3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям

Распределение земель лесного фонда по угодьям.

3.4 Земли под водой в различных категориях земель

3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.

3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)

3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)

3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)

3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации

3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.

4.1. Государственный земельный кадастр

4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га

4.2. Землеустройство

4.3. Государственный мониторинг земель.

4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).

4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год

4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.

Контрольные вопросы и задания.

Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.

5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.

5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.

Контрольные вопросы и задания.

Приложение 1

1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:

2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:

3. Администрация Нижегородской области:

4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:

5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":

6. Заключительные положения:

Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами

6.1. Основные положения формирования земельной ренты.

6.1. Формы и виды земельной ренты

6.2. Основные формы платы за землю.

Формы платы за землю

Базовая величина нормативной цены земли

Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты

Характеристики территорий

6.3. Формирование рыночного оборота земли.

6.4. Земельные банки и ценные бумаги.

Муниципальные земельные облигационные займы

Земельные ипотечные облигации

Бюджет города

Центральный

Контрольные вопросы и задания.

Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

7.2. Земельно-информационная система

7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.

7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны

Контрольные вопросы и задания

Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации

8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.

8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.

Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.

9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.

В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.

Рыночные

Социальные

Структура управления Дробянским образованием

9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.

Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.

10.1. Основные особенности узр поселений.

10.2. Основные мероприятия узр поселений.

Контрольные вопросы и задания

Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.

11.1. Анализ использования земель г. Москвы

11.1. Площади административных округов

11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.

11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.

11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы

11.3. Организационная система узр г. Москвы

Городская дума

Правительство города

Префектуры

Районные управы

11.4. Экономический механизм узр г. Москвы

11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве

Контрольные вопросы и задания.

Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами

12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.

Экономическая

Технико-технологическая

Бюджетная

Народно-хозяйственная

12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.

По приоритету

По народно-хозяйственной значимости

По виду результата

По виду расчета

Пилотная проверка определенной методологии

Показатели оценки эффективности системы управления

Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами

Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации

13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами

13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами

1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации

13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га

13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ

13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га

1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.

2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.

3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих

4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта

5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта

13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)

13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)

6 Этап. Анализ результатов

13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю

1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей

2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.

13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.

13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.

3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей

13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа

Контрольные вопросы и задания

Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами

14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами

Модели прогнозирования

14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления

14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных

14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)

Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.

Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).

Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).

Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)

Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна

Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.

Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).

Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)

Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)

Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации

13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами

Определение эффективности управления земельными ресурсами должно осуществляться в следующей последовательности:

определение вида эффективности и эффекта;

определение критерия эффективности;

выбор метода определения эффективности;

определение состава показателей;

сбор и обработка информации;

определение перспективных направлений расчета эффекта;

разработка инструментария анализа;

определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами;

расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;

уточнение системы показателей и/или метода исследований;

встречный расчет и анализ новых результатов;

принятие управленческого решения.

Рассмотрим содержание перечисленных этапов.

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта.

Как отмечалось ранее, мероприятия по управлению земельными ресурсами могут иметь экономический, социальный, экологический и другие виды эффективности и эффекта. Более объективные результаты дает определение суммарного эффекта. Однако при определении социального, экологического и иных видов эффектов сложно выделить результативность функционирования земельной службы в общих результативных показателях системы управления субъекта Российской Федерации.

Наиболее просто определить экономический эффект управления земельными ресурсами, который можно охарактеризовать достаточно полной системой информации, в то время как для определения других видов эффекта сложно получить такую информацию. Поэтому последующие расчеты проведены для определения экономической эффективности управленческой деятельности Росземкадастра и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех показателей:

максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;

минимум расходов на функционирование органов Росземкадастра;

максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (в качестве варианта минимальном) финансировании органов Росземкадастра.

Наиболее объективным является критерий эффективности системы управления земельными ресурсами, определяемый как разница между максимальной суммой поступающих земельных платежей (доходная часть) и объемом финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ (расходная часть).

3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

сравнения;

индексный;

балансовый;

графический;

экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т.д.).

Например, для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами могут быть выбраны методы: сравнения, графический, кластерный и расчетно-корреляционный анализы, метод нейронных сетей, а для расчетов эффективности организационной структуры управления - метод сравнения, графический метод и расчетно-корреляционный анализ.

4 этап. Определение состава показателей

Основными видами деятельности, позволяющими оценить эффективность системы управления земельными ресурсами, является ведение земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и земельного контроля, осуществляемыми органами Росземкадастра.

Исходными показателями для анализа эффективности системы управления могут быть следующие:

на уровне Российской Федерации (в разрезе каждого субъекта Федерации) – данные по финансированию земельного кадастра и других землеустроительных действий из федерального бюджета (в целом и по отдельным статьям расхода); данные о бюджетном финансировании по формированию автоматизированной системы земельного кадастра; данные по сбору земельных платежей (в целом, а также по поселениям и землям сельскохозяйственного назначения); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию;

на уровне субъектов Федерации (в разрезе каждого муниципального образования) – данные о финансировании каждого вида землеустроительных и земельно-кадастровых работ (включая федеральный и местный бюджеты); данные по сбору земельных платежей (по каждой категории собственников); данные о поступлении платы за пользование информационной базой земельного кадастра (в том числе автоматизированной); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию.

При определений состава показателей на различных территориальных уровнях следует использовать следующие исходные данные:

Российская Федерация (среднестатистические данные);

федеральный округ (среднестатистические данные);

субъект Российской Федерации (статистические данные, данные земельной службы);

муниципальные образования (статистические данные, данные земельной службы).

Основным результативным показателем эффекта от проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий являются земельные платежи. При анализе можно использовать как величину общих поступлений земельных платежей, так и отдельно размеры поступлений от земельного налога или арендной платы за землю. В последующем, при накоплении необходимого объема информации, результативным показателем будет также стоимость земельно-кадастровой информации, реализуемой физическим и юридическим лицам.

На данном этапе анализа эффективности в качестве доходных показателей могут быть выбраны общие размеры поступления земельных платежей в субъектах Российской Федерации (включая земельный налог, арендную плату за землю и иные поступления) или отдельные составляющие платежей. В качестве затратных показателей могут быть выбраны размеры финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ по видам и источникам финансирования на вышеуказанных административно-территориальных уровнях.

5 этап. Сбор и обработка информации

Для проведения анализа эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации необходимо собирать подробную информацию на двух уровнях: непосредственно на уровне субъекта Российской Федерации, а также на уровне федерального округа, в который входит данный субъект Российской Федерации. Необходимы также среднестатистические данные по Российской Федерации.

Для более детального анализа эффективности системы управления необходимо осуществить сбор не только экономических показателей, а также социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации. Так как современные экономико-математические методы позволяют применять безразмерные показатели, то можно использовать также данные социологического опроса. Эти показатели могут быть положены в основу моделирования результативного показателя – поступления земельных платежей. Данные показатели должны быть собраны за определенный период времени для возможности сравнения эффективности деятельности территориальных органов Росземкадастра в динамике.

Источниками информации могут быть: материалы региональных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их организаций, статистических управлений, регистрационных палат, налоговой службы и др.

При сборе показателей могут быть использованы следующие приемы:

а) сплошных и выборочных наблюдений (опрос управленцев и пользователей, анкетирование);

б) сводки и группировки (первичная обработка статистической информации).

На федеральном и региональном уровнях основной задачей является сбор, систематизация и аналитическое исследование больших массивов информации (обычно экономического характера) с целью выявления определенных закономерностей и систематических взаимосвязей между переменными.

Экономические и социальные условия субъектов Российской Федерации имеют значительные отличия. Поэтому необходимо применять относительные показатели (расчет относительных показателей на единицу площади, на 1 жителя и т.д.).

При использовании экономических показателей за ряд лет наблюдений следует вводить поправочные коэффициенты на инфляцию или производить расчет в условных единицах. Это позволит учесть колебания экономических показателей, вызванные инфляционными процессами. Учесть инфляционные процессы можно, используя динамику индексов показателей (например, отношений поступления земельных платежей за каждый последующий год к начальному году, или каждого последующего года к предыдущему году). Например, для анализа экономической эффективности деятельности Росземкадастра при обработке информации может быть выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы.

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

Этот этап необходим для определения перспективных направлений расчета эффекта (на основе анализа федерального финансирования земельно-кадастровых работ или других видов мероприятий, анализа профессиональной подготовки специалистов и т.д.).

Например, для определения современной эффективности системы управления следует проводить анализ финансирования отдельных видов работ земельно-кадастровых работ, сравнение объемов финансирования этих работ и поступлений земельных платежей. Для формирования перспективной структуры системы управления следует проводить анализ профессиональной подготовки специалистов, обеспеченности автоматизированными рабочими местами, анализ деятельности различных служб и т.п.

Для анализа современного состояния и формирования перспективного состояния системы управления могут быть использованы последовательно следующие методы и приемы: метод экспертных оценок, анкетирование, факторный анализ, кластерный анализ, метод группировок.

Экспертная оценка эффективности устойчивости систем управления земельными ресурсами может включать в себя следующие направления анализа:

оценка правовой устойчивости объектов УЗР;

оценка методов формирования, сбора и хранения информации;

оценка фискальной функции системы;

оценка финансовых потоков системы и др.

Перечисленные основные направления могут быть положены в основу анкеты, формирование которой может проходить в несколько этапов с целью корректировки показателей, включаемых в нее.

