RIAC Reader

Minski sporazumi

Ukrajinska kriza se ne može riješiti vojnim putem, i obje strane u sukobu to razumiju

Dana 5. septembra 2014. godine u Minsku (Bjelorusija) održane su konsultacije Trilateralne kontakt grupe u vezi sa koracima u cilju implementacije Mirovnog plana ukrajinskog predsjednika P. Porošenka i inicijativa ruskog predsjednika V. Putina. Dokument su potpisali ambasador Heidi Tagliavini (OEBS), drugi predsednik Ukrajine Leonid Kučma, ruski ambasador u Ukrajini Mihail Zurabov, kao i Aleksandar Zaharčenko (DPR) i Igor Plotnicki (LNR).

PROTOKOL(na osnovu rezultata konsultacija Trilateralne kontakt grupe o zajedničkim koracima za sprovođenje Mirovnog plana predsednika Ukrajine P. Porošenka i inicijativa predsednika Rusije V. Putina)

Na osnovu rezultata razmatranja i rasprave o prijedlozima koje su dali učesnici konsultacija u Minsku 1. septembra 2014. godine, Tripartitna kontakt grupa koju čine predstavnici Ukrajine, Ruske Federacije i Organizacije za evropsku sigurnost i saradnju postigla je dogovor u vezi sa potreba da se preduzmu sljedeće korake:

1. Osigurati trenutni bilateralni prestanak upotrebe oružja.
2. Osigurati praćenje i verifikaciju režima neupotrebe oružja od strane OEBS-a.
3. Sprovesti decentralizaciju vlasti, uključujući usvajanje Zakona Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti“ (Zakon o posebnom statusu).
4. Osigurati stalni nadzor na ukrajinsko-ruskoj državnoj granici i verifikaciju od strane OSCE-a uz stvaranje sigurnosne zone u pograničnim područjima Ukrajine i Ruske Federacije.
5. Odmah osloboditi sve taoce i nezakonito pritvorena lica.
6. Usvojiti zakon za sprečavanje krivičnog gonjenja i kažnjavanja osoba u vezi sa događajima koji su se desili u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti Ukrajine.
7. Nastaviti inkluzivni nacionalni dijalog.
8. Preduzeti mjere za poboljšanje humanitarne situacije u Donbasu.
9. Osigurati održavanje prijevremenih lokalnih izbora u skladu sa Zakonom Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim područjima Donjecke i Luganske oblasti“ (Zakon o posebnom statusu).
10. Ukloniti ilegalne oružane grupe, vojnu opremu, kao i militante i plaćenike sa teritorije Ukrajine.
11. Usvojiti program ekonomskog oživljavanja Donbasa i obnavljanja vitalne aktivnosti regiona.
12. Obezbijediti garancije lične sigurnosti za učesnike konsultacija.

Ambasadorka Heidi Tagliavini

A. V. Zakharchenko
I. V. Plotnitsky
5. septembar 2014. Izvor: web stranica OEBS-a

Memorandum o implementaciji odredbi Protokola nakon konsultacija Tripartitne kontakt grupe u vezi sa koracima u cilju sprovođenja Mirovnog plana predsednika Ukrajine P. Porošenka i inicijativa predsednika Rusije V. Putina.

1. Prestanak upotrebe oružja smatra se općim.
2. Zaustavljanje jedinica i vojnih formacija strana na liniji dodira od 19.09.2014.
3. Zabrana upotrebe svih vrsta oružja i ofanzivnih akcija.
4. U roku od 24 sata od dana usvajanja ovog Memoranduma - povlačenje oružja kalibra preko 100 mm od linije kontakta na udaljenosti od najmanje 15 km sa svake strane (osim kako je navedeno u nastavku), uključujući i iz naseljenih mjesta , što će omogućiti stvaranje zone prestanka upotrebe oružja širine najmanje 30 km (zona sigurnosti).
Istovremeno, ukloniti artiljerijske sisteme kalibra preko 100 mm sa linije kontakta strana kako bi se uklonio njihov maksimalni domet paljbe, posebno:
100 mm top MT-12 - 9 km; minobacači 120 mm - 8 km; 122 mm haubica D-30 (2S1 “Gvozdika”) - 16 km; 152 mm 2S5 "Gyacinth-S" (2S3 "Akatsia", 2S19 "Msta-S", 2A65 "Msta-B") - 33 km, MLRS 9K51 "Grad" - 21 km, 9K57 "Uragan" - 36 km, 9K58 "Smerč" - 70 km, MLRS "Tornado-G" - 40 km, MLRS "Tornado-U" - 70 km, MLRS "Tornado-S" - 120 km;
taktički raketni sistemi - 120 km.
5. Zabrana postavljanja teškog naoružanja i vojne opreme na području ograničenom naseljima Komsomolskoye, Kumačevo, Novoazovsk, Sahanka, pod nadzorom OEBS-a.
6. Zabrana postavljanja novih minsko-eksplozivnih inženjerskih barijera u granicama zone sigurnosti.
Obaveza uklanjanja prethodno postavljenih minsko-eksplozivnih barijera u zoni sigurnosti.
7. Zabrana od trenutka usvajanja ovog Memoranduma letova vojnih aviona i stranih bespilotnih letjelica (UAV), izuzev bespilotnih letjelica koje koristi posmatračka (posmatračka) misija OEBS-a, duž cijele linije kontakta strana. u zoni prestanka upotrebe oružja do širine od najmanje 30 km.
8. Raspoređivanje posmatračke (posmatračke) misije OEBS-a u zoni zaustavljanja upotrebe oružja u sastavu grupa posmatrača Organizacije u roku od 24 časa od dana usvajanja ovog Memoranduma. Preporučljivo je navedenu zonu podijeliti na sektore, čiji će broj i granice biti dogovoreni u pripremi za rad posmatračke (posmatračke) misije OEBS-a.
9. Povlačenje svih stranih oružanih formacija, vojne opreme, kao i militanata i plaćenika sa teritorije Ukrajine pod nadzorom OEBS-a.

