Akopyan O.A., NIRSI analitičar

Za Rusiju, kao državu koja graniči sa 18 zemalja, dopuštanje nesavršenosti u ovoj oblasti nosi opipljive negativne rizike.

Razumijevajući zamršenost migracione politike, moramo govoriti o nekoliko područja odjednom – trendovima iseljavanja i talasima imigracije, legalnim i ilegalnim migrantima, izbjeglicama, prisilnim migrantima i, možda, danas najrelevantnijim – radnim migrantima. Osim toga, važna tema danas je situacija s unutrašnjom radnom migracijom u Ruskoj Federaciji.

Još uvijek nema jasne vladine politike u ovim oblastima. Činjenica je da političke partije često koriste pitanja migracione politike kao element predizbornog PR-a, dok je prava migracijska politika situacione prirode. Uprkos nizu koraka (uspostavljanje reda na tržištima, borba protiv kockarskih poslova, davanje prioriteta autohtonom stanovništvu na tržištu rada) koje su preduzele vlasti, nije postojao holistički koncept državne migracijske politike u interesu Rusije (u vrijeme „otvaranja granica“ naše nove države), tako i br. Ali ako je tada tempo bio vrlo skroman - 1989. godine Rusija je prihvatila 13 hiljada Turaka Meshetiana iz Fergane, a godinu dana kasnije 90 hiljada Jermena iz Bakua - onda je danas, 20 godina kasnije, više od 200 hiljada ljudi počelo da ulazi u Rusiju godišnje. Međutim, svake godine smo počeli gubiti značajan broj građana - više od 30 hiljada.

Teza o situacionom, ciljanom odgovoru na probleme koji se pojavljuju, ima mnogo potvrda u praksi. Najočigledniji od njih su česte promjene kvota za strane radne migrante posljednjih godina. Prvobitno je za 2009. planirano 3,9 miliona kvota za stranu radnu snagu. Početkom 2009. ovaj broj je smanjen za 50%. Tako je kvota bila manja od 2 miliona, zatim je smanjena za još 52 hiljade. U 2010. i 2011. godini kvota je nastavila da se smanjuje i sada nije mnogo veća od milion i po. Međutim, čini se da smanjenje broja legalnih (!) migranata u zemlji nije najispravnija mjera s ekonomske tačke gledišta, a ne rješava ni većinu problema koji se javljaju u sferi migracija zbog godišnjih povećanje ilegalne radne migracije.

Prema mišljenju stručnjaka, potreba za radnim migrantima samo će se povećavati s razvojem privrede zemlje, posebno njenog neresursnog sektora, u kojem je, po pravilu, zaposlena većina migranata. Zato se danas postavlja niz pitanja, problema i hitnih tema za diskusiju.

U nastavku su neke od najrelevantnijih i najzvučnijih
(glavne tačke):

• Trenutno su migracioni tokovi spontani. Kao rezultat toga, ne uzimaju se u obzir stvarne mogućnosti socijalne infrastrukture, povećavaju se neravnoteže na regionalnim tržištima rada, rastu socijalne tenzije i stvaraju se uslovi za širenje ideja nacionalne netrpeljivosti među stanovništvom Ruske Federacije.
• Glavna pitanja koja treba razmotriti su stvaranje uslova za privlačenje kvalifikovanih legalnih radnih resursa u Rusku Federaciju, poboljšanje registracije migracija, borba protiv ilegalne migracije, kao i niz mjera za podršku internoj migraciji radne snage u Rusiji i uvođenje široko rasprostranjenih statističkih podataka. registracija.
• Rješenje navedenih problema ne može se postići bez prikupljanja i analize kvalitetnih i detaljnih informacija o migracijama. Izvori informacija o migracijama uključuju administrativne statistike, popise stanovništva i istraživanja stanovništva. Međutim, svi ovi izvori ne pokrivaju u potpunosti migrante, prvenstveno ilegalne, što otežava donošenje informiranih ekonomskih i političkih odluka.
• Izbor sa kojim se Rusija suočava odavno je zakasnio: zauzeti poziciju otvorenosti ili zatvorenosti u pitanjima migracija. Otvorenost imigracije znači fokusiranje na povećanje konkurentnosti pojedinačnih korporativnih entiteta ili poslovnih segmenata kroz smanjenje troškova rada. Alternativa ovom modelu je odabir razvoja privrede zasnovane na unutrašnjem tržištu. Ono, između mnogih drugih uslova, pretpostavlja kvalitativno povećanje dugoročnih javnih ulaganja u reprodukciju ljudskog kapitala i selektivno zatvaranje u migracionoj politici.
• Postoji hitna potreba za razvojem socijalnih programa koji osiguravaju efikasniju socijalizaciju posjetilaca, njihovu etnokulturnu i jezičku adaptaciju. Pored toga, potrebno je stimulisati migracioni priliv ruskog govornog stanovništva, bivših sunarodnika iz susjednih zemalja, a prvenstveno kvalifikovanog kadra. Ove mjere su danas neophodne zbog prijeteće prijetnje gubitka nacionalnog identiteta u Rusiji i erozije etnokulturne pozadine. Što se tiče imigranata koji se opiru integraciji u jedinstveni kulturni i jezički prostor Rusije, koji teže izolaciji i isključivo kompaktnom životu, mogu se preduzeti radikalne mjere - od njih se može tražiti da se vrate u zemlje u kojima su ranije živjeli.
• Rusija je zainteresovana za priliv visokokvalifikovanog osoblja sposobnog da doprinese društveno-ekonomskom razvoju zemlje, razvoju fundamentalne i primenjene nauke. Uklanjanje zakonskih barijera za strane stručnjake koji žele da rade u ruskim finansijskim institucijama povećaće investicionu privlačnost zemlje.
• Problem nedostatka kadrova u nizu regiona Rusije (Sibir, Daleki istok) trebalo bi da se reši, pre svega, kroz ekonomsko stimulisanje povećanja stope unutrašnje migracije, kao i sveobuhvatnu reformu državne regionalne politike, i ne kroz veliko privlačenje imigranata iz susjednih zemalja.
• Sva birokratska kašnjenja koja sprečavaju Ruse iz zemalja ZND i stranih zemalja da se vrate u domovinu moraju se što prije otkloniti. Neophodno je uložiti sve moguće napore da se provede državno deklarirani prioritet repatrijacije (stvarni resurs za repatrijaciju danas je oko 7 miliona ljudi).
• Popunjavanje praznih niša na tržištu rada imigrantima – prije svega govorimo o slabo plaćenom radu, koji nije postao privlačan domaćem osoblju – još je jedna ilustracija situacijskog rješenja društvenih problema. Ova tema je posebno relevantna zbog prilično visokog nivoa nezaposlenosti u zemlji. Trebalo bi razgovarati o kreiranju ekonomskih programa za podršku i zapošljavanje Rusa. Neophodno je razviti okvir mjera za stimulisanje privlačenja domaćih radnika na tržište niskokvalifikovane radne snage.
• Negativne posledice nekontrolisanih migracija danas su poteškoće sa asimilacijom, porast kriminala među migrantima, nepoštovanje poreskih zakona od strane migranata, masivan odliv sredstava iz Rusije u zemlje njihovog stalnog boravka (prema međunarodnim stručnjacima, više od 30 % BDP-a Tadžikistana, Kirgistana i Moldavije su zarade migranata iz ovih zemalja u Rusiju), ažuriranje nacionalnog pitanja.
• Predlaže se da se posebna pažnja posveti pitanjima unutrašnjih migracija. Prošle godine planirano je da se samo 15 hiljada ljudi preseli na novo radno mjesto. Ova brojka nije uporediva sa brojem nezaposlenih u Rusiji (prema zvaničnoj statistici, ona prelazi 5 miliona ljudi). Mehanizmi za stimulisanje povećanja stope unutrašnje radne migracije (uglavnom visokokvalifikovanog osoblja iz centralnog dela Rusije u druge regione) zahtevaju detaljnu raspravu.
• Pitanje zahtijeva odgovor: da li je priliv imigranata jedini način da se spriječi demografska katastrofa u Rusiji, a samim tim i jedina opcija za rješavanje problema? Posljednjih godina, migracijski priliv kompenzirao je oko 80% prirodnog pada stanovništva u Rusiji. Međutim, ovakav način rješavanja demografskih problema ne može se nazvati humanim i legitimnim.
• Činjenice o monstruoznoj korupciji u organima Ministarstva unutrašnjih poslova i Federalne službe za migracije zahtijevaju hitno suzbijanje. Razmjeri ilegalnih migracija danas premašuju razmjere legalnih za desetine hiljada puta. Takva situacija ne može nastati ni u jednom zdravom pravnom društvu, jednostavno je neprihvatljiva i teško izvodljiva bez pomoći ili prećutnog nečinjenja nadležnih organa.
• Ideološki rad sa stanovništvom danas je izuzetno važan. Potrebna je pozitivna propaganda patriotskih osećanja među mladim, aktivnim, visokokvalifikovanim stanovništvom koje planira da napusti Rusiju. Ne možemo dozvoliti razvoj trenda koji se već danas pojavio: na svakog mladog stručnjaka koji ode, sposobnog da da značajan doprinos inovativnom razvoju Rusije, godišnje dođe 5 nekvalifikovanih „nekvalifikovanih radnika“. Ova struktura međunarodne migracije zahtijeva radikalno restrukturiranje.
• Važno je shvatiti da su razlozi zbog kojih se današnja nova generacija odlučuje otići u inostranstvo ili ostati u domovini psihološke prirode, što znači da situacija zahtijeva vrlo suptilne mehanizme odlučivanja. Glavni motiv za odlazak iz Rusije danas je za mnoge psihički umor od nesređenosti i socijalne nestabilnosti života u zemlji, nedostatak povjerenja i poštovanja prema vlasti, te nedostatak motivacije za rad u domovini. Glavni motiv za ostanak u zemlji za mnoge koji takođe žele da odu, ali to ne učine, jeste strah da neće moći da organizuju svoj život na novom mestu. Ova situacija je krajnje žalosna i zahtijeva rješenje.