Например, анкетирование для определения эффективности системы управления может проводиться в два этапа: на первом этапе осуществляется пробное анкетирование на ограниченном числе респондентов, на втором этапе проводится расширенное анкетирование – на всех объектах.

После обработки первых анкет и удаления избыточных показателей, не отражающих состояния системы или игнорируемых респондентами (на основании результатов факторного анализа) может быть разработан последующий вариант анкеты. Кроме того, при изучении результатов пробного анкетирования и наличии одинаковых ответов на два разных вопроса (при корреляции переменных) также делается вывод об избыточности показателей и они объединяются (или удаляются).

Анкета может включать в себя основные возможные варианты ответов, из которых респонденты должны выбрать один. Например, на вопрос о существующих механизмах обмена информацией между организациями, осуществляющими управление земельными ресурсами, предложены четыре варианта ответа: «письмо почтой», «нарочным», «телефон», «электронная почта». Число возможных вариантов не должно превышать пяти и не иметь примерно равную смысловую нагрузку, так как в противном случае респонденты будут затрудняться в выборе единственно верного ответа.

После внесения корректировки в состав показателей анкеты осуществляется расширенное анкетирование по всем объектам.

Этап 7. Разработка инструментария анализа.

Инструментарий для оценки финансирования и результативности системы управления земельными ресурсами должен отражать динамику формирования устойчивого функционирования системы. Полученные данные должны быть математически обработаны для определения эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных работ в процессе управления земельными ресурсами.

Анализ эффективности предлагаемой совокупности данных может проводиться на основе стандартных экономико-математических методов, использующихся при разведывательном анализе данных (РАД): кластерный анализ, факторный анализ, линейная и нелинейная регрессии, анализ временных рядов и др.

Основными требованиями к применяемому инструментарию должны быть его доступность для большого круга работников системы управления, а также простота использования. Например, наиболее часто применяемым в математических расчетах методом является корреляционно-регрессионный анализ. Наиболее простой в использовании является линейная форма зависимости, в том числе множественная линейная зависимость. Корреляционно-регрессионный анализ входит во многие статистические пакеты, в том числе русифицированные.

Подобный подход к анализу данных позволяет определить основные взаимосвязи анализируемых данных и выдвинуть определенную математическую гипотезу, которая в дальнейшем должна быть апробирована на локальном уровне, например, на уровне муниципального образования.

В расчетах следует в комплексе использовать методы экономико-математического моделирования, например программы: статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro и другие.

Этап 8. Определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами.

Этот этап можно разделить на следующие части:

определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами;

определение влияния отдельных факторов на поступление земельных платежей, в т.ч. от финансирования земельно-кадастровых работ;

выбор наиболее существенных факторов.

8.1. Определение (классификация) факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами

Эффективность системы управления земельными ресурсами, как отмечалось в предыдущих разделах, может быть социальной, экологической, экономической и иной. Наиболее значимым всегда является показатель экономической эффективности. Проблема заключается в отсутствии единого комплексного показателя, который бы позволил оценить экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами. Кроме того, необходимо использовать косвенные показатели функционирования системы управления земельными ресурсами, такие, как степень квалифицированности сотрудников, уровень их загруженности и т.д.

Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами, представлена в таблице 13.1.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава I. Теоретические основы управления земельными ресурсами в России

1.1 Теоретические основы системы управления

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая земельные отношения в России

1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях

Глава II. Информационный механизм управления земельными ресурсами

Глава III. Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации

3.1 Понятие эффективности

3.2 Расчет эффективности управления земельными ресурсами на уровне региона Российской Федерации

Заключение

Список используемых источников

Введение

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения, характеризующие земли, используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельная доля имеет размер, определенный в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и ее качество, и не отграничена на местности.

Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Глава I . Теоретические основы управлени я земельными ресурсами в России

1.1 Теоретич еские основы системы управления

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как рациональное, эффективное и использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю в различные бюджеты

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

управление земельный ресурс

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

Наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;

Обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

Регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

Обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

Формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

Улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Управление земельными ресурсами включает следующиеаспекты :

- политический , обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий , связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой , обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный , связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;

- экономический , определяющий условия эффективного использования земель;

- организационно-технологический , связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов :

Приоритет государственного управления земельными ресурсами;

Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей;

Принцип рационального использования земель;

Единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

Организационная согласованность использования земель и управления территориями;

Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;

Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;

Разграничение функций управления земельными ресурсами между органами исполнительной и представительной власти;

Разграничение функций управления земельными ресурсами между ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;

Принцип организованного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

Частных принципов :

Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами;

Принцип управляемости;

Принцип соответствия субъекта и объекта;

Принцип изменяемости;

Принцип специализации;

Принцип иерархичности;

Принцип экономичности.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:

- общие , включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;

- специальные , обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);

- вспомогательные , включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).

1.2 Нормативно-правовая база , регулирующ ая земельные отношения в России

Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.

Помимо Земельного кодекса РФ к действующим федеральным законам относятся федеральные законы от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и другие. В развитие указанных федеральных законов принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В числе наиболее важных следует назвать постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле», от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» и другие. Кроме этого, на уровне субъектов РФ действует более ста земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, в сравнении с ситуацией еще десятилетней давности формирование земельных отношений в стране происходит при опоре на обширную, внутренне взаимосвязанную нормативную правовую базу.

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы:

Градостроительный кодекс РФ;

Земельный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Жилищный кодекс РФ;

Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса»;

Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;

Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

По состоянию на 1 февраля 2007 года в сфере земельных отношений действуют следующие законы области:

от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в области»;

от 12.06.2004 года № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории области»;

от 5.12.2002 года № 142/2002-ОЗ «О плате за земельные участки, предоставляемые в собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории области»;

от 17.06.2003 года № 63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории области ».

1.3 Организационно-экономический механизм управления земельными ресурсами на всех административно-террито риальных уровнях

Механизм экономического регулирования УЗР формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально-справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, защиту земельных угодий от порчи и ухудшения их экологического состояния, незаконного захвата и разбазаривания.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

Рента -- устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью. Земельная рента имеет иную природу. Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Земельная рента -- это форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок. По качеству они могут значительно различаться и при равновеликих затратах обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли.

С увеличением спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с которых получают обычную прибыль, а на средних и лучших -- более высокую. Дополнительная прибыль и превращается затем в дифференциальную ренту.

Дифференциальную ренту подразделяют на ренту I и II. Дифференциальную ренту I определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Объективное условие ее образования -- более высокое плодородие земель и лучшее месторасположение по отношению к рынкам сбыта, пунктам приобретения средств производства, транспортным магистралям и т. д. Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли как землевладельцем, так и арендатором. При заключении нового арендного договора дифференциальную ренту II (как добавочную прибыль) присваивают землевладельцы путем повышения арендной платы, а во время действия «старого» договора -- арендатор, ибо в противном случае арендатор не будет вкладывать свой капитал в землю. Дифференциальную ренту I присваивают только землевладельцы.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции. Например, южная приморская зона Краснодарского края, уникальная для России, имеет земли, пригодные для возделывания субтропических культур и чая, особых лекарственных трав.

Экономисты, специально исследовавшие монопольную земельную ренту в городах, выделяют два аспекта ее образования. Первый - эта рента образуется на всех участках города независимо от их свойств, так как для целей градостроительства требуются участки в определенных местах и определенной площади. Второй - монопольная рента образуется на отдельных участках поселений, которые в силу действия природных, социальных и экологических факторов приобретают особо ценные свойства.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине трудностей перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравнивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей нормой прибыли и др. Поэтому, а также по причине небольших площадей лучших и средних по качеству и месторасположению земель, как объекта хозяйствования, цены на продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями производства на худших участках, т. е. эти цены больше общей цены производства. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений -- платность пользования землей . Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки -- арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов. Однако в период перехода к рынку, когда частная собственность на землю ограничена, ставки земельного налога в средних и относительно лучших условиях определяют в основном на базе дифференциальной земельной ренты.

Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.

Арендная плата это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества, включает, как минимум, три составные части: земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом. Очевидно, что при взимании арендной платы в целом с объекта недвижимости различия между этими составными частями стираются, что может быть оправдано при установлении размера аренды в результате свободного торга арендодателя и арендатора. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за ее использование.

Глава II . Информационный механизм управления земельными ресурсами

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информационные ресурсы - это отдельные документы и массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Стадии «цикла жизни» состояния информации:

а) хранение;

б) преобразование информации;

г) сортировка, синтез, обработка;

д) использование;

е) оценка;

ж) уничтожение.

Характеристики информации:

Целевое назначение;

Способ и формат;

Избыточность;

Быстродействие;

Периодичность;

Затраты;

Ценность информации;

Надежность и достоверность;

Статичность и динамичность.

Поток информации - целенаправленное движение информации от источников до потребителей, которое характеризуется адресностью, режимом (регламентом) передачи и объемом передаваемой информации.

Оптимизация потоков информации имеет цель исключить дублирование информации, минимизировать маршруты ее прохождения и обеспечить рациональный обмен информацией между органами управления.

На уровне управляющих структур можно выделить, как минимум, четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация играет важную роль.

К таким группам можно отнести решение:

Отраслевых проектно-экономических задач;

Административно-управленческих задач;

Социально-экологических задач;

Экономических задач стратегического планирования

Направления движения информации:

1) движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;

2) передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления;

3) движение информации снизу вверх - передача вторичной информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность нижележащих территориальных органов Росреестра перед вышестоящими уровнями.