Članovi Trilateralne kontakt grupe:
Ambasadorka Heidi Tagliavini
Drugi predsednik Ukrajine L. D. Kučma
Ambasador Ruske Federacije u Ukrajini M. Yu
A. V. Zakharchenko
I. V. Plotnitsky
Minsk, 19. septembar 2014
19. septembar 2014. Izvor: web stranica OEBS-a

Karta tampon zone uspostavljene Protokolom iz Minska
wikipedia.org/Goran tek-en

Analitika

Igor Ivanov

Predsjednik RIAC-a, ministar vanjskih poslova Rusije (1998-2004)

Sporovi o tome ko je i kako dozvolio ovu tragediju u Ukrajini, kako je ovaj bratoubilački rat mogao da se desi u centru Evrope u 21. veku, trajaće još dugo. Malo je vjerovatno da će iko biti spreman živjeti s ovom kletvom, pa će pokušati prebaciti krivicu na susjeda ili političkog protivnika. Ali međusobne optužbe i otkrivanja nikome neće olakšati. Svi mi – i Ukrajinci i njihovi susjedi – morat ćemo i dalje odgovoriti na glavno pitanje koje se ne može izbjeći: šta će biti s Ukrajinom, koja se nalazi na istorijskoj raskrsnici?
Neophodno je zajedničkim snagama pomoći Ukrajini, koja se nalazi na raskrsnici, da se izvuče iz teške situacije.

Andrej Kortunov

generalni direktor RIAC-a

Sporazumi iz Minska pokazuju da obje strane u ukrajinskom sukobu priznaju, možda implicitno, da se kriza u zemlji ne može riješiti vojnim putem. Oni su pokazali da se strane ne slažu u potpunosti oko toga kakva će biti ova nagodba. Stav Petra Porošenka izaziva mnogo kritika u Kijevu. Mnogi ukrajinski političari svoje predizborne kampanje za parlament zemlje zasnivaju na ovoj kritici i zarađuju političke poene.

Sergey Utkin

Šef Odeljenja za strateške procene Centra za situacionu analizu Ruske akademije nauka, ekspert RIAC-a

Predlaganje i kritikovanje prijedloga rješenja neophodni su koraci na putu koji bi u konačnici trebali dovesti do kompromisnog rješenja. Moramo biti svjesni da nijedna strana ne može računati na punu implementaciju svojih zahtjeva. Ukrajinska kriza neće biti u potpunosti riješena za nekoliko mjeseci, a možda čak i godina. Ono što se može i mora osigurati što je prije moguće je zaustaviti nasilje, ma od koga ono dolazi. U ratnim uslovima, nikakva diskusija o političkim reformama neće biti produktivna. Moguće je prekinuti oružani sukob, uključujući i uzimanje u obzir prijedloga „Boisto grupe“.

Alexander Gushchin

Sporazum iz Minska, o čijoj potrebi implementacije sve strane neprestano govore od njegovog sklapanja, konačno je prestao da se sprovodi. Sporazum je svakako imao pozitivnu ulogu u rješavanju sukoba: u kontekstu velikih neprijateljstava, doprinio je primjetnom smanjenju intenziteta borbi i, posljedično, spašavanju mnogih života. Ovaj sporazum je bio posebno koristan za ukrajinsku stranu, jer je sklopljen nakon vojnog poraza Kijeva u avgustu 2014. Osim toga, u okviru formata iz Minska, po prvi put, iako ne na najvišem nivou, vođen je dijalog mjesto između Kijeva, s jedne strane, i DNR i LNR, s druge. Međutim, tu se vjerovatno završava značaj Minskog sporazuma.

Od 11. do 12. februara 2015. u Minsku (Bjelorusija) održan je samit šefova Njemačke, Francuske, Rusije i Ukrajine u formatu Normandijske četvorke, kao rezultat kojeg je razvijen niz mjera za implementaciju Minskih sporazuma. . Dokument su potpisali predstavnici Ukrajine, Rusije i narodnih republika Donjeck i Lugansk.

Deklaracija predsjednika Ruske Federacije, predsjednika Ukrajine, predsjednika Francuske Republike i kancelarke Savezne Republike Njemačke o podršci Setu mjera za implementaciju Minskih sporazuma, usvojenom 12. februara 2015.