RAZOČARAJUĆA STATISTIKA

• Prema VTsIOM-u, 80% Rusa bi rado posjetilo inostranstvo kao turisti. 22% bi željelo doći na stalni boravak. Udio onih koji žele da emigriraju iz zemlje se povećao u odnosu na 1991. godinu: kada su odgovorili na direktno pitanje o želji da odu u inostranstvo na stalni boravak, javilo se 16% (sada - 22%). Najveći potencijal za emigraciju imaju osobe od 18-24 godine (39%), visokoobrazovani ispitanici (29%), kao i aktivni korisnici interneta (33%). Većina Rusa nema želju da napusti domovinu (75%) - to su, prije svega, stariji (93%) i slabo obrazovani (85%) građani, kao i oni koji ne koriste internet (87% )
• Sibir, Daleki istok, Čukotka, severni regioni evropskog dela Ruske Federacije, republike Severnog Kavkaza i Volga danas su među regionima iz kojih stanovništvo masovno odlazi.
• Gubitak nacionalnog budžeta od neplaćanja poreza uzrokovanog ilegalnom migracijom iznosi više od 250 milijardi rubalja godišnje.
• Obim izvoza sredstava iz Rusije zaobilazeći sistem državne kontrole godišnje iznosi skoro 260 milijardi rubalja.
• Prema podacima jedne od najvećih međunarodnih agencija za nekretnine, ako se ranije 80% nekretnina kupovalo u svrhu rekreacije i ulaganja, onda se 2010. godine udio takvih transakcija smanjio na 60%, dok je broj ljudi koji žele da dobiju pregled povećan sa 5% na 12% za boravak djece, sa 3% na 15% - za boravak djece zbog studiranja na stranim univerzitetima.
• U proteklih šest mjeseci, ilegalni migranti su samo u Moskvi počinili više od 13 hiljada zločina.
• Prema Federalnoj službi za migracije, skoro svi migranti u Rusiji su ilegalni. Samo 231.000 migranata potpisalo je ugovore o radu u Moskvi. Tako, prema različitim procjenama, samo 3% do 10% onih koji su došli u glavni grad iz susjednih zemalja ima pravo na boravak u Rusiji.
• Prema riječima šefa Jakutije Jegora Borisova, u protekloj godini u regionu su zvanično registrovana samo 4 visokokvalifikovana specijalista, dok su ostali migranti stigli da obavljaju nepopularne poslove. U poređenju sa još tužnijom situacijom na Dalekom istoku, Jakutija se može nazvati relativno popularnom regijom po pitanju migracija.

MIGRACIONA POLITIKA: VAŽNI ASPEKTI

Prema idejama prihvaćenim u međunarodnoj zajednici, osnova migracione politike je balans ideja o potrebi rješavanja sljedećih problema: demografski, razvoj i zadržavanje državnih teritorija, kadrovsko popunjavanje privrede, očuvanje određenog kulturnog identiteta zemlja; fundamentalna upravljivost internih procesa.

Neriješenost mnogih od ovih problema u modernoj Rusiji rezultira odlivom građana naše države u inostranstvo.

Prema Rosstatu, 32.458 ljudi napustilo je Rusiju 2009. godine. 2010. godine Rusiju je napustilo 33.578 ljudi. Najčešće posljednjih godina Njemačka, Izrael, SAD i Finska počele su primati migrante iz Rusije. Uprkos političkim i diplomatskim kontradikcijama između Rusije i baltičkih zemalja, Rusi stalno povećavaju broj građana ovih država u prosjeku za 1.000 ljudi godišnje.

Dok se sve manje ruskih državljana šalje u Sjedinjene Države i Izrael svake godine, broj imigranata iz Rusije u Češku se udvostručio. Godišnje se u Češku preseli oko 400 ljudi. Protok Rusa u Veliku Britaniju i Francusku porastao je za 80%. Rusi su počeli da biraju Norvešku dvostruko češće nego svoju novu domovinu.

Rasprava o nacrtu Koncepta državne migracione politike. Autori nacrta Koncepta državne migracijske politike Ruske Federacije sugerišu da glavni razlog migracionog haosa leži u prisustvu sistema kvota. Zanimljivo je da korijen problema nije u tome što se implementacija ovog „fleksibilnog sistema“ praktično ne kontroliše ni na koji način, već upravo u prisustvu ovih kvota.

Problem, prema rečima šefa FMS Konstantina Romodanovskog, koji je predstavio nacrt dokumenta u Javnoj komori, nisu migranti, već posrednici.

