Cómo derrotamos la corrupción en Singapur. El milagro de Kuan Yu, o cómo Singapur venció la corrupción y se convirtió en el centro financiero de Asia. Política educativa

29.06.2020

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Lee Kuan Yew enfatizó en sus memorias que constantemente hizo cumplir el principio del estado de derecho y la igualdad de todos ante la ley, incluidos los altos funcionarios y sus familiares. “Es fácil empezar predicando elevados principios morales, convicciones sólidas y las mejores intenciones para erradicar la corrupción. Pero vivir de acuerdo con estas buenas intenciones es difícil. Esto requiere líderes fuertes y determinación para hacer frente a todos los infractores, sin excepción. Los empleados de la Oficina deben contar con el pleno apoyo de los dirigentes políticos para actuar sin miedo y de conformidad con la ley.".

Los salarios de los jueces aumentaron drásticamente y los "mejores abogados" se sintieron atraídos por los puestos judiciales. El salario de un juez de Singapur alcanzaba varios cientos de miles de dólares al año (en los años 1990, más de un millón de dólares). Los grupos mafiosos fueron duramente reprimidos. Los salarios de los funcionarios públicos que ocupaban puestos de responsabilidad aumentaron al nivel típico de los altos directivos de empresas privadas.

Lee Kuan Yew argumentó que los líderes políticos deberían recibir los salarios más altos porque se lo merecen al representar un gobierno decente y honesto. Si reciben salarios insuficientes, pueden verse tentados a participar en prácticas corruptas. En consecuencia, los salarios de los funcionarios públicos de Singapur han aumentado constantemente a lo largo de los años para reducir la fuga de cerebros hacia el sector privado.

Cuando fue revisado en 1989 y 1994. Los salarios de los principales funcionarios de Singapur han aumentado hasta tal punto que se han convertido en los más altos del mundo. Sin embargo, esta fórmula no se traduce automáticamente en aumentos salariales anuales porque los ingresos del sector privado suben y bajan. Cuando los ingresos del sector privado cayeron en 1995, los salarios de todos los ministros y altos funcionarios se redujeron en consecuencia en 1997. .

Los dirigentes de Singapur estaban convencidos de que los elevados gastos de campaña eran la pesadilla de muchos países asiáticos. Después de haber gastado cantidades significativas de dinero en una elección, los ganadores no sólo deben recuperar el dinero que gastaron, sino también ahorrar para las próximas elecciones. Esto sirve como incentivo para implementar esquemas de corrupción. Por lo tanto, los líderes del Partido de Acción Popular de Singapur intentaron reducir los costos de realización de las campañas electorales. El partido no necesitaba reponer la tesorería después de las elecciones y distribuir obsequios a los votantes en el período entre elecciones. “Nos aseguramos de que la gente votara por nosotros una y otra vez creando empleos, construyendo escuelas, hospitales y centros comunitarios. Estos beneficios sociales han cambiado la vida de las personas y las han convencido de que el futuro de sus hijos está en IPA. Los partidos de oposición tampoco necesitaban dinero. Derrotaron a nuestros diputados porque los votantes querían que la oposición en el parlamento presionara al gobierno"..

Oficina de Investigación de la Corrupción

En la implementación de la legislación anticorrupción en la práctica, el papel de una agencia especial, la Oficina de Investigación de la Corrupción, es muy importante. Esta agencia gubernamental, que investiga y procesa la corrupción en los sectores público y privado, fue establecida por el gobierno colonial británico en 1952. Y la Ley de Prevención de la Corrupción, que entró en vigor en 1960, otorgó a la Oficina amplios poderes de investigación.

El gobierno de Singapur reconoció que las sanciones disuasorias previstas por la ley no serían efectivas a menos que estuvieran respaldadas por una aplicación efectiva. Por eso convirtió a la Oficina en una agencia universal anticorrupción. A pesar de que su función principal es investigar la corrupción, está facultada para realizar investigaciones en otros casos penales relacionados con la corrupción.

Las principales funciones de la Oficina son examinar denuncias de corrupción en el ámbito público y privado, investigar casos de negligencia y negligencia cometidas por servidores públicos y examinar la legalidad de sus acciones y decisiones. A primera vista, estas funciones corresponden a las funciones de la Fiscalía de la Federación de Rusia. Pero en la práctica se observan diferencias sorprendentes.

Los métodos de trabajo de la Oficina son verdaderamente autoritarios. Tiene el derecho exclusivo, sin orden judicial, de detener y registrar a los sospechosos de corrupción, si existen motivos para hacerlo de conformidad con la Ley. Puede investigar no sólo al sospechoso, sino también a sus familiares y garantes, comprobar cualquiera de sus cuentas bancarias, acciones y corrientes y registros financieros. Puede convocar a testigos para interrogarlos, así como investigar cualquier delito descubierto durante la investigación de un caso de corrupción.

“La Oficina infunde miedo en los corazones de muchos singapurenses, especialmente aquellos propensos a prácticas corruptas. La burocracia de Singapur teme que la Oficina sea el ojo que todo lo ve del partido gobernante. La Oficina es respetada por su trabajo eficiente y sus sofisticados métodos de funcionamiento. También se le llama "Oficina de Investigación de la Avaricia Contagiosa"..

La Oficina tiene derecho a procesar a cualquier ciudadano, independientemente de su condición, rango o religión. No hay excepciones para los altos funcionarios, como ocurre en Rusia. Se presta especial atención a los agentes y empleados encargados de hacer cumplir la ley que, por la naturaleza de sus actividades, ocupan puestos potencialmente corruptos.

Así, la base para el procesamiento penal de un agente de policía en 2006 fue el hecho de recibir sobornos de extranjeros que querían prolongar su estancia en Singapur. Engañó al servicio de inmigración diciéndoles que la policía necesitaba extranjeros como testigos. La investigación encontró que el funcionario ayudó a 53 mujeres extranjeras a extender ilegalmente su estadía en Singapur. Fue declarado culpable y encarcelado durante 4 años y también multado con 26.500 dólares. Todos los extranjeros involucrados en el crimen fueron deportados. En la práctica de la policía rusa, estas “bromas” no son un delito menor.

Para apoyar la transparencia en el entorno empresarial, la Oficina también investiga la corrupción en el sector privado y se ocupa de sobornos y comisiones ilegales. Cualquier persona que ofrezca, dé o acepte un soborno o una "prima" por la compra de bienes de un proveedor en particular puede, por ley, ser multada o condenada a una pena de prisión, o ambas cosas. Además de esto, el tribunal impone una multa equivalente a los sobornos recibidos. Cualquier persona que ofrezca o acepte un soborno en nombre de otra persona también será castigada en la misma medida que si hubiera actuado en nombre propio. Existen normas similares en la legislación rusa. La diferencia es que en Singapur este tipo de relación comercial es realmente perseguido, mientras que en Rusia las empresas proveedoras ofrecen abiertamente sobornos a los empleados de las empresas compradoras; no tenemos procesamiento por este tipo de corrupción.

Combinada con la Oficina del Primer Ministro, la Oficina está dirigida por un director que depende directamente del Jefe de Estado. Por lo tanto, la agencia es independiente de la policía y otros departamentos gubernamentales, y disfruta de una considerable independencia política y funcional de toda la burocracia, incluidos los funcionarios de rango ministerial.

La oficina tiene 71 empleados: 49 investigadores y 22 trabajadores administrativos. Básicamente, es una división de la Oficina del Primer Ministro de Singapur. La Oficina incluye tres divisiones: de investigación, de referencia e información y auxiliar. La División de Investigaciones es la más grande y es responsable de realizar las operaciones de la Oficina. Sus integrantes entregan los casos investigados al jefe del departamento, quien se dirige al fiscal con una propuesta, con base en las pruebas disponibles, para tomar las medidas previstas por la ley. Si no hay motivos suficientes para iniciar un proceso penal, el director de la Oficina, con el consentimiento del fiscal, remite el caso al jefe del departamento que se ocupa de cuestiones disciplinarias.

El servicio de referencia, información y apoyo de la Oficina es responsable de la selección de candidatos para el nombramiento a cargos gubernamentales y su posterior promoción, e incluso de mejorar las calificaciones de los funcionarios públicos. La selección de candidatos para la función pública es competitiva. Es similar al procedimiento para expedir permisos a especialistas extranjeros cuando obtienen la ciudadanía de Singapur o a la licitación de contratistas para contratos gubernamentales.

El Servicio de Información y Apoyo de la Oficina cuenta con el respaldo de una Colaboración de Investigación que analiza las operaciones de departamentos gubernamentales corruptos e identifica debilidades en la organización y regulación de los departamentos gubernamentales que causan corrupción.

