Il est devenu facultatif de prouver que la personne recevant le pot-de-vin se trouvait dans une position avantageuse.
Les enquêteurs du Bureau ont pu obtenir des informations sur les impôts payés.
Les fonctionnaires étaient tenus de déclarer des informations sur leur patrimoine (immobilier, comptes bancaires, actions, etc.) ainsi que sur le patrimoine de leurs épouses et enfants.
Le tribunal a reçu le droit de reconnaître l'écart entre la richesse et les impôts payés comme preuve à l'appui du fait des pratiques de corruption.
Les citoyens de Singapour sont rendus responsables des délits de corruption commis à l'extérieur du pays et jugés comme s'ils les avaient commis à l'intérieur du pays.
La responsabilité de donner sciemment un faux témoignage ou de fausses informations a été renforcée.
Le témoignage d'un complice est désormais considéré comme indigne de confiance par le tribunal jusqu'à preuve du contraire.
Il est devenu une pratique légale pour les citoyens de fournir, à la demande des enquêteurs du Bureau, les informations confidentielles dont ils ont besoin.
La loi de 1989 sur la corruption (perte des avantages) a habilité le tribunal à confisquer les biens et les fonds dont la personne corrompue ne peut expliquer clairement l'origine. En cas de décès du prévenu, le tribunal a le droit de prononcer la confiscation de ses biens.

Le système juridique de Singapour est mis en place pour prévenir la corruption. Chef du ministère de la justice Yonga Pung Ho, a déclaré en 2002 : « Je ne doute pas que des sanctions beaucoup plus sévères pourraient être utilisées devant les tribunaux pour inculquer la méfiance et le dégoût du public face à des pratiques qui donnent à la fonction publique une réputation peu recommandable et nuisent gravement au fonctionnement impartial de notre système pénal. Tolérer le crime aujourd'hui déséquilibrera l'efficacité de notre fonction publique, diminuera la confiance du public dans l'application de la loi et retardera les efforts du gouvernement pour présenter Singapour comme une nation sûre et sans corruption dans la communauté internationale. » .

Actions administratives au sein de la fonction publique

Tout employé dont on sait qu'il est impliqué dans des pratiques de corruption doit être puni. Un fonctionnaire corrompu peut être accusé d'une infraction pénale s'il existe des preuves suffisantes. S'il n'y a pas suffisamment de preuves pour engager une action pénale, il peut faire l'objet d'une procédure disciplinaire. Un fonctionnaire reconnu coupable de corruption perd son emploi, sa pension et ses autres avantages.

Les mesures disciplinaires internes peuvent inclure : suspension de service, rétrogradation, augmentation de salaire retardée, amende, réprimande et démission dans l'intérêt public.

Plusieurs mesures préventives ont été prises pour réduire les possibilités pour les fonctionnaires de se livrer à la corruption. Ces mesures comprennent :

le remplacement d'un second policier par des enquêteurs civils permanents ;
élimination des opportunités favorables à la corruption tant dans les normes existantes que dans l'organisation du travail des départements;
sélection des procédures administratives optimales ;
réduction et simplification pour les citoyens de divers types de procédures bureaucratiques ;
révision proportionnelle des salaires des fonctionnaires;
rappelant aux fournisseurs gouvernementaux lors de la signature des contrats que la corruption de fonctionnaires peut entraîner la résiliation du contrat.

« L'approche de Singapour face au problème de la corruption est basée sur l'efficacité de la gestion administrative. Dans le contexte d'une administration publique inefficace, il existe de nombreuses échappatoires permettant à la corruption de s'épanouir inaperçue et incontrôlée, des moyens de tromper et de contourner le système apparaissent. Une administration efficace ne peut être assurée que par des personnes qui se respectent et qui sont suffisamment payées, dignes et pleines d'intentions. En leur fournissant tout cela, il est possible, très probablement, de les protéger de la corruption et de réduire la possibilité pour eux de trahir leur conscience civile et personnelle..

Des conversations régulières ont lieu avec des responsables, en particulier des forces de l'ordre, sur les pièges de la corruption. Ils reçoivent des conseils sur la façon de ne pas être accidentellement impliqués dans des stratagèmes de corruption. Les fonctionnaires sont avertis de leur responsabilité en vertu de la loi sur la prévention de la corruption. Le personnel du Bureau donne également régulièrement des conférences aux étudiants sur les dangers des stratagèmes de corruption, tant pour eux que pour la société.

Diverses mesures préventives sont prises pour réduire la possibilité de relations corrompues, en particulier dans les institutions publiques. La lourdeur des procédures est facilitée, des mesures sont prises pour éliminer les retards dans la délivrance des permis et des licences, etc.

Les fonctionnaires sont tenus de déposer chaque année une déclaration spéciale attestant qu'ils n'ont pas de dettes. On pense qu'un fonctionnaire embourbé dans les dettes est plus susceptible de négliger ses fonctions officielles pour son propre bénéfice, c'est-à-dire qu'il est plus susceptible d'être impliqué dans des stratagèmes de corruption. La fourniture de fausses informations par un fonctionnaire dans une telle déclaration entraîne la révocation du fonctionnaire de la fonction publique.

Comme on l'a déjà noté, tout fonctionnaire, lors de son embauche puis annuellement, est tenu de déclarer ses biens et investissements dans l'entreprise, y compris les investissements de son épouse et des enfants à sa charge. L'écart entre richesse et salaire perçu donne lieu, a minima, à une enquête administrative. Si un fonctionnaire détient des actions dans des sociétés privées, il peut se voir proposer de vendre des actions et des actions afin d'éviter un conflit d'intérêts.

Il est interdit aux fonctionnaires d'accepter des cadeaux en argent ou sous toute autre forme de la part de personnes qui font affaire avec eux. Il est également interdit d'accepter des invitations pouvant le mettre dans une quelconque dépendance. Si un fonctionnaire ne peut pas refuser un cadeau (par exemple, conformément au procès-verbal d'une visite d'une délégation étrangère), le fonctionnaire peut l'accepter, mais doit le remettre immédiatement au chef de son service. Toutefois, un fonctionnaire peut prendre un objet s'il le paie à l'avance à un prix déterminé par le service comptable officiel.

Limites de responsabilité des fonctionnaires

Voici une liste de ce que les fonctionnaires de Singapour sont autorisés à faire

Signaler toute manifestation de corruption ;
Éviter les relations informelles avec des membres du public entrant en relations officielles avec le fonctionnaire afin d'éviter les préjugés et le favoritisme ;
Indiquer un intérêt pour une entreprise n'est pas seulement dans votre propre intérêt, mais aussi dans l'intérêt de votre famille. Renoncer à la supervision de tels projets ;
Communiquer avec toute personne avec laquelle il entre en relations officielles, équitablement et honnêtement, sans crainte ni favoritisme ;
Familiarisez-vous avec les dispositions de la loi sur la lutte contre la corruption, ainsi que les directives et instructions de l'agence gérant l'escorte des employés ;
Consulter le superviseur en cas de doute sur la validité d'une action particulière ;
Soyez toujours fidèle au département et adhérez à ses intérêts.