Skup mjera za implementaciju sporazuma iz Minska

1. Trenutni i sveobuhvatni prekid vatre u određenim područjima Donjecke i Luganske oblasti Ukrajine i njegova striktna primjena počevši od 00:00 sati. (po kijevskom vremenu) 15. februar 2015.
2. Povlačenje svega teškog naoružanja sa obe strane na jednake udaljenosti kako bi se stvorila bezbednosna zona širine najmanje 50 km jedna od druge za artiljerijske sisteme kalibra 100 mm ili više, bezbednosna zona širine 70 km za MLRS i 140 km širine za Tornado-S MLRS, "Hurricane", "Smerch" i taktičke raketne sisteme "Tochka" ("Tochka U"):
- za ukrajinske trupe: sa stvarne linije dodira;
- za oružane formacije određenih područja Donjecke i Luganske oblasti Ukrajine: sa linije kontakta u skladu sa Memorandumom iz Minska od 19. septembra 2014.
Povlačenje navedenog teškog naoružanja mora početi najkasnije drugog dana nakon prekida vatre i biti završeno u roku od 14 dana.
Ovaj proces će omogućiti OSCE uz podršku Tripartitne kontakt grupe.
3. Osigurati efikasno praćenje i verifikaciju prekida vatre i povlačenja teškog naoružanja od strane OEBS-a od prvog dana povlačenja, koristeći sva neophodna tehnička sredstva, uključujući satelite, bespilotnu letjelicu, radarske sisteme itd.
4. Prvog dana nakon izazova započnite dijalog o modalitetima održavanja lokalnih izbora u skladu sa ukrajinskim zakonodavstvom i Zakonom Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim područjima Donjecke i Luganske oblasti“, kao i o budućem režimu ovih područja na osnovu ovog zakona.
Odmah, najkasnije u roku od 30 dana od datuma potpisivanja ovog dokumenta, usvojite rezoluciju Vrhovne Rade Ukrajine u kojoj se navodi teritorija na kojoj se primjenjuje poseban režim u skladu sa Zakonom Ukrajine „O privremenom redu lokalne samouprave u pojedinim oblastima Donjecke i Luganske oblasti” na osnovu linije utvrđene u Memorandumu iz Minska od 19. septembra 2014.
5. Omogućiti pomilovanje i amnestiju donošenjem zakona kojim se zabranjuje krivično gonjenje i kažnjavanje osoba u vezi sa događajima koji su se desili u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti Ukrajine.
6. Osigurati oslobađanje i razmjenu svih talaca i nezakonito pritvorenih lica po principu „svi za sve“. Ovaj proces mora biti završen najkasnije do petog dana nakon povlačenja.
7. Osigurati siguran pristup, isporuku, skladištenje i distribuciju humanitarne pomoći onima kojima je potrebna na osnovu međunarodnog mehanizma.
8. Određivanje modaliteta za potpunu obnovu socio-ekonomskih veza, uključujući socijalne transfere, kao što su isplata penzija i drugih plaćanja (priznaci i prihodi, blagovremeno plaćanje svih komunalnih računa, nastavak oporezivanja u zakonskom okviru Ukrajine).
U tom cilju, Ukrajina će obnoviti kontrolu nad segmentom svog bankarskog sistema u područjima pogođenim sukobima, a može se stvoriti i međunarodni mehanizam za olakšavanje takvih transfera.
9. Obnova pune kontrole državne granice od strane Vlade Ukrajine u cijeloj zoni sukoba, koja bi trebala početi prvog dana nakon lokalnih izbora i završiti nakon sveobuhvatnog političkog rješenja (lokalni izbori u pojedinim područjima Donjecke i Luganske regije na bazi o zakonu Ukrajine i ustavnoj reformi) do kraja 2015. godine, pod uslovom implementacije stava 11 – u konsultacijama i dogovoru sa predstavnicima pojedinih okruga Donjecke i Luganske oblasti u okviru Tripartitne kontakt grupe.
10. Povlačenje svih stranih oružanih formacija, vojne opreme, kao i plaćenika sa teritorije Ukrajine pod nadzorom OEBS-a. Razoružanje svih ilegalnih grupa.
11. Provođenje ustavne reforme u Ukrajini sa stupanjem na snagu do kraja 2015. novog ustava, koji pretpostavlja decentralizaciju kao ključni element (uzimajući u obzir karakteristike pojedinih regiona Donjecke i Luganske regije, dogovorene sa predstavnicima ovih regiona), kao i usvajanje trajnog zakonodavstva o posebnom statusu pojedinih okruga Donjecke i Luganske oblasti u skladu sa merama navedenim u noti, do kraja 2015. (Vidi bilješku.)
12. Na osnovu Zakona Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u pojedinim oblastima Donjecke i Luganske oblasti“, pitanja vezana za lokalne izbore će se razgovarati i dogovarati sa predstavnicima pojedinih oblasti Donjecke i Luganske oblasti. regiona u okviru Tripartitne kontakt grupe. Izbori će biti održani u skladu sa relevantnim standardima OEBS-a, a nadgledaće ih OSCE/ODIHR.
13. Intenzivirati aktivnosti Trilateralne kontakt grupe, uključujući stvaranje radnih grupa za implementaciju relevantnih aspekata sporazuma iz Minska. Oni će odražavati sastav Trilateralne kontakt grupe.

Bilješka:
Takve mjere u skladu sa Zakonom „O posebnom postupku za lokalnu samoupravu u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti“ uključuju sljedeće:
- izuzeće od kažnjavanja, gonjenja i diskriminacije lica u vezi sa događajima koji su se desili u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti;
- pravo na jezičko samoopredjeljenje;
- učešće organa lokalne samouprave u imenovanju šefova tužilaštava i sudova u pojedinim oblastima regiona Donjeck i Lugansk;
- mogućnost za centralne izvršne vlasti da zaključe sporazume sa relevantnim lokalnim samoupravama u vezi sa ekonomskim, društvenim i kulturnim razvojem pojedinih područja regiona Donjeck i Lugansk;
- država pruža podršku socio-ekonomskom razvoju pojedinih područja Donjecke i Luganske oblasti;
- pomoć centralnih vlasti u prekograničnoj saradnji u pojedinim oblastima Donjecke i Luganske oblasti sa regionima Ruske Federacije;
- stvaranje jedinica narodne milicije odlukom lokalnih vijeća radi održavanja javnog reda u pojedinim područjima Donjecke i Luganske oblasti;
- ovlasti poslanika lokalnih vijeća i zvaničnika izabranih na prijevremenim izborima koje imenuje Vrhovna Rada Ukrajine ovim zakonom ne mogu se prijevremeno prestati.

Karta tampon zone uspostavljene Protokolom 2 iz Minska
wikipedia.org/Goran tek-en

Analitika

Alexander Gushchin

Vanredni profesor, Katedra za postsovjetske inostrane zemlje, Ruski državni univerzitet za humanističke nauke, ekspert RIAC-a

Pregovori u Minsku pokazali su niz važnih tačaka na međunarodnom planu. Prvo, mirovna inicijativa Merkel i Olanda ukazuje da su lideri ključnih evropskih zemalja pokušali da reše konflikt, dok su Sjedinjene Države nastavile sa prilično ratobornom retorikom, a značajan deo političkog establišmenta u Sjedinjenim Državama zagovarao je hitno snabdevanje oružja Ukrajini. Takav pokušaj se, međutim, teško može smatrati raskolom između EU i SAD. I pored određene razlike u stavovima, sasvim očigledne zbog činjenice da ni Berlin ni Pariz ne žele veliki rat u Evropi, Merkelina poseta Vašingtonu i usaglašen stav Porošenka, Olanda i Merkel tokom pregovora u Minsku pokazuju zajedničku liniju Zapada. .