El Servicio Administrativo lleva a cabo las funciones financieras y de gestión de la Oficina y proporciona apoyo administrativo a otras divisiones.

Los investigadores de la Oficina tienen las siguientes facultades:

A. Realizar detenciones conforme a la Ley;

El director y otro comisionado especial tienen derecho a arrestar sin citación a cualquier persona sospechosa de delitos de corrupción contra la cual existan acusaciones razonables, si se recibe información de fuentes confiables;
Los investigadores pueden registrar a cualquier persona arrestada si hay evidencia de actividad ilegal;
Toda persona detenida por tales motivos será trasladada a una Oficina o Comisaría de Policía.

b. Los investigadores tienen derecho a confiscar pruebas materiales. Los empleados de la Oficina, al emitir una citación, pueden ingresar a cualquier local, incluso por la fuerza, registrarlo y confiscar cualquier documento, artículo o propiedad relacionada con prácticas corruptas.

Si un funcionario de la Oficina tiene motivos razonables para creer que la demora en recibir una citación frustraría los planes de la investigación, puede ejercer el poder de investigación sin recibir una citación.

Voluntad política

Después de que Singapur obtuvo su independencia en 1965, sus líderes políticos decidieron establecer un modelo para los funcionarios gubernamentales al hacer públicos su riqueza, ingresos, intereses comerciales y transacciones financieras. El Primer Ministro de Singapur, Lee Kuan Yew, declaró: “Singapur sólo puede sobrevivir si sus ministros y funcionarios de gobierno son incorruptibles y están calificados. Es necesario mostrar a los singapurenses la conexión entre el trabajo duro y sus recompensas. Sólo con este enfoque las personas, extranjeros y residentes del país, comenzarán a invertir en Singapur; Sólo entonces los singapurenses trabajarán por la autorrealización y se brindarán a ellos y a sus hijos una buena educación, en lugar de soñar con conexiones y esperar regalos de amigos y familiares influyentes”..

Ministro de Gobierno hablando en la Asamblea Legislativa Pan de Ong Pang dicho: “El gobierno es profundamente consciente de que, a pesar de los elevados objetivos e intenciones, no puede sobrevivir si no puede traducir sus lemas en acciones, y la corrupción se ha infiltrado en sus filas. Por lo tanto, nuestro gobierno tiene la intención de tomar medidas legislativas y administrativas para reducir las oportunidades de corrupción, se simplificará la investigación de tales delitos y aquellos que recurran descaradamente a tales delitos serán castigados con especial severidad”..

Como demostraron los acontecimientos posteriores, el gobierno de Singapur tenía suficiente voluntad política para poner en práctica sus planes e intenciones.

Legislación anticorrupción

Las leyes de muchos países declaran la necesidad de combatir la corrupción, pero pocos gobiernos aplican acciones tan estrictas y consistentes como en Singapur. Los casos de corrupción pública, especialmente aquellos en altos cargos, se tratan en Singapur con una severidad que roza la crueldad.

En 1959, Singapur era un país pobre y el gobierno no podía aumentar los salarios de los empleados. La alternativa era fortalecer la legislación existente para reducir las oportunidades de actos corruptos y aumentar las penas para ellos.

La Ley de Prevención de la Corrupción se aprobó en junio de 1960 para proporcionar medidas más eficaces para combatir este fenómeno. Según la ley, el presidente del país puede nombrar al director de la Oficina, a su adjunto y a tantos de sus asistentes e investigadores especiales como considere necesarios.

El tipo de delito habitualmente denominado soborno se describe en la ley con el término “remuneración por corrupción”. Las recompensas pueden tomar muchas formas e incluir.

A. Dinero o cualquier obsequio, honorarios, préstamos, premios, comisiones, valores, otros bienes o intereses sobre cualquier bien, mueble o inmueble;

b. Cualquier puesto, trabajo o contrato;

C. Cualquier pago, liberación, reembolso de deuda bajo cualquier préstamo, obligación y otras deudas en su totalidad o en parte;

d. Cualquier otro servicio, preferencia, beneficio de cualquier tipo, incluida la protección contra cualquier multa o insolvencia, presente o esperada, y exención de acciones o sanciones disciplinarias, ya sean impuestas o no, o indulgencia para el desempeño de cualquier deber o derecho dentro del alcance de actividad profesional;

mi. Cualquier oferta, intento o promesa de cualquier recompensa.

El artículo 8 de la ley establece esencialmente que presunción de culpabilidad del agente gobierno, cualquier departamento gubernamental u organización pública gubernamental . Cualquier remuneración recibida por un funcionario de una persona que busca conexiones con el gobierno se considerará pagada de forma corrupta como incentivo o recompensa hasta que se demuestre lo contrario. Esto efectivamente transfiere la carga de probar su inocencia al empleado, quien debe convencer al tribunal de que la recompensa no fue recibida como parte de un plan de corrupción.

De conformidad con el art. 5 de la Ley, una persona es culpable de corrupción cuando ella misma, o en complicidad con otros, soborna ilegalmente, recibe o consiente en recibir cualquier remuneración para sí o para otra persona. Es ilegal dar, prometer u ofrecer remuneración a cualquier persona, ya sea por interés propio o ajeno, recompensar o incitar a cualquier persona a actuar u omitir actuar en relación con cualquier asunto, real o simplemente contemplado.

De conformidad con el art. 6, se considera cometido un acto corrupto cuando un agente acepta ilegalmente una recompensa o actúa, o se compromete a aceptar o intenta actuar en interés de cualquier persona, patrocina o descuida los intereses de cualquier persona.

Cualquier persona cuya culpa, de conformidad con el art. 5 y 6, deberá pagar una multa cuyo monto no exceda de 100 mil dólares, o ser encarcelado por un período de hasta 5 años, o ambas. Si el delito está relacionado con contratos gubernamentales, la función pública o involucra a un miembro del parlamento, la pena de prisión puede aumentar a siete años. Además de una multa y prisión, el tribunal puede ordenar a una persona condenada por un delito de corrupción que devuelva el importe del soborno en forma de multa.

De conformidad con el art. 26 de la Ley, el acto de una persona que niega al director u otro funcionario autorizado de la Oficina el acceso a las instalaciones o un registro, impide a un funcionario realizar actos para los cuales está autorizado según la Ley, no cumple con las solicitudes legales de un funcionario de la Oficina, y retiene información que por motivos razonables se le puede exigir, se consideran un delito menor y pueden ser castigados con una multa que no exceda los $10,000, o prisión de hasta un año, o ambas.

Aunque la Ley de Prevención de la Corrupción brinda protección a la identidad de los denunciantes que denuncian delitos de corrupción a la Oficina, esta protección se pierde inmediatamente si el tribunal sospecha que la persona ha proporcionado información falsa en su denuncia. Cualquier ciudadano sorprendido haciendo declaraciones falsas a un funcionario de la Oficina o funcionario público que investiga un caso de corrupción es procesado por información falsa.

Éste es uno de los casos de este tipo. El taxista y el vendedor ambulante recibieron al mismo tiempo una negativa del propietario a renovar el contrato. Decidido a vengarse, envió una carta a la Oficina, acusando a su arrendador de sobornar a los inspectores de la Agencia Nacional de Medio Ambiente que controlaban sus actividades. Durante el interrogatorio de la Oficina, fabricó más pruebas que incriminaban a su arrendador. Durante la investigación se descubrió la falsificación y el taxista fue condenado por el tribunal por dar información falsa sobre un delito de corrupción y encarcelado durante un mes.

Las leyes anticorrupción de Singapur se revisan periódicamente para cerrar las lagunas que permiten a los funcionarios corruptos evadir la rendición de cuentas. A lo largo de los años, se han realizado los siguientes cambios:

El tribunal recibió el derecho de imponer a los delincuentes multas equivalentes al monto del soborno recibido, independientemente de la pena principal o la pena de prisión. Aquellos que no puedan hacer una restitución completa están sujetos a una sentencia más severa.
Los investigadores de la oficina recibieron mayores poderes.
Se volvió opcional demostrar que la persona que recibía el soborno se encontraba en una posición ventajosa.
Los investigadores de la oficina pudieron obtener información sobre los impuestos pagados.
Los funcionarios debían declarar información sobre su riqueza (bienes raíces, cuentas bancarias, participaciones, etc.), así como la riqueza de sus esposas e hijos.
El tribunal recibió el derecho de reconocer la discrepancia entre la riqueza y los impuestos pagados como evidencia de prácticas corruptas.
Los ciudadanos de Singapur fueron responsabilizados por delitos de corrupción cometidos fuera del país y juzgados como si los hubieran cometido dentro del país.
Se ha aumentado la responsabilidad por dar deliberadamente falsos testimonios o informaciones falsas.
El tribunal considera ahora que el testimonio de un cómplice no es fiable hasta que se demuestre lo contrario.
Se ha convertido en una práctica legal que los ciudadanos proporcionen la información confidencial que necesitan a petición de los investigadores de la Oficina.
La Ley de Corrupción (Confiscación de Beneficios) de 1989 otorgó al tribunal el poder de confiscar bienes y fondos cuyo origen una persona condenada por corrupción no pueda explicar claramente. En caso de fallecimiento del acusado, el tribunal tiene derecho a decidir confiscar sus bienes.