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами - система сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят:

Нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;

Текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;

Накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Условия организации информационного обеспечения относятся:

Однократный ввод данных и многократное их использование;

Агрегация и фильтрация информации;

Зависимость степени агрегации от уровня принятых решений;

Централизованное управление информационными ресурсами, синхронное поддерживание данных для всех видов и способов использования;

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать достижению следующих целей:

Обеспечение повышения оперативности и качества работы с информацией;

Создание условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;

Создание необходимых условий для повышения электронной доли в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;

Обеспечение повышения достоверности создаваемой информации;

Исключение дублирования работы по получению информации;

Обеспечение централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;

Обеспечение единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;

Объединение потоков электронных документов между структурами;

Использование общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений Росземкадастра системы индексации (нумерации) документов, общих справочников-классификаторов и т.п.;

Обеспечение унификации информационной документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.

Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна:

Сформировать единое информационное пространство;

Обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;

Создать базу для налогообложения;

Поддержать инвестиционные проекты;

Являться основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории.

Единое информационное пространство обеспечивается путём:

Ш выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;

Ш пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН.);

Ш формированием единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;

Ш согласованностью технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;

Ш согласованностью программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;

Ш согласованностью программных средств конвертирования;

Ш формированием справочников и словарей баз данных.

Глава III . Эффективность управления земельными ресурсами на уровн е субъекта Российской Федерации

3.1 По нятие эффективности

Эффективность системы управления земельными ресурсами -- проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. Остановимся на основных и вспомогательных методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений :

- отчетных показателей с плановыми;

- плановых показателей с показателями предшествующего периода;

- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

- показателей работы за каждый день;

- показателей со среднеотраслевыми данными;

- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов -- сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ -- установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод -- средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).

Функционально-стоимостный анализ -- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.

К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

Ш первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния, что проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

Ш промежуточный эффект -- это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

Ш конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

Российской Федерации -- общехозяйственная;

Региона (область, район) -- региональная;

Конкретного землевладения, землепользования -- хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность -- это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами -- значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

3.2 Р асчет эффективности управления земельными ресурсами на уров не региона Российской Федерации

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта

В данном случае был выбран экономический вид эффективности

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:

1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;

2) минимум расходов на функционирование земельной службы;

3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.

Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.

В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

* сравнения;

* индексный;

* балансовый;

* графический;

* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).

Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.

4 этап. Определение состава показателей

На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

5 этап. Сбор и обработка информации

При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.

В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.

Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:

1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;

Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.

7 этап. Разработка инструментария анализа

На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.

8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами

Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Таблица 1

Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м

Таблица 2

Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.

Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:

ЗН=(КС*Сзн)/100,

таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.

Таблица №3

Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м

Таблица 4.

Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области

Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.

Уравнение получило следующий вид:

ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,

где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;

Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;

Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %

Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;

Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;

Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;

Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК

Уравнение:

ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5

В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.

Таблица 5

Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области

По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).

Заключение

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Мы выполнили расчетно-графическую работу, состоящую из трех разделов. Первый раздел «Теоретические основы управления земельными ресурсами в России» и второй раздел «Информационный механизм управления земельными ресурсами» содержат основные понятия и определения управления земельными ресурсами. В третьем разделе расчетно-графической работы « Эффективность управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ» определили эффективность системы управления земельными ресурсами в субъекте РФ. После соответствующих расчетов были получены результаты эффективности системы управления земельными ресурсами и сделан вывод, что в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6). Повысить эффективность Калужвской области можно за счет увеличения штатной численности работников земельной службы и ведения АИС ГЗК.

Список используемых источников

1. Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева [Текст]. - 2009. - 260с.

2. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.

3. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2004. - 528с.

4. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Варламов 2011.

5. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Мурашева 2011.

6. Эффективность системы ГЗК [Текст]: лекция - А.А. Рассказова 2011.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Анализ структуры управления земельными ресурсами на уровне России. Управление земельными ресурсами как совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов, виды: государственное, внутрихозяйственное.

контрольная работа , добавлен 12.10.2013


Теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами, анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. Коэффициент экономической эффективности системы управления.

дипломная работа , добавлен 19.04.2012


Современные подходы к управлению земельными ресурсами. Анализ управления земельными ресурсами на примере Иркутского района. Обоснование необходимости проведения инвентаризации земель. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 07.07.2010


Понятие и задачи землеустройства, его информационное обеспечение. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Функции, анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в городском округе города Уфа Республики Башкортостан.

курсовая работа , добавлен 21.09.2015


История управления земельными ресурсами. Физико-географическая характеристика г. Ульяновска. Районы и недвижимость Ульяновска. Обобщение и анализ показателей деятельности РОСРЕЕСТРа. Критерии экономической эффективности управления земельными ресурсами.

дипломная работа , добавлен 22.11.2015


Природно-экономические характеристики улуса. Характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства и перспектив его развития. Распределение земельного фонда в муниципальном образовании, обеспечение управления земельными ресурсами.

курсовая работа , добавлен 07.06.2014


Положения и классификация управления земельными ресурсами. Изучение организационно-управленческой структуры ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю. Предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ.

контрольная работа , добавлен 11.10.2016


Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Республике Беларусь. Оценка состояния почвенного покрова Витебской области. Программа развития сельскохозяйственных предприятий как основа повышения эффективности землепользования региона.

дипломная работа , добавлен 22.11.2015


Исследование значения государственного мониторинга в системе управления земельными ресурсами, его сущности, функций, задач и методов. Характеристика организации и этапов проведения мониторинга земель в Самарской области на примере полигона "Волжский".

курсовая работа , добавлен 02.05.2010


Организационно-экономическая характеристика аграрного хозяйства, его обеспеченность земельными ресурсами, структура трудовых ресурсов. Финансовые результаты работы предприятия. Введение инновации, эффективность от внедрения нового сорта яровой пшеницы.

• Специальность ВАК РФ08.00.27
• Количество страниц 217

Диссертация добавить в корзину 500p

Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13

1.1. Основные теоретические положения процесса управления муниципальным образованием 13

1.2. Особенности управления землями муниципального образования; 26

1.3. Формирование автоматизированной системы земельного кадастра как основы муниципальной информационной системы 43

Глава II МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 57

2.L Анализ тенденций развития земельного оборота в Добрянском муниципальном образовании 57

2.2. Методические положения формирования экономически эффективной структуры управления земельными ресурсами Добрянского района 75

2.3. Методика формирования муниципальной кадастровой информационной системы для управления земельными ресурсами. 86

Глава III ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ДОБРЯНСКОГО РАЙОНА НА ОСНОВЕ

ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ. 111

3.1. Организация эффективного управления землями города Добрянка на базе муниципальной информационной системы. 111

3.2. Экономическая эффективность создания муниципальной кадастровой системы в городе Добрянке 132-151 Выводы и предложения 152-156 Список использованной литературы 157

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Повышение организационно-экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования: На примере Добрянского района Пермской области"

Органы местного самоуправления в современных условиях не могут управлять территориями без четко налаженной системы учета, анализа и оценки существующей ситуации.

Понятие «территория» - это не только ограниченный по каким-либо признакам участок земли, к которым относится граница, физико-географические условия, этнические признаки, но и наличие на этом участке природных, экономических, социальных элементов, удовлетворяющих нужды и потребности самоуправляемого сообщества.

Понятие земли имеет несколько смысловых значений. Земля выступает как всеобщее условие труда, как пространственный операционный базис, как среда обитания, как предмет труда и средство труда, как природный ресурс, как элемент товарных рыночных отношений, как главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Можно отметить, что земля аккумулирует доход, создаваемый инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой муниципального образования.

За последние десятилетия быстрый рост населения и его потребностей, развитие технических возможностей, привело к совершенно новым по характеру взаимоотношениям между человеком и окружающей средой. Человечество в результате технического прогресса получило такую власть над природой, которая превосходит воздействие всех других видов и природных факторов.

Процесс воздействия человека на окружающую природную среду оказывает самое разностороннее влияние на экономическую структуру, развитие и размещение производства, характер расселения, образ жизни, формирование городов и других населенных пунктов. Спектр изменений окружающей среды в результате деятельности человека чрезвычайно широк: изменение геологической и экологической среды, нарушенность территорий, загрязнение почвенного покрова твердыми бытовыми и промышленными отходами, загрязнение атмосферы, наличие электромагнитных полей, радиации, формирование микроклимата. Все это говорит о тесной взаимосвязи процессов в природе и обществе, которые образуют сложную систему, состоящую из множества компонентов, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы. Эти процессы происходят на территории любого административного уровня (страна, область, город, административный район, населенный пункт).

Поведение сложных систем, к числу которых относится территория административного района, часто находится в противоречии с интуитивными представлениями о системе, поэтому принимаемые управленческие решения часто не совпадают с решениями, принимаемыми на основе практического опыта.

Отсюда следует, что любое управленческое решение по проблемам экономики муниципального землепользования, принимаемое органами местного самоуправления, должно опираться на полную, достаточную, генерализированную и подготовленную информацию, характеризующую объект управления, учитывающую все многообразие действующих на территории муниципалитета политических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Принимаемые решения должны отвечать социально-экономическим потребностям населения, увязываться с действующим законодательством, координироваться с действиями соседних регионов.

Одним из основных инструментов, с помощью которого осуществляется управление любой территорией, в том числе и территорией муниципального образования, должна стать кадастровая информационная система, обеспечивающая получение, хранение, обработку и выдачу данных, ^ характеризующих динамику развития системы и ее компонентов.