Grigorij Karasin

Državni sekretar - zamjenik ministra vanjskih poslova Ruske Federacije, član RIAC-a

Normandijska grupa, na nivou zamjenika ministara vanjskih poslova, u kojoj ja učestvujem, ne donosi odluke. Naša funkcija je kontrola. Možemo savjetovati, procjenjivati, izvještavati naše rukovodstvo. Odluke o svim pitanjima donose se u okviru Kontakt grupe (CG). Za rješavanje praktičnih pitanja života u regionima jugoistoka treba formirati radne grupe u okviru CG. U ovoj fazi govorimo o tome da jasno artikulišemo kakve će to grupe biti i čime će se baviti. Predlažemo da ih formiramo u četiri oblasti: politička, humanitarna, socio-ekonomska i vojna pitanja. Konkretni prijedlozi iz Rusije dostavljeni su CG. Sporazumi iz Minska predviđaju da do kraja 2015. godine treba da se završi proces nagodbe u celini i da se održe lokalni izbori, a lokalne vlasti u Donjecku i Lugansku treba da budu priznate kao zakonite iu skladu sa novim Ustavom Ukrajine.

Alexander Gushchin

Vanredni profesor, Katedra za postsovjetske inostrane zemlje, Ruski državni univerzitet za humanističke nauke, ekspert RIAC-a

Proljeće 2015. godine pokrenulo je čitav niz novih pitanja o tome u kojoj mjeri se sporazumi iz Minska, zaključeni uz učešće lidera Francuske i Njemačke, mogu primijeniti u praksi. Nedavni spoljnopolitički događaji pokazali su nekoliko trendova. S jedne strane, sporazume iz Minska i dalje je teško doslovno implementirati. Međutim, EU je donekle promijenila svoj stav i vrši ozbiljan pritisak na Kijev u smislu pokretanja političkog rješenja. Ključno pitanje je da politički dio sporazuma iz Minska, uključujući i izborni proces na teritoriji „određenih okruga Donjecke i Luganske oblasti“, ne bi trebao biti hronološki povezan s lokalnim izborima u Ukrajini i njegova implementacija ne bi biti odložen od Kijeva.

Posljednje ažurirano: 02/10/2015

5. septembra 2014. postignut je sporazum iz Minska o prekidu vatre u dva istočna regiona Ukrajine. Protokol je potpisan sa ruske strane Opunomoćeni ambasador Ruske Federacije u Ukrajini Mihail Zurabov, iz Ukrajine - bivši predsednik Leonid Kučma, koji je imao mandat od rukovodstva zemlje, od OEBS-a - Švajcarska diplomata Heidi Tagliavini.

Šef DNR Aleksandar Zaharčenko I Šef LPR Igor Plotnicki potpisali dokument bez navođenja svojih pozicija. Oni su prisustvovali sastanku kao posmatrači.

Ključne tačke su prekid vatre, povlačenje trupa iz stambenih naselja i razmjena zarobljenika „svi za sve“.

O čemu su se strane dogovorile?

U Minsku je tripartitna kontakt grupa potpisala protokol koji uključuje 12 tačaka:

1. Bilateralni prestanak upotrebe oružja

Strane su se dogovorile o trenutnom bilateralnom prestanku upotrebe oružja. Prekid vatre stupio je na snagu 5. septembra od 18 sati po lokalnom vremenu.

2. Monitoring i verifikacija režima neupotrebe oružja od strane OEBS-a.

Prema potpisanom sporazumu, odgovornost za praćenje i provjeru režima neupotrebe oružja od strane sukobljenih strana dodijeljena je OEBS-u.

3. Decentralizacija vlasti

Jedna od tačaka sporazuma predviđala je decentralizaciju vlasti, uključujući i usvajanje Zakona Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti“ (Zakon o posebnom statusu).

4. Monitoring na rusko-ukrajinskoj granici od strane OEBS-a

Dokumentom je predviđeno da predstavnici OEBS-a obezbede stalni nadzor i verifikaciju na ukrajinsko-ruskoj državnoj granici uz stvaranje bezbednosne zone u pograničnim oblastima Ukrajine i Ruske Federacije.

5. Oslobađanje talaca

Strane su se složile da se svi taoci i nezakonito pritvorena lica odmah oslobode.

6. Krivično gonjenje i kažnjavanje osoba uključenih u sukob

Strane su se složile da usvoje zakon o sprečavanju krivičnog gonjenja i kažnjavanja osoba u vezi sa događajima koji su se desili u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti Ukrajine.

7. Nastavak dijaloga

Strane su se složile da nastave inkluzivni nacionalni dijalog.

8. Poboljšanje humanitarne situacije u Donbasu

Strane su postigle razumijevanje o potrebi poduzimanja "mjera za poboljšanje humanitarne situacije u Donbasu", kao i "programa ekonomskog oživljavanja Donbasa i obnavljanja sredstava za život u regionu".

9. Prijevremeni izbori

Stranke su se složile da osiguraju održavanje prijevremenih lokalnih izbora u skladu sa Zakonom Ukrajine „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim područjima Donjecke i Luganske oblasti“. Odgovarajućim zakonom, koji je Rada usvojila 16. septembra, između ostalog, utvrđeno je održavanje izbora u Donbasu 7. decembra 2014. godine. Ministarstvo spoljnih poslova Rusije saopštilo je da je u skladu sa sporazumima iz Minska dogovoreno održavanje pomenutih izbora od 19. oktobra do 3. novembra. Datum 7. decembar unesen je u zakon proizvoljno, jednostrano, bez ikakve rasprave sa milicijom.

10. Povlačenje oružanih snaga i vojne opreme

Učesnici sastanka dogovorili su povlačenje ilegalnih oružanih grupa, vojne opreme, kao i militanata i plaćenika sa teritorije Ukrajine.