El sistema legal de Singapur está diseñado para prevenir la corrupción. Jefe del Ministerio de Justicia Yong Pung Ho, dijo en 2002: “No tengo ninguna duda de que se podrían utilizar penas mucho más severas en los tribunales para infundir desconfianza y disgusto en el público ante acciones que dan a la función pública una reputación de mala reputación y perjudican gravemente el funcionamiento imparcial de nuestro sistema penal. "Tolerar ligeramente el crimen hoy desequilibrará la eficacia de nuestro servicio civil, reducirá la confianza pública en la aplicación de la ley y retrasará los esfuerzos del Gobierno por proyectar la imagen de Singapur ante la comunidad internacional como una nación segura y libre de corrupción". .

Acciones administrativas dentro del servicio público

Todo empleado del que se sepa que ha participado en prácticas corruptas debe ser sancionado. Un funcionario corrupto puede ser acusado de un delito penal si hay pruebas suficientes. Si no hay pruebas suficientes para iniciar una causa penal, podrá ser objeto de un procedimiento disciplinario. Un funcionario condenado por corrupción pierde su trabajo, su pensión y otros beneficios.

Las acciones disciplinarias internas pueden incluir suspensión, degradación, retención de aumentos salariales, multas, amonestaciones y renuncias por interés público.

Se tomaron varias medidas preventivas para reducir las oportunidades de que los funcionarios incurrieran en corrupción. Estas medidas incluyen:

sustituir un segundo oficial de policía por investigadores civiles permanentes;
eliminar oportunidades favorables para la corrupción tanto en las regulaciones existentes como en la organización del trabajo departamental;
selección de procedimientos administrativos óptimos;
reducción y simplificación de diversos trámites burocráticos para los ciudadanos;
revisión proporcionada de los salarios de los funcionarios;
recordar a los proveedores gubernamentales al firmar contratos que el soborno de funcionarios puede dar lugar a la rescisión del contrato.

“El enfoque de Singapur ante el problema de la corrupción se basa en la eficiencia administrativa. En condiciones de gobierno ineficaz, hay muchas lagunas para que florezca una corrupción inadvertida e incontrolable, y hay formas de engañar y eludir el sistema. Una administración eficaz sólo puede ser garantizada por personas que se respeten a sí mismas y tengan suficiente remuneración, dignidad y plenas intenciones. Al brindarles todo esto, lo más probable es que podamos protegerlos de la corrupción y reducir la posibilidad de que traicionen su conciencia civil y personal”..

Se mantienen conversaciones periódicas con funcionarios, especialmente con los de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, sobre los peligros de la corrupción. Se les dan consejos sobre cómo evitar verse involucrados accidentalmente en esquemas de corrupción. Se advierte a los funcionarios sobre su responsabilidad en virtud de la Ley de Prevención de la Corrupción. Los empleados de la oficina también regularmente sermonean a los estudiantes universitarios sobre los peligros de los esquemas de corrupción tanto para ellos como para la sociedad.

Se utilizan diversas medidas preventivas para reducir la posibilidad de corrupción, especialmente en las instituciones gubernamentales. Se están simplificando procedimientos engorrosos, se están tomando medidas para eliminar retrasos en la concesión de permisos y licencias, etc.

Los deudores estatales deben presentar cada año una declaración especial de no tener deudas. Se cree que es más probable que un funcionario endeudado descuide sus deberes oficiales en beneficio propio, es decir, es más probable que esté involucrado en esquemas de corrupción. La presentación de información falsa por parte de un funcionario en dicha declaración da lugar a su despido de la función pública.

Como ya se señaló, todo funcionario, al momento de su contratación y posteriormente anualmente, debe declarar sus propiedades e inversiones en negocios, incluidas las inversiones de su esposa y sus hijos dependientes. La discrepancia entre riqueza y salario recibido conduce, como mínimo, a una investigación administrativa. Si un funcionario posee acciones de empresas privadas, se le puede pedir que venda acciones y participaciones para evitar un conflicto de intereses.

Los funcionarios tienen prohibido aceptar obsequios en forma de dinero o de cualquier otra forma de personas que mantengan relaciones comerciales con ellos. También está prohibido aceptar invitaciones que puedan colocarle en cualquier tipo de dependencia. Si el funcionario no puede rechazar el obsequio (por ejemplo, de acuerdo con el protocolo de la visita de una delegación extranjera), podrá aceptarlo, pero deberá transferirlo inmediatamente al jefe de su departamento. Sin embargo, el funcionario puede quedarse con el artículo si lo paga por adelantado al precio determinado por el departamento de contabilidad oficial.

Límites de responsabilidad de los funcionarios

Aquí hay una lista de lo que los funcionarios de Singapur pueden hacer

Denunciar cualquier manifestación de corrupción;
Evite relaciones informales con miembros de la sociedad y entable relaciones oficiales con un funcionario para evitar prejuicios y favoritismo;
Manifestar interés en cualquier negocio no sólo redunda en su propio interés, sino también en el de su familia. Retirarse de la supervisión de dichos proyectos;
Comunicarse con cualquier persona con quien entable relaciones oficiales, de manera equitativa y honesta, sin miedo ni patrocinio;
Familiarizarse con las disposiciones de la Ley Anticorrupción, así como con las directrices e instrucciones del organismo que gestiona el acompañamiento de los empleados;
Consultar con su superior en los casos en que surjan dudas sobre la validez de una acción en particular;
Sea siempre leal al departamento y respete sus intereses.

Lista de lo que se debe y no se debe hacer

Aceptar cualquier recompensa de cualquier miembro de la sociedad como pago por un servicio;
Aceptar regalos por evitar acciones;
Aceptar pago por mostrar o no favor a alguien en contra del deber;
Tiene la intención de cometer errores en documentos oficiales, así como hacer declaraciones falsas e incorrectas;
Aceptar obsequios, invitaciones a cenas o entretenimiento conjunto de cualquier persona con la que el funcionario tenga una relación oficial;
Participar en cualquier trabajo extracurricular o actividad comercial sin permiso escrito de las autoridades;
Aceptar de cualquier persona remuneración por sus servicios como pago de sus deberes profesionales;
Aceptar remuneración o compensación de cualquier proveedor por trabajo extracurricular en la supervisión de su proyecto;
Invertir en el negocio de cualquier empresario con quien el funcionario tenga relaciones oficiales;
Aceptar comisiones y sobornos de proveedores que presten servicios;
Aceptar ofertas de servicios gratuitos en asuntos personales (asistencia con transporte, reconstrucción) de cualquier persona con quien el funcionario haga negocios;
Entablar relaciones informales con cualquier persona con quien el funcionario tenga relaciones oficiales y mostrar favoritismo;
Aceptar ofertas para viajar al extranjero de proveedores con el pretexto de recibir capacitación o revisar productos extranjeros;
Celebrar reuniones oficiales o negociaciones en las instalaciones del proveedor o en lugares públicos, salvo que exista un motivo para ello;
Visitar la oficina o domicilio de cualquier persona con quien el funcionario tenga relación oficial;
Pedir dinero prestado (abierta o secretamente) a un proveedor con el que el funcionario tiene una relación;
Permitir al proveedor pagar sus facturas o préstamos;
Permitir que los intereses personales prevalezcan sobre los deberes oficiales;
Dañar al gobierno, por ejemplo, asesorando a un proveedor sobre cómo explotar las lagunas contractuales.

¿Qué se puede aprender de la experiencia de Singapur?

Los logros de Singapur en la lucha contra la corrupción son impresionantes. Utilizando métodos autoritarios, el gobierno mantiene la burocracia bajo control y afronta con éxito la tarea de prevenir la corrupción. Y en gran parte gracias a esto, garantiza un clima de inversión favorable en Singapur. ¿Pero funcionarán estos métodos en Rusia?

Normalmente, organismos como la Oficina de Investigación de Prácticas Corruptas de Singapur se crean allí donde la corrupción se ha infiltrado en los tribunales, los fiscales, la policía y las agencias de inteligencia. Casi todos estos organismos se crearon en países asiáticos que se dieron cuenta de la magnitud de la amenaza de la corrupción, y sólo uno de ellos se creó en Nueva Gales del Sur, uno de los estados de Australia.