Отраслевые кадастры, в определенной степени, могут удовлетворить потребности органов управления в информации. Но системой, интегрирующей всю информацию по данной территории, должна являться автоматизированная информационная система земельного кадастра, основанная на картографических информационных носителях. Карта является основой математического и экономического моделирования процессов управления землями муниципального образования и позволяет экономично и наглядно представлять любые процессы в пространстве и во времени.

Начиная с середины 90-х годов, в России началась активная работа по научному обоснованию и созданию муниципальных земельно-кадастровых информационных систем. Наиболее активно эти работы начинались в городах, имеющих высокий научный потенциал, таких, например, как Обнинск, и в последующем получили развитие в городах Западной Сибири, Приморском крае, Саратовской и других областях. В большинстве случаев информационные системы создавались как информационно-справочные, учетные и фискальные. Для этих целей информационные системы формировалась как системы, состоящие из географических, природно-ресурсных, экологических, кадастровых и других информационных систем. Создание таких информационных систем позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных комплексов и природных объектов, но не может удовлетворить все информационные потребности органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления необходима другая система, удовлетворяющая информационно-аналитические потребности муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов для дальнейшего моделирования и прогнозирования социально-экономического развития территории. По нашему мнению эти функции может выполнить автоматизированная земельно-кадастровая система муниципального образования на основе принципа единой информационной политики. При этом. * многие проблемы повышения эффективности управления территориями муниципального образования на основе системы государственного земельного кадастра остаются не разработанными и требуют более детального научного обоснования. Все вышеперечисленное и определяет актуальность настоящего исследования.

Целью исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ экономически эффективного управления территорией муниципального образования на основе автоматизированной информационной системы земельного кадастра (АИС ЗК).

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ и выявить особенности системы управления территорией муниципального образования, определить задачи органов управления земельными ресурсами.

2. Уточнить теоретические и методические положения организации управления земельными ресурсами муниципального образования в современных условиях.

3. Разработать принципы и условия взаимовлияния муниципальной информационной системы (ИС) и автоматизированной информационной системы земельного кадастра (АИС ЗК).

4. Усовершенствовать теоретические и методические вопросы формирования экономически целесообразной системы земельно-кадастровых показателей автоматизированной информационной системы земельного кадастра муниципальных образований

5. Определить основные элементы земельно-кадастровой системы, их взаимосвязи и разработать предложения по методике формирования показателей муниципальной информационной системы для экономически эффективного управления территориями.

6. Разработать методические положения по экономико-социальному эффективному управлению земельными ресурсами муниципалитетов с учетом взаимодействия всех структур органов местного самоуправления и территориальных органов государственной власти.

7. Разработать методику создания экономически целесообразной адресной системы как ключа-идентификатора информационной системы.

8. Определить экономическую эффективность, создания, внедрения и функционирования муниципальной информационной системы земельного кадастра.

Объектом исследования является территория муниципального образования - Добрянский район Пермской области (включая город Добрянку).

Предметом исследования является процесс эффективного управления землями муниципальных образований на основе земельно-кадастровых информационных систем.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента и Постановления Правительства России, нормативные правовые акты законодательного собрания и постановления губернатора Пермской области, нормативные правовые акты органов городского самоуправления, земельно-учетная, экономическая и статистическая информация, данные по экологическому состоянию территории, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, экономического регулирования земельных отношений, геоинформационных и земельноинформационных технологий.

В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Уточнены и сформулированы основные положения процесса управления территорией административного района, как системного объекта, в котором взаимодействуют природные, социальные, экономические и политические факторы.

2. Выявлены особенности системы управления землями муниципального образования, уточнены организационные и экономические методы и формы совершенствования механизма управления земельными ресурсами на муниципальном уровне на основе положения, что земельные ресурсы являются основным системообразующим фактором, оказывающем воздействие на жизнедеятельность и экономику муниципального образования.

3. Предложен экономически целесообразный перечень показателей автоматизированной системы земельного кадастра муниципального образования, позволяющий производить учет земель по категориям землепользователей, по формам собственности и обременений, устанавливать размер земельного налога и арендной платы в зависимости от кадастровой оценки земель и дифференциации ставок земельного налога.

4. Обоснована и внедрена методика по экономико-социальному эффективному управлению территорией административного района.

5. Предложена и обоснована экономически эффективная методика создания принципиально новой кадастровой адресной системы, где адрес, наряду с кадастровым номером земельного участка, рассматривается как ключ для связи различных баз данных с картографической основой.

6. Методически обоснована, разработана и апробирована автоматизированная муниципальная информационная система, позволяющая обеспечить экономически целесообразную схему взаимодействия служб органов управления муниципальным образованием по рациональному использованию земель.

Создано единое информационное поле и уточнены правила ведения баз данных органов управления муниципального образования. Определена экономическая эффективность создания и функционирования автоматизированной информационной системы земельного кадастра.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: теоретические и методические положения совершенствования системы управления земельными ресурсами муниципального образования в условиях проведения земельной реформы; методические положения формирования автоматизированной системы земельного кадастра муниципального уровня, отвечающей современным требованиям и позволяющей принимать экономически и социально эффективные решения в области управления земельными ресурсами, организации их охраны и рационального использования, развития и размещения производства, проведения инвестиционной и налоговой политики, прогнозировать и моделировать уровень цен на землю, формировать рынок земли и недвижимости; методические положения формирования системы показателей для муниципальной информационной системы управления территорией административного района, позволяющие учитывать природные, социальные, экономические и другие факторы, влияющие на повышение уровня жизни населения муниципального образования; методика формирования и ведения экономически эффективной муниципальной информационной системы и создания единого информационного пространства муниципального образования с использованием современных информационных технологий; методические подходы по оценке экономической эффективности использования земельных ресурсов; методические подходы по определению экономической эффективности создания, функционирования муниципальной информационной системы земельного кадастра.

Практическая значимость работы состоит в том, что внедренные в практику полученные в результате исследования выводы и предложения позволят повысить организационную, экономическую и социальную эффективность управления территорией муниципального образования, в том числе и земельными ресурсами на основе достоверной, систематизированной и актуальной информации. Создаваемая система позволила сформировать информационные потоки и направить их на достижение основных целей: защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, обеспечение комплексного экономического и социального развития муниципального образования на принципах самоуправления, развитие социально-культурной сферы, обеспечение охраны окружающей среды, рациональное использование земельных ресурсов, формирование инвестиционной и налоговой политики. Предложенная система также обеспечила визуализацию данных через кадастровую карту посредством кадастровых номеров и разработанной адресной системы, что необходимо для проведения общих анализов существующей и прогнозируемой ситуации в муниципальном образовании, решения управленческих и экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Результаты исследования имеют большое значение для муниципальных образований и могут быть использованы органами местного самоуправления, территориальными земельными органами РФ для создания земельно-информационных систем, повышающих эффективность принятия управленческих решений, а также для подготовки специалистов по земельному кадастру и землеустройству.

Апробация работы была осуществлена в Добрянском районе Пермской области, а также в других районах региона. Основные положения настоящей работы докладывались на областных семинарах и совещаниях по вопросам земельной реформы, на зональных семинарах и совещаниях с главами местного самоуправления в городах и районных центрах области. В настоящее время завершается подготовка технологических и методических материалов для внедрения муниципальной информационной системы для внедрения на территории Пермской области.

Заключение диссертации по теме "Землеустройство", Долгачева, Ирина Валентиновна

Выводы и предложения.

1. Процессы, происходящие в природе и обществе, тесно взаимосвязаны и образуют собой сложную систему, состоящую из множества компонентов. Поэтому любое управленческое решение по проблемам * экономики землепользования должно опираться на полную информацию, характеризующую объект управления и учитывающую многообразие действующих на территории муниципалитета политических, экономических, социальных, экологических и других факторов. На основе анализа основных теоретических положений процесса управления муниципальным образованием сделан вывод, что одним из основных инструментов управления территорией любого уровня должна стать кадастровая информационная система, обеспечивающая мониторинг состояния объекта управления, анализ ситуаций и прогнозирование их развития, поддержку процедур принятия решений, контроль исполнения решений и эффективность исполнительных механизмов, надежное хранение информации, автоматизированную поддержку обработки р информации.

2. Рассмотрев территорию муниципального образования как сложную систему, автором сделан вывод о том, что земля является системообразующим фактором в силу своего многохарактерного положения. Земельный участок любого иерархического уровня может служить в качестве общего признака, объединяющего ведомственные кадастровые системы. Это позволяет объединять информацию из различных систем в одно информационное поле и на основе этого получать комплексную информацию об определенном участке территории для принятия эффективного управленческого решения, особенно в экстремальных и чрезвычайных ситуациях природного, природно-техногенного, экономического и социального характера. Единая картографическая основа и нумерация позволяют генерализовать информацию для систем более высокого уровня.