11. Obnavljanje regiona

Strane su se složile da usvoje program ekonomskog oživljavanja Donbasa i obnavljanja vitalne aktivnosti regiona.

12. Sigurnosne garancije za pregovarače

U završnom stavu protokola nakon konsultacija kontakt grupe, svim učesnicima u konsultacijama daju se sigurnosne garancije.

Šta je Minski memorandum i šta on predviđa?

U glavnom gradu Bjelorusije 19. septembra je potpisan memorandum iz Minska o primjeni primirja. Ovaj dokument je usvojen u cilju implementacije sporazuma iz Minska od 5. septembra.

U pregovorima su učestvovali:

• bivši predsednik Ukrajine Leonid Kučma,
• Premijer DNR Aleksandar Zaharčenko,
• Šef LPR-a Igor Plotnicki,
• Prvi potpredsednik Vlade DNR Andrej Purgin,
• Predsednik Vrhovnog saveta LNR Aleksej Karjakin,
• Ruski ambasador u Kijevu Mihail Zurabov,
• Heidi Tagliavini, zvanična predstavnica predsjedavajućeg OSCE-a za pitanja rješavanja situacije u Ukrajini.

Minski memorandum se sastoji od devet tačaka.

1. Prestanak upotrebe oružja smatra se općim

2. Zaustavljanje jedinica i vojnih formacija strana na liniji dodira od 19. septembra

4. Stvaranje 30-kilometarske sigurnosne zone

5. Uklanjanje oružja kalibra preko 100 mm na udaljenosti od najmanje 15 km sa svake strane

7. Zabrana letova vojnih aviona i stranih aviona osim OBS aviona iznad bezbednosne zone u Ukrajini.

8. Praćenje prekida vatre od strane misije OEBS-a

9. Povlačenje svih stranih oružanih formacija, vojne opreme, kao i militanata i plaćenika sa teritorije Ukrajine pod nadzorom OEBS-a

Često čujemo iu štampi iu svakodnevnom životu o sporazumima iz Minska. Vjerovatno je vrijedno osvrnuti se na njihovu suštinu i značaj ovog sporazuma kako u svjetskoj politici tako i za stanovnike Ukrajine, DNR i LNR.

Sporazumi iz Minska potpisani su prije više od 3 godine - prvo 5. septembra 2014., a zatim dopunjeni 12. februara 2015. godine. Razvijene su tokom pregovora Vladimira Putina i francuskog predsjednika Fransoa Olanda, njemačke kancelarke Angele Merkel i Petra Porošenka u Minsku.

I uprkos činjenici da je sporazum trebalo da bude implementiran do kraja 2015. godine, oni još uvek kasne. Ko ih "torpedira"? Hajde da to shvatimo (uzimajući u obzir jednu važnu okolnost - „Minsk“ moraju s jedne strane izvršiti Kijev, s druge Donjeck i Lugansk, a Rusija je samo jedan od garanta sporazuma u ovom sporazumu).

Mora se shvatiti da su sporazumi iz Minska pisani pod pretpostavkom da će se njihovom primjenom kijevski režim promijeniti na način da postane prihvatljiv stanovništvu Donbasa (po uzoru na Španjolsku i Portugal). Zapravo, ovo mišljenje postoji i sada, a istovremeno je očigledno da Kijev ne može i ne želi da ide ka demokratizaciji. Pa čak i formalna implementacija sporazuma, ako dovede do degeneracije režima, dovešće do njegove radikalizacije (što vidimo u ovom trenutku), što će imati tragične posledice po Donbas.

MINSKI SPORAZUM – KAPILA SITUACIJA ZA Kijev

Kijevu je korisno da zadrži ovu situaciju, jer je povratak 3 miliona stanovnika Donbasa, koji se oštro protive postmajdanskoj vladi i ne priznaju Ukrajinu, veliki problem sa kojim se ne zna šta dalje. Nerealno je da se izvrši čišćenje; A takođe je nemoguće pretvarati se da 1/10 zemlje živi po svojim zakonima i ne priznaje zastave Ukrajine, tako bi trebalo da bude.

Osim toga, dio ukrajinskog društva i dalje zadržava militantni stav i čezne za pobjedom, da bi smirio ovu javnost, za Kijev je korisno da održi liniju fronta. Uostalom, ako linija fronta u Donbasu nestane, onda će militantni nacionalisti ili otići da čiste Donbas i sukob će se ponovo razbuktati, ili će se pažnja nacionalista prebaciti na Krim, koji Kijevu uopće nije potreban, jer nema vidljivi načini povratka poluotoka.

Generalno, za Kijev je mnogo bolje da zadrži situaciju u sadašnjem obliku, odnosno da ne implementira sporazume iz Minska, iako su ih odobrile UN.

ANALIZA IMPLEMENTACIJE MINSKOG SPORAZUMA

1. Trenutni prekid vatre i povlačenje svega teškog naoružanja sa obe strane na jednake udaljenosti

Ukrajina: U početku su bili ispunjeni uslovi. Tada je počelo granatiranje.

DPR i LPR: Završeno.

1. Osigurati efikasno praćenje prekida vatre i povlačenja teškog naoružanja od strane OEBS-a.

Ukrajina: Generalno, oni su ispunjeni.

DPR i LPR: U toku.

1. Prvog dana nakon povlačenja započeti dijalog o održavanju lokalnih izbora u Donbasu u skladu sa ukrajinskim zakonodavstvom „O privremenom poretku lokalne samouprave u određenim oblastima Donjecke i Luganske oblasti“, kao i o budućem režimu ovih oblasti na osnovu ovog zakona.

Ukrajina: Nije implementirano.

1. Najkasnije u roku od 30 dana od datuma potpisivanja dokumenta, usvojite rezoluciju Vrhovne rade Ukrajine u kojoj se navodi teritorija na koju se primjenjuje Posebni režim (zapravo, da se Donbasu da poseban status).

Ukrajina: Nije implementirano

DPR i LPR: Nemoguća implementacija bez Ukrajine.