“Ne postoji problem kvota kao takvih, postoji problem prakse provođenja zakona. Zakon dozvoljava da se kvote primjenjuju prilično fleksibilno. Ali se loše koriste. Oni su postali mehanizam korupcije. Niko neće ukinuti kvotu kao regulator“, odgovorio je Romodanovskom Vjačeslav Postavnin, bivši zamenik direktora FMS-a, a sada predsednik Fondacije za migracije 21. veka.

Kontroverznom se čini i inicijativa za ukidanje takvog dokumenta kao što je dozvola za privremeni boravak, koji se trenutno izdaje radnim migrantima. Umjesto toga, posjetiteljima bi se trebala obezbijediti privremena ili stalna boravišna dozvola. Opravdanost ove mjere, osim sa antikorupcijske i antibirokratske tačke gledišta, čini se nedovoljnom da inicijativa postane prava reforma. Ova mjera je nepopularna u većini evropskih zemalja. Na primjer, u Španiji ne možete postati stanovnik ako ste upravo tamo kupili stan. Tek godinu dana nakon dolaska, državljanin druge države stiče ovaj status i može početi rješavati pitanje boravišne dozvole i državljanstva. Zašto ne idete ovim putem? Dakle, tokom godine, radni migrant je jednostavno strani gost koji radi na teritoriji Rusije, i samo ako nakon tog perioda ne bude bilo nikakvih potraživanja prema njemu ni od organa za provođenje zakona, ni od poslodavca, mogu biti dalji izgledi. pogledao.

Prema rečima direktora Instituta za demografska istraživanja I. Beloborodov, sistem kvota bi, naprotiv, trebalo ojačati. “Njihovo uklanjanje značit će otvaranje svih migracionih kapija, porast kriminala, daljnju stagnaciju ruske ekonomije zbog upotrebe primitivnih oblika primitivne radne snage, izostanak čak i naznake inovacija i, na kraju, potpunu sabotažu. svih izjava premijera i predsjednika na nivou rukovodstva Federalne službe za migracije. Ne čuju šta kaže rukovodstvo zemlje: Rusija mora krenuti pozitivnim putem društveno-ekonomskog razvoja. Postojeći migracioni tokovi i njihova regulacija to uveliko ometaju”, tvrdi Beloborodov.

Prikazani koncept uopće ne odražava koncept selektivne migracije, odnosno ne postoje kriteriji odabira. Nema nagovještaja da je prije svega potrebno uključiti nezaposlene građane Rusije, ne postoji koncept međudržavnog dijaloga u smislu smanjenja za Rusiju nepoželjnih migracija i mogućeg preseljenja niza industrija van zemlje. Uostalom, dio evropske proizvodnje, na primjer, nalazi se u Kini: jednostavno nisu htjeli pozvati veliki broj Kineza. Tamo su doveli proizvodnju, od tekstila do automobila i brodogradnje. I, mora se priznati da ove zemlje nikada nisu požalile zbog učinjenog koraka, jer su na taj način ojačale međudržavne odnose, povećale profitabilnost obe zemlje i zaposlile višak radno sposobnog i aktivnog stanovništva Kine.

Rusija bi to mogla učiniti, na primjer, u centralnoj Aziji, postavljajući tamo zasade voća i povrća za nabavku voća i sušenog voća, fabrike za proizvodnju sokova i za proizvodnju građevinskog materijala. Ovo bi moglo spasiti Rusiju od potrebe da na svojoj teritoriji zadrži vojsku ilegalnih, nesređenih i, po definiciji, migranata sklonih kriminalu.

Da se vratimo na pitanje kvota, one su neophodne i zato što postoje određena kritična ograničenja za kvantitativno prisustvo migranata na bilo kojoj teritoriji. Danas je problem sukoba civilizacija i prevazilaženja interkulturalnih barijera postao hitan problem. Kritični udio stranog i stranokulturnog stanovništva koje se može udobno slagati sa domaćim stanovništvom u pojedinoj republici i državi je uglavnom 7%. U Rusiji je ova kritična masa već značajno premašena: u našoj zemlji ima od 15% do 20% migranata, uključujući i ilegalne. Ali kada se jedna slaba, slabo reproduktivna etnička grupa naloži na nekoliko strastvenijih etnokulturnih etničkih grupa s velikim udjelom muškaraca radno sposobne dobi, to je, prema mišljenju stručnjaka, „mirni oblik zanimanja“.

Nažalost, ovaj koncept (koji ima sve šanse da bude usvojen) ne pokazuje nikakvu svijest o potrebi kompetentne reorganizacije politike za privlačenje sunarodnika. Prema različitim procjenama, njihov broj je do 25 miliona ljudi. Stvarni potencijal za repatrijaciju je najmanje 7 miliona ljudi. Međutim, ovaj resurs se trenutno ne koristi, uprkos teškoj demografskoj situaciji. Danas se moramo ozbiljno pozabaviti ovim pitanjem, stvoriti uslove za ugodan život u zemlji: obezbijediti repatrijacijama stanovanje i posao, a ne nuditi prelazak u antisocijalne uslove koji postoje u većini ruskih regija.

Rusija će možda morati da se okrene iskustvu Skandinavije, gdje više od jedne migrantske porodice ne može živjeti na jednom ulazu: migracioni tokovi se šire po cijeloj teritoriji, a dozvoljene granice se vrlo striktno poštuju. Izrael također pokazuje primjer vrlo kompetentne migracione politike. Možda bi njegovo iskustvo trebalo detaljnije proučiti.

Rusiji je potreban dalji pozitivan tehnološki razvoj i inovacije. Stoga možemo sasvim mirno razmotriti mogućnost privlačenja migranata među diplomcima vodećih svjetskih univerziteta - Rusiji su potrebni najbolji top menadžeri koji će pokrenuti domaće kompanije naprijed, programeri, naučnici, proizvođači automobila itd. Te ljude moramo agitirati i pozivati ​​na sve moguće načine, čak i mimo utvrđenih kvota.

Ali predloženi koncept, naravno, sadrži i progresivne, pravovremene mjere. Prije svega, to se tiče sistema dodjele bodova onima koji žele da žive i rade u Rusiji. Kandidati će morati da pokažu znanje ruskog jezika i odgovarajuće kvalifikacije, te da motivišu svoj boravak u Rusiji. Ova inicijativa ima iskustva u drugim zemljama. Konkretno, već duže vrijeme donosi pozitivne rezultate Sjedinjenim Državama. Ovu inicijativu vrijedi razvijati i poboljšati: potreban je skup kriterija. Posebno se čini opravdanom sljedeća mjera – provjera potencijalnih migranata da li se ponašaju u skladu sa zakonom. Ako je neko od njih imao problema sa zakonom u domovini, takvom migrantu treba zatvoriti ulaz.

Alternativni koncept. Fondacija Migration 21st Century je predstavila alternativni državni koncept migracione politike.

„Posljedice grešaka i pogrešnih odluka na polju ruske migracione politike mogu biti mnogo gore od, recimo, onoga što se sada dešava u Norveškoj ili Velikoj Britaniji“, upozorava Vjačeslav Postavnjin, predsjednik Fondacije za migracije 21. vijeka. Naveo je to predstavljajući u avgustu 2011. alternativni koncept migracione politike, čiji je jedan od autora.

„Ruska federalna služba za migracije postoji oko 20 godina“, priseća se Postavnjin, „ali čak ni problemi sunarodnika i interno raseljenih lica još uvek nisu rešeni“. Prema njegovom mišljenju, postojeća formula za rješavanje problema migracija je “tempirana bomba” koja će eksplodirati danas ili sutra, a onda će posljedice pogrešnih proračuna postati nepovratne.