Liste des choses à faire et à ne pas faire

Accepter toute récompense de n'importe quel membre de la société en paiement d'un service ;
Acceptez des cadeaux pour échapper à l'action ;
Accepter le paiement pour montrer ou ne pas montrer de faveur à quelqu'un contre le devoir ;
A l'intention de faire des erreurs dans les documents officiels, ainsi que de faire des déclarations fausses et incorrectes ;
Accepter des cadeaux, des invitations à dîner ou à des divertissements communs de toute personne avec laquelle le fonctionnaire est en relations officielles ;
S'engager dans des travaux parascolaires ou des activités commerciales sans l'autorisation écrite des autorités ;
Accepter une rémunération pour vos services de la part de quiconque en paiement de vos devoirs professionnels ;
Accepter une rémunération ou compensation de tout fournisseur pour un travail parascolaire dans la supervision de son projet ;
Investir dans l'entreprise de tout entrepreneur avec lequel le fonctionnaire entretient des relations officielles ;
Acceptez les commissions et les pots-de-vin des fournisseurs de services ;
Accepter les offres de services gratuits en matière personnelle (aide au transport, reconstruction) de toute personne avec qui le fonctionnaire est en relation d'affaires ;
Entretenir des relations informelles avec toute personne avec laquelle le fonctionnaire a des relations officielles et faire preuve de favoritisme ;
Accepter des offres de voyage à l'étranger de la part de fournisseurs sous couvert de formation ou d'examen de produits étrangers ;
Mener des réunions officielles ou des négociations dans les locaux du fournisseur ou dans des lieux publics, s'il n'y a pas de raison à cela ;
Se rendre au bureau ou au domicile de toute personne avec laquelle le fonctionnaire est en relations officielles ;
Emprunter de l'argent (ouvertement ou secrètement) à un fournisseur avec lequel le fonctionnaire entretient une relation ;
Permettre au fournisseur de payer ses factures ou ses emprunts ;
Laissez les intérêts personnels l'emporter sur l'appel du devoir;
Nuire au gouvernement, par exemple en conseillant à un fournisseur d'exploiter les lacunes contractuelles.

Que peut-on apprendre de l'expérience de Singapour

Les réalisations de Singapour dans la lutte contre la corruption sont impressionnantes. Utilisant des méthodes autoritaires, le gouvernement maintient la bureaucratie sous contrôle et s'acquitte avec succès de la tâche de prévention de la corruption. Et en grande partie pour cette raison, il offre un climat d'investissement favorable à Singapour. Mais ces méthodes fonctionneront-elles en Russie ?

En règle générale, des agences comme le Bureau d'enquête sur la corruption de Singapour sont créées là où la corruption s'est infiltrée dans les tribunaux, les procureurs, la police et les agences de renseignement. Presque toutes ces agences ont été créées précisément dans des pays asiatiques qui ont réalisé le degré de menace de la corruption, et un seul appareil de ce type a été créé en Nouvelle-Galles du Sud, l'un des États d'Australie.

Par conséquent, ces organes sont généralement indépendants des autres structures d'application de la loi et sont directement subordonnés au plus haut dirigeant du pays. Les clichés les plus dignes et les plus impeccables y sont sélectionnés. Un tel organisme est doté de pouvoirs extraordinaires pour mener des actions opérationnelles et d'enquête dans le cadre d'un système efficace de contrôle public de ses activités.

Il n'est guère possible de reproduire la stratégie anti-corruption de Singapour dans son intégralité, car la cité-État a sa propre histoire, sa situation géographique et ses caractéristiques de gouvernance politique. Comparer la Russie à Singapour et adopter ses méthodes est contre-productif. Il faut tenir compte des différentes échelles non seulement du phénomène, mais aussi des états. Si la Russie avait la taille de Singapour, ce qui équivaut à l'ancien quartier Cheryomushkinsky de Moscou, alors des méthodes autoritaires de lutte contre la corruption sont possibles. A l'échelle de l'ensemble de la Russie, c'est irréaliste.

Si nous combattons la corruption en Russie selon des lignes tracées dans des conditions autoritaires, alors où est la garantie que nos dirigeants politiques seront aussi cohérents que leurs homologues singapouriens ? Et que le peuple russe, dont la plupart des pays considèrent la corruption comme la norme, les soutiendra ? Après tout, la mise en œuvre de mesures pour vraiment lutter contre la corruption en Russie nécessite non seulement une volonté politique, d'énormes ressources administratives et de l'argent, mais n'ajoute pas toujours de la popularité aux initiateurs.

La popularité des méthodes énergiques parmi la population générale dans un contexte d'anarchie endémique ne fait que croître au fil des ans. Il y a un danger que les initiateurs acceptent les méthodes autoritaires comme les plus productives, promettant de réprimer la corruption une fois pour toutes, ouvrant la voie à un avenir meilleur avec les cadavres de fonctionnaires corrompus. L'expérience de la Chine montre qu'il est contre-productif de s'appuyer uniquement sur des méthodes énergiques.

Traduire en justice les responsables corrompus n'est qu'une partie des mesures systémiques de lutte contre la corruption. Surtout dans des conditions où la population russe ne fait pas confiance aux forces de l'ordre et au système judiciaire. Il est nécessaire de changer la mentalité de larges couches de la population russe, et ici d'autres méthodes sont nécessaires.

L'organisation d'une lutte systémique contre la corruption, en plus de la poursuite directe des fonctionnaires corrompus, implique la mise en œuvre de mesures de prévention et de contrôle, la révision de la législation sujette à la corruption, des augmentations de salaire pour les fonctionnaires ordinaires, la promotion effective des idées de l'État de la loi et les «mains bureaucratiques propres». La vraie lutte contre la corruption n'est pas une campagne avec un délai fixé. Il s'agit d'une direction de l'activité de l'État, qui doit être menée en permanence.

Le niveau de corruption en Russie a atteint des niveaux critiques. En témoigne au moins la position du pays dans les classements internationaux d'attractivité des investissements. Une situation similaire a lancé un mécanisme anti-corruption à Singapour. Cela arrivera-t-il en Russie ?

À Singapour, les méthodes autoritaires fonctionnent en grande partie grâce à la volonté sincère des dirigeants politiques de résister à la corruption. Il mène une vie résolument modeste. Toute personne reconnue coupable d'avoir commis des actes de corruption est punie, quelle que soit la taille de ses comptes bancaires et sa position dans la société. Sinon, la lutte contre la corruption n'est qu'une apparence. Le gouvernement russe actuel en est-il capable ?