Por lo tanto, estos órganos suelen ser independientes de otros organismos encargados de hacer cumplir la ley y están directamente subordinados al máximo líder del país. De ellos se selecciona el personal más digno e impecable. Dicho organismo está dotado de poderes extraordinarios para llevar a cabo acciones operativas y de investigación en el contexto de un sistema eficaz de supervisión pública de sus actividades.

Es casi imposible reproducir la estrategia anticorrupción de Singapur en su totalidad, ya que la ciudad-estado tiene su propia historia, ubicación geográfica y características de gobernanza política únicas. Comparar a Rusia con Singapur y adoptar sus métodos es contraproducente. Es necesario tener en cuenta las diferentes escalas no sólo del fenómeno, sino también de los estados. Si Rusia fuera del tamaño de Singapur, equivalente al antiguo distrito Cheryomushkinsky de Moscú, entonces serían posibles métodos autoritarios para luchar contra la corrupción. A escala de toda Rusia, esto no es realista.

Si luchamos contra la corrupción en Rusia según patrones creados en condiciones autoritarias, ¿dónde está entonces la garantía de que nuestros líderes políticos serán tan consistentes como sus colegas de Singapur? ¿Y que el pueblo de Rusia, cuya mayoría de países consideran que la corrupción es la norma, los apoyará? Después de todo, tomar medidas para combatir realmente la corrupción en Rusia requiere no solo voluntad política, enormes recursos administrativos y dinero, sino que tampoco siempre agrega popularidad a los iniciadores.

La popularidad de los métodos contundentes entre la población general en un contexto de anarquía rampante no ha hecho más que crecer con los años. Existe el peligro de que los iniciadores acepten los métodos autoritarios como los más productivos, prometiendo abordar la corrupción de una vez por todas, allanando el camino hacia un futuro brillante con los cadáveres de funcionarios corruptos. La experiencia de China demuestra que recurrir únicamente a métodos contundentes es contraproducente.

Llevar a los funcionarios corruptos ante la justicia es sólo una parte de las medidas sistémicas para combatir la corrupción. Especialmente en condiciones en las que la población rusa no confía en las fuerzas del orden ni en el sistema judicial. Es necesario cambiar la mentalidad de amplios sectores de la población rusa, pero se necesitan otros métodos.

La organización de una lucha sistémica contra la corrupción, además del procesamiento directo de los funcionarios corruptos, implica la aplicación de medidas de prevención y control, la revisión de la legislación relacionada con la corrupción, el aumento de los salarios de los funcionarios ordinarios y la promoción efectiva de las ideas del estado de derecho y “manos burocráticas limpias”. La verdadera lucha contra la corrupción no es una campaña con un plazo determinado. Ésta es un área de actividad gubernamental que debe llevarse a cabo de forma continua.

El nivel de corrupción en Rusia ha alcanzado niveles críticos. Esto se evidencia en la posición del país en las calificaciones internacionales de atractivo para la inversión. Una situación similar desencadenó una vez el mecanismo anticorrupción en Singapur. ¿Sucederá esto en Rusia?

En Singapur, los métodos autoritarios funcionan en gran medida debido al deseo sincero de los líderes políticos de resistir la corrupción. Lleva un estilo de vida claramente modesto. Toda persona condenada por cometer actos corruptos es castigada, independientemente del tamaño de sus cuentas bancarias y de su posición en la sociedad. De lo contrario, la lucha contra la corrupción es sólo una apariencia. ¿Es el actual gobierno ruso capaz de hacer esto?

En sólo 40 años, Singapur ha pasado de ser un país asiático atrasado a convertirse en una potencia mundial desarrollada. La clave del éxito es la lucha contra la corrupción. ¿Represión? Las autoridades de Singapur han encontrado métodos más eficaces.

1 herencia pesada

Cuando Singapur obtuvo su independencia (1965), se encontraba en un estado deplorable: la pobreza para la mayoría de la población, la malversación de fondos y el soborno eran parte integral de la vida del estado. El país carecía gravemente de recursos naturales: incluso había que importar agua dulce y arena de construcción. Aunque las autoridades coloniales británicas dejaron un legado de un sistema de gestión eficaz, fueron impotentes ante el nivel de corrupción que abrumaba a Singapur. La lucha contra los abusos en el gobierno se complicó enormemente por el hecho de que muchos funcionarios estaban involucrados en un plan de corrupción. El desarrollo de la corrupción se vio facilitado por los modestos ingresos de los funcionarios públicos en comparación con los empleados del sector comercial. Además, una parte importante de la población tenía un nivel extremadamente bajo de educación y cultura jurídica. En tal situación, los sobornos eran la única forma de aumentar los ingresos.

2 Voluntad política

El hombre que logró cambiar la situación en el país fue Lee Kuan Yew: con su partido Acción Popular ganó las elecciones en junio de 1959 y asumió el cargo de primer ministro. "Un grupo de líderes burgueses educados en inglés", como se llamaba el nuevo partido, inmediatamente comenzó a restablecer el orden en las esferas social, jurídica y económica. La determinación con la que Lee Kuan Yew inició sus reformas se caracteriza mejor por su declaración: “Si quieres derrotar la corrupción, prepárate para encarcelar a tus amigos y familiares”. A partir de ahora, la ley gobernó el país. Ante él, todos eran iguales, ya fuera un funcionario de nivel medio o un miembro del parlamento. Según el nuevo gobierno, para hacer frente a las malas prácticas, era necesario eliminar por completo el esquema establecido: poder - dinero - corrupción. Para estos fines, el Ministerio de Finanzas desarrolló un programa especial anticorrupción, que incluía una serie de medidas. Éstos son algunos de ellos: - garantizar la transparencia del control de los funcionarios de nivel inferior por parte de los de nivel superior; - mantener una rotación de funcionarios para evitar la formación de vínculos de corrupción; - realizar inspecciones sin previo aviso - mejorar los procedimientos de interacción con ciudadanos y organizaciones para eliminar retrasos burocráticos; El partido de Lee Kuan Yew también se preocupó por la formación de medios de comunicación independientes y objetivos que cubrieran imparcialmente todos los escándalos de corrupción.

3 En primer lugar: riqueza

Una de las medidas más importantes para combatir eficazmente la corrupción fue aumentar los salarios de los funcionarios. "Se lo merecen por su trabajo decente y honesto", afirmó Lee Kuan Yew. Según el político, si los funcionarios no reciben un salario extra, difícilmente podrán evitar una "fuga de cerebros" hacia el sector comercial. Un poder estable y seguro es la clave para una gobernanza exitosa del país. El aumento en los ingresos de los funcionarios se hizo sentir rápidamente: los mejores especialistas ingresaron a la función pública. Y con el inicio del rápido crecimiento económico, los salarios de los funcionarios comenzaron a crecer en proporción a los ingresos del sector privado. El caso es que Lee Kuan Yew modificó el tradicional esquema de ingresos de los altos funcionarios. Ahora, las revisiones salariales de ministros, jueces y altos funcionarios públicos se han vinculado automáticamente al monto de los impuestos sobre la renta pagados por el sector privado. La fórmula para los salarios de los funcionarios, que todavía funciona, es la siguiente: el nivel salarial de un funcionario se determinó como 2/3 de los ingresos de un empleado del sector privado de rango comparable, anotados por él en su declaración de impuestos.

4 "Oficina de Investigación de la Avaricia Contagiosa"

Del gobierno colonial británico, los singapurenses recibieron la Oficina de Investigación de Prácticas Corruptas (CBI), conocida popularmente como “Oficina de Investigación de Avaricia Contagiosa”. El Director de la Oficina era directamente responsable de sus actividades ante el Primer Ministro del país. Las principales funciones del DBK son considerar denuncias sobre abuso de cargo oficial, casos de negligencia, negligencia y soborno cometidos por servidores públicos. La Oficina estaba dotada de poderes autoritarios. Tenía derecho, sin orden judicial, a detener y registrar a los sospechosos de corrupción y a comprobar sus cuentas bancarias y de acciones. La oficina también podría llevar el caso contra los familiares del sospechoso, llamar a los testigos para interrogarlos y también investigar los delitos que surgieron durante el estudio del caso. El DBK tenía derecho a exigir responsabilidades a cualquier ciudadano, independientemente de su estatus, rango y religión. No hubo excepciones para los altos funcionarios, como ocurre, por ejemplo, en Rusia. Pero se prestó especial atención a los empleados de aquellos órganos gubernamentales que, por sus funciones, ocupan puestos potencialmente corruptos. Un funcionario condenado por corrupción fue privado de su trabajo, de su pensión y de todos los beneficios. Hay cifras interesantes proporcionadas por el personal de la Universidad de Harvard. Calcularon que reducir la corrupción del país del nivel de México al nivel de Singapur proporcionaría al estado un efecto económico comparable a un aumento de impuestos del 20%. Por ejemplo, en Rusia esta cantidad cubrirá las asignaciones presupuestarias para ciencia, educación y atención sanitaria combinadas.