Postavnjin je svoj stav u vezi sa pogrešnim proračunima koje je država napravila u migracionoj politici izneo na sledeći način: „Dizajn institucionalne strukture ruskog migracionog odeljenja, kao i pre mnogo godina, zasniva se na dva glavna stuba – registraciji i strani koja prima. Ovaj model je nadživeo svoju korist. Ne smijemo uljepšavati fasadu, već napraviti novu. Ništa se ne mijenja od govora FMS-a. Rečeno nam je da se ilegalni stranci deportuju. Ali mi vidimo šta se dešava na ulicama, imamo oči. Protiv ilegalnih migracija se mora boriti ili u inostranstvu ili na granici. Nemoguće je ukloniti 6 miliona ilegalnih imigranata iz zemlje. Samo pomnožite ovih 6 miliona sa 1000 dolara (toliko košta slanje jednog stranca kući) - i shvatićete da je problem nerešiv. Policajac, shvativši da ih nema gdje odvesti, smatra da je lakše uzeti novac i pustiti ga.” Ono što posebno neprijatno iznenađuje jeste ohrabrenje nerada vlasti u ovoj situaciji od strane čelnika Fonda.

Sadašnja praksa privremene registracije migranata, prema autorima alternativnog koncepta migracione politike, takođe je beskorisna: samo 20-25% migranata ju registruje, a samo polovina njih zapravo živi na navedenoj adresi. Kao rezultat toga, oko 90% stranih radnika napušta evidenciju. S tim u vezi, jedan od autora alternativnog koncepta, Olga Vorobyova, predlaže da se migranti registruju samo kod poreznih vlasti, dodjeljujući im, poput građana Ruske Federacije, individualni broj poreznog obveznika.

„Oni (migranti) ne plaćaju ni poreze ni državne dažbine“, kaže Vjačeslav Postavnin. – Migracioni patenti i kartice se jednostavno kupuju. Država gubi ogromne količine novca – ti iznosi su uporedivi sa prihodima naftnog i gasnog sektora.”

Da bi se izašlo iz postojeće situacije, autori alternativnog koncepta migracione politike predlažu stvaranje posebnog Ministarstva za migracije, međunacionalne i konfesionalne odnose sa Federalnom službom za nadzor u njenom sastavu. Prema inicijatorima, novo ministarstvo bi moglo da se bavi pitanjima zapošljavanja migranata, adaptacije novopridošlih kadrova i interakcije sa dijasporama. Do sada je, pored FMS-a, 7 struktura odgovorno za administraciju migracione politike, ali se one ne nose sa svojim obavezama. Zbog toga je predloženo da se ove nadležnosti prebace u nadležnost posebnog ministarstva.

Autori alternativnog koncepta smatraju da je postojeći sistem kvota održiv, ali ne u obliku u kojem funkcioniše, već na način koji je adekvatan „normama migracionog zakonodavstva u smislu mogućnosti, a ne obaveze” njegovu primjenu.

Vjačeslav Postavnin smatra da je neophodno „povećati ulogu nižih nivoa vlasti – grada, okruga i opštine” u rešavanju pitanja vezanih za migracionu politiku. Problemi migracija, rekao je, sazrevaju na opštinskom nivou: „Oni rade na zemlji. Pa neka donose odluke, neka se registruju, izdaju dozvole za rad, naplaćuju poreze i dažbine, ali neka snose odgovornost, pa i krivičnu, za migracionu situaciju na povjerenoj teritoriji.”

Ove transformacije će, prema procjenama direktora Fondacije za migracije 21. stoljeća, godišnje donijeti 6 milijardi dolara u budžet. Upravo toliko Rusija gubi u tokovima iz sjene. Ali zvanični koncept – u verziji koju je nedavno predstavio šef Federalne službe za migracije Konstantin Romodanovski – naprotiv, može samo stimulisati rast korupcije.

Prema zaključku autora alternativnog dokumenta, zvanični državni koncept ruske migracijske politike nije u potpunosti razvijen. Predlažu se različita inovativna rješenja, ali mehanizmi nisu predloženi. Kako je rekla Natalija Vlasova, potpredsjednica Fondacije za migracije 21. vijeka, nacrt državnog koncepta „nije se bavio pitanjem koje osoblje će provoditi migracionu politiku, nije se bavilo pitanjima promjene postojećeg regulatornog okvira i ne bavi se pitanje certifikacije profesionalnih radnih vještina migranata koji dolaze u Rusiju, rade ovdje nekoliko godina, savladavaju neku specijalnost, ali nemaju dokumente koji to potvrđuju.” Opasnost je danas da Vlada planira da 2012. godine odobri upravo ovakav koncept migracione politike.

Polovinu zločina u Moskvi 2011. godine počinili su ilegalni migranti. Statistike koje je objavila Gradska uprava za unutrašnje poslove Moskve pokazuju da su migranti u proteklih šest mjeseci počinili 13.203 zločina u Moskvi. Udio krivičnih djela ilegalnih imigranata u ukupnom iznosu iznosi 48%, iako je njihov broj u gradu 16%. Prisustvo 2 miliona ilegalnih migranata u gradu priznao je i gradonačelnik glavnog grada Sergej Sobjanin. Prema Federalnoj službi za migracije, skoro svi migranti u Rusiji su ilegalni. Samo 231.000 migranata potpisalo je ugovore o radu u Moskvi.

Ilegalni migranti su se naselili u Rusiji, stvarajući enklave. Važno je napomenuti da se sama država često pokaže kao ilegalni poslodavac za posjetioce. Prema informacijama sa resursa demoscope.ru, zaposlenici Državnog jedinstvenog preduzeća EVAZhD u okrugu Severnoye Chertanovo nastanili su se u parku u gradu. U neformalnim intervjuima, vladini zvaničnici priznaju da su Tadžici registrovani ilegalno.

Zaključak je krajnje jednostavan: aktuelna migraciona politika, čija je jedna od karakterističnih karakteristika da prava migranata uopšte nisu osigurana, rezultira porastom kriminala među migrantima za zemlju i zaoštravanjem nacionalnog pitanja.

Program za borbu protiv ilegalne migracije za 2012-2014. Kako je poznato, Vijeće ministara vanjskih poslova ZND je 3. septembra 2011. godine odobrilo i dostavilo na sjednici Vijeća šefova država nacrt Programa za borbu protiv ilegalne migracije za 2012-2014. Nacrt Programa izrađen je u ime Vijeća šefova migracionih vlasti država članica ZND. Ovaj program je već treći sličan dokument kreiran unutar Commonwealtha. Prethodni ističe ove godine.

Osnovni ciljevi Programa su razvoj i implementacija koordinirane migracijske politike, razvoj međunarodnog pravnog okvira za saradnju, unapređenje i približavanje nacionalnog zakonodavstva država članica Commonwealtha, unapređenje granične i migracijske kontrole na državnim granicama. zemalja ZND.

Nacrt dokumenta predviđa zajedničke ili koordinisane preventivne, istražne mjere i specijalne operacije, informativnu i naučnu podršku saradnji, saradnju u oblasti obuke, prekvalifikacije i usavršavanja rukovodilaca i specijalista.

UMJESTO ZAKLJUČKA...