1. Omogućiti amnestiju kojom se zabranjuje krivično gonjenje osoba u vezi sa događajima u određenim oblastima regiona Donjeck i Lugansk.

Ukrajina: Nije implementirano

DPR i LPR: Nemoguće bez Ukrajine

1. Osigurati oslobađanje i razmjenu svih talaca i nezakonito pritvorenih lica po principu „svi za sve“.

DPR i LPR: Nemoguće bez Ukrajine.

1. Osigurati siguran pristup, isporuku, skladištenje i distribuciju humanitarne pomoći.

Ukrajina: Izvodi se samo na njenoj teritoriji.

DPR i LPR: U toku.

1. Obnavljanje socio-ekonomskih veza, uključujući isplatu penzija, beneficija i drugih isplata.

Ukrajina: Nije implementirano.

DPR i LPR: U toku.

1. Obnova pune kontrole nad državnom granicom od strane Ukrajine u cijeloj zoni sukoba, koja bi trebala početi prvog dana nakon lokalnih izbora i završiti nakon sveobuhvatnog političkog rješenja.

Ukrajina: Nije implementirano zbog činjenice da Kijev ne želi da implementira prethodne tačke (o amnestiji, posebnom statusu i lokalnim izborima).

DPR i LPR: Nemoguće je ispuniti, jer Ukrajina nije u skladu sa prethodnim tačkama

1. Povlačenje svih stranih oružanih snaga i plaćenika sa teritorije Ukrajine pod nadzorom OEBS-a.

Ukrajina: Insistira da su ruske trupe prisutne u Donbasu.

DPR i LNR: govore o odsustvu ruskih trupa. Ni OEBS ih ne pronalazi.

1. Stupanje na snagu do kraja 2015. novog ustava Ukrajine, koji predviđa decentralizaciju (dogovoreno sa predstavnicima regiona Donjeck i Lugansk).

Ukrajina: Nije implementirano

DPR i LNR: Nemoguće, bez učešća Ukrajine

MINSKI SPORAZUM SE PRETVORIO U FARSU

Prvobitno zamišljeni kao nada za okončanje besmislenog bratoubilačkog rata u Donbasu, sporazumi iz Minska pretvorili su se u farsu, koja nikada nije postala pobjeda ni diplomatije ni zdravog razuma. I ako su ranije ulijevali vjeru stanovnicima samoproglašenih republika, danas njihovo spominjanje izaziva samo iritaciju kod ljudi. Vrijedi razgovarati o nečemu što je već izjadano i bolno, što uranja u zbunjenost, ali istovremeno zahtijeva pažnju i analizu - barem iz perspektive ljudskog morala.

U početku je postojao "kotlić"

Antiteroristička operacija (ATO) u istočnim regionima Ukrajine, najavljena i pokrenuta u aprilu 2014. godine, zapravo je okončala raskol u zemlji koji je započeo nakon puča na Majdanu. A ujedno je označio i početak neslavnog kraja ukrajinske vojske, koja se, od pozivanja da brani narod, za nekoliko mjeseci pretvorila u vojsku ubica i kaznenih snaga.

U isto vrijeme, oružane jedinice organiziraju ukrajinski nacionalisti i radikali: njih su unaprijed obučavali prekomorski instruktori u ljetnim kampovima, tako da im je trebalo dati samo oružje.

Paralelno s tim, jedinice jučerašnjih unutrašnjih trupa (dio Nacionalne garde), Ministarstva unutrašnjih poslova i SBU upućuju se na "službena putovanja" na istok. Istovremeno, jedinice vojske već iz sve snage granatiraju mirne gradove Donbasa i... trpe direktne borbene gubitke kao rezultat vatrenih kontakata sa jedinicama narodne milicije Donbasa.

Pa, kakve to veze ima sa sporazumima iz Minska? Da, najdirektniji - jer je to "koktel" svih gore navedenih jedinica koji će kasnije završiti u Ilovajskoj mašini za mljevenje mesa, koja je poslužila kao polazna tačka za dogovore.

Nema smisla opisivati ​​hronologiju kasnijih neprijateljstava - o tome ima dovoljno informacija, kako referentnih, tako i analitičkih. Dovoljno je samo napomenuti da su za manje od tri sedmice snage milicije uspjele da preuzmu stratešku inicijativu i unište ukrajinsku grupu. Gubici su bili katastrofalni - zapravo je ukrajinska vojska kao borbeno spremna organizacija prestala da postoji.

Demoralisane, beskrvne i gotovo potpuno lišene naoružanja i opreme tokom dugih borbi, jedinice su se masovno predavale. Većina prvobitnog osoblja dobrovoljačkih bataljona završila je svoj „slavni“ put, koji je započeo na Majdanu, na poljima u blizini Ilovajska. Upravo na njihovim kostima i pepelu, koji se raspao u plamenu zapaljenog dizel goriva "Ilovajskog kotla", skitnici Semenčenko (Grišin) i Parasjuk će kasnije steći slavu "komandanata".

Razloga za poraz ima mnogo, ali oni se svode na jedno - zverski odnos Generalštaba prema poverenim trupama, eklatantnu osrednjost i neodgovornost.

Posljedice: Porošenkov telefonski poziv ruskom predsjedniku V.V. Putinu 3. septembra sa zahtjevom da utiče na situaciju, obaveže Republiku da prekine vatru i započne pregovarački proces.

Minsk-1: O formalizmu i principu doslednosti u ukrajinskoj politici

Kao odgovor na takve „mirne“ inicijative Porošenka, prikladnije za vapaj za milost, doneta je odluka da se razviju mere za deeskalaciju sukoba, a 5. septembra u Minsku, u zgradi hotela President, Minsk Nastao je Protokol od čijeg potpisivanja vode svoje porijeklo sporazumi iz Minska.

Sada ukratko o čemu se radi i ko ga je potpisao.