3. Под руководством и непосредственным участии автора диссертации были уточнены методические положения формирования автоматизированной системы земельного кадастра муниципального уровня, отвечающей современным требованиям и позволяющей принимать экономически эффективные решения в сфере управления земельными ресурсами. Кроме того, внедрение в производство структуры семантической базы данных АИС ЗК, позволила осуществить межведомственное взаимодействие при формировании объектов недвижимости, регистрации прав на них и получить информацию об их состоянии и использовании; принимать решения по планированию использования земельных ресурсов, интегрировать земельно-кадастровую информацию в единое информационное пространство муниципального образования; формировать прогноз поступления земельных платежей. 4. Анализ физико-географических и социально-экономических условий района позволил сделать вывод, что физико-географические условия (природно-климатическая зональность, природные ландшафты) оказывают непосредственное влияние на формирование экономики, инфраструктуры, систему расселения. Добрянскому району присущи все те негативные явления, наблюдающиеся на территории России в целом: спад производства, рост безработицы, деградация почв, зарастание земель сельскохозяйственного назначения, возрастание антропогенного фактора на природу в целом, сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения (с 1991 - на 12%). Одновременно территория района, благодаря ее экономико-географическому положению является перспективной для инвестиций, использования в рекреационных целях, жилищного строительства, о чем свидетельствует анализ оборота земель. С 1993 года количество сделок с земельными участками увеличилось в 21 раз, а площадь земельных участков, находящихся в обороте возросла с 3,12га в 1993 году до 363га в 1999 году, то есть более чем в 15 раз. Автором сделан вывод, что формирование земельного рынка является одним из важнейших условий экономически эффективного управления земельными ресурсами муниципальных образований. На основании выявленных математических зависимостей сделан вывод о том, что земельный рынок муниципального образования может быть сформирован только на основе государственного земельного кадастра.

5. В ходе исследования разработаны методические положения формирования органов управления земельными ресурсами муниципального образования. Управление земельными ресурсами муниципального образования должно быть основано на организационном взаимодействии органов управления, которое позволит решать стратегические, тактические и оперативные задачи управления. Автором предложена организационная схема создания земельно-кадастровой службы, действующей на муниципальном уровне.

Рассмотрев основные принципы формирования исполнительного органа местного самоуправления, сделан вывод, что в зависимости от структуры органов управления формируется структура муниципальной информационной системы, позволяющей правильно сформировать информационные потоки и направить их на выполнение функций управления земельными ресурсами.

6. В ходе исследования проведен анализ внутреннего строения системы муниципального образования, выявлены системообразующие факторы, влияющие на функционирование системы. На основе проведенного исследования автором предложена методика формирования муниципальной информационной системы управления земельными ресурсами, позволяющая учитывать экономические, социальные, экологические и другие факторы, в основу создания которой положена единая картографическая основа и использование двух ключей-идентификаторов для доступа к общегородским и ведомственным базам данных: кадастрового номера земельного участка и адреса.

Автором предложена методика создания адресной системы, где адрес рассматривается как независимый объект, имеет иерархическую структуру, геокодирован и является географическим (связь с картой) и административным связь с общегородскими и ведомственными базами данных) ключом муниципальной информационной системы.

7. Для определения экономического эффекта от принимаемых управленческих решений, на основе информации, содержащейся в ЗИС, в целях выявления дальнейших путей совершенствования экономических методов управления земельными ресурсами, автором проведен анализ экономической эффективности фактического использования земель населенных пунктов. Автором диссертации предложены и внедрены следующие направления совершенствования экономических методов управления земельными ресурсами муниципального образования.

Перспективное планирование использования земель на основе информационной системы управления территорией с учетом экономических и социальных фактором, предполагаемых негативных процессов, предполагаемой выгоды;

Проведение оценочных работ для установления реальных цен при продаже земельных участков органами местного самоуправления, установления коэффициентов дифференциации к ставкам земельного налога, установления ставок арендной платы за землю;

Предоставление земельных участков на конкурсах и аукционах.

В результате проведения вышеперечисленных мероприятий в 1999 году в бюджет муниципального образования дополнительно получено: от дифференциации ставок земельного налога - 538,6 тысяч рублей (24,4%), от арендной платы - 1823,8 тысячи рублей (14,94%), от продажи земельных участков или права их аренды на конкурсах и аукционах - 170,29 тысяч рублей.

8. Разработка и ввод в эксплуатацию муниципальной земельно-информационной системы требует значительных затрат, поэтому внедрение системы экономически целесообразно при ее эффективном использовании. Эффективность от создания и внедрения муниципальной информационной системы рассчитана на основе определения стоимостной оценки доходов бюджетов от внедрения системы и затрат на ее создание и ведение. Исходя из анализа внедрения ЗИС в 1993-1999 г.г. сделан вывод, эффективность от ее создания и ведения высока и в дальнейшем должна повышаться, так как капитальные вложения уменьшаться, а доходы - увеличатся. За анализируемый период на каждый вложенный рубль затрат приходится 2,4 рубля доходов бюджета.

9. Интегральным показателем эффективности внедрения ЗИС может служить рентабельность или возмещение средств затраченных на создание системы за счет дополнительных доходов бюджетов, которая составляет в среднем 23,5%. Таким образом, срок окупаемости затрат за счет получения дополнительных бюджетных доходов, составляет 4,5 года. Доля дополнительных доходов в общей сумме платежей за землю составляет 9,85%.

Можно сделать вывод, что при правильной организации работы по управления землями муниципального образования на основе земельно-кадастровой информационной системы, создание и ведение ЗИС экономически эффективно.

10. В работе представлена схема взаимосвязей различных баз данных, позволяющая эффективно использовать существующие и создаваемые цифровые карты, базы данных, организационную структуру, оборудование, специалистов для управления территорией муниципального образования, а также избежать дублирования информации и поддерживать информацию на актуальном уровне с учетом потребностей системы в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Долгачева, Ирина Валентиновна, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации: Офиц. текст по сост. На 15.03.96 г. -М.: Инфра: Норма, 1996. -77 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 21 октября 1994г./ Сб.норм актов. М.:1999.-с.28-52.

4. Альтшулер Б.А. Некоторые размышления о годовой коллегии Госкомзема России в свете исторического аспекта формирования земельного кадастра / Информационный бюллетень ГИС ассоциации/ 1997 №2 (9).С.8

5. Альтшулер Б.А. Разработка экономических механизмов функционирования земельно-кадастровой системы в России. / Информационный бюллетень ГИС ассоциации/ 1997 №2 (9).С.7

6. Аренда и купля продажа земли //Законодательство и экономика. -1995. -№11-12; №15-16; №23-24.

7. Артеменко В.В. Оценка недвижимости в городах //Земельный кадастр и проблемы информационного обеспечения: Тез. и докл. науч. конф. М.: ГУЗ, 1993. - С.5-7.

8. Беленький В.Р., Кранц J1.A. Сельские поселки в единой системе расселения. М. Знание, 1975. 64 с.

9. Беленький В.Р. Земельный рынок России: особый путь или болезни роста / Мир России 1997, №2 С. 117-162

10. Беленький В.Р. Проблема агроиндустриальных поселений: расселение в районах размещения территориальных аграрно-промышленных комплексов. М.: Мысль, 1979. 183 с.

11. Берк В.И. К многоцелевому кадастру вместе или врозь? // Геодезия и картография. - 1992. -№2. -С. 1-4.

12. Бир С. Наука управления / Пер. с англ. JT.A. Какунина. М.: «Энергия», 1971. 112 с.

13. Бобков Г., Муратова J1. Нормативный метод обоснования платы за землю // Международный агропромышленный журнал. 1990. №6, с.68-72.

14. Борженко А. Денежная оценка земли в условиях рыночной экономики // АПК: экономика, управление. 1991. №12. С. 63-69.

15. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории: Учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1994. 224 с.

16. Бронштейн M.J1. Земля и хозрасчетные отношения. М.: Колос, 1978. 167 с.

17. Варламов А.А. Внутрихозяйственная организация использования земель на ландшафтной основе: (Автореф. дисс. д.э.н.). -М.: 1990. -36 с.

18. Варламов А.А., Волков С.Н. Повышение эффективности использования земли. -М.: Агропромиздат, 1991. -142 с.

19. Варламов А.А., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений в России (учебное пособие). М.: ГУЗ, 1997, 111 с.

20. Варламов А.А., Лойко П.Ф., Гальченко С.А., Подкова И.В. Земельный кадастр в зарубежных странах. // Под ред. А.А.Варламова. Учеб. пособие. М.: ГУЗ, М.6 1996. -126с.

21. Варламов А.А. Лойко П.Ф., Ломакин Г.В., Петров НЕ., Гальченко С.А. Научные основы земельного кадастра //под ред. А.А.Варламова. Учеб. пособие. М.: ГУЗ. 1995. -144с.

22. Варламов А.А., Матушевский М.Е., Петров Н.Е. Теоретические и методические основы земельного кадастра в современных условиях / земельный кадастр и проблем информационного обеспечения / тез. докл. М.:ГУЗ 1993 С.9-10

23. Варламов А.А., Улюкаев В.Х. и др. Теоретические и методические положения установления обременений земельных участков. // Под ред. А.А. Варламова. Учеб. пособие. М.: ГУЗ, 1995. -88с.

24. Варламов А.А., Хисматулов О.Т., Левин Б.Г. Земельный кадастр субъекта Федерации / Пермь, «Денор». 1997 272 с.

25. Варламов А.А. Теоретические и методические положения формирования системы государственного земельного кадастра Российской Федерации./Сб. науч стат. М.: ГУЗ. 1999. -С. 73-80.

26. Васин В.И. и др. Расчет ставки земельного налога с учетом местоположения земельного участка // Земледелие. -1993. -№5. -с. 10-12.

27. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996 г.

28. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. М. Наука. 1989 г. 258 с.

29. Вернадский В.И. Живое вещество. М. Наука. 1978. 358 с.

30. Вервейко А.П. Использование земельного кадастра в землеустройстве. Харьков, 1980. 40 с.

31. Витт М.Б. Экономическая оценка отводимых под строительство земель. М.: Стройиздат, 1984. 120 с.