Mora se priznati da su nesavršenosti današnje migracijske politike dovele do toga da je zemlja preplavljena otpadnim radom. 40% radnika migranata nema stručno obrazovanje, a 20% nema nikakve posebne vještine. A ti ljudi danas rade u građevinarstvu, transportu, ugostiteljstvu, tj. u onim industrijama u kojima zdravlje i život građana Rusije često zavise od kvaliteta radne snage.

Neophodno je biti svjestan da sama radna migracija nije problem; Danas je na dnevnom redu okončanje prakse da Rusija postoji u režimu „migracionog usisivača“.

Probleme u vezi sa radnim migrantima u Rusiji potrebno je riješiti ne samo zakonodavno, već i kroz institucionalnu modernizaciju. Migraciona politika u Rusiji može dovesti do još težih posljedica nego u Norveškoj i Velikoj Britaniji, kažu stručnjaci. Prema njihovom mišljenju, potrebno je stvoriti novu jedinstvenu agenciju koja bi se bavila ovim problemima, s obzirom na to da se danas pojavljuje sve više pitanja i tvrdnji u vezi sa aktivnostima FMS-a.

Osim toga, s obzirom na smanjenje obima unutrašnjih migracija posljednjih godina, ne ispunjava u potpunosti svoju važnu funkciju - preraspodjelu stanovništva u cijeloj zemlji kako bi se uravnotežila ponuda i potražnja na tržištu rada. Oživljavanje nacionalne ekonomije i neizbježna teritorijalna i sektorska neravnoteža zahtijevat će aktivniju preraspodjelu stanovništva i radnih resursa unutar zemlje. U tom smislu, danas je veoma važno razvijati sverusko tržište rada, tako da svaki građanin Rusije može biti siguran da udaljenosti neće postati prepreka za pronalaženje novog posla ako je potrebno, a istovremeno i nivo radne i socijalne garancije će biti pristojne.

Rješavanje pitanja vanjske i unutrašnje migracije u Rusiji izuzetno je važno u kontekstu da uspjeh velikog procesa modernizacije u velikoj mjeri zavisi od okruženja u kojem se taj proces odvija.

Sudska praksa i zakonodavstvo - "Koncept državne migracijske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine" (odobren od strane predsjednika Ruske Federacije)

Preporučljivo je rješavati probleme migracija makroregije uzimajući u obzir mjere Koncepta državne migracijske politike Rusije za period do 2025. godine, koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije 8. juna 2012. godine. Plan implementacije za prva faza Koncepta (2012. - 2015.) predviđa razvoj mjera za povećanje atraktivnosti teritorije makroregije u cilju stvaranja društvene i transportne infrastrukture neophodne za preseljenje ruskih građana, smanjujući transportnu izolaciju od regiona centralna Rusija. Planirane su i mjere za unapređenje obrazovne (studijske) migracije i akademske mobilnosti, uključujući sistem stažiranja i stimulaciju zapošljavanja diplomaca obrazovnih ustanova stručnog obrazovanja u istočnim regionima Rusije. Istovremeno, potrebno je ubrzati radnje usmjerene na zaustavljanje migracionog odliva stanovništva makroregije, za koji se, u skladu sa konceptom, očekuje da bude zaustavljen tek do 2021. godine. Od posebnog značaja će biti i aktivnosti usmjerene na promicanje adaptacije i integracije migranata i formiranje konstruktivne interakcije između migranata i društva domaćina. Migracijski saldo u makroregiji trebao bi postati pozitivan već 2014. godine.

Koncept državne migracijske politike Ruske Federacije za period do 2025. (odobren od strane predsjednika Ruske Federacije)

26. Informaciono-analitička podrška sprovođenju državne migracijske politike Ruske Federacije predviđa:

A) unapređenje pružanja javnih usluga i obavljanja državnih funkcija u oblasti migracija, uključujući korišćenje informacionih tehnologija (infrastruktura koja obezbeđuje informatičku i tehnološku interakciju informacionih sistema koji se koriste za pružanje državnih i opštinskih usluga u elektronskom obliku);

B) unapređenje metoda pribavljanja, generisanja, čuvanja i korišćenja informacija o otiscima prstiju stranih državljana uz naknadnu upotrebu dobijenih informacija od strane nadležnih organa, uključujući i za potrebe provođenja zakona;

C) proširenje upotrebe informacionih tehnologija za analizu migracijske situacije i osiguranje provedbe državne migracijske politike Ruske Federacije, uključujući:

Razvoj sistema statističkog posmatranja zasnovanog na administrativnim sistemima registracije stanovništva i sistema studija uzoraka o pitanjima unutrašnjih i međunarodnih migracija;

Unapređenje mehanizama za prikupljanje, čuvanje, obradu i širenje informacija u oblasti migracija;

Informaciona podrška za različite programe migracije i praćenje njihove efikasnosti;

C) uključivanje zadataka i aktivnosti za sprovođenje državne migracijske politike Ruske Federacije u državne, savezne i regionalne programe;

D) uzimajući u obzir zadatke državne migracijske politike Ruske Federacije pri formiranju federalnih i regionalnih budžeta, koncentrišući finansijska i materijalna sredstva na provođenje prioritetnih oblasti i zadataka državne migracijske politike Ruske Federacije;

E) formiranje prioritetnih pravaca državne migracijske politike Ruske Federacije za različite vrste regiona, uzimajući u obzir novonastalu migracijsku situaciju;

E) unapređenje sistema interakcije između federalnih organa vlasti, organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne uprave i institucija civilnog društva u oblasti migracija;

C) stvaranje centara za promovisanje imigracije u Rusku Federaciju i medicinski pregled imigranata, uključujući i inostranstvo;

D) stvaranje infrastrukture za boravak radnika migranata na osnovu javno-privatnog partnerstva;

E) stvaranje infrastrukture za integraciju i adaptaciju radnih migranata, uključujući centre za informisanje i pravnu podršku, kurseve za proučavanje jezika, istorije i kulture Ruske Federacije;

E) provođenje uzoraka studija koje uključuju pitanja unutrašnjih i međunarodnih migracija.

29. Druga faza (2016 - 2020):

A) usvajanje programa kao dio implementacije glavnih pravaca državne migracijske politike Ruske Federacije;

B) sprovođenje i praćenje usvojenih programa u okviru sprovođenja glavnih pravaca državne migracijske politike Ruske Federacije;

C) generalizacija i analiza prakse sprovođenja zakona usvojenih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, obezbeđujući sprovođenje ciljeva, zadataka i glavnih pravaca državne migracione politike Ruske Federacije;

D) proširenje upotrebe informacionih tehnologija za analizu migracione situacije i osiguranje državne migracijske politike Ruske Federacije, uključujući pojašnjenje programa statističkog i analitičkog rada u oblasti unutrašnjih i međunarodnih migracija.

30. Na osnovu rezultata realizacije druge faze planirano je da se do 2021. godine zaustavi migracioni odliv stanovništva iz regiona Sibira i Dalekog istoka.

31. Treća faza (2021 - 2025):

A) procjena efikasnosti usvojenih programa u okviru implementacije glavnih pravaca državne migracijske politike Ruske Federacije;

B) razjašnjavanje glavnih strateških smjernica, prioriteta i glavnih pravaca za provođenje državne migracijske politike Ruske Federacije i prilagođavanje relevantnih programa.

32. Na osnovu rezultata realizacije treće faze, planirano je da se do 2026. godine obezbijedi migracioni priliv stanovništva u regione Sibira i Dalekog istoka.