5 Todos obedecen la ley

En 1989, el DBK consideró que la multa mínima por actividades corruptas era insuficiente y la aumentó de 10.000 a 100.000 dólares de Singapur. Además, dar falso testimonio o intentar engañar a la investigación pasó a ser castigado con pena de prisión y una multa de 10.000 dólares de Singapur. Ni siquiera el propio Primer Ministro pudo esconderse del ojo que todo lo ve de este organismo punitivo. El DBK ha llevado a cabo en repetidas ocasiones investigaciones contra Lee Kuan Yew y sus familiares, aunque no han obtenido resultados. Pero durante las actividades del DBK, varios ministros federales, figuras públicas, jefes de sindicatos y altos directivos de empresas estatales fueron encarcelados. Esta es una de las historias sensacionales cuando un importante funcionario del gobierno, el jefe del Ministerio de Protección Ambiental, Wee Tun Boon, compareció ante el tribunal. En 1975, él y su familia viajaron a Indonesia.

Pero el viaje no fue pagado por el propio bolsillo del funcionario, sino por el contratista que construyó su vivienda, cuyos intereses representaba Wee Tun Boon ante los funcionarios del gobierno. Además, el ministro también recibió del contratista una mansión por valor de 500.000 dólares singapurenses y dos préstamos que obtuvo en nombre de su padre por un total de 300.000 dólares singapurenses para la especulación en el mercado de valores. Tras los cargos y el juicio, Wee Tun Boon fue condenado a cuatro años y seis meses de prisión. El veredicto fue apelado. El tribunal confirmó los cargos, aunque la pena de prisión se redujo en 18 meses.

Cuando Singapur obtuvo su independencia en 1965, se encontraba en una situación que recordaba un poco a la Rusia moderna. El país se encontraba en una situación económica extremadamente difícil y estaba completamente plagado de anarquía.
La legislación fue importada por los colonialistas británicos desde la lejana Inglaterra, las agencias encargadas de hacer cumplir la ley no pudieron resistir al crimen organizado y la mayoría de los funcionarios estuvieron involucrados en esquemas de corrupción. La población tenía un bajo nivel educativo y no sabía defender sus derechos.

Los líderes del país llegaron a comprender la necesidad urgente de frenar la corrupción y la arbitrariedad, reconociendo que sin esto el país no tiene futuro. Esto sirvió de base para la adopción de todo un sistema de medidas que se distinguieron por el rigor y la coherencia. Se regularon las acciones de los funcionarios, se simplificaron los procedimientos burocráticos y se aseguró una estricta supervisión del cumplimiento de altos estándares éticos. El organismo que implementó estas medidas y mantuvo sus poderes hoy fue la Oficina especializada para la Investigación de Casos de Corrupción. Los ciudadanos se dirigieron a la Oficina con quejas sobre la actuación de los funcionarios públicos y exigieron una indemnización por las pérdidas.
Al mismo tiempo, se endurecieron las sanciones penales por corrupción, se aumentó la independencia del sistema judicial, se aumentaron drásticamente los salarios de los jueces y se aseguró su estatus privilegiado, y se introdujeron sanciones económicas sensibles por dar un soborno o negarse a participar en investigaciones anticorrupción. En muchos departamentos gubernamentales se llevaron a cabo duras acciones (incluido el despido de todos los funcionarios de aduanas). Estas medidas se combinaron con una reducción de la intervención estatal en la economía, un aumento de los salarios de los funcionarios y la formación de personal administrativo calificado.

"Interés", "remuneración", "baksheesh", "suciedad": no importa cómo se llame corrupción en la jerga local, es una de las características del estilo de vida asiático. Los ministros y funcionarios no pueden vivir de sus salarios como lo exige su cargo. Cuanto más alta era la posición, más grandes eran sus casas, más numerosas eran sus esposas y amantes, adornadas con joyas de acuerdo con la posición y la influencia de sus hombres. Los singapurenses que hacen negocios en esos países deben tener cuidado de no traer esos hábitos a casa”, escribió Lee Kuan Yew, el Primer Ministro del país, uno de los iniciadores de las reformas en Singapur.

Actualmente, Singapur, un estado autoritario duro, ocupa una posición de liderazgo en los rankings mundiales por la ausencia de corrupción, libertad económica y nivel de desarrollo. Por supuesto, es difícil comparar un pequeño estado insular con una población de 4 millones de personas con la vasta Rusia, que tiene una historia y tradiciones diferentes. Pero el ejemplo de Singapur muestra cómo, mediante voluntad política, una legislación anticorrupción eficaz y una agencia independiente incorruptible, la corrupción puede reducirse a niveles muy bajos en tan sólo unos pocos años.

Un poco sobre la historia de Singapur.
En los siglos XV y XVI, Singapur formaba parte del Sultanato de Johor. En 1819, un representante de la Compañía Británica de las Indias Orientales llegó a un acuerdo con el sultán de Johor para organizar una zona comercial en Singapur, que permitiera la inmigración de diferentes grupos étnicos. En 1867 Singapur se convirtió en colonia del Imperio Británico. Los británicos concedieron gran importancia a Singapur como importante bastión en el camino hacia China.

Durante la Segunda Guerra Mundial, Japón ocupó Malasia y ganó la batalla de Singapur, de la que se hizo cargo en 1942 y permaneció bajo su control hasta la derrota de Japón en septiembre de 1945. Desde 1959, Singapur se ha convertido en un estado autónomo dentro del Imperio Británico. Después de las elecciones, Lee Kuan Yew asumió el cargo de Primer Ministro. En 1963, como resultado de un referéndum, Singapur ingresó en la Federación Malaya, y el 7 de agosto de 1965 fue expulsado de ella y obtuvo su independencia el 9 de agosto de 1965.

De 1959 a 1990, Singapur, privado de ricos recursos naturales, pudo resolver muchos problemas internos y dio el salto de un país del tercer mundo a un país altamente desarrollado con un alto nivel de vida.

Lee Kuan YuEstrategia anticorrupción: formación
En el momento de la independencia, Singapur era un país pobre que tenía que importar incluso agua dulce y arena de construcción. Los países vecinos eran hostiles; las ideas socialistas eran populares entre la población. El país heredó de los colonialistas británicos una administración pública eficaz, aunque la corrupción siguió siendo algo común y permeaba todos los niveles de la sociedad.

El primer gobierno del país enfrentó varios problemas en su lucha contra la corrupción. La ley que regula la lucha contra la corrupción era francamente débil. Muchos delitos de corrupción estaban fuera de su alcance y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no tenían el poder que les permitiera desempeñar eficazmente sus funciones. Además, encontrar pruebas de delitos fue extremadamente difícil debido a la legislación ineficaz y a la participación de un gran número de funcionarios en prácticas corruptas.

Los funcionarios del gobierno tenían ingresos mucho más modestos en comparación con los trabajadores del sector comercial. Muchos de ellos utilizaron sus puestos oficiales para beneficio personal. La población tenía un bajo nivel de educación y cultura jurídica. Como resultado, los sobornos se convirtieron en la única forma de obtener acceso a los recursos.

El asunto se complicó por el hecho de que los empleados de la Oficina de Investigación de la Corrupción, creada por los británicos, provenían de la policía local y no estaban psicológicamente preparados para una lucha seria contra este fenómeno.

“Los funcionarios de aduanas recibieron sobornos para “agilizar” las inspecciones de vehículos que transportaban contrabando y mercancías prohibidas. Los empleados del Servicio Central de Apoyo, a cambio de una determinada remuneración, facilitaron a los interesados información sobre las solicitudes recibidas para la licitación. Los funcionarios del Departamento de Importaciones y Exportaciones recibieron sobornos para acelerar la emisión de permisos. Los contratistas sobornaron a los empleados para que hicieran la vista gorda ante las violaciones. Los comerciantes y propietarios de viviendas pagaron a trabajadores del Departamento de Salud Pública para que limpiaran la basura. Los directores de escuela y los profesores recibieron comisiones de proveedores de material de oficina. El ingenio humano es prácticamente infinito cuando se trata de convertir el poder en beneficio personal”.

Al darse cuenta de que el país se encontraba en una situación crítica, el gobierno decidió crear un clima de honestidad y apertura en la sociedad que hiciera de la corrupción un fenómeno socialmente inaceptable. La base de su trabajo fue el principio de "permanecer honesto e incorruptible". Los autores de la estrategia creían que el control de la corrupción era estratégicamente importante para el desarrollo nacional.