32. Волков С.Н. Землеустройство крестьянских хозяйств // Методические разработки -М.: МИИЗ, 1991

33. Вол ков С.Н. Экономика землеустройства. М.: Колос. 1996. -239с. ил.

34. Волков С.Н., Хлыстун ВН., Улюкаев В.Х. Основы землевладения и землепользования. М.: Колос, 1992. -144с.

35. Гавриленко В.А., Подколозина Н.В. Совершенствование технологии работ по земельному кадастру // Эффективность землепользования в новых условиях хозяйствования. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ, 1991, -С. 56-59

36. Герасимова Е.Л., Ломакин Г.В. О нормализации терминологии земельного кадастра // Использование материалов земельного кадастра в сельском хозяйстве. Сб. науч. тр. МИИЗ, 1984. -С.103-109.

37. Гладкий В.И., Спиридонов В.А. Городской кадастр и его картографо-геодезическое обеспечение. М.: Недра, 1991. 152 с.

38. Глезер В.Р., Скоробогатов Ю.Б. О требованиях к программным средствам ведения картографической базы данных в государственнойавтоматизированной системе земельного кадастра. //Информационный Бюллетень ГИС ассоциации. -1996. -№2(4). -С. 27-29.

39. Гнаткович Д.И. Земельный кадастр: экономика землепользования. -Львов: Вища шк. Изд-во при Львов, ун-те, 1986. -186с.

40. Горелова В.Л., Мельникова Е.Н. Основы прогнозирования систем. Учеб. пособие для инж. экон. спец. вузов. М.: Высш. шк., 1986. 285 с.

41. Государственный учет земель и их качественная оценка. // Под ред. Н.В. Бочкова. М.: Колос, 1973. -175с., ил.

42. Гусейн-Заде С.М. Модели размещения населения и населенных пунктов. М.: Изд-во МГУ, 1988. 91 с.

43. Дадаян B.C., Тавадян А.А. Системология экономических категорий. М. Наука, 1992. 106 с.

44. Дегтярев И.В. Земельный кадастр. М.: Колос, 1979, -463 е., ил.

45. Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в СССР. -М.: Наука, 1979.

46. Дегтярев И.В. Проблемы земельного кадастра в условиях реализации земельной реформы. // Проблемы землевладения и землепользования. Сб. науч. тр. ГУЗ, 1992. -С.3-8

47. Дегтярев И.В. Регулирование арендных отношений и экономическая оценка земли. // Землевладение и землепользование в условиях экономической реформы. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ 1991, -С. 3-12

48. Дегтярев И.В. Управление земельными ресурсами агропромышленного комплекса (АПК).// Организация землепользования в условиях мелиорации земель. Сб. науч. тр. МИИЗ. М.: 1987. С.4-10.

49. Дегтярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. -М.: Юрид. лит., 1986. -240 с.

50. Дедова И. Особенности предоставления земельных участков в Москве //Хозяйство и право, 1995. -№3. -С.122-128.

51. Егоренков Л.И. природоохранные основы землеустройства. -М.: Агропромиздат, 1986. -188с.

52. Елисеева Н И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учеб. для вузов / Под ред. Н.И. Елисеевой. М. Финансы и статистика, 1995. 366 с.

53. Ерофеев Б.В. Земельное право России (4.2). -М.: Юрист, 1994. -200 с.

54. Замков O.K. Проблема экономической оценки земель. Науч. тр. ЦНИИпроект, 1983., в. 4. С. 82-91.83.3айдель, Хорст. Основы учения об экономике. М.: Дело ЛТД, 1994. 399 с.

55. Замков O.K. Практические основы оценки земель // Экономика сельского хозяйства 1987. №7 С. 30-36.

56. Земельная реформа в России: принципы и методы осуществления. // Рабинович Б.М., Федосеев И.А., Игнатьев А.Е. М.: Звезды и С, 1995.-208с.

57. Земельное право РФ / Под ред. Н.Н. Осокина. -М.: Де-Юре, 1995. -220 с.

58. Земельный кадастр СССР. // Под ред. С.Д. Черемушкина -М. Экономика, 1967. 356с.

59. Землеустроительное проектирование. // Под ред. М.А. Гендельмана. М.: Агропромиздат, 1986. 512с.

60. Землеустроительное проектирование. // Под ред. В.Д. Кирюхина. М.: Колос, 1976, -528с., ил.

61. Земля, предприятия, закон: метод, материалы. -М.: Земля и недвижимость, 1995. -№3. -с. 130.

62. Игнатенко Н.Г., Руденко В.П. Проблема критерия и обобщающего показателя экономической оценки природных ресурсов. Экон. география, 1981, вып. 30. С.312.

63. Иконицкая И.А. Новое законодательство о земле. М.: Знание. 1992. -64с.

64. Информатизация и моделирование территориальных социально-экономических объектов: тез. докл. Всесоюз. Конф. / АН СССР. СО. ВН. Новосибирск, 1990. Ч. 1,1990. 127 с.

65. История земельных отношений и землеустройства. // Под ред. Н.В. Бочкова -М.: Гос. изд-во сельхозлитературы. 1956.

66. Кабакова С.И. Градостроительная оценка территории городов. М.: Стройиздат, 1973. 152 с.

67. Кабакова С.И. Резервы увеличения поступлений от платы за городские земли/ Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы. Материалы конференции// Гаврилов-Посад: Институт оценки земли, 1997 С. 106-108.

68. Кадастровая оценка земель / Под ред. Ф.И. Мамычева. Алма-Ата. Кайнар, 1983. 143 с.

69. Карамышева О.В., Герасимова E.JI. Проблемы обеспечения создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации / Информационный бюллетень ГИС ассоциации/ 1997 №1 (8), С.8-9

70. Карнаухова Е.С. Дифференциальная рента и экономическая оценка земли. (Вопросы методологии и опыт исследования). М.: «Экономика», 1977. 156 с.

71. Кислов B.C., Альтшулер Б.А., Сазонов ИВ. о федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" // Информационный бюллетень ГИС ассоциации 1996. №4 (6). С. 1-4

72. Козлова К.Б., Энтов P.M. Теория цены. М.: «Мысль», 1972. 239 с.

73. Колотинская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра. М.: изд. МГУ, 1982. 126 с.

74. Комов Н.В. Второе дыхание (о земельной реформе). // Земля России. -1992. №1. С.1-7.

75. Комов Н.В. Земельная реформа и аграрные преобразования в России // АПК. Экономика, Управление, 1992. №9. с. 30-36.

76. Комов Н.В. Земля одна для всех // Земля России. 1992 №1 С.2-9

77. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М.: РУССЛИТ, 1995.

78. Комов Н.В., Родин A3., Алакоз ВВ. Земельные отношения и землеустройство в России. М.: РУССЛИТ. 1995 -512с.

79. Кравченко И.И. Экологическая проблема в современных теориях общественного развития. М.: Наука, 1982, 215с.

80. Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России //Государство и право, 1993. №12. С. 37 -41.

81. Крассов О. Перспективы развития законодательства и частной собственности на землю. //Государство и право, 1994 №5 с. 62-72.

82. Кузнецов В. Право собственности на земельную долю и имущественный пай в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. //Хозяйство и право, 1995. №1 с. 87-89; №2 с. 90-103.

83. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с англ. Л.А. Азенштадта. Вступ. ст. и ред. Я. Г. Фейгина. М. Изд-во иностр. лит., 1959. 455 с.

84. Лойко П.Ф. Развитие законодательной базы регулирования земельных отношений в России. / Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы: Материалы конференции // Гаврилов-посад: Институт оценки земли, 1997 С.32-42

85. Лойко П.Ф., Лука А.Н. Методы учета и оценки земель в зарубежных социалистических странах. -М. 1980. -82с.

86. Лойко П.Ф., Скалабан В.Д. Земельный кадастр как информационная система управления земельными ресурсами // Конструктивные задачи ландшафтно-экологических исследований. М. 1990. С. 29-32

87. Ломакин В.Г., Герасимова ЕЛ. Совершенствование содержания земельно-учетной информации в новых условиях землепользования. /

88. Организация землепользования в условиях совершенствования хозяйственного механизма. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ, 1991. -С. 111-114

89. Ломакин Г.В., Демидова М.М. Концептуальные подходы к денежной оценке земли // Землевладение и землепользование в условиях экономической реформы. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ, 1991, -С. 47-53

90. Лось В.А. Человек и природа. (Социально философские аспекты экологических проблем). М.: Политиздат, 1978, -224с.

91. Лютый Я.И. Денежная оценка земли // Организация эффективного использования земельных ресурсов в процессе землеустройства в АВК: Сбр. науч. тр. /Харьк. с-х. ин-тим. В В. Докучаева. 1998. С. 23-26.

92. Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр, 2-е изд., перераб. и доп. -Львов: Вища шк., Изд-во при Львов. Ун-те, 1987. -424с.

93. Матушевский М.Е. Об элементарной учетной и оценочной единице земельного кадастра // проблемы землевладения и землепользования. Сб. науч. тр. М.: ГУЗ, 1992, -С. 26-32

94. Марковский В.И., Василии В.И. Кадастровая оценка земельных участков и ее использование // Эколого-мелиоративные вопросы землеустройства: Сб. науч. тр. / Воронеж, госуд. аграрн. ун-т. Воронеж, 1991. С.514.

95. Медицинская география и экология человека: Сб. ст. / АН СССР, Моск. Фил. Геогр. о-ва СССР.; [отв. Ред. Б.Б. Прохоров] М.МФГО, 1987 (1988). 118с.