En seulement 40 ans, Singapour est passée d'un pays asiatique arriéré à une puissance mondiale développée. La clé du succès est la lutte contre la corruption. Répression? Les autorités de Singapour ont trouvé des méthodes plus efficaces.

1 Héritage difficile

Au moment de son indépendance (1965), Singapour était dans un état déplorable - la pauvreté de la majeure partie de la population, le détournement de fonds et la corruption faisaient partie intégrante de la vie de l'État. Le pays manquait cruellement de ressources naturelles - même l'eau douce et le sable de construction devaient être importés. Bien que les autorités coloniales britanniques aient laissé en héritage un système de gouvernement efficace, elles étaient impuissantes face au niveau de corruption qui a balayé Singapour. La lutte contre les abus au sein des autorités a été grandement compliquée par le fait que de nombreux fonctionnaires étaient impliqués dans un stratagème de corruption. Les revenus modestes des fonctionnaires par rapport à ceux du secteur marchand ont contribué au développement de la corruption. De plus, une partie importante de la population avait un niveau d'éducation et de culture juridique extrêmement bas. Dans une telle situation, les pots-de-vin étaient le seul moyen d'augmenter sa richesse.

2 Volonté politique

L'homme qui réussit à renverser la vapeur dans le pays fut Lee Kuan Yew qui, avec son parti Action populaire en juin 1959, remporta les élections et prit le poste de Premier ministre. "Un groupe de dirigeants bourgeois et éduqués en anglais" - comme s'appelait le nouveau parti - a rapidement commencé à rétablir l'ordre dans les sphères sociales, juridiques et économiques. La détermination avec laquelle Lee Kuan Yew a commencé ses réformes est mieux décrite par sa déclaration : « Si vous voulez vaincre la corruption, soyez prêt à envoyer vos amis et vos proches en prison. Désormais, la loi régnait sur le pays. Tout le monde était égal devant lui, qu'il s'agisse d'un fonctionnaire de niveau intermédiaire ou d'un député. Selon le nouveau gouvernement, pour faire face aux malversations, il était nécessaire d'éliminer complètement le schéma habituel : pouvoir - argent - corruption. À ces fins, le ministère des Finances a élaboré un programme spécial de lutte contre la corruption, qui comprenait un certain nombre de mesures. En voici quelques-unes : - Assurer la transparence du contrôle des agents de niveau inférieur par les agents de niveau supérieur ; - maintenir la rotation des fonctionnaires afin d'éviter la formation de liens de corruption ; - mener des inspections inopinées - améliorer les procédures d'interaction avec les citoyens et les organisations afin d'éliminer les retards bureaucratiques ; Le parti de Lee Kuan Yew s'est également occupé de la formation de médias indépendants et objectifs qui couvriraient de manière impartiale tous les scandales de corruption.

3 Tout d'abord - la prospérité

L'une des mesures les plus importantes pour lutter efficacement contre la corruption consiste à augmenter les salaires des fonctionnaires. "Ils le méritaient avec leur travail décent et honnête", a expliqué Lee Kuan Yew. Selon l'homme politique, si les fonctionnaires ne sont pas payés en plus, il est peu probable qu'ils puissent éviter une "fuite des cerveaux" vers le secteur commercial. C'est un gouvernement stable et sûr qui est la clé d'une gouvernance réussie du pays. L'augmentation du bien-être des fonctionnaires s'est rapidement fait sentir - les meilleurs spécialistes sont passés à la fonction publique. Et avec le début d'une reprise économique rapide, les salaires des fonctionnaires ont commencé à augmenter proportionnellement aux revenus du secteur privé. Le fait est que Lee Kuan Yew a modifié le régime traditionnel des revenus des hauts fonctionnaires. Désormais, la révision des salaires des ministres, des juges et des hauts fonctionnaires est désormais automatiquement liée au montant des impôts sur le revenu payés par le secteur privé. La formule de rémunération des fonctionnaires, qui fonctionne toujours, ressemble à ceci : le niveau de salaire d'un fonctionnaire a été déterminé comme 2/3 du revenu d'un employé du secteur privé de rang comparable, noté par lui dans sa déclaration de revenus.

4 "Bureau d'enquête sur la cupidité infectieuse"

Du gouvernement colonial britannique, les Singapouriens ont hérité du Bureau d'enquête sur la corruption (BRK), communément appelé le «Contagious Greed Bureau». Le Directeur du Bureau était directement responsable de ses activités devant le Premier Ministre du pays. Les principales fonctions de la DBK consistent à examiner les plaintes pour abus de pouvoir, les cas de négligence, de négligence et de corruption commis par des fonctionnaires. Le bureau était doté de pouvoirs autoritaires. Il avait le droit, sans décision de justice, de détenir et de fouiller les personnes soupçonnées d'activités de corruption, de vérifier leurs comptes bancaires et leurs avoirs. Le bureau pourrait également traiter les affaires contre les proches du suspect, appeler des témoins pour interrogatoire et enquêter sur les infractions survenues lors de l'étude de l'affaire. DBK avait le droit de poursuivre absolument n'importe quel citoyen, quels que soient son statut, son rang et sa religion. Les exceptions pour les hauts fonctionnaires, qui existent par exemple en Russie, n'ont pas été faites. Mais une attention particulière a été accordée aux employés de ces organes de l'État qui, en service, occupent des postes potentiellement corrompus. Un fonctionnaire qui a été reconnu coupable d'activités de corruption a été privé de son emploi, de sa pension et de tous ses avantages. Il y a des chiffres intéressants donnés par le personnel de l'Université de Harvard. Ils ont calculé que la réduction de la corruption du pays du niveau du Mexique au niveau de Singapour fournira à l'État un effet économique comparable à une augmentation de 20 % des impôts. Par exemple, en Russie, ce montant couvrira les allocations budgétaires pour la science, l'éducation et la santé combinées.

5 Tout le monde respecte la loi

En 1989, DBK a estimé que l'amende minimale pour activités de corruption était insuffisante et l'a augmentée de 10 000 SGD à 100 000 SGD. En outre, donner un faux témoignage ou tenter de tromper l'enquête était passible d'une peine d'emprisonnement et d'une amende de 10 000 dollars singapouriens. Même le Premier ministre lui-même ne pouvait pas se cacher de l'œil qui voit tout de cet organe punitif. DBK a mené plus d'une fois des enquêtes contre Lee Kuan Yew et les membres de sa famille, mais elles n'ont eu aucun résultat. Mais pendant l'activité de la DBK, plusieurs ministres fédéraux, personnalités publiques, chefs de syndicats et hauts dirigeants d'entreprises publiques ont été envoyés en prison. Voici l'une des histoires sensationnelles, lorsqu'un haut fonctionnaire du gouvernement, le chef du ministère de la protection de l'environnement, Wee Tun Boon, a comparu devant le tribunal. En 1975, il part en voyage en Indonésie avec sa famille.