El Primer Ministro del país, Lee Kuan Yew, quien lanzó las reformas, se caracterizó a sí mismo y a sus asociados como "un grupo de líderes burgueses educados en inglés". “[Los miembros del gobierno] estaban bastante seguros de que podrían proveerse de medios de subsistencia sin trabajar en el gobierno; yo y los profesionales como yo éramos bastante capaces de hacerlo... La mayoría de nosotros teníamos esposas que trabajaban, que podían mantener la familia si estuviéramos encarcelados o ausentes. Y dado que los ministros gozaban del respeto y la confianza del pueblo, los funcionarios se comportaban con dignidad y tomaban decisiones con confianza”. El gobierno de Lee Kuan Yew consideró que su objetivo era transformar Singapur en un centro financiero y comercial del Sudeste Asiático, así como atraer inversionistas extranjeros al país.

Singapur pudo derrotar la corrupción y convertirse en líder mundial en desarrollo económico gracias a la voluntad política de sus líderes y a una legislación anticorrupción competente. En primer lugar, se redujeron las oportunidades de cometer actos corruptos. En 1960, la estrategia anticorrupción quedó consagrada en la Ley de Prevención de la Corrupción y se otorgaron poderes especiales a la Oficina de Investigación de la Corrupción.

Lee Kuan Yew Se simplificaron los procedimientos de toma de decisiones y se eliminó cualquier ambigüedad en las leyes como resultado de la emisión de reglas claras y simples, incluida la abolición de permisos y licencias. La Oficina Independiente comenzó a luchar contra la corrupción en las más altas esferas del poder. Se iniciaron investigaciones incluso contra familiares cercanos de Lee Kuan Yew. Varios ministros condenados por corrupción fueron condenados a diversas penas de prisión, se suicidaron o huyeron del país. Entre ellos se encontraban antiguos asociados de Lee Kuan Yew.

“Wee Tun Boon era ministro del Ministerio de Medio Ambiente en 1975 cuando viajó a Indonesia con su familia. El viaje fue pagado por el contratista de viviendas, cuyos intereses representaba ante funcionarios del gobierno. Recibió de este contratista una mansión por valor de 500.000 dólares singapurenses, así como dos préstamos a nombre de su padre por un total de 300.000 dólares singapurenses para la especulación en el mercado de valores, que estaban garantizados por este contratista. Wee Tun Boon había sido un dedicado líder no comunista desde los años 50, por lo que fue doloroso para mí estar frente a él y escuchar sus tontos intentos de demostrar su inocencia. Fue acusado, declarado culpable y sentenciado a 4 años y 6 meses de prisión. Apeló el veredicto, pero la acusación fue confirmada, aunque la pena de prisión se redujo a 18 meses”, afirma el Primer Ministro.

Lee Kuan Yew Lee Kuan Yew en sus memorias enfatizó que constantemente hacía cumplir el principio del estado de derecho y la igualdad de todos ante la ley, incluidos los altos funcionarios y sus familiares. “Es fácil empezar predicando elevados principios morales, convicciones sólidas y las mejores intenciones para erradicar la corrupción. Pero vivir de acuerdo con estas buenas intenciones es difícil. Esto requiere líderes fuertes y determinación para hacer frente a todos los infractores, sin excepción. Los empleados de la Oficina deben contar con el pleno apoyo de los dirigentes políticos para actuar sin miedo y de conformidad con la ley."

Cuando fue revisado en 1989 y 1994. Los salarios de los principales funcionarios de Singapur han aumentado hasta tal punto que se han convertido en los más altos del mundo. Sin embargo, esta fórmula no se traduce automáticamente en aumentos salariales anuales porque los ingresos del sector privado suben y bajan. Cuando los ingresos del sector privado cayeron en 1995, los salarios de todos los ministros y altos funcionarios se redujeron en consecuencia en 1997.

Los dirigentes de Singapur estaban convencidos de que los elevados gastos de campaña eran la pesadilla de muchos países asiáticos. Después de haber gastado cantidades significativas de dinero en una elección, los ganadores no sólo deben recuperar el dinero que gastaron, sino también ahorrar para las próximas elecciones. Esto sirve como incentivo para implementar esquemas de corrupción. Por lo tanto, los líderes del Partido de Acción Popular de Singapur intentaron reducir los costos de realización de las campañas electorales. El partido no necesitaba reponer la tesorería después de las elecciones y distribuir obsequios a los votantes en el período entre elecciones. “Nos aseguramos de que la gente votara por nosotros una y otra vez creando empleos, construyendo escuelas, hospitales y centros comunitarios. Estos beneficios sociales han cambiado la vida de las personas y las han convencido de que el futuro de sus hijos está en IPA. Los partidos de oposición tampoco necesitaban dinero. Derrotaron a nuestros parlamentarios porque los votantes querían que la oposición en el parlamento presionara al gobierno”.

Oficina de Investigación de la Corrupción
En la implementación de la legislación anticorrupción en la práctica, el papel de una agencia especial, la Oficina de Investigación de Casos de Corrupción, es muy importante. Esta agencia gubernamental, que investiga y procesa la corrupción en los sectores público y privado, fue establecida por el gobierno colonial británico en 1952. Y la Ley de Prevención de la Corrupción, que entró en vigor en 1960, otorgó a la Oficina amplios poderes de investigación.

El Servicio Administrativo lleva a cabo las funciones financieras y de gestión de la Oficina y proporciona apoyo administrativo a otras divisiones.

Los investigadores de la Oficina tienen las siguientes facultades:

A. Realizar detenciones conforme a la Ley;

El director y otro comisionado especial tienen derecho a arrestar sin citación a cualquier persona sospechosa de delitos de corrupción contra la cual existan acusaciones razonables, si se recibe información de fuentes confiables;

Los investigadores pueden registrar a cualquier persona arrestada si hay evidencia de actividad ilegal;

Toda persona detenida por tales motivos será trasladada a una Oficina o Comisaría de Policía.

Lee Kuan YewVoluntad política
Después de que Singapur obtuvo su independencia en 1965, sus líderes políticos decidieron establecer un modelo para los funcionarios gubernamentales al hacer públicos su riqueza, ingresos, intereses comerciales y transacciones financieras. El Primer Ministro de Singapur, Lee Kuan Yew, dijo: “Singapur sólo puede sobrevivir si sus ministros y funcionarios de gobierno son íntegros y están calificados. Es necesario mostrar a los singapurenses la conexión entre el trabajo duro y sus recompensas. Sólo con este enfoque las personas, extranjeros y residentes del país, comenzarán a invertir en Singapur; Sólo entonces los singapurenses trabajarán por la autorrealización y se brindarán a ellos y a sus hijos una buena educación, en lugar de soñar con conexiones y esperar regalos de amigos y familiares influyentes”.

Hablando en la Asamblea Legislativa, el Ministro de Gobierno Ong Pang Boon dijo: “El Gobierno es profundamente consciente de que, a pesar de los elevados objetivos e intenciones, el gobierno no puede sobrevivir si no es capaz de traducir sus lemas en acciones y la corrupción se infiltra en sus filas. Por lo tanto, nuestro gobierno tiene la intención de tomar medidas legislativas y administrativas para reducir las oportunidades de corrupción, se simplificará la investigación de tales delitos y aquellos que recurran descaradamente a tales delitos serán castigados con especial severidad”.

Como demostraron los acontecimientos posteriores, el gobierno de Singapur tenía suficiente voluntad política para poner en práctica sus planes e intenciones.

Legislación anticorrupción
Las leyes de muchos países declaran la necesidad de combatir la corrupción, pero pocos gobiernos aplican acciones tan estrictas y consistentes como en Singapur. Los casos de corrupción pública, especialmente aquellos en altos cargos, se tratan en Singapur con una severidad que roza la crueldad.

El tipo de delito habitualmente denominado soborno se describe en la ley con el término “remuneración por corrupción”. Las recompensas pueden tomar muchas formas e incluir.

A. Dinero o cualquier obsequio, honorarios, préstamos, premios, comisiones, valores, otros bienes o intereses sobre cualquier bien, mueble o inmueble;

b. Cualquier puesto, trabajo o contrato;

C. Cualquier pago, liberación, reembolso de deuda bajo cualquier préstamo, obligación y otras deudas en su totalidad o en parte;

mi. Cualquier oferta, intento o promesa de cualquier recompensa.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN SINGAPUR

Georgy Viktorovich EFIMOV,

Universidad Técnica Estatal del Lejano Oriente

Singapur es hoy el estado socioeconómicamente más desarrollado del sudeste asiático y, junto con Taiwán, Hong Kong y Corea del Sur, ocupa una posición fuerte entre los "tigres asiáticos". La república tiene algo de qué enorgullecerse: en el transcurso de una generación logró avanzar del "tercer mundo" al "primero". Según muchos indicadores, se encuentra entre los países líderes de la comunidad internacional. Esta es una de las sociedades libres de crimen, cuya economía ha eliminado casi por completo la corrupción.