Trosmjerna kontakt grupa

Njihovi šefovi, Zaharčenko i Plotnicki, bili su prisutni u grupi kao garant iz Ukrajine, ruski ambasador u Ukrajini, tamo je bio... njen bivši predsednik Leonid Kučma, koji zvanično nema nikakvu funkciju; .

Odnosno, u početku se Porošenkov pristup sporazumima iz Minska može smatrati čak ne formalnim, već đavolskim. Uostalom, Kučmin potpis na protokolu, „uz svo dužno poštovanje prema njemu“, de jure je jednak potpisu bilo kojeg ukrajinskog državljanina, bilo da je to penzioner (što je Leonid Danilovič u to vreme zvanično bio), rudar ili domaćica . A ukrajinska strana nije ni smatrala potrebnim, barem u službene svrhe, da pošalje u Minsk, čak i maloljetnu osobu, iz Kabineta ministara ili Predsjedničke administracije.

Samim tim se nameće zaključak da je ovim zvaničnim Kijevom u odsustvu abdicirao svaku odgovornost za nepravilnu implementaciju tačaka protokola. I, kako se pokazalo vremenom, nije uzalud. Uostalom, ukrajinska strana zapravo nije ispunila ništa od dogovorenog. Vatra nije prestala, pojedinačne oružane formacije nisu razoružane. Djelomično zbog nedostatka kontrole vlasti u Kijevu.

U pozadini otvorenog nepoštovanja ukrajinske strane svojih obaveza za rješavanje sukoba u Donbasu, u gotovo svim tačkama protokola, sporazumi iz Minska, čak iu pozadini ponovljenih radnih sastanaka kontakt grupa, ispostavili su se ništa drugo do fikcija, kao što smo rekli gore.

Dokaz je dalja eskalacija sukoba i eskalacija oružanog sukoba, što je dovelo do još jednog “kotla” i očekivano do narednih Minskih sporazuma.

Minsk-2: Normandijska četvorka, razvod na ukrajinskom

Nastavak aktivnih neprijateljstava krajem 2014. - početkom 2015. praktično duž cijele linije dodira, još jedan poraz ukrajinske vojske velikih razmjera na području grada Debaljceva (regija Donjecka) s naknadnim prenos ovog naselja pod kontrolu DNR-a u februaru 2015. godine - sve je to dovelo do potrebe nastavka dijaloga.

Tradicionalno, sastanak je održan u Minsku, međutim, 11. februara 2015. pregovori su već vođeni u formatu takozvane Normandijske četvorke i uz učešće predsjednika Rusije, Ukrajine, Njemačke i Francuske, kao i pojedinim zvaničnicima ovih država sutradan su im se pridružili lideri LNR i DNR.

Kao rezultat vrlo intenzivnog pregovaračkog procesa, dogovoren je i potpisan set mjera za implementaciju Minskih sporazuma, koji se sastoji od trinaest tačaka, među kojima je, pored onih sličnih prethodnim, dodatni niz praktičnih predviđene su mjere (tekst se nalazi na linku - http://www.aif .ru/dontknows/file/1379255).

Inovacija koja razlikuje Minski sporazumi modelu iz 2015. godine postojao je zahtjev da obje strane u sukobu povuku (isključe) teško naoružanje pod nadzorom OEBS-a i stvore neutralnu sigurnosnu zonu, u zavisnosti od kalibra naoružanja, dubine od 50 do 70 kilometara.

ZAŠTO SE NE IMPLEMENTAJU MINSKI SPORAZUMI?

Sporazumi iz Minska u obliku u kojem su potpisani sigurno neće biti implementirani.

Ukrajinska strana od prvog dana nije baš željela da ih implementira, a što je dalje išlo, kršenja je bilo sve više.

Pogledajmo razloge zbog kojih vjerovatnoća implementacije sporazuma iz Minska na duži rok teži sigurnoj nuli.

Šta ako nije sve tako zapušteno i dogovori imaju bar male šanse?

1. Ukrajinska privreda polako, ali sigurno puzi ka neispunjenju obaveza.

Niko neće ni dati novac potreban za „mirno obnavljanje“ privrede. Prema najkonzervativnijoj procjeni, Ukrajini je potrebno najmanje 50 milijardi. Evropa neće dati toliki novac. Ni MMF neće dati toliki novac. sta da radim?

Postoje dvije opcije - ili priznati vlastitu nemoć i dati ostavku, ili... poslati polovinu stanovništva u rat, a drugu polovinu staviti na mašine, izdavati suhe obroke (i jednima i drugima), koje su Sjedinjene Države spremne podijeliti sa Ukrajinom iz godine u godinu.

2. Nikome ne treba pola Donbasa

Kijevu je, čak i ako zanemarimo činjenicu da nema novca za obnovu Donbasa, potrebna kontrola nad cijelom teritorijom, uključujući Donjeck, Lugansk i granicu. A Kijevu nisu potrebni nikakvi kompromisni šefovi autonomija u Donjecku i Lugansku. Ako Kijev prihvati Donbas, to će biti učinjeno isključivo u takvom statusu da bi za šefa regiona bilo moguće postaviti Tarutu, Sakašvilija ili samog Jaroša.

Sva priča o decentralizaciji, autonomiji i tako dalje i tako dalje je laž za uši onih koji su posebno lakovjerni.

Kakva bi to vrsta povratka u Ukrajinu mogla biti?

Ne smijemo zaboraviti da je Donbas tokom godine granatiranja ne samo nagomilao mržnju prema Kijevu, već se i naoružao. I odlično se naoružao. Obim naoružanja u vojskama LNR i DPR približno je uporediv sa naoružanjem Oružanih snaga Ukrajine. I broj osoblja je takođe skoro jednak.

Setite se drugih sukoba na postsovjetskom prostoru - Abhazije, Osetije, Karabaha, Pridnjestrovlja. Koji se riješio za kratko vrijeme?

Sada imajte na umu da je Donbas deset puta veći od Osetije, Abhazije i Pridnjestrovlja.