2.2 Pravci i ciljevi migracione politike u Ruskoj Federaciji

Ciljevi državnog regulisanja migracionih procesa u Rusiji su: osiguranje održivog socio-ekonomskog i demografskog razvoja zemlje, nacionalne sigurnosti Ruske Federacije; zadovoljavanje potreba za radnom snagom rastuće ruske ekonomije; racionalan raspored stanovništva na teritoriji zemlje; korištenje intelektualnog i radnog potencijala migranata za postizanje blagostanja i prosperiteta Ruske Federacije.

Glavni pravci državnog regulisanja migracionih procesa su:

1. razvoj i stvaranje jedinstvenog sistema kontrole imigracije na teritoriji Rusije; unapređenje rada organa državne izvršne vlasti koji vrše kontrolu useljavanja na teritoriji Rusije; koordinacija njihove interakcije sa organima granične i carinske kontrole;

2. intenziviranje procesa ugovaranja sa državama članicama Zajednice nezavisnih država i zaključivanje bilateralnih i multilateralnih sporazuma u okviru Zajednice, definisanje odgovornosti strana za podsticanje ili nesuprotstavljanje ilegalnoj migraciji, uključujući ilegalnu radnu migraciju, za kršenje pravila granice Zajednice, kao i dogovaranje procedure za izdavanje viza unutar Zajednice Nezavisnih Država;

3. jačanje odgovornosti organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za kršenje migracionog zakonodavstva Ruske Federacije;

4. povećanje odgovornosti rukovodilaca organizacija, bez obzira na organizaciono-pravnu formu, za nezakonito korištenje stranih radnika;

5. davanje informacija nadležnim saveznim organima izvršne vlasti stranim državljanima o pravnom položaju stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Rusije io postupku sticanja državljanstva Ruske Federacije.

6. proširenje ugovorne baze i razmjena informacija sa imigracionim organima stranih država o problemima u vezi sa ilegalnom migracijom i drugim pitanjima iz oblasti regulisanja migracionih procesa; osiguranje prava imigranata i njihova kontrola; omogućavanje dobrovoljnog povratka izbjeglica u njihova mjesta ranijeg boravka;

7. sprovođenje mjera za protjerivanje ilegalnih imigranata iz Ruske Federacije u države državljanstva ili stalnog boravka.

Dana 18. avgusta 2008. u 10 sati u Centru za informacione tehnologije kompanije Garant održan je onlajn intervju sa zamjenicom šefa Federalne službe za migracije Ruske Federacije Ekaterinom Yurievnom Egorovom. Tema internet intervjua: „Migraciona politika u Ruskoj Federaciji: teorija, praksa, metode pravne regulative.“ Tokom ovog intervjua iznesene su glavne odredbe i pravci migracione politike u Ruskoj Federaciji, koji su navedeni u nastavku.

Ruska Federacija je druga zemlja u svijetu po broju migranata koji dolaze. Migracije, uključujući i njihovu zakonsku regulativu, spadaju u kategoriju složenih nacionalnih problema koji zahtijevaju uzimanje u obzir cjelokupne sume faktora koji utiču na situaciju.

Migraciono zakonodavstvo u Ruskoj Federaciji stalno se poboljšava. Od januara 2007. godine na snazi ​​su izmjene i dopune zakona „O migracionoj registraciji stranih državljana i lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji“ i „O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji“, Koncept demografske politike za period do 2025. godine i mnogi drugi su usvojeni. Međutim, mnogi fundamentalni problemi u oblasti migracija i dalje ostaju neriješeni. Na primjer, još uvijek ne postoje efikasne poluge za regulisanje migracionih tokova. Nije riješeno pitanje socijalnih garancija za strance koji rade u Rusiji. Mehanizam kvota strane radne snage nije regulisan. Još uvijek nije jasno kako pratiti migrante koji su oboljeli od ozbiljnih zaraznih bolesti i kako ih liječiti.

Intervjuom je navedeno da su među prioritetnim zadacima u oblasti migracione politike Ruske Federacije: državno regulisanje radne migracije; stimulisanje migracionog priliva ruskog govornog stanovništva u okviru implementacije državnog programa pomoći dobrovoljnom preseljavanju sunarodnika koji žive u inostranstvu u Rusku Federaciju; stvaranje efikasnog sistema za adaptaciju migranata, njihovu socijalizaciju u ruskom društvu; nastavak rada na zaključivanju sporazuma o readmisiji kao najvažnijem alatu za suzbijanje ilegalnih migracija, kao i na stvaranju infrastrukture neophodne za implementaciju ovih međunarodnih ugovora.

Razgovaralo se o problemu “otvorenosti” ruskih granica. Kao što znate, skoro sve evropske zemlje sada imaju izuzetno stroge mjere protiv migranata. U Sjedinjenim Državama, pod sadašnjim predsjednikom, donesena je odluka o izgradnji zida na granici s Meksikom. Australija razmatra mogućnost protjerivanja etničkih Arapa iz zemlje. Velika Britanija i Danska uvele su stroge mjere protiv ilegalnih migranata. Naša država je krajnje liberalna po tom pitanju. Postoji mišljenje da se Ruska Federacija, otvaranjem svojih granica, ponaša kao imigraciona zemlja, a ne kao socijalna država evropskog tipa, prvenstveno usmjerena na održavanje materijalnog blagostanja vlastitog autohtonog stanovništva. Ali, kako je rečeno tokom intervjua, trenutno je bezvizni ulazak samo u ZND. Danas ga je nemoguće zatvoriti, jer je ranije postojala ogromna država, veze među ljudima, dakle, mora se obezbijediti slobodna realizacija porodičnih i prijateljskih kontakata i ekonomski razvoj. A postojeće procedure za ulazak migranata u Rusiju iz zemalja ZND određene su, prije svega, istorijom naše zemlje.

Tokom intervjua bilo je riječi io Federalnom zakonu „O migracionoj registraciji stranih državljana i lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji“, koji je omogućio realizaciju glavnog cilja zbog kojeg je usvojen: dobijanje objektivnih informacija o migracijskoj situaciji u Ruskoj Federaciji. zemlji. Pojednostavljivanjem procedura, mnogo više građana ih poštuje. Došlo je do značajnog porasta registrovanih migranata: oko 8 miliona. Do povećanja njihovog broja došlo je nekoliko puta u odnosu na proceduru koja je postojala ranije. Što se tiče administrativne odgovornosti, za korištenje rada ilegalnih radnika, zakonom utvrđena novčana kazna može biti izrečena do 800 hiljada rubalja po ilegalnom migrantu. Država prilično razumno i selektivno pristupa primjeni velikih novčanih kazni i polazi od toga da ovi iznosi novčanih kazni prije svega trebaju imati određenu preventivnu funkciju, tako da poslodavac prilikom angažovanja ilegalnog migranta na radnom mjestu razmišlja o posljedicama koje mogu nastati. migracijsko sezonsko stanje klatna

Razmatrana su pitanja o mehanizmu za privlačenje strane radne snage. „Ovo je prilično složena struktura“, rekla je Ekaterina Yuryevna, „koja mora uzeti u obzir i ekonomske faktore i faktore spremnosti regionalne infrastrukture da prihvati toliki broj migranata, kao i društvene posledice dolaska radnih migranata za autohtono stanovništvo, stavovi koji postoje u okruženju domaćina prema migrantima, ekonomija potreba, odnosno, tu je mnogo aspekata i mislim da se mehanizam za privlačenje stranih radnika ni u jednoj zemlji ne može nazvati savršenim Za unapređenje mehanizma za privlačenje radne snage se može izvršiti prilagođavanje mehanizma kvota, kao i niz faktora, kao što je, na primjer, stvaranje uslova za dolazak visokokvalifikovanih radnika po analogiji sa Evropskom unijom, gdje postoji takozvana plava karta za radnike iz trećih zemalja, možda će to dati neke preferencije za velike poslodavce koji daju značajan doprinos privredi i otvaranju radnih mjesta. Dakle, mislim da će ovdje još biti puno posla."