96. Мельников Е.Н. Час X. Россия XXI века: (терра инкогнито): сценарии развития событий в России. М.: АСТРА СЕМЬ, 1996. 671 с.

97. Мендельсон АС. Стоимость и цена: теорет. очерк. М.: Экономиздат, 1963. 120 с.

98. Меркушев С. А. Качество жизни населения городских поселений Пермской области (территориальный анализ): Автореф. дис. канд. геогр. наук: 11.00.02. экон., соц. и полит. География. Пермь: ПТУ, 1997. 16 с.

99. Мировой опыт становления кадастра. //Информационный бюллетень ГИС ассоциации, №4 (6). С.20-22.

100. Мосьянов В.В. Организационные и методические основы оценки земли / Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы: Материалы конференции// Гаврилов-Посад: Институт оценки земли, 1997 С.87-89.

101. Мягков В.Н., Пальчиков Н.С., Федоров ВН. Математическое обеспечение градостроительного проектирования. JI. Наука, 1989. 144 с.

102. Научные основы земельного кадастра / Под ред. А.А.Варламова. М.: 1995. 144 с.

103. Научные основы землеустройства // В.П. Троицкий, С.Н. волков, М.А. Гендельман и др. Под ред. проф. В.П. Троицкого. М.: Колос. 1995. -176с. ил.

104. О плате за землю. / Составитель Налимов С. -Новосибирск.: РИПЭЛ, 1995. -94 с.

105. Овсищер А.Я., Кулакова Т.А., Малахина М.П., Норкина Т.Е., Щербаков А.И. Земельный кадастр стран восточной Европы, Вьетнама и КНР. ВНИИТЭИаргопром. М. 1992 -54с.

106. Овсищер А.Я., Кулакова ТА. Малахина М.П., Норкина Т.Е., Щербаков А.И. Земельный кадастр стран западной Европы. США и Канады. ВНИИТЭИагргопром. М. 1992 -54с.

107. Огарков А.П. Социально экономическая эффективность использования земель населенных пунктов (теория, методология, практика). // Автореф. док. дисс. -М.: 1991. -48с.

108. Основы экономической теории и практики: Учеб -метод, пособие. 2-е изд. Волгоград. Изд-во Волгоград, ун-та, 1995. 342 с.

109. Оценка земельной собственности / Под ред. Дж. Эккерта. Пер. с англ. Красногорск: Красная гора, 1993. 62 с.

110. Оценка земли и ее использование в планировании и экономическом стимулировании / под ред. М. J1. Бронштейна. М.: Экономика, 1984. 160 с.

111. Оценка земли и использование ее результатов / Под ред. М.А. Гендельмана. Алма-Ата: Кайнар, 1979. 124 с.

112. Оценка недвижимости и плата за землю. Учебное пособие. / Артеменко В.В., Варламов А.А., Огарков А.П., Севостьянов А.В. ГУЗ, М., 1996, -65с.

113. Пакутинскас Й.Ю. Обработка данных на ЕС ЭВМ для ведения государственного земельного кадастра. М.: Финансы и статистика, 1985. -150с.

114. Павлов П. Основные принципы регистрации прав на недвижимое имущество. // Российская юстиция, 1995. №5 -с.26-29.

115. Пальчиков Н.С., Пахомова О.М., Мягков В.Н., Федоров В.П. Методы расчета экономической оценки городских земель // Материалы Всероссийского семинара: Методы оценки городских щемель. СПб.

116. Пальчиков Н.С., Пахомова О.М., Мягков В Н., Федоров В.П. Методы Экономическая оценка городских земель: моделирование, методы расчетов. СПб, 1991. 53 с.

117. Перцик Е.Н. География городов: (Геоурбанистика): Учеб. пособие для вузов по спец. «География». М.: Высш. шк. 1991. 317 с.

118. Печчеи А. Человеческие качества / Пер. с англ. О.В. Захаровой; общ. ред. Д.М. Гвишиани. 2-е изд. М.: Прогресс, 1985. 312 с.

119. Погожев В.П., Соскиев А.Б. Арендное землепользование. М. Агропромиздат, 1990. -96с.

120. Порядин А.Н., Пугачева И.Г. Вопросы становления рынка земель в России / Оценка земли. Опыт, проблемы, перспективы: Материалы конференции// Гаврилов-Посад: Институт оценки земли, 1997 С.67-71

121. Приватизация в России. Сб. нормат. док. и материалов / Сост. Ю. Анешин. -М.: Юрид. лит., 1994. -446 с.

122. Приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий в России / Сост.: Международ, финанс. Корпорация совместно с упр. зарубеж. развития. -М. 1995. -520 с.

123. Применение данных оценки земель. Учебное пособие. //Под ред. И.В.Дягтерева М.: МИИЗ, 1986.

124. Прислонова О.В., Стародубцева ТТ. Юридические и финансовые аспекты становления земельного кадастра в России / Информационный бюллетень ГИС ассоциации / 1996 №4 (6), С.22-24

125. Рабинович Б. Законодательство и земельная реформа. // Вопросы экономики, 1993. №10 -с.90-96.

126. Рабинович Г. Земельная собственность и плата за землю при переходе к рынку. //Вопросы экономики, 1991 №3. -с.22-26.

127. Раскошная Т., Харрисон Ф. Экономическое преобразование городов. СПб.: НИЦ Экоград, 1993. 36 с.

128. Региональное управление: Методол. и моделирование / В.А. Забродский,. Ю.Н, Донченко, Н А. Кизин и др.. Харьков: Основа, 1991. 95 с.

129. Региональное моделирование общественного воспроизводства: сб. статей / АН Литов. ССР, Ин-т экономики; отв. ред. А.И. Бурачас. Вильнюс, 1980. 235 с.

130. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Б.М. Штульберг, В В. Котилко, А.О. Полынев, Е.Н. Левитская. М.: Наука., 1993. 127 с.

131. Регулирование земельных отношений в российском законодательстве. М.: РУССЛИТ, 1997. -80с.

132. Романов В.В., Гуцалюк И.И. и др. Об автоматизации работ по созданию земельного кадастра г. Москвы. //Информационный бюллетень ГИС ассоциации, 1996ю №3 (5) -с. 23-24.

133. Рубинштейн А.Г. Моделирование экономических взаимодействий в территориальных системах / Отв. ред. А.Г. Гранберт. Новосибирск: Наука. Сиб. отделение, 1983. 127 с.

134. Сай С.И., Баранов И.А., Симаков К.П. Система кадастра недвижимости Санкт-Петербурга / Информационный бюллетень Гис ассоциации/ 1997 №4(11) С.8-9

135. Севостьянов А.В., Баскакова В. А. Особенности управления землепользованием в особенностях города / Проблемы землепользования и земельного кадастра в условиях перехода к рыночной экономике. Сб. науч. тр. М.: ГУЗ, 1998. С 123.

136. Середин A.M. Совершенствование земельных отношений и землеустройства в Краснодарском крае. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук./М.: ГУЗ 1994

137. Синдеев В.А. Землеустроительные прогнозы: теория, методология, методика. М.: Лесная газета, 1992. 145с.

138. Синдеев В.А. Методы и модели прогнозов использования земельных ресурсов. М.: Издательство стандартов, 1990. 37с.

139. Синдеев В.А. Прогнозирование в системе управления землевладением и землепользованием // Землевладение и землепользование в условиях экономической реформы. Сб. науч. тр. МИИЗ, 1991. -С. 41-46

140. Склоковский К. О праве застройки. // Рос. Юстиция, 1994. №20. С.47-49.

141. Слюсарев Н.И. Организация оценки объектов недвижимости на базе рыночной стоимости. / Оценка земли, опыт, проблемы. Перспективы. Материалы конференции //Гаврилов-Посад: институт оценки земли, 1997 С. 47-58

142. Современная управленческая система регистрации землевладений / Сост. С. Куинс. -Австралия: Сидней НЮУ, 1996, -270 с.

143. Совершенствование теории и методики организации использования земли и ее оценка при переходе к рыночным отношениям: Сб. науч. тр. / Омский с/х инт-т им С М. Кирова. Омск, 1992. 67 с.

144. Современные экономические теории Запада: Учеб. пособие / С.Б. Авдашева, Н.О. Воскресенская, А.С. Квасов и др.: Всерос. заоч. фин. экон. ин-т; Под ред. А.Н. Макаровой. 2-е изд. М.: АО «Финстатинформ», 1996.

145. Сочева В.Б. Введение в учение о геосистемах. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1978, 319 с.

146. Стецюра В. Экологические проблемы землепользования. // Плановое хозяйство, 1998. №7. -с. 84-87.

147. Теин В.Э. Местоположение как дифференцирующий фактор планирования и использования земли. // Землеустройство в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства. Вильнюс: Литгипрозем, 1981. С.152-155

148. Теория управления: терминология / Отв. ред. Б.Г. Волик. М.: Наука, 1988. 54 с.

149. Ткачук С.А. Управление земельными ресурсами (Вопросы общей теории). // Учеб. Пособие. -Целиноград: ЦСХИ, 1986. -92с.

150. Ткачук С.А. и др. Эффективное использование земельных ресурсов (Вопросы управления земельными ресурсами). М.: Экономика, 1983. 80с.

151. Трескунов Е.Б. Автоматизированная система "Земельный кадастр". М. Минсельхозпрод РСФСР, 1991.

152. Тодоров А.С. Качество жизни: критич. анализ буржуаз. концепций. М.: Прогресс, 1980. 223 с.