Mais le voyage n'a pas été payé de sa propre poche, mais par l'entrepreneur qui a construit son logement, dont les intérêts Wee Tun Boon ont représenté devant les représentants du gouvernement. De plus, le ministre a également reçu de l'entrepreneur un hôtel particulier d'une valeur de 500 000 SGD et deux emprunts qu'il a contractés au nom de son père d'un montant total de 300 000 SGD pour la spéculation boursière. Après l'accusation et le procès, Wee Tun Boon a été condamné à quatre ans et six mois de prison. Le verdict a été porté en appel. Le tribunal a confirmé l'accusation, bien que la peine ait été réduite de 18 mois.

Au moment de son indépendance en 1965, Singapour s'est retrouvée dans une situation qui rappelle quelque peu l'image de la Russie moderne. Le pays se trouvait dans une situation économique extrêmement difficile et était en proie à l'anarchie.
La législation a été importée par les colonisateurs britanniques de la lointaine Angleterre, les forces de l'ordre n'ont pas pu résister au crime organisé et la plupart des fonctionnaires ont été impliqués dans des stratagèmes de corruption. La population avait un faible niveau d'éducation et ne savait pas comment défendre ses droits.

Les dirigeants du pays ont compris l'urgence de lutter contre la corruption et l'arbitraire, réalisant que sans cela le pays n'a pas d'avenir. Cela a servi de base à l'adoption de tout un système de mesures, caractérisé par sa rigueur et sa cohérence. Les actions des fonctionnaires ont été réglementées, les procédures bureaucratiques ont été simplifiées et un contrôle strict du respect de normes éthiques élevées a été assuré. L'organe qui a mis ces mesures en pratique et a conservé ses pouvoirs à ce jour était le Bureau spécialisé d'enquête sur les cas de corruption. Les citoyens ont fait appel au Bureau pour se plaindre des actions des fonctionnaires et ont demandé une indemnisation pour les pertes.
Dans le même temps, les sanctions pénales pour les pratiques de corruption ont été renforcées, l'indépendance du pouvoir judiciaire a été renforcée, les salaires des juges ont été fortement augmentés et leur statut privilégié a été assuré, et des sanctions économiques sensibles ont été introduites en cas de pot-de-vin ou de refus de participer à enquêtes anti-corruption. Des actions dures (jusqu'au limogeage de tous les douaniers) ont été menées dans de nombreux départements gouvernementaux. Ces mesures se sont accompagnées d'une réduction de l'intervention de l'État dans l'économie, d'une augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation d'un personnel administratif qualifié.

« Pourcentage », « rémunération », « bakchich », « saleté », quoi que le jargon local appelle corruption, c'est une des caractéristiques du mode de vie asiatique. Les ministres et les fonctionnaires ne peuvent pas vivre de leurs salaires comme l'exige leur poste. Plus la position est élevée, plus leurs maisons sont grandes, plus nombreuses sont leurs épouses, maîtresses, parées de bijoux selon la position et l'influence de leurs hommes. Les Singapouriens qui font des affaires dans ces pays devraient être attentifs à ce que de telles habitudes soient ramenées chez eux », a écrit Lee Kuan Yew, Premier ministre du pays et l'un des leaders de la réforme à Singapour.

Actuellement, Singapour, un État autoritaire dur, occupe une position de leader dans le classement mondial pour l'absence de corruption, la liberté économique et le niveau de développement. Bien sûr, il est difficile de comparer un petit État insulaire de 4 millions d'habitants avec la vaste Russie, qui a une histoire et des traditions différentes. Mais l'exemple de Singapour montre comment, avec une volonté politique, une législation anti-corruption efficace et une agence indépendante incorruptible, la corruption peut être réduite à un niveau très bas en quelques années seulement.

Un peu sur l'histoire de Singapour
Aux XV-XVI siècles, Singapour faisait partie du Sultanat de Johor. En 1819, un représentant de la Compagnie britannique des Indes orientales conclut un accord avec le sultan de Johor sur l'organisation d'une zone commerciale à Singapour avec l'autorisation d'immigration de différents groupes ethniques. En 1867, Singapour devient une colonie de l'Empire britannique. Les Britanniques attachaient une grande importance à Singapour en tant que bastion important sur le chemin de la Chine.

Pendant la Seconde Guerre mondiale, le Japon occupa la Malaisie et remporta la bataille de Singapour, qui lui passa en 1942 et resta sous son règne jusqu'à la défaite du Japon en septembre 1945. Depuis 1959, Singapour est devenue un État autonome au sein de l'Empire britannique. Après les élections, Lee Kuan Yew est devenu Premier ministre. En 1963, à la suite d'un référendum, Singapour est entrée dans la Fédération de Malaisie, et le 7 août 1965, elle en a été expulsée et le 9 août 1965 a obtenu son indépendance.

De 1959 à 1990, Singapour, dépourvue de riches ressources naturelles, a pu résoudre de nombreux problèmes internes et a fait le saut d'un pays du tiers monde à un pays hautement développé avec un niveau de vie élevé.

Lee Kuan YewStratégie anti-corruption : mise en place
Au moment de l'indépendance, Singapour était un pays pauvre, qui devait même importer de l'eau douce et du sable de construction. Les pays voisins étaient hostiles, les idées socialistes étaient populaires parmi la population. Le pays a hérité des colonisateurs britanniques une fonction publique efficace, même si la corruption est restée monnaie courante et a imprégné tous les secteurs de la société.

Le premier gouvernement du pays a dû faire face à plusieurs problèmes pour lutter contre la corruption. La loi réglementant la lutte contre la corruption était franchement faible. De nombreux crimes de corruption n'entraient pas dans son champ d'application et les responsables de l'application des lois n'avaient pas le pouvoir de leur permettre de s'acquitter efficacement de leurs fonctions. De plus, il était extrêmement difficile de trouver des preuves de crimes en raison d'une législation inefficace et de l'implication d'un grand nombre de fonctionnaires dans des pratiques de corruption.

Les fonctionnaires du gouvernement avaient un revenu beaucoup plus modeste que les travailleurs du secteur commercial. Beaucoup d'entre eux ont utilisé leur position à des fins personnelles. La population avait un faible niveau d'éducation et de culture juridique. En conséquence, les pots-de-vin sont devenus le seul moyen d'accéder aux ressources.

L'affaire était compliquée par le fait que les employés du Bureau d'enquête sur les cas de corruption, créé par les Britanniques, venaient de la police locale et n'étaient pas préparés psychologiquement à une lutte sérieuse contre ce phénomène.

« Les douaniers ont reçu des pots-de-vin pour « accélérer » l'inspection des véhicules transportant des produits de contrebande et prohibés. Le personnel du Service d'assistance central, moyennant des frais, a fourni aux personnes intéressées des informations sur les candidatures reçues pour l'appel d'offres. Les fonctionnaires du Département des importations et des exportations ont reçu des pots-de-vin pour accélérer la délivrance des permis. Les entrepreneurs versaient des pots-de-vin aux employés pour qu'ils ferment les yeux sur les violations. Les commerçants et les résidents des maisons ont payé des agents du Département de la santé publique pour ramasser les ordures. Les directeurs d'école et les enseignants recevaient des commissions des fournisseurs de fournitures de bureau. L'ingéniosité humaine est presque infinie lorsqu'il s'agit de convertir le pouvoir en gain personnel.