U intervjuu je postavljeno pitanje da se naša zemlja suočava sa stalnim porastom broja ilegalnih migracija. Pored neregistrovanih migranata iz zemalja ZND, u Ruskoj Federaciji postoje tranzitni migranti iz azijskih i afričkih zemalja koji koriste postsovjetski prostor kao tranzitni evroazijski „koridor“ za Zapadnu Evropu. Iste namjere imaju i neki migranti iz zemalja ZND. Naša administrativna reforma imala je negativan uticaj na rast ilegalnih migracija. Oštro sužavanje zakonske osnove za smještaj dolaznih etničkih Rusa nametnuto je jednostranim pristupom ograničavanju sticanja ruskog državljanstva i pooštravanju pravnog statusa stranih državljana. Kao rezultat toga, nisu toliko nepoželjni imigranti iz azijskih i afričkih zemalja koji ilegalno dolaze u Rusiju, već milioni ruskih sunarodnika, uključujući i one koji godinama žive u Ruskoj Federaciji. Postavljeno je pitanje da li na zakonodavnom nivou postoje norme koje štite ruske sunarodnike? Egorova E.Yu, zamjenica načelnika Federalne službe za migracije Ruske Federacije, odgovorila je na ovo pitanje: „Postoji poseban savezni zakon koji je usmjeren na zaštitu prava sunarodnika što se tiče mogućnosti dobijanja državljanstva iz migracionih procedura sunarodnjaci koji su živjeli na teritoriji Ruske Federacije, kao prvo, ima pravo da dobije privremenu boravišnu dozvolu bez kvote norma je još uvijek na snazi ​​u saveznom zakonu, tako da u roku od šest mjeseci možete postati državljanin Ruske Federacije. države bivšeg Sovjetskog Saveza prilikom preseljenja u Rusku Federaciju i mogućnost naseljavanja u Rusiju. Generalno, 3.500 ljudi je preseljeno u okviru programa preseljenja sunarodnika. Mislim da, naravno, za naše sunarodnjake postavlja pitanje da je broj regija za preseljenje ograničen, a, u osnovi, program je fokusiran na one subjekte federacije gdje prije svega postoji odliv stanovništva i potreba za radnom snagom. Ali ne žele se svi preseliti u ove regije, što znači da je izbor ovdje donekle ograničen. Možda ako se donese odluka o proširenju ove liste regija za preseljenje, onda će program djelovati efikasnije."

Dakle, u postojećem zakonodavstvu postoje praznine koje se odnose na upravljanje migracijskim procesima u Ruskoj Federaciji. Riječ je o reguliranju ulaska i izlaska migranata, sveobuhvatnoj kontroli migracija, te optimizaciji veličine i smjera migracionih tokova. Istovremeno, potrebno je pojačati zaštitu prava i interesa građana Ruske Federacije, bez obzira na mjesto stanovanja ili boravišta, kako bi se osigurala socio-ekonomska adaptacija i integracija migranata na teritoriji Ruske Federacije. Osim toga, Ruska Federacija, kao subjekt međunarodnog prava, treba osigurati usklađenost domaćeg zakonodavstva sa međunarodnim aktima koji se odnose na prava izbjeglica i drugih migranata, kao i analizirati međunarodne ugovore koji se odnose na migrante kako bi razvili preporuke za moguće pristupanje Ruske Federacije ovim dokumentima na osnovu poštovanja nacionalnih interesa. U odnosima sa državama – bivšim republikama SSSR-a, također postoje brojni problemi vezani za izbjeglice i prisilne migrante, posebno u pogledu poštivanja imovinskih prava prisilnih migranata i garancija isplate naknade za napušteni stambeni prostor i drugu imovinu.

Pravno regulisanje problema migracija podrazumeva zaključivanje između država - zemalja ZND - sporazuma koji su namenjeni rešavanju međudržavnih sporova, uključujući i pitanja zaštite prava građana. Od posebnog značaja je problem realnosti, garancije individualnih prava i sloboda, jer je to osnova za izgradnju demokratske države.

Put društva ka formiranju pravne države, čija je glavna karakteristika da zapravo osigura prioritet ljudskih prava i sloboda (a još više osobe koja je potpuno promijenila način života i našao u potpuno novim životnim uslovima), postavlja nove zahtjeve pred državnim aktivnostima na zakonskom regulisanju migracionih procesa. Od značajnog značaja su mere koje su preduzete u Rusiji poslednjih godina za korišćenje međunarodnog iskustva, dokazano praksom država sa vekovnom tradicijom demokratije. Ovo se odnosi na pristupanje Rusije Konvenciji UN o statusu izbjeglica iz 1951. i Protokolu o statusu izbjeglica iz 1967. godine.

Međutim, analiza postojećeg stanja pokazuje da je upravo u pogledu pravne i organizacione podrške ostvarivanju prava migranata značajno zaostajanje između normativne prakse i administrativno-pravne teorije od potreba života. Konkretno, još uvijek ne postoji jasan koncept administrativne i pravne zaštite prava i legitimnih interesa izbjeglica i interno raseljenih lica. U sklopu kontrole migracija ne postoji računovodstveni dokument koji bi pratio svakog migranta koji ulazi u zemlju i koji bi se čuvao do njegovog odlaska iz zemlje. Ako je migrant ostao u Rusiji radi stalnog boravka, onda ovaj dokument mora odražavati sve promjene povezane s njegovim boravkom. Nedostatak takve evidencije ne doprinosi organizovanju odgovarajuće kontrole boravka migranata u Rusiji, što zauzvrat onemogućava migrante da u potpunosti ostvare svoja prava. Jedan od razloga neefikasne zakonske regulative migracionih procesa je nedostatak jasnih smjernica za zaposlenike državnih organa, prije svega Federalne službe za migracije. Takve smjernice mogu se pojaviti samo kao rezultat sveobuhvatnog naučnog razvoja fundamentalnih i primijenjenih aspekata ovog velikog društveno-pravnog problema.

Analiza prakse i problema aktivnosti Ministarstva društvenih odnosa Čeljabinske oblasti u oblasti socijalne zaštite porodica sa decom

Sa problemom zbrinjavanja invalidnih i ugroženih lica suočava se svako društvo i država, bez obzira na stepen ekonomskog i kulturnog razvoja. U socijalističkoj komandnoj ekonomiji, ne samo proizvodnja...

Migracioni procesi u Rusiji u protekloj deceniji bili su determinisani uticajem negativnih i pozitivnih faktora. Negativni faktori su raspad bivšeg SSSR-a, manifestacije nacionalizma, terorizma...

Državna migracijska politika u sadašnjoj fazi

Umnogome uslovljena nizom objektivnih i subjektivnih eksternih i unutrašnjih faktora, usko povezanih sa političkim i društveno-ekonomskim procesima koji se dinamično razvijaju...