Al ex Primer Ministro Lee Kuan Yew realmente se le puede atribuir el mérito de haber iniciado, liderado y fortalecido el proceso anticorrupción en Singapur. En noviembre de 1999, el Sr. Lee dijo: “Un gobierno honesto y eficiente con una reputación intachable ha sido y sigue siendo el logro más valioso del partido gobernante y el principal activo de Singapur”.1

El Banco Mundial define la corrupción como “...abuso de cargo oficial con el fin de obtener ingresos personales”2.

La corrupción socava el sistema político del país. Puede destruir líderes políticos, gobiernos e incluso sociedades enteras. Las consecuencias del “patrocinio amistoso” influyeron en la crisis económica asiática de 1997-1998. La corrupción también puede provocar grandes escándalos políticos, como cuando toda la Comisión Europea se vio obligada a dimitir en 1999.

Este problema ha recibido amplia atención pública después de crecientes casos de abuso por parte de políticos y funcionarios sin escrúpulos en muchos países. Para sus propios fines, utilizaron los resultados de la privatización, la liberalización de las reformas en el campo de los préstamos externos y en la esfera social. Estos casos pueden citarse como las principales razones del fracaso de las reformas destinadas a lograr el progreso económico, crear un mercado libre y mantener la tradición democrática. Pero, en general, ningún país es inmune a la corrupción. Así, el personal del servicio central de suministros (Oficina Central de Suministros, el departamento gubernamental que se ocupa de las adquisiciones y el suministro), a cambio de un determinado soborno, proporcionó a los interesados información sobre las solicitudes recibidas para la licitación. Los funcionarios del Departamento de Importaciones y Exportaciones recibieron sobornos para acelerar la emisión de permisos. Los contratistas sobornaron a los empleados para que hicieran la vista gorda ante determinadas violaciones. El ingenio humano es prácticamente infinito cuando se trata de convertir el poder en beneficio personal. Deshacerse de este fraude organizado en Singapur no fue demasiado difícil, pero fue mucho más difícil detectar y combatir los actos de corrupción.

En 1959, cuando el partido gobernante de Singapur, el Partido de Acción Popular (PAP), llegó al poder, adoptó un poderoso programa anticorrupción. El PND ha proclamado repetidamente que su tarea es aumentar la responsabilidad de los funcionarios del gobierno; también abogó por informar ampliamente a la población y al público sobre cada caso de corrupción y la inevitabilidad del castigo por este tipo de delitos.

En 1952, el gobierno colonial británico creó una Oficina de Investigación de Prácticas Corruptas especial (BRK-Corrupt Practices Investigation Bureau), que dependía directamente del Primer Ministro. La Oficina es responsable de mantener el principio de honestidad e integridad en el servicio público. Sus responsabilidades incluyen verificar casos de abuso entre funcionarios gubernamentales y denunciar

sobre ellos a las autoridades pertinentes para que tomen las medidas necesarias. La Oficina examina las prácticas de agencias gubernamentales potencialmente corruptas para identificar posibles debilidades en la gobernanza. Si se determina que tales brechas podrían conducir a corrupción y abuso, la Oficina recomienda que los jefes de estos departamentos tomen las medidas apropiadas4.

En 1963 se aprobó una ley según la cual los testigos llamados a declarar en el DBK no tienen derecho a negarse a cumplir con su deber cívico5. Ha entrado en vigor una decisión gubernamental que permite a los jueces en juicios por soborno utilizar hechos que demuestren que el acusado gasta más de lo que gana y posee bienes cuyo valor excede sus posibilidades financieras. Se otorgó a los tribunales el poder de confiscar el producto derivado de la corrupción. En 1989, la multa máxima por prácticas corruptas se incrementó de 10 mil a 100 mil dólares de Singapur6. Proporcionar información falsa o engañosa se ha convertido en un delito punible con prisión o multa. Además, todos los casos de corrupción necesariamente fueron cubiertos por los medios de comunicación.

La lucha contra la corrupción se basó en los siguientes principios:

Se toman medidas contra ambas partes: los que dan sobornos y los que los aceptan;

El principio de responsabilidad se observa claramente: la corrupción se castiga administrativa y penalmente, pero la censura pública es parte integral del castigo;

La presencia de un límite claro entre las responsabilidades gubernamentales y los intereses personales;

Es necesario fortalecer el Estado de derecho. Esto se logró gracias a la cooperación de la Oficina, que investigó los casos de corrupción, y del poder judicial, que decidió cuál sería el castigo. El público debe tener confianza en que la Oficina está funcionando de manera eficaz y legal;

La integridad es un criterio clave, el objetivo principal de los líderes políticos;

El factor determinante en el nombramiento de funcionarios debe ser el reconocimiento del mérito personal y profesional, y no la presencia de vínculos familiares o clientelismo político;

A los empleados del gobierno se les debe pagar en consecuencia. En Singapur, a los ministros y altos funcionarios se les paga según una fórmula vinculada al salario promedio de personas exitosas del sector privado (abogados, banqueros, etc.);

Es imperativo establecer un organismo anticorrupción eficaz y basado en la integridad y proteger a los denunciantes que denuncian casos de corrupción;

Se debe minimizar el número de firmas necesarias al preparar los documentos, lo que reduce las oportunidades de corrupción;

Las leyes deben utilizarse de tal manera que su efecto se extienda a los funcionarios con el fin de aclarar las fuentes de ingresos. Cada año, los empleados del gobierno deben completar formularios especiales para declarar propiedades, activos y deudas7.

Los singapurenses intentaron implementar todos los principios anteriores en todas partes. Además, Singapur ha logrado controlar la política monetaria mediante la introducción de reglas estrictas: límites estrictos al gasto de campaña; permitir donaciones sólo a partidos políticos y no a ministros o miembros del parlamento individuales, ya que de esta manera no se puede comprar influencia para cambiar la política y el gobierno8.

Así, las leyes estrictas, el castigo de los funcionarios corruptos, el funcionamiento eficaz de la agencia anticorrupción, el ejemplo personal de los altos directivos y los salarios adecuados para los ministros y funcionarios públicos son los principales factores utilizados por Singapur en la lucha contra la corrupción. Según la clasificación publicada por Jranspa-rency International (JI) en octubre de 1999, Singapur es el séptimo país menos corrupto del mundo y el primero entre los países asiáticos en este indicador (calificación global de 9,1 puntos sobre 10)9. Se puede decir que la lucha contra la corrupción es uno de los factores clave para el éxito de su desarrollo.

1Mark Hong. Singapur es un país que ha derrotado la corrupción. Modo de acceso // www. asia-pacífico

2Mark Hong. Doce respuestas de Singapur a las exportaciones de la globalización // Problemas del Lejano Oriente. 2002. N° 1. Págs. 29-35.

3 Gurevich E.M. El partido gobernante de Singapur: estructura, ideología, política // Sudeste Asiático, historia y modernidad / ed. A.N.Uzyakova, Yu.O. Lev-tonova. M.: Nauka, 1983.

4 Gurevich E.M. Integración en Singapur // Asia y África hoy. 2002. N° 9. págs. 36-41.

5 Lee Kuan Yew. La historia de Singapur: 1965-2000. Del tercer mundo al primer mundo. Editores Harper Col Lins. Capítulo 12. Lucha contra la corrupción. Nueva York: Estados Unidos, 2000.

6 Osipova M. Singapur: ¡es posible derrotar a la corrupción! // Asia y África hoy. 2004. N° 1. Págs. 43-45.

7 Lee Kuan Yew La historia de Singapur: 1965-2000.

8Mark Hong. Singapur: una historia de éxito // Historia nueva y reciente. 1997. N° 7. págs. 17-27.

9 Gurevich E.M. Integración al estilo Singapur.

RESUMEN: El artículo está dedicado a la investigación de un problema como la corrupción, que es realmente relevante para la Federación de Rusia. El investigador presta atención a factores importantes como la aceptación de leyes rígidas, el castigo de los funcionarios corruptos y la creación del departamento de lucha contra la corrupción, que ayuda a Singapur a resolver este problema.

La corrupción es un cáncer en el cuerpo de cualquier Estado. La corrupción es lo peor que le puede pasar a la sociedad. La corrupción da lugar a una economía ineficaz, aumento de precios, crimen, disturbios e incluso revolución.