153. Удачин С.А. Научные основы землеустройства. -М.: Колос, 1964. -365 с.

154. Улюкаев В.Х. Развитие правовое регулирование земельных отношений в условиях внедрения радикальной экономической реформы. // Эффективность землепользования в новых условиях хозяйствования. Сб. науч. тр. М.:МИИЗ, 1991, -С.21-27

155. Улюкаев В.Х., Варламов А.А., петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр. М.: Колос. 1996. -191с.

156. Федорин Ю.В. Классификация земель и ее применение в системе земельного кадастра СССР. М.: Земледелие, 1978. №2. С. 18-21.

157. Фридман Джек, Николас Ордуэй. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. -М.: Дело ЛТД, 1995. -480 с.

158. Харрисон Фред. Закон свободы: Частная собственность и государственные финансы в цивилизованном обществе. -СПб, 1996. -420 с.

159. Хисматулов О.Т. Организационно экономические основы формирования земельного кадастра субъекта Федерации (на примере Пермской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / М.: ГУЗ 1997.

160. Хисматулов ОТ., Желясков А.Л. Методологические и методические основы оценки земли населенных пунктов. -Пермь, 1998.

161. Хлыстун В.Н. Принципы и содержание управления земельным фондом СССР. // Совершенствование управления земельным фондом. Науч. тр. М.: МИИЗ. 1984. С. 10-15

162. Хлыстун В.Н. Совершенствование земельных отношений в условиях экономической реформы // Эффективность землепользования в новых условиях хозяйствования. Сб. науч. тр. М. МИИЗ, 1991. -С. 3-11

163. Хлыстун В.Н., Герасимова Е.Л. Земельный кадастр, как система информационного обеспечения управления земельными ресурсами. М.: МИИЗ, 1985. 28с.

164. Хлыстун В.Н., Лойко п. Механизм регулирования земельных отношений // АПК: экономика, управление. 1991. №9. С.15-20.

165. Хлыстун В.Н., Пальчиков В.И. Земельные отношения и землеустройство. -М.: Колос. 1984. -287с.

166. Чешев А.С. Проблемы формирования землепользования в рыночных условиях. // Международный с/х журнал. 1992. №5. -с. 19-21.

167. Чешев А.С. Экономические проблемы землепользования. Ростов-на-Дону.: Изд. Ростов. Ун-та, 1992. -177 с.

168. Чубуков Г. Земельная недвижимость в системе российского права. // Государство и право. -1995. №9. -с. 45-52.

169. Шаманаев B.C. Методика экономического анализа землевладений и землепользований // Земледелие и землепользование в условиях экономической реформы. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ, 1991, -С. 28-40

170. Шаманаев B.C. Основные положения концепции установления принципов платы за землю в условиях реформы экономических отношений // Эффективность землепользования в новых условиях хозяйствования. Сб. науч. тр. М.: МИИЗ, 1991.-С. 11-20

171. Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды. // Под ред. Т.С. Хачатурова. -Изд-е Мое. Ун-та, 1982.

172. Южанов И.А. Проблемы регулирования земельных отношений и становления рынка недвижимости в России на современном этапе. / Оценка земли, опыт, проблемы, перспективы: Материалы конференции// Гаврилов-Посад: Институт оценки земли, 1997 С.5-12

173. Ф 202. Южанов И.А. Ответы на вопросы / Информационный бюллетень ГИСассоциации/ 1997 №4 (11) С.4-5

174. Berkely Hill, Ruth Gassen. Farm tenure and farming practice. Journal of Agricultural Economics. 1985. 36: p.187-198

175. Hodge Areasessment of the role of Country Council small holding. Journal of Agricutural Economics. 1988. 39p.243-253

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта

В данном случае был выбран экономический вид эффективности

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:

1) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;

2) минимум расходов на функционирование земельной службы;

3) максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.

Нами был выбран 1 вариант: максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами.

В нашем случае критерием эффективности системы управления земельными ресурсами может быть максимальная сумма поступающих земельных платежей (доходная часть) на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

* сравнения;

* индексный;

* балансовый;

* графический;

* экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).

Нами для расчетов эффективности системы управления земельными ресурсами был выбран экономико-математический метод.

4 этап. Определение состава показателей

На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей были выбраны общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога Центральном федеральном округе, причем налог брался средний по субъекту РФ на 1000 кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

5 этап. Сбор и обработка информации

При сборе показателей были использованы приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за 4 года, а так же ставки земельного налога на эти земли.

В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.

Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности был составлен окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования были сделаны предварительные выводы по поставленной проблеме:

1) резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других;

Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.

7 этап. Разработка инструментария анализа

На этом этапе для обработки информации были выбраны: программный продукт Excel.

8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами

Сначала была проанализирована динамика отдельных выбранных факторов за 2005-2008 гг. в среднем по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

В таблице 1 представлена информация о фактических кадастроых стоимостях (КСф) в субъекте РФ на кв.м от земель используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Таблица 1

Сведения об удельных средних показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./кв.м

Таблица 2

Сведения о ставках земельного налога на территории центрального федерального округа, в среднем для земель, используемых для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на 2008 год.

Для дальнейших вычислений нам необходимо рассчитать величину земельного налога:

ЗН=(КС*Сзн)/100,

таблица №3. Для удобства дальнейших вычислений и предоставления информации мы считали земельный налог на 1000 кв.м.

Таблица №3

Данные об удельных средних показателях земельного налога для земель садоводческих, огороднических объединений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руб./1000 кв.м

Таблица 4.

Финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ и число работников земельной службы в Калужской области

Сначала на этапе расчета эффекта было составлено уравнение множественной корреляционной зависимости земельных платежей от удельного веса видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ и числа работников земельной службы на 1 000 га. Была выбрана линейная форма зависимости. Коэффициент множественной корреляции полученной математической модели равен 0,645, коэффициент детерминации равен 0,471.

Уравнение получило следующий вид:

ЗПр = 324,01 + 19,28Х1 + 1,8Х2 - 10,90Х3 - 20,10Х4 + 8,31Х5 + 10,20Х6,

где ЗПр --расчетное поступление земельных платежей, у.е. на 1000 га;

Х1 -- число работников земельной службы на 1000 га;

Х2 -- удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %

Х3 -- составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;

Х4 -- земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;

Х5 -- межевание и инвентаризация земель, %;

Х6 -- затраты на создание и ведение АИС ГЗК

Уравнение:

ЗПр =324,01+19,28*15+1,8*38-10,90*10-20,10*10+8,31*19+10,20*10=631,5

В таблице 5 представлены результаты анализа эффективности системы управления земельными ресурсами в Калужской области. Расчетные значения земельных платежей определены по уравнению множественной корреляционной зависимости.

Таблица 5

Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Калужской области

По результатам расчетов можно сделать вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

Таким образом, в Калужской области эффективно осуществляется управление земельными ресурсами (коэффициент 1,6).

1 этап. Определение вида эффективности и эффекта

В данном случае был выбран экономический вид эффективности

2 этап. Определение критерия эффективности

В качестве критерия эффективности может быть выбран один из трех вариантов:

• - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами;
• - минимум расходов на функционирование земельной службы;
• - максимум доходов от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (или минимальном) финансировании земельной службы.
• 3 этап. Выбор метода определения эффективности

При определении эффективности государственного управления земельными ресурсами могут быть использованы последовательно или отдельно (независимо друг от друга) следующие методы:

• - сравнения;
• - индексный;
• - балансовый;
• - графический;
• - экономико-математические методы (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и др.).
• 4 этап. Определение состава показателей

На этапе определения состава показателей в качестве доходных показателей зачастую выбираются общие размеры поступления земельных платежей в виде земельного налога.

5 этап. Сбор и обработка информации

При сборе показателей используются приемы статистического анализа кадастровых стоимостей исследуемых земель за несколько лет, а так же ставки земельного налога на эти земли.

В качестве источников информации были использованы: материалы землеустроительной службы и ее организаций, статистических органов.

Сбор показателей осуществлялся по следующим объектам анализа: по Российской Федерации (среднестатистические данные); по федеральному округу (среднестатистические данные); по субъектам Федерации, входящим в федеральный округ (первичные статистические данные).

6 этап. Определение перспективных направлений расчета эффекта

На данном этапе для определения перспективных направлений расчета эффективности составляется окончательный вариант анкеты. На основании результатов анкетирования делаются предварительные выводы по поставленной проблеме: резкие изменения кадастровых стоимостей по годам в одних субъектах РФ, при их постоянности в других.

Таким образом, эффективность ГЗК во многом зависит от профессионального уровня специалистов. Поэтому на следующих этапах следует анализировать условия и динамику финансирования земельно-кадастровых работ.

7 этап. Разработка инструментария анализа

На этом этапе для обработки информации выбирается программный продукт, который будет использован.

8 этап. Определение факторов влияющих на эффективность управления земельными ресурсами.

Такими факторами могут быть:

• - число работников земельной службы на 1000 га;
• - удельный вес топографо-геодезических и картографических работ, %
• - составление схем и проектов по перераспределению и улучшению и охране земель, %;
• - земельно-оценочные работы и мониторинг земель, %;
• - межевание и инвентаризация земель, %;
• - затраты на создание и ведение АИС ГЗК

По результатам таких расчетов делают вывод об эффективности системы управления земельными ресурсами. Величина коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. Коэффициент эффективности меньше единицы свидетельствует о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

В Краснодарском крае коэффициент эффективности составляет 1,6, следовательно, управление земельными ресурсами осуществляется эффективно .