Dakle, kolika je vjerovatnoća potiskivanja LPR-a i DPR-a nazad u Ukrajinu, čak i pod uslovima Kijeva, i to za kratko vrijeme? Odgovor je svima jasan.

3. Washington se prilično osjeća sa oružanim sukobom na ruskoj granici.

Kada je SSSR poslao trupe u Afganistan, Washington je podržao mudžahedine jer je to omogućilo nanošenje vojne i ekonomske štete SSSR-u, uvlačenje Unije u nepopularan rat, nanošenje moralne štete sovjetskoj vlasti i potkopavanje režima.

Nakon raspada SSSR-a, došlo je do sukoba u Rusiji sa Čečenijom - čečenske militante je također podržavao Washington. Sa približno istim motivom.

Sukob sa Gruzijom podržavao je i Vašington.

Pa zašto će, zaboga, sada, u Donbasu, Vašington doprineti mirovnom procesu?

Mirovni proces na jugoistoku Ukrajine uopće nije u interesu Sjedinjenih Država. Ali vojni sukob, po mogućnosti dugotrajan, u interesu je naroda. Jer to je isti način na koji je Rusija uvučena u nepopularan sukob kao garant sporazuma iz Minska. I da li je vredno verovati da će Vašington jednostavno dozvoliti da se sukob završi potpisivanjem nekakvih sporazuma iz Minska?

Pokušajmo sada odgovoriti na sljedeće pitanje: Da li je iko, osim Rusije, općenito zainteresiran za okončanje ovog sukoba?

Da, zainteresovani smo.

Donjeck i Lugansk su zainteresovani za okončanje sukoba. Evropi je takođe potreban mir.

Ali Evropa ne kontroliše Kijev. Moderna Evropa čak ni sama sebe ne kontroliše u potpunosti. O kakvom okončanju sukoba u Ukrajini uz učešće Evrope možemo govoriti?

Da bi Evropa efektivno doprinijela rješavanju sukoba, mora se distancirati od Sjedinjenih Država s jedne strane i izdati zajam od 50 milijardi (minimum) Ukrajini s druge strane. Koliko je ovo realno? Čini se da je vjerovatnoća za to od nula do minus jedan.

POGOVOR

I kakav zaključak pada na pamet kada se gleda ovaj sistem jednačina?

Da li sporazumi iz Minska liče na stvarno rješenje sukoba i temeljne sporazume između strana?

Ko je generalno zadovoljan ovim sporazumima iz Minska, osim Rusije i Evrope, koje su ih zapravo progurale, ali koji nemaju apsolutno nikakvu sposobnost da kontrolišu Kijev?

Dakle, zar zaista nema rješenja za sukob na jugoistoku Ukrajine?

Danas je već očigledno da ukrajinske vlasti neće implementirati sporazume iz Minska u onom obliku u kojem su zaključeni, te razmatraju nekoliko opcija za odustajanje od njih. Među njima ima i onih koji na ovaj ili onaj način učvršćuju status quo, i onih koji prijete tragičnim posljedicama. Šta Donbas može očekivati ​​od Kijeva u doglednoj budućnosti?

Država nema nikakvu sistematsku viziju kako da reši problem i kako da izgradi prosperitetnu budućnost Donbasa u celini. Ovakvo stanje je zbog činjenice da na centralnom nivou ne postoji takva sistemska vizija u odnosu na cijelu državu, jer je vlast podijeljena između različitih grupa uticaja, a u okviru postojeće ravnoteže rješavaju, prije svega, svoje korporativnih zadataka i uopšte ne sagledavaju celu sliku. Kao rezultat toga, zemlja se stalno kreće u različitim smjerovima, i kao rezultat toga obilježava vrijeme već 26 godina.

Odjel UN-a specijalizovan za koordinaciju humanitarnih misija razumno je primijetio da se borbe u Donbasu neće završiti. Konfrontacija između Ukrajine i Donbasa samo jača, a do njenog kraja je još dug put.

Ovakvo stanje ozbiljno zabrinjava međunarodnu organizaciju. U izvještaju UN-a koji je nedavno predstavljen javnosti, rat Kijeva protiv republika Donbasa koji je u toku nazvao je jednim od najkrvavijih sukoba na svijetu od kraja Drugog svjetskog rata.

Ali pored izvještaja, možda bi trebalo da postoje neke praktične akcije UN-a?

Stanovnici Donbasa ih ne vide, već vide samo podršku Zapada agresivnoj vladi Ukrajine, što je tužno.

Kuda ide Ukrajina, prema ekspertima, nije jasno ni samim vlastima.

Pod pritiskom tako malih, ali sistematskih napada, ukrajinska strana bukvalno svakim korakom pokazuje svoju nesposobnost da pregovara. Da, takva diplomatska bitka se odvija brzinom puža, ali sadašnje stanje ne dozvoljava da se nadamo brzom rješenju.

U jednoj staroj knjizi postoje ovi redovi:

“Bitka orlova u nebeskim visinama je brza i lijepa. Sklopivši moćna krila, orao pada kao kamen prema neprijatelju. Ali zamislite borbu krtica u podzemnim dubinama. Krtica će možda morati mjesec dana kopati zemlju kako bi se približila neprijatelju. Tako je u ratu. Često je situacija takva da postoji samo jedan ishod - boriti se kao krtica..." (https://tech.wikireading.ru/10061).

LPR i DPR nemaju drugu opciju nego da polako i metodično preokrenu situaciju u svoju korist dok kvantitet ne pređe u kvalitet. A onda će sporazumi iz Minska postati minski „kotlić“ za huntu.

Sada je njihovo glavno oružje izdržljivost, izdržljivost i još izdržljivost. Jer u ratu živaca gubi onaj ko prvi ne uspe.

A Minsk će se koristiti kao dimna zavjesa za nastavak rata. Evropa i Sjedinjene Države nastavit će insistirati na svojim riječima da slijede sporazume iz Minska i istovremeno ohrabruju kijevski režim vojnom pomoći – kako nesmrtonosnom tako i smrtonosnom. To je kao gasiti vatru benzinom.