Conscient que le pays se trouve dans une situation critique, le gouvernement était déterminé à créer un climat d'honnêteté et d'ouverture dans la société, faisant de la corruption un phénomène socialement inacceptable. Le principe de « rester honnête et incorruptible » a été mis au cœur de son travail. Les auteurs de la stratégie estimaient que le contrôle de la corruption était stratégiquement important pour le développement national.

Le Premier ministre Lee Kuan Yew, qui a lancé les réformes, s'est caractérisé lui-même et ses associés comme "un groupe de dirigeants bourgeois, éduqués en anglais". « [Les membres du gouvernement] étaient tout à fait sûrs qu'ils pouvaient gagner leur vie sans travailler pour le gouvernement - c'était tout à fait possible pour moi et les professionnels comme moi... La plupart d'entre nous avaient des femmes qui pourraient subvenir aux besoins d'une famille si nous étions emprisonnés ou absent. Et comme les ministres suscitaient le respect et la confiance du peuple, les fonctionnaires se comportaient avec dignité et prenaient des décisions avec confiance. » L'objectif du gouvernement Lee Kuan Yew était de faire de Singapour le centre financier et commercial de l'Asie du Sud-Est, ainsi que comme attirer les investisseurs étrangers dans le pays.

Singapour a pu vaincre la corruption et devenir un leader mondial du développement économique grâce à la volonté politique des dirigeants et à une législation anti-corruption compétente. Tout d'abord, les possibilités de commettre des actes de corruption ont été réduites. En 1960, la stratégie de lutte contre la corruption a été inscrite dans la loi sur la prévention de la corruption et l'habilitation du Bureau d'enquête sur la corruption.

Par Lee Kuan Yew Les procédures de prise de décision ont été simplifiées et toute ambiguïté dans les lois a été éliminée en édictant des règles claires et simples, pouvant aller jusqu'à la suppression des permis et des licences. Le Bureau Indépendant s'est engagé dans la lutte contre la corruption aux plus hautes sphères du pouvoir. Des enquêtes ont même été ouvertes contre des proches de Lee Kuan Yew. Plusieurs ministres reconnus coupables de corruption ont été condamnés à diverses peines d'emprisonnement, soit se sont suicidés, soit ont fui le pays. Parmi eux se trouvaient des associés de longue date de Lee Kuan Yew.

« Wee Tun Bun était ministre du ministère de l'Environnement en 1975 lorsqu'il a fait un voyage en Indonésie avec sa famille. Le voyage a été payé par un entrepreneur en logement qu'il représentait auprès des représentants du gouvernement. Il a reçu de cet entrepreneur un manoir d'une valeur de 500 000 SGD, ainsi que deux prêts au nom de son père d'un total de 300 000 SGD pour la spéculation boursière, qui ont été garantis par l'entrepreneur. Wee Tun Boon est un leader non communiste dévoué depuis les années 1950, il était donc douloureux pour moi de me tenir devant lui et d'écouter ses tentatives fragiles de prouver mon innocence. Il a été inculpé, reconnu coupable et condamné à 4 ans et 6 mois de prison. Il a fait appel du verdict, mais l'accusation a été maintenue, bien que la peine ait été réduite à 18 mois », a déclaré le Premier ministre.

Lee Kuan Yew Lee Kuan Yew a souligné dans ses mémoires qu'il a constamment promu le principe de l'État de droit et l'égalité de tous devant la loi, y compris les hauts fonctionnaires et leurs proches. « Il est facile de commencer par prêcher des principes moraux élevés, des convictions fortes et les meilleures intentions pour éradiquer la corruption. Mais vivre conformément à ces bonnes intentions est difficile. Cela nécessite des dirigeants forts et la détermination à combattre tous les délinquants, sans exception. Les employés du Bureau devaient avoir le soutien total de la direction politique afin d'agir sans crainte et conformément à la loi.

Révisé en 1989 et 1994 Les salaires des hauts fonctionnaires de Singapour ont été relevés au point d'être les plus élevés du monde. Cependant, cette formule n'augmente pas automatiquement les salaires chaque année parce que les revenus du secteur privé augmentent et diminuent. Lorsque les revenus du secteur privé ont diminué en 1995, en 1997, les salaires de tous les ministres et hauts fonctionnaires ont été réduits en conséquence.

Bureau d'enquête sur la corruption
Dans la mise en œuvre de la législation anti-corruption dans la pratique, le rôle d'une agence spéciale - le Bureau d'enquête sur les cas de corruption - est très important. Cette agence gouvernementale, qui enquête et poursuit la corruption dans les secteurs public et privé, a été créée par le gouvernement colonial britannique en 1952. Et la loi sur la prévention de la corruption, qui est entrée en vigueur en 1960, a donné au Bureau des pouvoirs d'enquête étendus.

Le service de référence, d'information et d'appui du Bureau est responsable de la sélection des candidats à la nomination aux postes publics et de leur promotion ultérieure, voire de l'amélioration des qualifications des fonctionnaires. La sélection des candidats à la fonction publique est compétitive. Il est similaire à la procédure de délivrance de permis aux spécialistes étrangers lorsqu'ils obtiennent la citoyenneté singapourienne ou à l'appel d'offres des entrepreneurs pour l'obtention de contrats gouvernementaux.

Le Service administratif exerce les fonctions financières et de gestion du Bureau et fournit un soutien administratif aux autres unités.

Les enquêteurs du Bureau ont les pouvoirs suivants :

un. Procéder aux arrestations conformément à la loi ;

Le directeur et un autre commissaire spécial ont le droit d'arrêter sans sommation toute personne soupçonnée d'infractions de corruption contre laquelle il existe des réclamations raisonnables, si des informations sont reçues de sources fiables ;

Les enquêteurs peuvent fouiller toute personne arrêtée s'il existe des preuves d'activités illégales ;

Toute personne arrêtée pour de tels motifs doit être escortée vers un bureau ou un poste de police.

Lee Kuan YewVolonté politique
Après l'indépendance de Singapour en 1965, ses dirigeants politiques ont entrepris de devenir un modèle pour les fonctionnaires en rendant publics leur richesse, leurs revenus, leurs intérêts commerciaux et leurs transactions financières. Le Premier ministre de Singapour, Lee Kuan Yew, a déclaré : « Singapour ne peut survivre que si les ministres et les dirigeants sont incorruptibles et qualifiés. Les Singapouriens ont besoin qu'on leur montre le lien entre le travail acharné et les récompenses élevées. Seulement avec cette approche, les gens, étrangers et résidents du pays, investiront à Singapour ; ce n'est qu'alors que les Singapouriens travailleront pour l'épanouissement personnel et offriront à eux-mêmes et à leurs enfants une bonne éducation, au lieu de rêver de relations et d'espérer des cadeaux d'amis et de parents influents.