Para que un funcionario pueda llevar a cabo acciones de carácter corrupto necesita cómplices, diputados, empresarios, la fiscalía y la cobertura de funcionarios de mayor rango. Y ahora ya estamos viendo un grupo mafioso que está atado entre sí por el crimen, que tiene recursos administrativos y se siente absolutamente impune. Pueden cometer otros delitos porque saben que si pasa algo, los falsificadores los cubrirán.

Si un ciudadano o un hombre de negocios que ha sufrido corrupción intenta castigar a un funcionario corrupto con la ayuda de la ley, no lo logrará, la policía no aceptará la declaración y los tribunales no aceptarán la acusación. Además, un ciudadano o un empresario puede ser objeto de una persecución banal por parte de las autoridades de inspección, o incluso pueden inventar un caso en su contra y enviarlo a juicio. Los periódicos y la televisión no hablan de casos de corrupción porque están controlados por recursos administrativos.

Un funcionario corrupto es un traidor potencial y un traidor a la patria; cualquier servicio de inteligencia, después de haber realizado un pequeño trabajo operativo, puede fácilmente descubrir las conexiones corruptas del funcionario y chantajearlo. Si un funcionario corrupto no sigue las órdenes de los servicios de inteligencia extranjeros, entonces aparecerán en la prensa occidental artículos incriminatorios sobre las maquinaciones del funcionario, el funcionario será incluido en la lista negra de países americanos y europeos, y todas sus cuentas en los bancos occidentales serán congeladas.

Puedes hablar todo lo que quieras sobre el camino del desarrollo del Estado, sobre la lucha contra la pobreza y el crimen, sobre avances en la economía, etc., pero hasta que se elimine la corrupción, cualquier iniciativa de desarrollo será infructuosa.

Hoy quiero contarles cómo vencimos la corrupción en un estado llamado Singapur. De hecho, no importa cuán terrible pueda ser la corrupción a primera vista, es muy vulnerable, lo más importante es que solo una persona es limpia y honesta: el jefe de estado.

Cómo vencimos la corrupción en Singapur

La lucha contra la corrupción como prioridad

Singapur es un país que ha derrotado la corrupción en poco más de 40 años. Al mismo tiempo, fue posible no sólo evitar ejecuciones masivas de funcionarios, como en China, sino incluso prescindir de represiones particularmente duras.

Cuando los británicos abandonaron su colonia de Singapur a mediados de los años 50, los ciudadanos de Singapur se quedaron con un marco legal muy débil, una población prácticamente sin educación, bajos salarios, una economía opaca y una corrupción generalizada. Y perspectivas extremadamente vagas. Lee Kuan Yew junto con su partido "Acción Popular" ganó las elecciones y se convirtió en primer ministro, fue él quien se convirtió en un símbolo de la lucha contra la corrupción, cuyo lema era: "Si quieres derrotar la corrupción, prepárate para enviar a tus amigos y familiares a la cárcel"..

Como ya saben, una de las primeras tareas que asumió el equipo de Lee Kuan Yew fue la eliminación de la corrupción y el aumento de la confianza y el respeto por el Estado entre la población.

La campaña anticorrupción constaba de cuatro elementos, el primero de los cuales fue la creación de una poderosa servicio anticorrupción independiente. Lo que quedó del gobierno colonial británico fue la Oficina para la Investigación de la Corrupción - BRK, pero sus poderes eran extremadamente confusos y sus empleados estaban muy ocupados.
casos menores en los niveles medio y bajo de la policía, entre inspectores que controlaban el comercio ambulante, inspectores de desarrollo territorial, etc. Lee Kuan Yew fortaleció significativamente al DBK, lo reasignó al Primer Ministro de Singapur y le otorgó poderes verdaderamente ilimitados.

Privar a los funcionarios de inmunidad

Al mismo tiempo, todos los funcionarios y sus familias fueron despojados de su inmunidad. ¡Los agentes del DBK recibieron el derecho de comprobar las cuentas bancarias y los bienes no sólo de los propios funcionarios, sino también de sus hijos, esposas, parientes e incluso amigos! Si un empleado y su familia viven por encima de sus posibilidades, la oficina automáticamente, sin esperar una orden superior, inicia una investigación. Las investigaciones de DBK se centraron en Principales receptores de sobornos en las más altas esferas del poder.. Con funcionarios delincuentes de poca monta
Se lucha simplificando los procedimientos de toma de decisiones y eliminando cualquier ambigüedad en las leyes, hasta el punto de abolir permisos y licencias en áreas menos importantes de la vida pública. Paralelamente, se otorgó a los tribunales el derecho de confiscar el producto obtenido como resultado de la corrupción.

En 1989, la multa máxima por prácticas corruptas se incrementó de 10.000 dólares de Singapur a 100.000 dólares de Singapur. Dar declaraciones falsas al DBK o engañar a los investigadores se convirtió en un delito punible con prisión y una multa de hasta 10.000 dólares singapurenses. Además, DBK ha llevado a cabo más de una vez investigaciones y al propio Lee Kuan Yew, y a su familia, pero no tuvieron resultados. Durante las actividades del DBK fueron encarcelados varios ministros federales, dirigentes de sindicatos, personalidades públicas y altos directivos de empresas estatales.

Sin compromisos

Este es uno de los episodios de cómo las autoridades de Singapur pidieron cuentas a funcionarios de alto rango. Wee Tun Boon era ministro Ministerio de Medio Ambiente en 1975 cuando viajó a Indonesia con su familia. El viaje fue pagado por el contratista que construyó la vivienda, cuyos intereses representaba
a funcionarios del gobierno. También recibió de este contratista una mansión por valor de 500.000 dólares singapurenses, así como dos préstamos a nombre de su padre por un total de 300.000 dólares singapurenses para especulación en el mercado de valores, que estaban garantizados por el contratista. Fue acusado, declarado culpable y sentenciado a cuatro años y seis meses de prisión. Apeló la sentencia, pero la acusación fue confirmada, aunque la pena de prisión
y se redujo a 18 meses.

Vive dentro de tus posibilidades

El segundo elemento del programa anticorrupción: Singapur realmente introdujo presunción de culpabilidad agente del gobierno, cualquier departamento gubernamental u organización pública gubernamental. En 1960, se aprobó una ley que permitía que el hecho de que el acusado viviera por encima de sus posibilidades o poseyera propiedades que no podía comprar con sus ingresos se considerara prueba de soborno, como confirmación de que el acusado recibió ganancias corruptas.

Cualquier remuneración recibida por un funcionario de una persona que busca conexiones con el gobierno se considerará pagada de forma corrupta como incentivo o recompensa hasta que se demuestre lo contrario. Esto efectivamente transfiere la carga de probar su inocencia al empleado, quien debe convencer al tribunal de que la recompensa no fue recibida como parte de un plan de corrupción. Si se prueba la culpabilidad del funcionario, entonces la propiedad está sujeta a confiscación, el funcionario paga una multa enorme y va a prisión por un período bastante decente. Al mismo tiempo, su familia es considerada deshonrada y ninguno de sus miembros podrá encontrar un buen trabajo en Singapur.

Gran salario como garantía de decencia.

El tercer elemento es que se incrementaron radicalmente los salarios de los funcionarios. Lee Kuan Yew argumentó que los funcionarios públicos deberían recibir los salarios más altos porque se lo merecían al representar a un gobierno decente y honesto. Si reciben salarios insuficientes, pueden verse tentados a participar en prácticas corruptas.

El aumento de salarios provocó que los mejores especialistas pasaran al sector público. A medida que el país comenzó a experimentar un rápido crecimiento económico, los salarios de los funcionarios comenzaron a aumentar en proporción a los ingresos del sector privado. Los salarios de los funcionarios públicos y jueces que ocupaban puestos de responsabilidad aumentaron al nivel de los altos directivos de empresas privadas. Inicialmente, los salarios se fijaron en un nivel alto.

Lee Kuan Yew consideró que este sistema era ineficaz y propuso uno nuevo, según el cual la revisión salarial de ministros, jueces y altos funcionarios sería automática, ligada al importe de los impuestos sobre la renta pagados por el sector privado. La fórmula para calcular los salarios, que todavía funciona, es la siguiente: el nivel de remuneración de un funcionario se determinó como 2/3 de los ingresos de los trabajadores del sector privado de rango comparable, indicados por ellos en sus declaraciones de impuestos.

factor de medios

El cuarto elemento es la formación de medios de comunicación independientes y objetivos que cubran todos los hechos de corrupción encontrados. Un funcionario sorprendido con gastos excesivos o un soborno se convierte inmediatamente en un “héroe” de las portadas.

A continuación se presenta un resumen de los principales pasos hacia el éxito en la lucha contra la corrupción.