Državna politika mladih u Ruskoj Federaciji

Nedostatak pažnje javnosti, u kombinaciji sa nedovoljnom socijalnom ugroženošću, mlade ljude pretvara u destabilizirajuću društvenu snagu. Istovremeno, govorimo o formiranju dopune...

Istraživanje i unapređenje omladinske politike u okrugu Sayansky na Krasnojarskom području

Procesi društvenog razvoja povezani sa jačanjem uloge mladih kao razvojnog potencijala društva doveli su do izdvajanja omladinske politike u samostalan pravac djelovanja država i društvenih institucija društva...

Migracije kao društveno-politički problem i načini njegovog rješavanja u modernoj Rusiji

Nacrt Koncepta državne migracijske politike Ruske Federacije o kojem se naširoko raspravlja, izrađen je za period do 2025. godine i povezan je sa Konceptom dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine...

Omladinska politika u Rusiji

Državna omladinska politika u Ruskoj Federaciji provodi se sa ciljevima: oživljavanja Rusije kao države koja obezbjeđuje pristojan život i slobodan razvoj svojih građana; stvaranje pravnih, socio-ekonomskih...

Omladinska politika u Rusiji

Određivanje prioritetnih pravaca i glavnih mehanizama za sprovođenje državne omladinske politike gradi se uzimajući u obzir: ciljeve i specifične ciljeve državne politike...

Razvoj civilnog društva kao neophodan uslov za osiguranje društveno-političke sigurnosti

Paradoks je da ne postoje unapred određeni uslovi za razvoj civilnog društva – ni povoljni ni negativni. Slaba država, ako je autoritarna, može biti jednako inhibitorna kao i jaka...

Trenutni demografski potencijal Rusije

Ciljevi demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine su stabilizacija stanovništva do 2015. godine na nivou od 142 - 143 miliona ljudi i stvaranje uslova za njegov rast do 2025. godine na 145 miliona ljudi...

Socijalna adaptacija migranata: suština, problemi

Broj migranata u Rusiji raste svake godine. Kao posljedica toga, postoji hitna potreba za njihovim zapošljavanjem, stambenim zbrinjavanjem i pomoći u ekonomskoj, kulturnoj i socijalnoj adaptaciji. Kao i svaki društveni proces...

Socijalna politika Republike Bjelorusije

Socijalna politika je sistem mjera usmjerenih na postizanje društvenih ciljeva i rezultata koji se odnose na povećanje javnog blagostanja, poboljšanje kvaliteta života stanovništva i osiguranje društveno-političke stabilnosti...

Socijalna politika Rusije

Socijalna politika je jedna od najvažnijih oblasti, sastavni dio unutrašnje politike države. Osmišljen je da obezbijedi proširenu reprodukciju stanovništva, harmonizaciju društvenih odnosa, političku stabilnost...

Socijalna politika: glavni pravci i mehanizam implementacije

Postoji nekoliko definicija pojma „socijalna politika“. Socijalna politika je oblast proučavanja koja uključuje ekonomsko, političko, društveno-pravno i sociološko ispitivanje načina...

Standardizacija socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji

Ciljevi i principi standarda socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji utvrđeni su Federalnim zakonom od 27. decembra 2002. 184-FZ „O tehničkoj regulativi“, a pravila za primjenu nacionalnih standarda Ruske Federacije su GOST R 1.. .

Glavni pravci državne migracijske politike Ruske Federacije su: prevencija, prevencija i minimiziranje negativnih posljedica stimulisanih migracionih tokova. Najvažnija oblast sprečavanja prisilnih migracija izvan Rusije i ilegalne imigracije je uzimanje u obzir pravnog i socio-ekonomskog statusa sunarodnika kada Rusija uspostavlja bilateralne odnose sa državama novog inostranstva. "O unapređenju javne uprave u oblasti migracione politike." Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. februara 2002. br. 232 (sa izmjenama i dopunama od 19. jula 2004. br. 928).

Državni organi Ruske Federacije će promovirati brzo sklapanje i praktičnu primjenu međudržavnih sporazuma koji regulišu procese preseljenja građana, garantujući njihova prava i obaveze državnih organa da promovišu dobrovoljno preseljenje.

Kršenje ljudskih i građanskih prava i sloboda je najvažniji razlog za pojavu tokova raseljenih lica na teritoriji Rusije. Državni organi Ruske Federacije i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije će suzbijati pokušaje takvih kršenja, djelujući u okviru zakonodavstva Rusije i konstitutivnih entiteta.

Postoje regije u Ruskoj Federaciji koje zahtijevaju određene mjere državne pomoći za održavanje osnovnih sredstava za život stanovništva koje u njima živi. To se odnosi na većinu regija krajnjeg sjevera, prvenstveno na ona naselja u kojima je, kao rezultat djelovanja državnih i nedržavnih struktura, došlo do nepopravljivog ukidanja radnih mjesta i smanjenja socijalnih institucija.

Državni organi Ruske Federacije moraju poduzeti sve potrebne mjere za unapređenje zakonodavstva o pravnom statusu stranih državljana i lica bez državljanstva koji se nalaze na teritoriji Rusije, te korišćenju strane radne snage. Posebna pažnja biće posvećena razvoju mehanizama za deportaciju osoba koje ilegalno borave u Rusiji. "Pitanja Federalne službe za migracije." Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. jula 2004. N 928 (sa izmjenama i dopunama od 2. septembra 2008.).

Sprovođenje mjera za smanjenje i sprječavanje ilegalnih vanjskih migracija zahtijeva intenzivan rad na utvrđivanju pravnog statusa stranih državljana i lica bez državljanstva koji traže azil u Rusiji i razvoj sistema kontrole imigracije.

Federalne vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trebaju provesti mjere za kontrolu izvodljivosti privlačenja i korištenja strane radne snage, u cilju zaštite domaćeg tržišta rada, osiguravanja prioritetnog prava ruskih građana da zauzmu slobodna radna mjesta, kvote za privlačenje i korištenje strane radne snage, te poštivanje poslodavaca za ciljano korištenje stranih radnika, uslova ugovora o radu i radnog zakonodavstva i međunarodnih standarda koji se odnose na radnike migrante, borbu protiv ilegalne radne migracije i, kao rezultat, korištenje dampinga rad iz inostranstva, legalizaciju njenog ulaska i kontrolu blagovremenog odlaska stranih radnika po završetku rada, preduzimanje mjera za deportaciju stranaca angažovanih suprotno važećim zakonima. "Pitanja Federalne službe za migracije." Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 19. jula 2004. N 928 (sa izmjenama i dopunama od 2. septembra 2008.).

Državni organi Ruske Federacije moraju promovirati razvoj obostrano korisne migracijske razmjene, uključujući i oblast migracije radne snage, sa pograničnim državama na osnovu važećeg radnog zakonodavstva Ruske Federacije.

Subjekti Ruske Federacije imaju pravo regulirati socio-ekonomske migracije na osnovu trenutne socio-ekonomske situacije, stanja životne sredine i drugih okolnosti u okviru federalnog zakonodavstva i zakonodavstva konstitutivnih entiteta.

Državni organi Ruske Federacije nastoje da prošire mogućnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da samostalno uređuju migracione procese na svojoj teritoriji u granicama svoje nadležnosti, uključujući i zaključivanje relevantnih ugovora i sporazuma.