S'exprimant devant l'Assemblée législative, le ministre du gouvernement Ong Pang Bun a déclaré : « Le gouvernement est profondément conscient que, malgré des objectifs et des intentions élevés, le gouvernement ne peut pas survivre s'il n'est pas capable de traduire ses slogans en action, et la corruption s'est glissée dans ses rangs. . Par conséquent, notre gouvernement a l'intention de prendre des mesures législatives et administratives pour réduire les opportunités de corruption, l'enquête sur de tels crimes sera simplifiée et ceux qui recourent à de tels crimes sans honte seront punis particulièrement sévèrement.

Comme les événements ultérieurs l'ont montré, le gouvernement de Singapour a trouvé suffisamment de volonté politique pour mettre ses plans et ses intentions en pratique.

Législation anti-corruption
La législation de nombreux pays déclare la nécessité de lutter contre la corruption, mais seuls quelques gouvernements appliquent des actions aussi strictes et cohérentes qu'à Singapour. Les cas de corruption parmi les employés, en particulier ceux qui occupent des postes élevés, sont traités à Singapour avec une sévérité frisant la cruauté.

Le type de crime, généralement appelé pot-de-vin, est décrit dans la loi par le terme "récompense de corruption". Les récompenses peuvent prendre plusieurs formes et inclure.

un. De l'argent ou des cadeaux, des frais, des prêts, des récompenses, des commissions, des valeurs mobilières, d'autres biens ou des intérêts dans des biens, meubles ou immeubles ;

b. Tout poste, emploi ou contrat ;

c. Tout paiement, libération, remboursement de dette en vertu de tout prêt, obligation et autres dettes en tout ou en partie ;

e. Toute offre, tentative ou promesse de récompense.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION À SINGAPOUR

Gueorgui Viktorovitch EFIMOV,

Université technique d'État d'Extrême-Orient

Singapour est aujourd'hui l'État le plus développé sur le plan socio-économique d'Asie du Sud-Est, qui, avec Taïwan, Hong Kong et la Corée du Sud, occupe une position de force parmi les "tigres asiatiques". La République a de quoi être fière - en une génération, elle a réussi à faire une percée du "tiers monde" au "premier". À bien des égards, il fait partie des pays avancés de la communauté internationale. C'est l'une des sociétés sans criminalité dont l'économie a presque complètement éradiqué la corruption.

L'ancien Premier ministre, M. Lee Kuan Yew, peut être crédité en toute sécurité d'avoir lancé, dirigé et renforcé la lutte contre la corruption à Singapour. En novembre 1999, M. Lee a déclaré : "Un gouvernement honnête et efficace, jouissant d'une réputation sans tache, a été et reste la réalisation la plus précieuse du parti au pouvoir et le principal atout de Singapour"1.

La corruption est définie par la Banque mondiale comme "...l'abus de position officielle dans le but d'obtenir un revenu personnel"2.

La corruption sape le système politique du pays. Elle peut détruire des dirigeants politiques, des gouvernements, voire des sociétés entières. Les conséquences du « clientélisme amical » ont joué un rôle dans la crise économique asiatique de 1997-1998. La corruption peut également provoquer des scandales politiques majeurs, par exemple, à cause d'elle en 1999, la Commission européenne dans son ensemble a été contrainte de démissionner.

Ce problème a reçu une large réponse publique après l'augmentation des cas d'abus par des politiciens et des fonctionnaires sans scrupules dans de nombreux pays. À leurs propres fins, ils ont utilisé les résultats de la privatisation, de la libéralisation des réformes dans le domaine des prêts extérieurs et dans le domaine social. Ces cas peuvent être cités comme les principales raisons de l'échec des réformes visant à réaliser le progrès économique, à créer un marché libre et à maintenir la tradition démocratique. Mais en général, aucun pays n'est à l'abri de la corruption. Ainsi, le personnel du service central d'approvisionnement (Central Supplies Office - le département gouvernemental chargé de l'approvisionnement et de l'approvisionnement) a fourni aux parties intéressées, moyennant des frais, des informations sur les candidatures reçues pour l'appel d'offres. Les fonctionnaires du Département des importations et des exportations ont reçu des pots-de-vin pour accélérer la délivrance des permis. Les entrepreneurs versaient des pots-de-vin aux employés pour qu'ils ferment les yeux sur certaines violations. L'ingéniosité humaine est presque infinie lorsqu'il s'agit de convertir le pouvoir en gain personnel. Il n'était pas trop difficile de se débarrasser de ce racket organisé à Singapour, il était beaucoup plus difficile de détecter des actes de corruption et de les combattre.

En 1959, lorsque le parti au pouvoir à Singapour, le People's Action Party (PAP), arrive au pouvoir, il adopte un puissant programme de lutte contre la corruption3. Le MHP a proclamé à plusieurs reprises que sa tâche est d'accroître la responsabilisation des agents de l'État, il a également plaidé pour que le public et le public soient largement informés de chaque cas de corruption et de l'inévitabilité des sanctions pour ce type de crime.

Dès 1952, le gouvernement colonial britannique a créé un Bureau spécial d'enquête sur la corruption (BRK-Corrupt Practices Investigation Bureau), relevant directement du Premier ministre. Le Bureau est chargé de faire respecter le principe d'intégrité dans la fonction publique. Ses fonctions comprennent la vérification des cas d'abus parmi les fonctionnaires du gouvernement et le signalement

à leur sujet aux autorités compétentes pour qu'elles prennent les mesures nécessaires. Le Bureau examine les méthodes de travail des organes de l'État potentiellement corrompus afin de détecter d'éventuelles faiblesses dans le système de gestion. S'il s'avère que de telles lacunes peuvent conduire à la corruption et aux abus, le bureau recommande aux responsables de ces départements de prendre les mesures appropriées4.

En 1963, une loi a été votée selon laquelle les témoins appelés à témoigner à la DBK n'ont pas le droit de refuser d'accomplir leur devoir civique5. Une décision gouvernementale est entrée en vigueur, selon laquelle les juges ont été autorisés à utiliser des faits dans les procès de corruption qui indiquent que l'accusé dépense plus d'argent qu'il n'en gagne et possède des biens dont la valeur dépasse ses capacités financières. Les tribunaux ont reçu le pouvoir de confisquer les produits de la corruption. En 1989, l'amende maximale pour corruption est passée de 10 000 SGD à 100 0006 SGD. Fournir des informations fausses ou trompeuses est désormais considéré comme un crime passible d'une peine d'emprisonnement ou d'une amende. De plus, tous les cas de corruption étaient nécessairement couverts par les médias.

La lutte contre la corruption reposait sur les principes suivants :

Des mesures sont prises vis-à-vis des deux parties : envers ceux qui versent des pots-de-vin et envers ceux qui les acceptent ;

Le principe de responsabilité est clairement observé : la corruption est punie dans l'ordre administratif et pénal, mais la censure publique fait partie intégrante de la peine ;

La présence d'une frontière claire entre les devoirs publics et les intérêts personnels;

L'État de droit doit être renforcé. Cela a été réalisé grâce à la coopération du Bureau, qui a enquêté sur les cas de corruption, et du pouvoir judiciaire, qui a décidé de la sanction. Le public doit être convaincu que le Bureau fonctionne de manière efficace et légale.

L'intégrité est un critère clé, l'objectif principal des dirigeants politiques ;

Le facteur déterminant dans la nomination des fonctionnaires devrait être la reconnaissance du mérite personnel et professionnel, et non la présence de liens familiaux ou de favoritisme politique ;

Les fonctionnaires doivent être payés en conséquence. A Singapour, les ministres et les hauts fonctionnaires sont payés selon une formule liée au salaire moyen des individus qui réussissent dans le secteur privé (avocats, banquiers, etc.) ;

Il est essentiel de mettre en place un organe de lutte contre la corruption efficace, honnête et dédié et de protéger les lanceurs d'alerte qui signalent des cas de corruption ;

Le nombre de signatures requises pour les documents doit être minimisé, ce qui réduit les possibilités de corruption ;

Utilisez les lois de manière à ce qu'elles s'appliquent aux fonctionnaires afin de clarifier les sources de revenus. Chaque année, les responsables gouvernementaux sont tenus de remplir des formulaires spéciaux pour déclarer leurs biens, avoirs et dettes7.

Les Singapouriens ont essayé de mettre en œuvre tous ces principes partout. De plus, Singapour a réussi à exercer un contrôle sur la politique monétaire en introduisant des règles strictes : des limites strictes aux dépenses de campagne ; permettre que les dons soient faits uniquement aux partis politiques et non à des ministres ou des membres du parlement, car l'influence ne peut être achetée de cette manière pour changer la politique et le gouvernement.

Ainsi, des lois strictes, la punition des fonctionnaires corrompus, le fonctionnement efficace du département anti-corruption, des exemples personnels de hauts dirigeants, des salaires adéquats pour les ministres et les fonctionnaires sont les principaux facteurs utilisés par Singapour dans la lutte contre la corruption. Selon le classement de Jranspa-rency International (JI) publié en octobre 1999, Singapour est le septième pays le moins corrompu au monde et le premier parmi les pays asiatiques dans cet indicateur (note globale de 9,1 points sur 10)9. On peut dire que la lutte contre la corruption est l'un des facteurs clés de succès de son développement.

1 Mark Hong. Singapour est un pays qui a vaincu la corruption. Mode d'accès // www. assia-pacific.ru

2 Marc Hong. Douze réponses de Singapour aux exportations de la mondialisation // Problèmes de l'Extrême-Orient. 2002. N° 1. S. 29-35.

3 Gourevitch E.M. Le parti au pouvoir à Singapour : structure, idéologie, politique // Asie du Sud-Est, histoire et modernité / éd. A.N.Uzyakova, Yu.O. Levtonova. Moscou : Nauka, 1983.

4 Gourevitch E.M. Intégration à la Singapour // L'Asie et l'Afrique aujourd'hui. 2002. N° 9. p. 36-41.

5 Lee Kuan Yew. L'histoire de Singapour : 1965-2000. Du tiers-monde au premier. Éditeurs Harper Col Lins. Chapitre 12. Lutte contre la corruption. N.Y. : États-Unis, 2000.

6 Osipova M. Singapour : La corruption peut être vaincue ! // L'Asie et l'Afrique aujourd'hui. 2004. N° 1. S. 43-45.

7 Lee Kuan Yew L'histoire de Singapour : 1965-2000.

8 Marc Hong. Singapour : une success story // Histoire nouvelle et récente. 1997. N° 7. p. 17-27.

9 Gourevitch E.M. Intégration à Singapour.

RÉSUMÉ: L'article est consacré à l'enquête sur un problème tel que la corruption qui concerne vraiment la Fédération de Russie. Le chercheur prête attention aux facteurs majeurs tels que l'acceptation de lois rigides, la punition des fonctionnaires corrompus, la création du département de lutte contre la corruption, ce qui facilite Singapour dans la résolution de ce problème.

La corruption est un cancer du corps de n'importe quel État. La corruption est la pire chose qui puisse arriver à la société. La corruption donne lieu à une économie inefficace, à la hausse des prix, à la criminalité, aux émeutes et même à la révolution.

Pour qu'un fonctionnaire puisse commettre des actes de corruption, il a besoin de complices, de députés, d'hommes d'affaires, du parquet et de la couverture de hauts fonctionnaires. Et maintenant, nous voyons déjà un groupe mafieux lié les uns aux autres par un crime, qui dispose de ressources administratives et se sent absolument impuni. Ils peuvent commettre d'autres délits car ils savent que dans ce cas, les faussaires les couvriront.

Si un citoyen ou un homme d'affaires qui a souffert de corruption tente de punir un fonctionnaire corrompu avec l'aide de la loi, il n'y parviendra pas, la police n'acceptera pas la demande et les tribunaux n'accepteront pas l'acte d'accusation. De plus, une persécution banale par les autorités d'inspection peut commencer contre un citoyen ou un homme d'affaires, ou elles peuvent même fabriquer un dossier contre lui et l'envoyer en justice. Les journaux et la télévision ne parleront pas des cas de corruption, car ils sont contrôlés par la ressource administrative.

Un fonctionnaire corrompu est un traître potentiel et un traître à la patrie, tout service spécial, ayant effectué de petits travaux opérationnels, peut facilement découvrir les liens corrompus d'un fonctionnaire et le faire chanter. Si un fonctionnaire corrompu ne suit pas les ordres des services de renseignement étrangers, alors des articles accusateurs sur les machinations du fonctionnaire apparaîtront dans la presse occidentale, le fonctionnaire sera mis sur liste noire par les pays d'Amérique et d'Europe, tous ses comptes dans les banques occidentales seront être congelé.

Vous pouvez parler autant que vous voulez de la voie de développement de l'État, de la lutte contre la pauvreté et la criminalité, d'une percée dans l'économie, etc., mais tant que la corruption n'aura pas été éliminée, toute initiative de développement sera vaine.

Aujourd'hui, je veux vous dire comment la corruption a été vaincue dans un État appelé Singapour. En fait, peu importe à quel point la corruption est terrible à première vue, elle est très vulnérable, le plus important est qu'une seule personne soit propre et honnête - le chef de l'État.

Comment la corruption a été vaincue à Singapour

La lutte contre la corruption comme priorité

Singapour est un pays qui a vaincu la corruption en un peu plus de 40 ans. En même temps, il était possible non seulement d'éviter des exécutions massives de fonctionnaires, comme en Chine, mais même de se passer de répressions particulièrement dures.

Lorsque les Britanniques ont quitté leur colonie de Singapour au milieu des années 1950, les citoyens de Singapour se sont retrouvés avec un cadre juridique très faible, une population pratiquement sans instruction, des salaires bas, une économie opaque et une corruption généralisée. Et des perspectives très sombres. Lee Kuan Yew avec son parti "Action populaire" a remporté les élections et est devenu Premier ministre, c'est lui qui est devenu un symbole de la lutte contre la corruption, dont le slogan était : "Si vous voulez vaincre la corruption, soyez prêt à envoyer vos amis et vos proches en prison.".

Comme vous l'avez déjà compris, l'une des premières tâches de l'équipe de Lee Kuan Yew a été de détruire la corruption et d'accroître la confiance et le respect de l'État parmi la population.

La campagne de lutte contre la corruption comportait quatre éléments, dont le premier était la création d'un puissant service anti-corruption indépendant. Le Bureau of Corruption Investigation - BRK est resté du gouvernement colonial britannique, mais ses pouvoirs étaient extrêmement confus et ses employés étaient très occupés.
les petites affaires dans les échelons inférieurs et moyens de la police, parmi les inspecteurs qui contrôlaient le commerce des étals, les inspecteurs de l'aménagement du territoire, etc. Lee Kuan Yew a considérablement renforcé la DBK, l'a réaffectée au Premier ministre de Singapour et l'a dotée de pouvoirs véritablement illimités.

Priver les fonctionnaires de l'immunité

Parallèlement, tous les fonctionnaires et leurs familles ont été privés de l'immunité. Les agents de la DBK ont obtenu le droit de vérifier les comptes bancaires, propriété non seulement des fonctionnaires eux-mêmes, mais aussi de leurs enfants, épouses, parents et même amis ! Si le greffier et sa famille vivent au-dessus de leurs moyens, le bureau d'office, sans attendre d'ordre d'en haut, ouvre une enquête. Les enquêtes de DBK se sont concentrées sur de gros pots-de-vin aux plus hauts échelons du pouvoir. Avec des petits escrocs
combattu en simplifiant les procédures décisionnelles et en levant toute ambiguïté dans les lois, jusqu'à la suppression des permis et licences dans les domaines moins importants de la vie publique. Parallèlement, les tribunaux ont reçu le pouvoir de confisquer les produits de la corruption.

En 1989, l'amende maximale pour corruption est passée de 10 000 à 100 000 dollars singapouriens. Donner de fausses preuves à DBK ou tromper l'enquête est devenu une violation passible d'une peine d'emprisonnement et d'une amende pouvant aller jusqu'à 10 000 SGD. En outre, la DBK a mené à plusieurs reprises des enquêtes et à Lee Kuan Yew lui-même, et à sa famille, mais ils n'ont eu aucun résultat. Au cours de l'activité de la DBK, plusieurs ministres fédéraux, chefs de syndicats, personnalités publiques, hauts dirigeants d'entreprises publiques ont été emprisonnés.

Sans compromis

Voici l'un des épisodes où les autorités singapouriennes ont demandé des comptes à de hauts responsables. Wee Tun Bun était ministre ministère de l'Environnement en 1975 lorsqu'il se rendit en Indonésie avec sa famille. Le voyage a été payé par l'entrepreneur en logement qu'il représentait.
aux représentants du gouvernement. Il a également reçu de l'entrepreneur un manoir d'une valeur de 500 000 SGD, ainsi que deux prêts au nom de son père totalisant 300 000 SGD pour la spéculation boursière, qui étaient garantis par l'entrepreneur. Il a été inculpé, reconnu coupable et condamné à quatre ans et six mois de prison. Il a fait appel du verdict, mais l'accusation a été confirmée, bien que la peine d'emprisonnement
et a été ramené à 18 mois.

vivez selon vos moyens

Le deuxième élément du programme anti-corruption : Singapour a en fait introduit présomption de culpabilité un agent d'un gouvernement, d'un organisme gouvernemental ou d'un organisme public gouvernemental. En 1960, une loi a été adoptée qui permettait au défendeur de vivre au-dessus de ses moyens ou de posséder des propriétés qu'il ne pouvait pas acquérir avec ses revenus comme preuve d'un pot-de-vin, comme preuve que le défendeur recevait des revenus de corruption.

Toute rémunération reçue par un fonctionnaire d'une personne qui cherchait à établir des liens avec le gouvernement sera considérée comme une incitation ou une récompense versée par la corruption jusqu'à preuve du contraire. Cela transfère effectivement la charge de prouver son innocence à l'employé, qui doit convaincre le tribunal que la récompense n'a pas été reçue dans le cadre d'un stratagème de corruption. Dans le cas où la culpabilité d'un fonctionnaire est prouvée, alors son biens soumis à confiscation, le fonctionnaire paie une amende énorme, va en prison pour une période assez décente. Dans le même temps, sa famille est considérée comme disgraciée et aucun des membres de la famille ne peut trouver un bon travail à Singapour.

Gros salaire comme gage de décence

Le troisième élément est que les salaires des fonctionnaires ont été radicalement augmentés. Lee Kuan Yew a fait valoir que les fonctionnaires devraient recevoir les salaires les plus élevés parce qu'ils le méritaient, représentant un gouvernement décent et honnête. S'ils sont sous-payés, ils peuvent être tentés de se livrer à des activités de corruption.

L'augmentation des salaires a conduit au fait que les meilleurs spécialistes sont passés au secteur public. Lorsque le pays a entamé une reprise économique rapide, les salaires des fonctionnaires ont commencé à augmenter proportionnellement aux revenus du secteur privé. Les fonctionnaires et les juges occupant des postes de responsabilité ont été élevés au niveau des cadres supérieurs des sociétés privées. Initialement, les salaires étaient fixés à un niveau élevé.

Lee Kuan Yew a jugé ce système inefficace et en a proposé un nouveau, selon lequel la révision des salaires des ministres, juges et hauts fonctionnaires deviendrait automatique, liée au montant des impôts sur le revenu payés par le secteur privé. La formule même de calcul des salaires, qui fonctionne toujours, ressemble à ceci: le niveau de salaire d'un fonctionnaire était déterminé comme 2/3 du revenu des employés du secteur privé d'un rang comparable, indiqué par eux dans les déclarations de revenus.

Le facteur média

Le quatrième élément est la formation de médias indépendants et objectifs, couvrant tous les faits de corruption constatés. Un fonctionnaire pris sur des dépenses excessives, un pot-de-vin, devient immédiatement le "héros" des premières pages.

Voici un résumé des principales étapes vers le succès dans la lutte contre la corruption.